Del Dicho al Hecho es una iniciativa de FARO que realiza el análisis del avance de las propuestas de campaña de la nueva administración, al primer año de gobierno. Este proyecto busca reducir la brecha informativa entre las acciones del gobierno y lo que conoce la ciudadanía. Desde el Ministerio de Educación se precisó que la mayor parte de procesos de formación docente se ejecutan a través de convenios de cooperación interinstitucionales sin erogación de recursos por parte de esta cartera de Estado, con el fin de mantener una oferta permanente y gratuita para las y los docentes del magisterio fiscal a nivel nacional. Asímismo, se argumenta que en el Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Educación 2021-2025, constan metas sobre capacitación docente. La meta establecida es: “al 2025, el 85 % de docentes acceden a programas de formación permanente con criterios de calidad y pertinencia”.

1. Primer año de gobierno:
¿Cómo avanza la formación docente?
1
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Implementar programas de excelencia para las futuras
generaciones de educadores y crear la escuela digital de
capacitación docente, para llevar al máximo nivel
académico y de dominio de las TIC por parte de docentes.
El Dicho:
La propuesta
de campaña
Investigación y acción colectiva
Constitución artículo 349.
Cumplimiento de la propuesta de campaña
Plan de gobierno, página 15.
SI
IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE EXCELENCIA PARA LAS FUTURAS GENERACIONES DE EDUCADORES Y CREAR LA ESCUELA
DIGITAL DE CAPACITACIÓN DOCENTE, PARA LLEVAR AL MÁXIMO NIVEL ACADÉMICO Y DE DOMINIO DE LAS TIC POR
PARTE DE DOCENTES
¿ESTÁ EN EL PLAN DE GOBIERNO
INSCRITO EN EL CNE?
No se encuentran metas en el PND asociadas al cumplimiento de la propuesta.
NO
¿CONSTA EN EL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO (PND)?
Plan Estratégico Institucional Ministerio de Educación.
SI
¿CUENTA CON UNA
INSTITUCIONALIDAD?
No existe información pública sobre el presupuesto asignado a la capacitación docente.
No hay
información
suficiente
¿CUENTA CON RECURSOS?
El 2 de junio de 2021 se firma el Decreto Ejecutivo No. 57 que plantea:
Promover la dignificación de la carrera de los profesionales de consejería estudiantil,
docentes y directivos, a través de la formación profesional continua, la actualización
del escalafón docente y la implementación de incentivos laborales complementarios al
salario de acuerdo con la ley.
Promover mecanismos de formación profesional para docentes, directivos y
profesionales de consejería estudiantil, que se vinculen con el plan de desarrollo
individual de cada docente a nivel nacional.
SÍ
¿EXISTE UNA NORMATIVA?
En la propuesta de reforma a la LOEI, realizada en 2021, se incluyó la promoción de
políticas de desarrollo profesional de acuerdo a la realidad socioeconómica, cultural y
lingüística de los docentes, así como planes de desarrollo docente para educación
especializada e inclusiva. De la misma forma, se propuso un nuevo escalafón docente
donde la categoría más baja tendría un salario de $1.086. Sin embargo, esta reforma a
la ley fue vetada totalmente en 2022 por parte del Ejecutivo.
El Hecho:
Análisis
La Constitución garantiza la estabilidad, actualización,
formación continua y mejoramiento pedagógico y
académico para docentes en todos los niveles y
modalidades que permitan, no solo mejorar el talento
humano de los docentes, sino también acceder a una
remuneración justa1.

2. A pesar de que el tema analizado no se encuentra
específicamente en las metas del Plan Nacional de Desarrollo,
el Ministerio de Educación desde mayo de 2021, estableció
su Plan Estratégico Institucional con cinco ejes: 1)
encontrémonos, 2) todos, 3) libres y flexibles, 4) fuertes y 5)
excelencia educativa. El eje 4 está orientado a la
revalorización y formación de docentes y directivos, con
pertinencia local en articulación con la academia y anclado a
un nuevo escalafón . Esto se enmarca en la optimización del
Ministerio y la dignificación de la carrera docente.
En agosto de 2021, el Ministerio de Educación lanzó el “Plan
Nacional de Formación Permanente”. Consta de 5 fases:
diagnóstico, reflexión, planificación, ejecución y evaluación y
actualmente se encuentra en fase de planificación.
Reglamento LOEI, artículo 302.1 y Acuerdo Ministerial Mineduc-Mineduc-2022-00019-A.
Acuerdo ministerial Mineduc-Mineduc-2018-00025-A.
La evaluación de desempeño docente se encuentra regulada por las evaluaciones Ser Maestro del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEVAL). El puntaje en esta evaluación,
además de criterios de experiencia y desarrollo profesional, determinan que los docentes asciendan de categoría dentro del escalafón el cual tiene siete categorías equiparadas con la
escala salarial de los servidores públicos. Los docentes deben permanecer en cada categoría como mínimo 4 años. Sin embargo, en el caso de los docentes que cumplen con los
requisitos de titulación, años de experiencia y desarrollo profesional, pueden optar por ascender de manera acelerada (antes de los cuatro años establecidos por ley), es decir,
recategorizarse (Disposición Transitoria Trigésimo Tercera LOEI).
Información oficial Twitter Mineduc (16 abril 2022): https://twitter.com/Educacion_Ec/status/1515505324035350539
https://educacion.gob.ec/ejes-de-trabajo/
2
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¿Cómo avanza la educación y la formación docente?
La Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) aprobada
en 2011 sí habla sobre el desarrollo profesional docente como
un proceso permanente e integral2
.
Desde 2016, el Ministerio de Educación cuenta con la platafor-
ma “Mecapacito”3
que oferta cursos de actualización para
docentes del magisterio fiscal, quienes, mediante su usuario y
contraseña pueden acceder y obtener un certificado.
Los docentes necesitan 330 horas certificadas de formación
continua para cumplir con uno de los requisitos que permite
ascender de categoría y 100 horas de formación continua
para recategorizarse dentro del escalafón docente . Esto
significa un alza salarial, es decir, quienes están en la categoría
de ingreso- la G- con remuneración de $817 pueden ir
ascendiendo hasta la categoría A donde el ingreso es de
$1.676. Para el 1 de julio de 2022, el 9% de docentes fiscales
con nombramiento que cumplen con requisitos de puntaje,
experiencia y horas de capacitación ascenderían .
A nivel nacional, se tienen 12.367 instituciones educativas
fiscales y 144.625 docentes que atienden a 3´324.405
estudiantes fiscales.
LOEI, artículo 112.
https://educacion.gob.ec/plataforma-mecapacito/

3. 3
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¿Cómo avanza la educación y la formación docente?
9Según la plataforma Mecapacito, en abril de 2022 se capacitó al 20,31% de docentes fiscales.
10Cifras obtenidas de https://educacion.gob.ec/transparencia/
11https://mecapacito.educacion.gob.ec/itinerarios-formativos/
12En la plataforma ¨Mecapacito¨ se usan resultados de la Evaluación SER MAESTRO 2016, 2019.
En 2021, por medio de la plataforma
“Mecapacito”, 47,9% de los
docentes fiscales fueron
capacitados con el apoyo de aliados
estratégicos como universidades,
institutos de educación superior,
entidades públicas y privadas y
organismos multilaterales10
. Los
programas de capacitación
incluyeron: formación emergente,
inducción, educación inclusiva,
liderazgo pedagógico, entre otros.
La página web de la plataforma
“Mecapacito”11
fue actualizada y
presentada públicamente el 3 de
mayo de 2022. Plantea la posibilidad
de construcción del itinerario
formativo individual con base en un
diagnóstico previo de las
competencias a fortalecer. Las
aprobaciones de estos procesos
formativos permiten registrarlos de
manera automática.
En la fase de diagnóstico del Plan
Nacional de Formación Permanente,
donde se usaron datos de
evaluaciones docentes previas12
, se
evidencia que el 81% de docentes
evaluados por el INEVAL
presentaron niveles de logro por
debajo de los 700 puntos.
Porcentaje de docentes fiscales capacitados en programas de
formación permanente (2013-2021)9
Fuente de información: Ministerio de Educación del Ecuador https://mecapacito.educacion.gob.ec/plan-nacional/
21,0%
23,8%
21,1%
21,0%
71,3%
36,6%
56,3%
66,9%
47,9%
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Porcentaje de docentes fiscales beneficiarios de capacitación

4. Fecha de elaboración: 17 de mayo de 2022
4
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¿Cómo avanza la educación y la formación docente?
13Cifras obtenidas de https://educacion.gob.ec/transparencia/
Precisiones Mineduc
Desde el Ministerio de Educación se precisó que la mayor parte de
procesos de formación docente se ejecutan a través de convenios
de cooperación interinstitucionales sin erogación de recursos por
parte de esta cartera de Estado, con el fin de mantener una oferta
permanente y gratuita para las y los docentes del magisterio fiscal a
nivel nacional.
Asímismo, se argumenta que en el Plan Estratégico Institucional del
Ministerio de Educación 2021-2025, constan metas sobre
capacitación docente. La meta establecida es: “al 2025, el 85 %
de docentes acceden a programas de formación permanente con
criterios de calidad y pertinencia”.
Conclusiones
No se verifica una meta en el PND sobre dignificar la carrera
profesional docente por medio de mecanismos de formación y
capacitación docente, esto dificultaría el seguimiento a esta propuesta.
El Plan de Formación Permanente y la plataforma ¨Mecapacito¨
presentan avances significativos, aunque no plantean expresamente la
Escuela Digital de Capacitación Docente, quedando pendiente el
cumplimiento de esta oferta.
No existe información pública sobre el presupuesto asignado a la
capacitación docente. De manera general, el presupuesto para el
Ministerio de Educación en enero de 2022 fue de USD 3.312,94
millones. Si bien este monto es mayor al presupuesto de enero de
2021 (USD 2.997,96 millones), el monto no es superior a la cifra de
2020 que fue de USD 3.328,14 millones13
.
Según los datos presentados en la fase de diagnóstico del Plan de
Formación Permanente, el 19% de docentes (19.491) aprobaron la
evaluación SER MAESTRO de 2016; de estos docentes, únicamente
9.000 cumplen con los demás requisitos de experiencia y desarrollo
profesional para el ascenso docente que habrá en julio de 2022.
Además de contar con procesos de evaluación actualizados, se
requiere fortalecer las habilidades docentes que faciliten el proceso
para mejora de salarios.
Es una iniciativa de FARO que realiza el análisis del avance de las propuestas de
campaña de la nueva administración, al primer año de gobierno. Este proyecto
busca reducir la brecha informativa entre las acciones del gobierno y lo que
conoce la ciudadanía.