Hacia comunidades resilientes en Manabí

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Hacia comunidades
resilientes en Manabí
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Midiendo la resiliencia: caso pesca artesanal en Manta y Portoviejo
Hacia comunidades resilientes
en Manabí
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Las ideas expuestas en este documento son el punto de vista de los autores
y no necesariamente representa la posición institucional de FARO en el tema
analizado.
En esta publicación se ha optado por usar el masculino genérico, entendiendo
que todas las menciones en tal género representan siempre a mujeres y
hombres.
La presente publicación ha sido elaborada con el apoyo financiero de la
Unión Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores
y no necesariamente refleja los puntos de vista de la Unión Europea.
Equipo técnico ejecutor del proyecto: FARO
Fundación Esquel
Universidad San Gregorio de Portoviejo
Supervisión editorial
Andrea Zumárraga
Edición y corrección de estilo
Alas Letras
Fotografías
Equipo Técnico Hacia Comunidades Resilientes en
Manabí
Diseño y diagramación
Akrotyri’s-estudio creativo
Los lectores pueden reproducir este documento
siempre que se cite la fuente en formato APA, así:
FARO (2022). Hacia comunidades resilientes
en Manabí. Resumen de resultados. Quito-FARO
Febrero, 2022.

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Contenido
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
Introducción 4
Investigación para la incidencia 6
Sociedad civil y academia: esfuerzos articulados para la investigación 10
Fortalecimiento de capacidades de los actores locales 12
Acceso a la información 14
Red de observatorios 16
Diagnóstico jurídico de los sistemas de participación ciudadana 18
Planes de mejora de los sistemas de participación ciudadana 20
Fortalecimiento de capacidades 22
Hojas de ruta para la incidencia 24
Iniciativas ciudadanas como respuesta a la emergencia 27

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En febrero de 2019 inició la iniciativa “Hacia comunidades resilientes en Manabí”,
que durante tres años llevó a cabo acciones con el fin de activar la participación de la
academia y las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de reconstrucción y
reactivación productiva, luego del terremoto del 16 de abril de 2016.
Esta iniciativa, cofinanciada por la Unión Europea y ejecutada por FARO, Fundación
Esquel, la Universidad San Gregorio de Portoviejo (USGP) y el Gobierno Autónomo
Descentralizado (GAD) de Portoviejo se planteó el objetivo de contribuir a la creación de
comunidades resilientes y empoderadas de los procesos de reconstrucción en Manabí,
mediante el fortalecimiento de la participación ciudadana, en un esfuerzo que articule la
acción colaborativa entre el gobierno central, los gobiernos locales y la sociedad civil.
Las acciones ejecutadas en los cantones de Portoviejo, Manta, Jaramijó, Sucre y San
Vicente se enfocaron en dos componentes: el Observatorio Ciudadano y la Mesa
Ciudadana Intercantonal de Manabí.

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Investigación
para la incidencia

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Investigación para la incidencia
A partir de procesos investigativos, se han generado una serie de publicaciones sobre
el nivel de cumplimiento de la agenda de reconstrucción y reactivación productiva de
las zonas afectadas por el terremoto; la construcción de resiliencia y su medición, y el
impacto de la pandemia en los sectores productivos formales e informales de Manabí.
Estos procesos han marcado el involucramiento de la academia en la generación de
evidencia con suficiente rigor no solo para sostener una postura crítica y objetiva, sino
para proponer recomendaciones en el marco de la corresponsabilidad.
TEMA
Estudiantes y docentes de la Universidad San Gregorio de Portoviejo que
conforman el Observatorio Ciudadano de Manabí.

Hacia comunidades resilientes en Manabí
8
El Observatorio, conformado por estudiantes y docentes
de la Universidad San Gregorio de Portoviejo y organiza-
ciones de la sociedad civil, generó información y brindó
insumos a los actores locales para el seguimiento de las
políticas públicas y el planteamiento de propuestas. Es así
que se publicaron dos informes de seguimiento a la agen-
da de reactivación productiva posterremoto.
En el siguiente enlace puede
acceder al informe “Resiliencia y
reactivación: ¿qué mismo pasó en
Manabí?”
Observatorio
Ciudadano
Resiliencia y reactivación:
¿qué mismo pasó en
Manabí

9
En este enlace puede acceder al informe
“Midiendo la resiliencia”.
El escenario de Ecuador cambió en marzo
de 2020, a causa de la pandemia por el vi-
rus de la COVID-19. Para Manabí, el desafío
fue doble: sin terminar el proceso de recu-
peración del terremoto, tuvo que enfrentar
los efectos de la emergencia sanitaria.
El Observatorio realizó una investiga-
ción dirigida a evidenciar los efectos de
la pandemia en comparación con los del
terremoto.
Midiendo la resiliencia
Después de dos
emergencias: efectos del
terremoto y de la pandemia
en la situación laboral y
empresarial de Manabí
Para acceder al informe “Después
de dos emergencias: efectos del te-
rremoto y de la pandemia en la situa-
ción laboral y empresarial de Manabí”,
siga este enlace.

Sociedad civil y
academia:
esfuerzos articulados
para la investigación

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Sociedad civil y academia: esfuerzos articulados para la investigación
Como ejemplo del esfuerzo articulado de la socie-
dad civil y la academia, el Observatorio Ciudadano
de Manabí desarrolló un estudio sobre el estado del
comercio autónomo asentado en la calle Alhajuela
de la ciudad de Portoviejo, con la participación de
las asociaciones de comerciantes y del colectivo
“Unidos por Portoviejo”.
Para acceder al informe, siga este enlace.
Ejercicio pleno de los mecanismos
de participación ciudadana
Estado de situación del comercio
autónomo en la calle Alhajuela de
Portoviejo
Con el fin de realizar un análisis jurídico sobre la viabili-
dad de aplicar mecanismos de participación ciudada-
na y control social en el contexto de la pandemia por
COVID-19, el Observatorio elaboró el boletín “Ejerci-
cio pleno de los mecanismos de participación ciuda-
dana”. Este tuvo como uno de sus insumos la encuesta
aplicada por la Mesa Ciudadana Intercantonal respec-
to al aprovechamiento de los mencionados mecanis-
mos para la incidencia local.
Para acceder al boletín, siga este enlace.
Sociedad civil y academia:
esfuerzos articulados para la investigación

Fortalecimiento
de capacidades
de los actores locales

13
Fortalecimiento de capacidades de los actores locales
3
TEMA
Participantes del primer Programa de Formación.
Con el fin de fortalecer las capacidades locales
para dar seguimiento a las políticas públicas, se
realizaron tres procesos formativos, con la par-
ticipación de 250 miembros de la academia y
de la sociedad civil.
Se abordaron temas como los siguientes:
monitoreo y seguimiento de las políticas pú-
blicas, resiliencia, participación ciudadana e
investigación para la incidencia.
Fortalecimiento de capacidades
de los actores locales

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Acceso a la información
Acceso a la información
- Sector: saneamiento ambiental, apo-
yo productivo, deportes, educación,
electrificación, infraestructura pública,
regeneración urbana, salud y vialidad.
- Tipo de intervención: adquisición de
bienes, obras y servicios.
- Estado de obra: adjudicado, por con-
tratar, contratado, en ejecución, finali-
zado y suspendido.
- Provincia: Esmeraldas y Manabí.
Además de acceder a la información de
cada proyecto, el usuario puede des-
cargarla y realizar comentarios. En este
enlace, puede acceder a la plataforma.
Con el propósito de facilitar el acce-
so de la ciudadanía a la información de
los proyectos estatales y las iniciativas
ciudadanas que se llevan a cabo en la
provincia, en el marco del proceso de re-
construcción y reactivación económica
posterremoto, se implementó una plata-
forma de georreferenciación.
Esta plataforma cuenta con la funciona-
lidad de georreferenciación por filtros,
que permite filtrar los proyectos que es-
tán en ejecución actualmente. Los filtros
están distribuidos en cuatro secciones.
Página web de la iniciativa Hacia Comunidades resilientes - META

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Red de Observatorios
3
TEMA
Red de observatorios
El proceso de conformación, institucio-
nalización, consolidación y posiciona-
miento del Observatorio Ciudadano de
Manabí dio como resultado el interés de
otros observatorios, también asentados
en universidades, de conformar una red
que desarrolle procesos de autoforta-
lecimiento y trabajo articulado dirigido
a la investigación como insumo para la
participación ciudadana.
Desde febrero de 2022, Manabí y Es-
meraldas cuentan con lla Red de Obser-
vatorios conformada por la Universidad
Técnica Luis Vargas Torres de Esmeral-
das, la Universidad Estatal del Sur de
Manabí, la Universidad Laica Eloy Alfaro
de Manabí y la Universidad San Grego-
rio de Portoviejo.
Por su parte, la Mesa Ciudadana Inter-
cantonal de Manabí, conformada por
iniciativas de la ciudadanía, se enfocó
en el fortalecimiento de la gobernanza,
la transparencia y el acceso a la infor-
mación pública como elementos que
facilitan y promueven la participación
ciudadana y el control social.
Red de observatorios
Rectores de Universidades durante la firma del convenio de conformación de
la Red de Observatorios de Manabí y Esmeraldas.

Diagnóstico jurídico
de los sistemas de
participación ciudadana

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Diagnóstico jurídico de los sistemas de participación ciudadana
Diagnóstico jurídico de los sistemas
Con el fin de lograr sistemas de par-
ticipación coherentes con las ex-
pectativas de la ciudadanía, le Mesa
Ciudadana inició su labor con un
diagnóstico jurídico de las ordenan-
zas que regulan el sistema de cada
cantón. Esto, para determinar las me-
joras necesarias para facilitar e incen-
tivar la participación ciudadana en la
formulación, la ejecución y el monito-
reo de las políticas públicas.
Para acceder al documetno
siga este enlace.

Planes de mejora de
los sistemas
de participación
ciudadana

21
Planes de mejora de los sistemas
Contar en cada cantón con sistemas de
participación ciudadana funcionales es
una responsabilidad compartida entre
los Gobiernos Autónomos Descentraliza-
dos (GAD) y la ciudadanía. A partir de esa
idea, se generaron espacios de encuen-
tro para el trabajo colaborativo entre las
organizaciones de la sociedad civil y las
autoridades y los equipos de los GAD.
Como producto de la articulación, se de-
sarrollaron planes de mejora de los sis-
temas de participación ciudadana, que
serán implementados por los GAD en
conjunto con la Mesa Ciudadana Inter-
cantonal de Manabí.
Reuniones de trabajo de la Mesa Ciudadana junto a personal de
los GAD de Manabí.
Planes de mejora de los sistemas de participación ciudadana

Fortalecimiento
de capacidades

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Tanto las organizaciones de la sociedad civil como los
equipos técnicos de los GAD tuvieron una participación
activa en procesos formativos sobre temáticas como la
mediación pedagógica y la participación ciudadana.
La Escuela de Ciudadanía, “Construyendo ciudades res-
ilientes y participativas”, ofreció cursos virtuales dirigidos
a organizaciones de la sociedad civil de la provincia de
Manabí. Contribuyó así a fortalecer las capacidades para
el desarrollo de iniciativas orientadas a la incidencia, a
partir de la participación ciudadana, como base para la
construcción de comunidades resilientes.
Este proceso formativo tuvo
la participación de cerca de
100 líderes y lideresas de
Manabí.

Hojas de ruta para
la incidencia

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Hojas de ruta para la incidencia
Para organizar de forma adecuada las
acciones de la Mesa Ciudadana, se con-
formaron tres submesas, que planificaron
acciones específicas en tres temáticas:
gobernanza, ambiente y productividad,
y transparencia. Las acciones realizadas
por cada submesa se presentan a conti-
nuación.
Submesa de gobernanza
- Llevó adelante un proceso de levanta-
miento de información y mapeo de or-
ganizaciones sociales en Manabí, para
identificar su georreferenciación y ám-
bito de acción, e invitarlas a ser parte
de la Mesa Ciudadana.
- Acompañó el proceso de fortaleci-
miento de los mecanismos de partici-
pación ciudadana en los GAD, super-
visando el cumplimiento de los planes
de mejora.
- Trabajó en una propuesta de hoja de
ruta de acompañamiento a los GAD
para el desarrollo de los planes de
mejora.
Submesa de transparencia
- Capacitó a sus miembros en gobierno
abierto, acceso a información pública
y compras públicas.
- Conjuntamente con la Defensoría del
Pueblo, implementó una evaluación
piloto del nivel de cumplimiento de la
Ley Orgánica de Transparencia y Ac-
ceso a la Información Pública (LOTAIP)
en el GAD de Sucre.
- Monitoreó los canales de información y
comunicación, para determinar el nivel
de cumplimiento de las obligaciones
de transparencia activa de los GAD y
el análisis del gasto establecido en el
plan anual de contrataciones (PAC).
- Desarrolló el proceso de capacitación
en liderazgo integrador, el 22 y 23 de
enero de 2022.
Submesa de agricultura
y medioambiente
- Desarrolló una sesión de trabajo para
el monitoreo del libro 5, componente
ambiental, del Código Municipal de
Hojas de ruta para la incidencia

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Portoviejo. Se generó una propuesta
de ordenanza para la gestión integral
de residuos sólidos urbanos, en la ma-
triz construida por el Observatorio.
- Aportó al proyecto de ordenanza mu-
nicipal del GAD Portoviejo para el trata-
miento de desechos sólidos urbanos.
Integrantes Mesa Ciudadana Intercantonal

Iniciativas ciudadanas
como respuesta a la
emergencia

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Iniciativas ciudadanas como respuesta
a la emergencia
Ante los retos surgidos tanto por el terre-
moto como por la pandemia, la ciudada-
nía generó una serie de iniciativas dignas
de ser visibilizadas como ejemplo de res-
iliencia basada en el trabajo colaborativo
y en el aprovechamiento de las fortalezas
de las organizaciones sociales.
La Mesa Ciudadana implementó un pro-
ceso que partió de un laboratorio cívico,
económico y técnico para la consolida-
ción de tres iniciativas ciudadanas en los
cantones de Jama, San Vicente y Porto-
viejo. Estas se describen a continuación.
Cerro Verde
Trabaja en dos comunidades ubicadas en San Vicente, a través del desarro-
llo de huertos comunitarios, con acompañamiento técnico y sistema de rie-
go, para mitigar la sequía y fomentar la soberanía alimentaria con 12 familias
de estas comunidades.
Desde su perfil de incidencia, busca entregar un modelo de trabajo comu-
nitario participativo en la construcción de huertos familiares, a través de la
diversificación de productos para su intercambio. Sus pilares para el trabajo
en resiliencia son la solidaridad, el trabajo en equipo y la transparencia.
1

29
Iniciativas ciudadanas como respuesta a la emergencia
Asoproarambu
Es una asociación con cuatro años de trabajo, enfocada en desarrollar una
línea de productos de calidad que pueden competir con otros sectores. A
futuro, trabajará en una marca de origen para potenciar a la comunidad.
Desde su enfoque de incidencia, busca entregar un modelo de asociativi-
dad a los GAD de San Vicente y Sucre, para fortalecer las capacidades de
resiliencia en los territorios, a partir del emprendimiento.
Mundo Limpio
Es un programa de transferencia de conocimiento sobre reciclaje respon-
sable, a escala barrial. Su fundadora cuenta con 20 años de experiencia en
esta área. La iniciativa propone realizar un programa de capacitación y de
transferencia de conocimiento, con un número determinado de familias en
un barrio portovejense.
2
3

La iniciativa “Hacia comunidades resilientes en Manabí” ha contribuido a
construir los cimientos de una sociedad civil más resiliente y empoderada,
creando espacios de articulación con la academia y los gobiernos locales.
Ahora Manabí cuenta con un Observatorio que es parte de la estructura de la
universidad, con docentes y estudiantes asignados y con presupuesto pro-
pio. También, con una Mesa Ciudadana que agrupa a representantes de cinco
cantones, en proceso de obtener personería jurídica. Se han construido re-
laciones con el sector privado, organismos estatales como la Defensoría del
Pueblo y organismos de cooperación que ven estas instancias como aliados
estratégicos con gran potencial de impacto.

31
www.grupofaro.org
@FARO.org.ec
@FARO_org
Edificio Almagro Plaza,
Av. Diego de Almagro y Pedro Ponce Carrasco.
Edificio Almagro Plaza. Quito, Ecuador
Casilla Postal: 170508
Teléfono: (02) 510-8011
info@grupofaro.org
@FARO-org
in

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