Revista Industrias Mayo 2014

5Mayo 2014
El gobierno ha hecho pública su propuesta de nuevo Código del Trabajo,
que cuenta con 528 Artículos, y 32 Disposiciones: 12 Generales; 5 Transitorias,
10 Reformatorias, 4 Derogatorias y una Final, según la versión 5.2B tomada
del portal de internet del Ministerio de Relaciones Laborales.
Acierta el Ministro Carlos Marx Carrasco, cuando señala que se trata de un
documento que debe ser debatido por todos los estamentos de la sociedad,
y en especial por trabajadores y empleadores, porque en materia de derecho
laboral, importa mucho tomar decisiones en el contexto del diálogo social, tal
como lo plantearon tanto el presidente de la Cámara de Industrias de Guayaquil,
Henry Kronfle, cuanto el presidente de la CEDOC/CLAT, Fernando Ibarra,
(Revista INDUSTRIAS, abril 2014, págs. 10 y 12, respectivamente)
Ese debate no puede perder de vista dos hechos fundamentales; a saber:
(1) en cuánto aportaría el nuevo Código al objetivo de mejorar las condiciones
para el crecimiento y mantenimiento de plazas de empleo; y
(2) cuáles serían los efectos sobre la productividad de la economía
que generarían esas reformas.
Reconocer los dos hechos arriba indicados, es admitir que el trabajo es un
derecho que no solo concierne al trabajador, sino que también se relaciona
con el empleador: ambos son elementos de una ecuación social, cuya variable
principal está expresada en la determinación de invertir capitales, atraídos
por las expectativas positivas que el buen manejo de la economía plantee.
En la medida que el nuevo Código se ajuste a esta realidad, los debates y
sus resultados serán edificantes. Y estarán más próximos a generar los
consensos tan deseables para que resulte una ley confiable y justa.
DEBATIR EL NUEVO CÓDIGO
DEL TRABAJO
Editorial

6
LUIS NOBOA
NARANJO:
ícono del empresariado
guayaquileño
E
l 28 de abril se recordaron 20 años
del fallecimiento de Luis Noboa
Naranjo, quien ha sido conside-
rado como uno de los empresarios de
mayor trascendencia en el siglo XX. In-
cursionó en la exportación y producción
agrícola; en la agroindustria y en otras ac-
tividades industriales; y en el transporte
naviero.
Nacido en Ambato, el 1 de febrero de
1916, pero domiciliado desde muy joven en
Guayaquil, Noboa Naranjo gestó variados
negocios entre los que se destacaron los de
exportación y empresas industriales.
Bajo esas consideraciones la Cámara
de Industrias de Guayaquil instituyó en
Homenaje a su Memoria, la Condecora-
ción LUIS NOBOA NARANJO “que se
conferirá anualmente a uno o varios in-
dustriales afiliados (...), cuyas actividades
empresariales impulsen el desarrollo del
sector, incrementando su productividad,
generando exportaciones o invirtiendo en
nuevas áreas de la manufactura”, según
reza el texto de la correspondiente Resolu-
ción, aprobada por el Consejo Directivo el
27 de julio de 1995. Desde entonces, 19 in-
dustriales —entre ellos, el mismo Noboa,
quien fue el primero en ser distinguido
post mortem con esa presea— la han re-
cibido, constituyéndose en el premio más
importante que la Cámara otorga con mo-
tivo de su aniversario de fundación.
“Supo controlar costos y gastos. Su ofi-
cina en el edificio antiguo no tenía lujo al-
guno. La mayoría de los muebles eran me-
tálicos”, evoca Guillermo Arosemena en su
columna dominical del diario EXPRESO
de Guayaquil, (2014-05-04, pág. 9), corro-
borando así una de sus frases: “El éxito de
una empresa no es el edificio que posee,
sino la organización que la opera” (Citado
en el libro de Isabel Noboa: “Luis Noboa
Naranjo. Perfil de un triunfador”)

8
LA ECONOMÍA DEL SIGLO XXI
B
ordeando la mitad de la segunda
década del siglo XXI, es eviden-
te que el proceso de globaliza-
ción —irreversiblemente determinado por
los flujos de información que se generan
en todos los ámbitos del quehacer huma-
no— caracteriza al desarrollo; y que, por
ende, no hay posibilidades de escapar del
mismo. O sea que el progreso de la socie-
dad no puede ser concebido dentro de un
claustro, como si se tratare de un laborato-
rio porque, por un lado, la economía gene-
ra fuerzas que interactúan vigorosamente y
de manera autónoma hacia adentro y hacia
afuera; y, por otro, a medida que los indi-
viduos mejoran su nivel de vida, propen-
den a ser más emprendedores, generando
formas novedosas de actuación económica.
En sociedades como la ecuatoriana, en-
frentar la economía del siglo XXI no única-
mente requiere tener universidades de ex-
celencia ni una alta tasa de profesionales
con títulos de PhD. Si bien es verdad que
estos son parámetros importantes al mo-
mento de medir el potencial de desarrollo
de una nación, no es menos cierto que hay
niveles de conocimiento básico que son
imprescindibles para este fin.
HENRY KRONFLE KOZHAYA
Presidente de la Federación Nacional de Cámaras de Industrias del
Ecuador
Presidente del Comité Empresarial Ecuatoriano
Presidente de la Cámara de Industrias de Guayaquil
Presidente de la Asociación de Industriales Latinoamericanos, AILA

Por ejemplo, en el sector metal mecáni-
co —una de las ramas fundamentales para
la industrialización— se requiere de altas
tecnologías para el trabajo de metales, cuya
aplicación concierne a personal que acredi-
te formación desde los niveles de operarios
hasta los que corresponden a poseer título
universitario y estudios de post grado. Y en
ciertos ámbitos de esta industria, el énfasis
reside en contar con operadores de excelente
calificación, antes que académicos con gra-
dos doctorales.
El desarrollo no implica antinomia en-
tre el capital y el conocimiento, porque lo
uno trae lo otro. Tampoco implica contra-
dicción entre el interés de lucro, propio del
que invierte, y los afanes de realización in-
dividual y colectiva de las personas, por-
que no hay lo uno sin lo otro. Silicon Va-
lley —la emblemática experiencia mundial
de la innovación— no hubiese sido posible
si no se sustentare en una alianza entre el
capital y la visión del desarrollo basado en
el uso de avanzadas tecnologías de infor-
mación, biotecnologías y nanotecnologías.
Esa alianza —sin caer en trasplantes ab-
surdos— debe ser procurada en Ecuador
para generar la economía del siglo XXI con
el propósito de alcanzar tasas sostenidas de
desarrollo económico de calidad; y así erra-
dicar la pobreza y la marginalidad. Será sin
dudas la tarea conjunta más importante que
aborden los sectores público y privado.
Y será, también sin dudas, el legado más
importante que se entregue a las futuras ge-
neraciones, que ya son parte del presente.

10
EL COPCI Y SUS EFECTOS
SOBRE LAS INVERSIONES
E
l Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones-COPCI,
entró en vigencia en diciembre de
2010, (Suplemento del Registro Oficial No.
351, 2010-12-29).
Pero sus resultados han estado distantes
de lo que originalmente se planteó: atraer
inversiones. En efecto: el monto de la in-
versión extranjera directa-IED, captada en
2013 fue de US $ 703 millones, superior en
apenas US $59 millones, de lo que captó
en 2011, (US $ 644 millones). Estas cifras
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CIG
contrastan con las registradas por Colom-
bia y Perú que solo en 2013 captaron de
IED respectivamente US $ 9.120 millones y
10.037 millones. (Cuadro No. 1)
¿Por qué Ecuador no tiene éxito en captar
IED?
Tres factores explicarían los niveles rela-
tivamente bajos de captación de inver-
sión extranjera, que no solo se ha eviden-
ciado en los 7 años de gestión del actual
gobierno, sino que ha sido una constante
en la historia económica nacional. Estos

11Mayo 2014
son: inestabilidad de las normas; falta de
garantías para las inversiones y un mer-
cado relativamente pequeño.
-Inestabilidad y discrecionalidad en la
aplicación de las normas
Pese a sus buenas intenciones, el COPCI
fue tempranamente esterilizado por dis-
posiciones del SRI, entre otros aspectos
para la suscripción de los contratos de in-
versión curiosamente contemplados en el
mismo Código.
Excepto la reducción progresiva de
tres puntos porcentuales en el impuesto a
la renta, (que se redujo desde el ejercicio
de 2011, del 25% al 22% en 2013), en los
más de 3 años de vigencia del COPCI, to-
davía no se ha establecido un sistema de
aplicación de todos los incentivos fisca-
les establecidos en el mismo.
La imagen es la de un Estado cicatero,
que considera demasiado alto su “sacrifi-
cio” fiscal, para que se beneficien del mis-
mo los inversionistas.
A esto se agregan otras acciones que
no responden a un esquema coherente
y consistente para la promoción de in-
versiones. Medidas como la de expedir
Reglamentos y Normas Técnicas para
las importaciones, incluyendo certifica-
ciones de calidad que en algunos casos
no son posibles satisfacer de inmediato;
exigencias de etiquetado para productos
alimenticios; amenazas de sanciones e
imposición de multas desproporcionadas
por supuestas prácticas monopólicas.
-Falta de garantías para las inversiones
Ecuador ha venido denunciando desde
2008, los Tratados Bilaterales de Protec-
ción de Inversiones-TBI, alegando que
son contrarios a la Constitución, especial-
mente porque las controversias se some-
ten a decisiones de organismos como el
Centro Internacional de Arreglo de Dife-
rencias relativas a Inversiones-CIADI.
El Gobierno ha buscado crear mecanis-
mos sustitutivos para resolver eventuales
conflictos entre inversionistas extranjeros
e intereses locales, públicos o privados,
pero no ha logrado mayor éxito en sus
iniciativas.
-Mercado relativamente pequeño
Dado el tamaño de la población, las in-
versiones buscan radicarse en aquellos
Cuadro No. 1
Inversión Extranjera Directa
CIfra en millones US $
Fuente: CEPAL
2011
Periodo Colombia Perú Ecuador
2012
2013
5.101
16.135
9.120
8.1191
12.297
10.037
644
585
703

12
países que ofrecen la oportunidad de ac-
ceder a mercados foráneos, y sobre todo,
bajo acuerdos comerciales.
Con una población de aproximadamen-
te 15,5 millones de habitantes, Ecuador
tiene un mercado relativamente pequeño
en comparación con Colombia y Perú, que
por lo demás, tienen suscrito o están nego-
ciando Acuerdos Comerciales con Estados
Unidos y la Unión Europea, que son los
mercados más importantes del mundo.
UNA SOLUCIÓN: REFORMAR EL COPCI
La economía pone en riesgo su via-
bilidad en el mediano y largo plazo, si
solo se sustenta en los altos precios de
las materias primas y no cuenta con una
producción diversificada, para atraer in-
versiones e incursionar en mercados fo-
ráneos con una variedad de bienes espe-
cialmente de origen manufacturero.
Para encontrar una solución, se ha plan-
teado cambiar la matriz productiva. Y para
este fin, el COPCI sería el vehículo más
adecuado.
1. En este documento, se hacen varias
propuestas para reformar el COPCI.
1.1. Las reformas al COPCI, tienen que
plantearse con el objetivo de atraer inver-
siones para buscar dos efectos:
1.1.1. Dinamizar la producción indus-
trial, y generar empleo; y
1.1.2. Mejorar la canasta de exporta-
ciones manufactureras, de origen no
petrolero.
2. Planteamiento General
El COPCI debe ser uno de los instrumen-
tos más importantes para promover las
inversiones —y el ahorro—; el desarrollo
tecnológico aplicado a la producción de
bienes y servicios; y generar exportacio-
nes con mayor agregación de valor. Sus
disposiciones tienen que estar enmarca-
das para hacer viables estos objetivos.
2.1. Para que cumpla este papel instru-
mental, hay que depurarlo de los factores
que traban su aplicación. Estos son —en-
tre los más importantes— los siguientes:
(i) Tramitología: se establecen una
serie de pre requisitos que colocan
bajo sospecha a los inversionistas
que quieren acogerse a los incenti-
vos para el desarrollo productivo
contemplados en el Título III del
COPCI, (artículos 23 al 33). Inclu-
so hay amenazas de sufrir acciones
civiles y penales para los inversio-
nistas, (artículos 31, 32 y 33). Aun-
que es comprensible la intención de

13Mayo 2014
prevenir casos fraudulentos, estos
deberían ser prescritos en términos
tales que constituyan la excepción y
no la regla.
(ii) Inestabilidad de las normas del
COPCI: para que el COPCI tenga
credibilidad, es fundamental que
sus normas sean respetadas y que no
sean vulneradas por decisiones ad-
ministrativas y de regulación como
los reglamentos técnicos, etiquetado
y las acciones de poder de control de
mercado, que se tornan intimidato-
rias para el ejercicio normal de la acti-
vidad productiva.
(iii) Seguridad para las inversiones:
Mientras no se pongan en vigencia
instrumentos para amparar las in-
versiones, los capitales no se arries-
garán a domiciliarse en Ecuador. Las
normas al respecto deben ser claras,
y no dejar espacio para la actuación
arbitraria o meramente discrecional
de funcionarios públicos.
2.2. Planteamientos específicos:
(i) Permitir que los beneficios esta-
blecidos en el COPCI, también se
apliquen para las inversiones que
realicen las empresas existentes.
(ii) Eliminar la actual exclusión de
los beneficios del COPCI para las in-
versiones que se realicen en Guaya-
quil y Quito.

14
(iii) Precisar el ámbito de la Coordi-
nación que consta en el artículo 74
del COPCI, para asegurar unidad en
la aplicación de las políticas respec-
tivas, en especial las que tienen que
ver con regulaciones técnicas, nor-
mas tributarias, disposiciones sobre
el Comercio Exterior y cualquier otra
medida que podría generar incerti-
dumbre entre los inversionistas.
(iv) Definir los alcances de las disposi-
ciones que constan en los artículos 82
y 88 del COPCI, armonizándolas con
otras normas del mismo Código y su
Reglamento, y con los instrumentos
internacionales que rigen el comercio
exterior, de modo que la discreciona-
lidad de los funcionarios sea reducida
al momento de su aplicación.
(v) Garantizar que el funcionamien-
to de los puertos responderá al po-
sicionamiento que estos han alcan-
zado en la economía nacional, y que
han sido factor determinante para la
localización de actividades indus-
triales. Esto también tiene que ver
con la utilización eficiente de la in-
fraestructura vial construida por el
Gobierno, para dinamizar las activi-
dades de producción y de comercio,
tanto interno como externo.
(vi) Que se incluya una norma que
obligue a convocar regularmente a
los Consejos Consultivos estable-
cidos en el Sistema de Calidad, en
especial para la aprobación del Plan
Nacional de la Calidad y para las
consecuentes consultas referentes a
la vigencia de Reglamentos y Nor-
mas Técnicas.
(vi.1) Reformar la conformación de
los Consejos Consultivos de la Cali-
dad, INEN y OAE para asegurar su
normal funcionamiento.
(vii) Convertir al COPCI en el marco
dentro del cual se planteará el cambio
de la matriz productiva.
Esto —que constituye un punto de apo-
yo fundamental para la política del Go-
bierno— incluye objetivos en cuanto a:
vii.1. sectores estratégicos de la pro-
ducción;
vii.2. aplicación de políticas sustitu-
tivas de importaciones (atendiendo
a criterios de EFICIENCIA Y EFEC-
TIVIDAD);
vii.3. atracción de inversiones;
vii.4. mejoramiento y diversificación
de la canasta de exportaciones de
bienes manufacturados;
vii.5. identificar los factores que
crean incompetencia en las cadenas
de producción para depurarlos; y
vii.6. una política sostenida a media-
no y largo plazo, para generar em-
pleos de calidad.

15Mayo 2014
E
l Consejo de Comercio Exterior—
COMEX, ha ido desmontando las tra-
bas que impuso a las importaciones
de materias primas, bienes de capital y bie-
nes de consumo mediante Resolución No.
116, del 19 de noviembre de 2013.
La mencionada Resolución estableció
como documento de control previo para
298 subpartidas arancelarias, el certificado
de reconocimiento del Instituto Ecuato-
riano de Normalización, INEN. Posterior-
mente la lista se incrementó, mediante la
Resolución 003-2014 en 15 subpartidas (se
incluyeron 16 y se excluyó una); y, a través
de la Resolución 006-2014, en 4 subpartidas
adicionales.
En el primer trimestre de 2014, las im-
portaciones de los productos de las subpar-
COMEX MODIFICA
REQUERIMIENTOS
PARA IMPORTACIONES

16
tidas arancelarias inclui-
das en la Resolución 116
del COMEX se redujeron
US$ 173 millones, al pa-
sar de US$ 332 millones
en el periodo enero a
marzo de 2013 a US$ 159
millones en el mismo pe-
riodo de 2014. Pero la in-
clusión de insumos, ma-
terias primas y bienes de
capital de uso industrial,
ocasionaron graves pro-
blemas a la producción
manufacturera nacional,
pues las importaciones
de estos últimos rubros
se redujeron en más de
100 millones de dólares
en el mismo periodo.
Frente a los reclamos
del sector productivo, el
21 de marzo de 2014 el
COMEX expidió la Reso-
lución No. 10 en la que
determinó que los certi-
ficados de reconocimien-
to INEN serán exigidos
“únicamente para los
productos que se encuen-
tren determinados en el
campo de aplicación de
cada reglamento técni-
co” y dispuso la apertu-
ra de códigos suplemen-
tarios (TNAN) por parte
del Servicio Nacional de
Aduanas, SENAE, en con-
sulta con el INEN.
En esta resolución tam-
bién delegó al Comité
Ejecutivo del COMEX la
apertura de subpartidas
arancelarias o definición
de observaciones a subpar-
tidas existentes, para iden-

17Mayo 2014
tificar dentro de ellas a
los productos sujetos a
reglamentos técnicos que
no estén destinados al con-
sumidor final. Así mismo,
esta resolución excluye de
la presentación de certifi-
cado de reconocimiento
a un grupo de productos
no acondicionados para la
venta al por menor (condi-
mentos y sazonadores, al-
gunos productos cárnicos,
vegetales y barnices para
envases sanitarios)
En cumplimento de la
mencionada Resolución
No. 10, el Comité Ejecu-
tivo del COMEX expidió
la Resolución No. 02 del
11 de abril de 2014, en la
que se listan 46 subpar-
tidas para las que solo
requerirán certificado de
reconocimiento cuando
los productos importados
están destinados al con-
sumidor final; y otra lista
de 73 subpartidas, que no
requerirán certificado de
reconocimiento cuando
los productos no estén
acondicionados para la
venta al por menor o ten-
gan características espe-
ciales (por ejemplo barni-
ces de grado alimenticio
o farmacéutico, bombas
mayores a 0.746 KW, ca-
bles mayores a 2000 V)
Más recientemente, el
15 de abril de 2014, la Se-
cretaríaTécnicadelComex
expidió la Resolución No.
006 excluyendo comple-
tamente a 103 subpar-
tidas arancelarias de la
obligación de presentar
el Certificado de Recono-
cimiento del INEN. Entre
los productos contenidos
en estas partidas constan:
Carne y productos cárni-
cos de pollo, cerdo y bo-
vinos; productos lácteos:
suero de mantequilla y
leches fermentadas; té, en
todas sus presentaciones;
yerba mate; especias como
pimienta, canela, nuez
moscada; pellets de trigo
y maíz; hiervas para infu-
siones aromáticas; aceite
de algodón; chicharrones;
manteca de cerdo; agentes
de superficie (sustancias
para la elaboración de de-
tergentes y jabones); tubos
de plástico; tubos de hie-
rro; artículos de aluminio
para uso doméstico (no
ollas); válvulas; PLC, ca-
bles de telecomunicacio-
nes; partes y piezas para
motos y bicicletas; partes
y piezas y prendas y com-
plementos de vestir de
muñecas.
Noobstantelasreformas
indicadas, la Comunidad
Andina de Naciones, CAN,
ha abierto recientemente
una investigación para de-
terminar si los Reglamentos
Técnicos expedidos por el
Ecuador violan las normas
en materia de comercio vi-
gentes en la CAN.
Cuántos problemas se
pudieron haber evitado
si al tomar estas medidas
el MIPRO y el INEN hu-
bieran cumplido lo que
dispone el Código Or-
gánico de la Producción,
Comercio e Inversiones,
que establece la consul-
ta obligatoria, –aunque
con carácter referencial
y no vinculante- a los
Consejos Consultivos de
la Calidad y del INEN
-organismos conforma-
dos por representantes
del sector productivo, las
universidades y expertos
en sus respectivos cam-
pos de acción- antes de
expedir estos Reglamen-
tos Técnicos.

18
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
CÁMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL
E
ste sector corresponde al grupo 17
de la Clasificación Internacional
Industrial Uniforme—CIIU, (Re-
visión 4). La CIIU, considera en el sector
a las industrias dedicadas a la fabricación
de papel y productos de papel, cartón on-
dulado, envases de papel y cartón. Las
actividades de impresión y servicios rela-
cionados, se incluyen en la CIIU 18.
En la Cámara de Industrias de Gua-
yaquil, esta actividad comprende los
siguientes Grupos Seccionales: Papel y
productos de papelería (44.16); Envases y
cajas de papel y cartón (44.17); Imprentas,
editoriales e industrias conexas (44.18).
Las industrias de medios de comunica-
ción colectiva, impresos y no impresos,
están en el Grupo 44.33.
Principales productos
Los artículos de esta rama que se produ-
cen en Ecuador, comprenden una variada
gama que va desde los destinados a uso
de oficina y material escolar, hasta los de
higiene personal. También se manufac-
turan fundas y cartones de papel para
envasar productos industriales, entre los
más importantes.
LA INDUSTRIA
DEL PAPEL Y DEL CARTÓN:
EN LA RUTA DEL PROGRESO

19Mayo 2014
El Banco Central estimó que durante
2010 la demanda de insumos originados
esta industria, (producción local más im-
portaciones) fue aproximadamente de
US $ 1.647 millones.
En el país no se produce significativa-
mente pulpa y pasta para obtener papel.
Por esto se ha considerado la posibilidad
de incluirla como una de las industrias
estratégicas que tendrían prioridad en
los planes del gobierno para cambiar la
matriz productiva.
Actualmente la materia prima se la ob-
tiene de importaciones, y localmente es
generada como subproducto del bagazo
y también de las actividades de reciclaje
del papel. (Gráfico No. 1 págs. 20-21)
En el Catálogo “PRODUCTOS Y
MARCAS DE LA INDUSTRIA DE GUA-
YAQUIL, 2013”, aparecen Papelera Na-
cional S. A.; Kimberly Clark Ecuador
S.A.; PAPELESA, Cía. Ltda.; Industria
Cartonera Ecuatoriana S.A.; Grupo Grá-
fico Abad; CORRUCHECSA; GRUPASA,
Industria Gráfica Envasadora Ecuatoria-
na S.A., Grupo Papelero; Productos de
Cartón S. A., PROCARSA; Gráficos Im-
pacto GRAFIMPAC.
Indicadores importantes
Entre enero y septiembre de 2013 —últi-
mas cifras disponibles del Banco Central
del Ecuador— la rama de fabricación de
papel y productos de papel, aportó US $
412 millones al PIB total de la economía;
ese monto representó el 4,99% del PIB
manufacturero excluyendo derivados del
petróleo.
La tasa de crecimiento anual prome-
dio del sector, entre 2007 y 2012, fue de
apenas 2,4%. (Gráfico No. 2).
Para el período enero-septiembre de
2013, se estima que la producción total
del sector superó US $ 1.000 millones,
siendo en la industria manufacturera, el
segundo sector que mayor valor agrega-
do generó en 2010, (Gráfico No 3)
(*) enero – septiembre
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Dirección de Estudios - CIG
Gráﬁco No. 2
Gráﬁco No. 3
Fabricación de papel y productos de papel: PIB y crecimiento
(US $ millones constantes)
Ecuador: Generación de valor agregado por rama manufacturera
(% VAB sobre producción total)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2012* 2013*
427 436 405 411 452 458
342 358
6,3%
2,2%
-7,2%
9,0%
2,5%
1,4% 1,0%
4,5%

PAPEL Y CARTÓN: DI
BagazProducción
forestal
Pulpa/
Papel para
uso industrial
o doméstico
Papeles
suaves
Servilletas
Papel Higiénico
Toallas Higiénicas
Pañales
Toallas sanitarias
Papel tapiz
Etiquetas Juguetería y
juegos de salón
Bolsas/Sacos
Cartonería
Papel Filtro
Papel de regalo
Otros usos
industriales
Gráfico No. 1
20
e-conomí@
Informe Especial
(*) enero – septiembre
Gráfico No. 2
Gráfico No. 3
Gráfico No. 4
Fabricación de papel y productos de papel: PIB y crecimiento
(US $ millones constantes)
Ecuador: Importaciones de pasta de madera, papel y productos de papel
(en millones de dólares)
Ecuador: Generación de valor agregado por rama manufacturera
(% VAB sobre producción total)
2007 2008 2009 2010
2010
2011 2012 2012* 2013*
427 436
Tabaco
Elaboración de productos alimenticios
Maquinaria y equipo: equipo de transporte;
Fabricación de Productos metálicos y no metálicos
Productos textiles, prendas de vestir; cuero y
Producción y fabricación de productos de madera
Productos químicos; del caucho y plástico
Fabricación de papel y productos de papel
Elaboración de bebidas
405 411 452 458
342 358
6,3%
2,2%
-7,2%
9,0%
2,5%
1,4% 1,0%
4,5%
24,6
24,8
27,5
33,0
39,3
39,4
39,6
40,9
46,2
455 501 506 487

I AGRAMA SECTORIAL
zo Reciclado
papel/cartón
pasta
Papeles y cartones
para imprenta y
escritura
Papeles y
cartones
especializados
Materiales
publicitarios y
comerciales
Formas
comerciales y
valores
Libros
RevistasCuadernos
Articulos
escolares y
oﬁcina
Periódicos
21Mayo 2014
La rama de fabricación de papel y
cartón ondulado y corrugado, concentra
60,8% de la producción total del sector.
A la de otros artículos de papel y cartón,
le corresponde 27,5%; y a la fabricación
de pasta de papel y cartón 11,7%, según
la Encuesta de Manufactura y Minería
(Año 2010).
Comercio Exterior
El país importa pasta de madera, papel
y productos de papel. Durante 2013, las
importaciones de materias primas, pro-
ductos intermedios y finales de papel y
cartón, sumaron US $ 487 millones. En
2011 y 2012 por estos mismos rubros las
importaciones superaron los US $ 500 mi-
llones, (Gráfico No. 4)
El ritmo de crecimiento anual de estas
importaciones registró un promedio de
US $ 23 millones. El comportamiento de-
creciente de los precios de las materias
primas y productos intermedios deman-
dados por el sector, se muestra en el Grá-
fico No. 5.

22
e-conomí@
Informe Especial
En el Cuadro No. 1 se detallan las im-
portaciones de productos del sector, en
los años 2007 y 2013. En el Cuadro No. 2
se muestran las importaciones de papel
y productos de papel en 2013, destacán-
dose que el rubro de libros, folletos, im-
presos y otros, representó el 39%. Pero
lo más significativo es que las importa-
ciones de estos productos (entre los que
están los libros) fue de apenas US $ 50
millones, es decir un poco más de US $
3 per cápita.
Gráfico No. 4
Gráfico No. 5
Cuadro No. 1
Cuadro No. 2
(valor por tonelada importadora)
Importaciones de pasta de madera, papel y productos de papel:
materias primas y productos intermedios
(en millones de dólares FOB)
Importaciones de papel y productos de papel: bienes de consumo, año 2013
2010
US $
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2007
2007 2013
2008 2009 2010 2011 2012 2013
US $/tonelada
12,8%
9,5% 6,7%
-10,9%
-4,5% -8,9%
8,6%
-9,0%
29,3%
-16,2%
17,2% 12,2%
1,0% -3,8%
352
1.346 1.436 1.280 1.223 1.328 1.209 1.100
455 381 447 501 506 487
% anual
% anual
en millones
US $
(%) respecto
al total
en millones
US $
(%) respecto
al total
en millones
US $
(%) respecto
al total
100,0
99,9
92,3
25,7
15,3
14,8
12,1
6,0
5,4
13,0
4,0
4,0
3,6
3,5
0,1
100,0
99,8
94,1
28,4
14,1
16,8
7,5
4,7
11,5
11,1
5,1
5,1
0,6
0,6
0,2
355
354
327
91
54
52
43
21
19
46
14
14
13
13
0
197
196
185
56
28
33
15
9
23
22
10
10
1
1
0
129
50
25
19
13
11
100,0
39,0
19,2
14,6
9,9
8,5
Materiasprimas
Materias primas y productosinterm.paralaindustria
Productosagropecuariosnoalimenticioselaborados
Papel y cartón, sin estucar ni recubrir…
Papel, cartón, guata de celulosa y napa de fibras…
Papel y cartón estucados por una o las dos caras…
Papel del tipo utilizado para papel higiénico, toallitas…
Papel y cartón kraft, sin estucar ni recubrir, en bobinas (rollos)...
Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.
Otros productos
Productosagropecuariosnoalimenticiossemielaborados
Pasta química de madera a la sosa (soda) o al sulfato…
Desechos agropecuarios no alimenticios
Papel o cartón para reciclar (desperdicios y desechos).
Materialesdeconstrucción,papelparadecoraryrevestimentos
Bienes de consumo
Libros, folletos e impresos similares, incluso en hojas sueltas.
Papel del tipo de los utilizados para papel higiénico y similares…
Los demas impresos, incluidas las estampas, grabados y fotografias.
Libros registro, libros de contabilidad, talonarios (de notas, pedidos
Papel carbón (carbonico), papel autocopia y demás para copiar
Gráfico No. 4
Gráfico No. 5
Cuadro No. 1
Cuadro No. 2
2010
US $
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2007
2007 2013
2008 2009 2010 2011 2012 2013
US $/tonelada
12,8%
9,5% 6,7%
-10,9%
-4,5% -8,9%
8,6%
-9,0%
29,3%
-16,2%
17,2% 12,2%
1,0% -3,8%
352
1.346 1.436 1.280 1.223 1.328 1.209 1.100
455 381 447 501 506 487
% anual
% anual
en millones
US $
(%) respecto
al total
en millones
US $
(%) respecto
al total
en millones
US $
(%) respecto
al total
100,0
99,9
92,3
25,7
15,3
14,8
12,1
6,0
5,4
13,0
4,0
4,0
3,6
3,5
0,1
100,0
99,8
94,1
28,4
14,1
16,8
7,5
4,7
11,5
11,1
5,1
5,1
0,6
0,6
0,2
355
354
327
91
54
52
43
21
19
46
14
14
13
13
0
197
196
185
56
28
33
15
9
23
22
10
10
1
1
0
129
50
25
19
13
11
100,0
39,0
19,2
14,6
9,9
8,5
Materiasprimas
Otros productos
Bienes de consumo
Gráfico No. 4
Gráfico No. 5
Cuadro No. 1
Cuadro No. 2
2010
US $
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2007
2007 2013
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Elaboración de productos alimenticios
Maquinaria y equipo: equipo de transporte;
Fabricación de Productos metálicos y no metálicos
Productos textiles, prendas de vestir; cuero y
Producción y fabricación de productos de madera
Productos químicos; del caucho y plástico
Fabricación de papel y productos de papel
Elaboración de bebidas
US $/tonelada
24,8
27,5
33,0
39,3
39,4
39,6
40,9
46,2
12,8%
9,5% 6,7%
-10,9%
-4,5% -8,9%
8,6%
-9,0%
29,3%
-16,2%
17,2% 12,2%
1,0% -3,8%
352
1.346 1.436 1.280 1.223 1.328 1.209 1.100
455 381 447 501 506 487
% anual
% anual
en millones
US $
(%) respecto
al total
en millones
US $
(%) respecto
al total
100,0
99,9
92,3
25,7
15,3
14,8
12,1
6,0
5,4
13,0
4,0
4,0
3,6
3,5
0,1
100,0
99,8
94,1
28,4
14,1
16,8
7,5
4,7
11,5
11,1
5,1
5,1
0,6
0,6
0,2
355
354
327
91
54
52
43
21
19
46
14
14
13
13
0
197
196
185
56
28
33
15
9
23
22
10
10
1
1
0
Materiasprimas
Otros productos

23Mayo 2014
Las exportaciones de papel y productos
de papel, apenas llegaron a US $ 68 mi-
llones en 2013, no obstante que los dos
años precedentes alcanzaron el inédito
monto de US $ 72 y 73 millones respecti-
vamente. El rubro de mayor incidencia
es de los demás papeles y cartones sin
estucar ni recubrir en bobinas. Colombia
es el principal destino de estas exporta-
ciones, (Gráfico No. 6)
Principales destinos de las exportaciones
de la industria papelera, año 2013
(en millones de dólares y % de participación)
Ecuador: exportaciones de papel y
productos de papel
Gráﬁco No. 6
Cuadro No. 2
en millones
US $
(%) respecto
al total
4,0
3,6
3,5
0,1
5,1
0,6
0,6
0,2
14
13
13
0
10
1
1
0
129
50
25
19
13
11
4
3
4
100,0
39,0
19,2
14,6
9,9
8,5
2,9
2,5
3,3
Bienes de consumo
Los demás papeles, cartones, guata de celulosa y napa de fibras…
Diarios y publicaciones periódicas, impresos, incluso ilustrados…
Otros bienes de consumo
Colombia
35
52%
Perú
11
16%
Demás
países
9
13%
Venezuela
8
11%
Guatemala
2
3%
Chile
3
5%
2011 20132012
36,5%
1,4% -6,7%
72 73
68
US $ % anual
Principales destinos de las exportaciones
de la industria papelera, año 2013
(en millones de dólares y % de participación)
Ecuador: exportaciones de papel y
productos de papel
Gráﬁco No. 6
Cuadro No. 2
US $ al total
en millones
US $
(%) respecto
al total
US $ al total
100,0
99,9
92,3
25,7
15,3
14,8
12,1
6,0
5,4
13,0
4,0
4,0
3,6
3,5
0,1
100,0
99,8
94,1
28,4
14,1
16,8
7,5
4,7
11,5
11,1
5,1
5,1
0,6
0,6
0,2
355
354
327
91
54
52
43
21
19
46
14
14
13
13
0
197
196
185
56
28
33
15
9
23
22
10
10
1
1
0
129
50
25
19
13
11
4
3
4
100,0
39,0
19,2
14,6
9,9
8,5
2,9
2,5
3,3
Materiasprimas
Otros productos
Bienes de consumo
Los demás papeles, cartones, guata de celulosa y napa de fibras…
Diarios y publicaciones periódicas, impresos, incluso ilustrados…
Otros bienes de consumo
Colombia
35
52%
Perú
11
16%
Demás
países
9
13%
Venezuela
8
11%
Guatemala
2
3%
Chile
3
5%
2011 20132012
36,5%
1,4% -6,7%
72 73
68
US $ % anual

24
e-conomí@
Informe Especial
UN POCO DE HISTORIA
El nacimiento de la industria del papel,
estuvo vinculado al uso de la imprenta, “(...)
las imprentas existieron desde antes de que
nuestro país se convirtiera en república”, se-
ñala el historiador Guillermo Arosemena A.,
(“La historia empresarial del Ecuador. El Sec-
tor Industrial”.-Vol. II, pág. 212)
Y como no podía ser de otra manera,
pronto la imprenta se convirtió en el vehícu-
lo por excelencia para transmitir las ideas de
libertad y progreso. El ejemplo más ilustrati-
vo de lo dicho es “El Patriota”, periódico de
Guayaquil que se convirtió desde mayo de
1821, en la primera publicación libre como
consecuencia de la Revolución del 9 de Octu-
bre de 1820. “Insertaremos en “EL PATRIO-
TA” cuanto tenga relación con el bien, la ilus-
tración, la prosperidad y libertad de la patria.
Noticias, resoluciones del gobierno, proyec-
tos de beneficencia, planes de mejoras de la
agricultura y del comercio... Mientras que el
Gobierno forme el reglamento sobre la Liber-
tad de Prensa, se advierte que no se publica-
rá ni admitirá papel alguno sin firma, o que
contenga agravios personales”, decía como
presentación. (Arosemena, op.cit. pág. 212)
En 1936, cuando se fundó la Cámara de
Industrias de Guayaquil, la actividad de
impresión era una de las más importantes
de la ciudad, no solamente por la presencia
de los diarios y revistas que se publicaban,
sino porque suministraban materiales es-
colares y de oficinas, estos últimos deman-
dados por el sostenido crecimiento del co-
mercio y la banca.
La Imprenta La Reforma, constituida por
el Lcdo. Jacinto Jouvin Arce en 1905, era en
el año de fundación de la Cámara la empresa
más importante en su rama y ya producía in-
dustrialmente artículos de papelería.
Arosemena, (op. cit. págs. 252 y 253), ci-
tando a sus hijos, los Jouvin Cisneros, men-
ciona lo siguiente: “Nuestro padre, con la
ayuda de un empleado, (...) se lanzó a ofrecer
a los comercios y a las casas bancarias, im-
presión de formularios, sobres manufactura-
dos, papeles de carta y más necesidades que
surgían aceleradamente en la época de oro
del cacao. (...) Para la década de los años 30,
La Reforma comenzó con la fabricación de
cuadernos y textos escolares y continuó pro-
gresando con la importación de una máquina
Linotipo de composición, y modernizando el
sistema anteriormente llamado litográfico,
introdujo en el país la primera prensa offset
que imprimía a colores, eliminando así la
piedra e incorporando las planchas de zinc
que había que sensibilizar previamente ha-
ciendo un traspaso fotomecánico, (...) Por su
capacidad e interés por contribuir a resolver
los problemas de su gremio, en 1936 Jouvin
Arce, fue elegido a la presidencia de la Cáma-
ra de Industria, convirtiéndose en el primer
dirigente de la flamante institución empresa-
rial” Su hijo Ernesto también presidió la Cá-
mara, (1958—66).
Otros miembros del sector de la industria
de impresión, presidieron la Cámara: Wilfri-
do Moreno, (1939—40); Víctor Manuel Janer,
(1940—58).

26
CARLOS PALACIOS
Del 10 al 14 de marzo del presente año Estados Unidos y la
Unión Europea realizaron la cuarta ronda de negociaciones
de su TTIP (Transatlantic Trade and Investment Partners-
hip), la primera de las cuales tuvo lugar en julio de 2013. De
llegar a feliz término, estas negociaciones -de las que poco se
habla en nuestro medio- daría como resultado el acuerdo de
libre comercio más grande del planeta. La primera potencia
económica del mundo se habría aliado con un bloque de 28
países que cuentan con 500 millones de habitantes y un in-
greso de 25.000 dólares per cápita. En conjunto, las dos partes
representarían el 60% del PIB mundial.
ACUERDO
TRANSATLÁNTICO
DE COMERCIO E
INVERSIÓN

27Mayo 2014
Apoyar la lenta recuperación económica de USA y la UE aparece a primera vista
como el objetivo inmediato del acuerdo, pero es obvio que sus proyecciones eco-
nómicas y geopolíticas de largo plazo son las de mayor significación. La alianza
entre estos dos grandes es la continuación de un proceso de mundialización eco-
nómica iniciado en la década de los 80, todo lo cual llama a una reflexión de fon-
do. Uno puede estar en desacuerdo con este proceso planetario, o simplemente
tener dudas “existenciales” sobre su conveniencia para la humanidad, como las
tiene el autor de este artículo, pero lo que no se puede hacer es desconocer que el
proceso existe, que está allí, nos guste o no nos guste, y que nuestro país no puede
abstraerse de esta realidad so pena de convertirse en perdedor en un entramado
económico mundial que está en plena formación.
Hay en el futuro acuerdo un objetivo de horizontes mucho más amplios que em-
pujar la recuperación económica de Estados Unidos y la Unión Europea. De lo
que se trata es de mejorar la competitividad de las dos potencias, no solo para
contribuir a su recuperación, sino fundamentalmente para asegurar un posicio-
namiento ventajoso en un complejo escenario mundial en el que emergen nuevos
y pujantes actores económicos, como es el caso de la China.
No han faltado críticas a ambos lados del Atlántico sobre estas negociaciones.
Hay quienes creen que lo que Estados Unidos quiere es “colonizar Europa”, pero
si cada parte abre su mercado a los bienes, servicios e inversiones de la otra,
¿cómo así una de ellas se ha de convertir en colonizadora, y la otra en colonizada?
Lo que sí puede haber es una reestructuración de los aparatos productivos de am-
bas, en función de sus ventajas comparativas -naturales o adquiridas- que cada
una de ellas posea o desarrolle, pero esto no tiene por qué considerarse como un
proceso colonizador.
Así mismo, hay quienes creen que el empoderamiento de las corporaciones, re-
sultante del funcionamiento del área de libre comercio, hará más difícil su regu-
lación por parte de los respectivos estados. Creo que la respuesta a esta inquietud
está en la institucionalidad. Con instituciones serias y confiables, independien-
tes del poder político, y enmarcadas en leyes justas, sí es posible una regulación
igualmente justa y razonable, que regule lo que haya que regular, sin sofocar los

28
emprendimientos generadores de empleo y bienestar. Y esto es necesario con
o sin acuerdos de libre comercio.
También existe preocupación por un eventual deterioro de la protección la-
boral y medioambiental, al socaire de una dura competencia entre los sujetos
económicos de los dos bloques, y esta sí es una duda razonable. Lo recomen-
dable, en este y en cualquier otro acuerdo similar, es que en ellos se aborden
los temas laborales y medioambientales, de modo que no queden librados a
las legislaciones internas de cada parte sino que se adecúen a lineamientos
fundamentales que se convengan en el propio acuerdo.
Así pues, la globalización económica sigue su marcha, pero el Gobierno de
nuestro país parece apostarle a un desarrollo básicamente endógeno, de co-
mercio administrado, que incluso podría convertirse en un obstáculo para la
culminación exitosa de la negociación de nuestro propio acuerdo con la Unión
Europea.

29Mayo 2014
w w w.plastlit.com - @ PlastlitSA - PlastlitSA

30
CAROLINA URIGUEN
EL COMERCIO EXTERIOR
Y SU IMPORTANCIA
EN LA ECONOMÍA
L
as políticas estata-
les y gubernamen-
tales tienen como
objetivo principal mejorar
el nivel de bienestar de la
sociedad, y lograr dismi-
nuir así las asimetrías en
los sectores más vulnera-
bles de la población. Para
Ecuador, la política co-

31Mayo 2014
mercial y la ejecución del
comercio exterior es más
relevante aún debido que
al tener una economía do-
larizada, encuentra ma-
yores desafíos en el man-
tener e incrementar los
niveles de competitividad
en el ámbito internacio-
nal. La implementación
de una política comercial
sólida que permita impul-
sar y facilitar el comercio,
tiene como resultado el
desarrollo económico del
país, ya que el comercio se
encuentra estrechamente
vinculado a la generación
de empleo.
Actualmente, el Go-
bierno ecuatoriano busca
consolidar las negocia-
ciones comerciales con
distintos países y bloques
económicos, un ejemplo
de ello son las rondas de
negociaciones que se de-
sarrollan con la Unión
Europea. Este proceso de
negociación tiene mucha
importancia para el sector
productivo, ya que alre-
dedor del 30% de las ex-
portaciones no petroleras
ecuatorianas tienen como
destino dicho mercado.
El comercio exterior
está directamente vin-
culado al empleo que se
genera en un país, en el
caso ecuatoriano 90.000
plazas de empleo directo
se verían afectadas si no
se logra consolidar una
negociación con la Unión
Europea -en sus 3 prime-
ros años-; y en el caso de
los empleos indirectos, se-
rían alrededor de 177.000
las plazas afectadas en
el mismo período, es por
esto que una negociación
comercial no se trata úni-
camente de la comercia-
lización de bienes y ser-
vicios, sino que tiene una
implicación directa en las
variables macroeconómi-
cas del país.
La agenda de política
comercial debe ir alinea-
da hacia los mercados
actuales que tiene el país,
al tiempo que se debe im-
pulsar otros destinos de
exportación. Las políticas
comerciales son comple-
mentarias a las medidas
adoptadas de tipos fisca-
les, laborales, industria-
les, económicas y sociales,
por lo cual una decisión
en lo comercial tendrá
diversos impactos en las
otras áreas del desarrollo
social y económico del
país.
1 Banco Central del Ecuador.
2 Datos tomados de la presen-
tación Negociaciones Comer-
ciales con la Unión Europea,
del Dr. Pablo Dávila, Presiden-
te de la Cámara de Industrias y
Producción. Abril 2012.

32
C
on el advenimiento
de la independencia
y la República del
Ecuador en 1830 se produjo
un cambio de época aunque
paradójicamente la relación
Iglesia-Estado se mantuvo
casi sin variantes, producto
de la inercia de tres siglos
de dominio colonial. Se
constituiría desde entonces
en causa de la prolongada
disensión ideológica liberal-
conservadora que se proyec-
taría, con regueros de tinta
y eventualmente de sangre,
hasta entrado el siglo XX.
Los padres de la Patria
de pensamiento republi-
cano y liberal imaginaban
que con voluntarismo se
daría paso a la natural se-
paración de los asuntos ci-
viles de los religiosos, pero
no tardaron en darse cuen-
ta del craso error. Trasladar
su ideario a una población
escasamente educada y
en su mayoría analfabeta,
era una tarea imposible de
cumplir sino en el futuro.
La Iglesia formaba parte
de una estructura de poder
heredada que no podría ser
borrada de un plumazo. Ha-
bía ejercido un prolongado
monopolio de la educación
y la cultura, incluyendo el
púlpito y la imprenta como
medios de comunicación
masivos de la época. Ade-
más, era el mayor poder
económico del país merced
a los extensos latifundios
del clero secular y regular,
que había sido plataforma
de numerosos emprendi-
mientos agrícolas, comercia-
les e industriales.
Más aún, la independen-
cia fortaleció su autonomía
al quedar sin efecto el Real
Patronato, que permitía a la
corona amplia discreciona-
lidad en la designación de
la jerarquía eclesiástica así
como en el aprovechamien-
to de rentas y tributos que
nominalmente eran para
favorecer la evangelización
de los naturales.
La naciente república no
podía volcar su atención al
debate sobre la separación
Iglesia-Estado, en circuns-
tancias que carecía de fron-
teras reconocidas en me-
dio de dos vecinos, Nueva
Granada y Perú, que veían
su territorio con indudable
ambición. Al tiempo, ex-
puesta a factores de diso-
lución por la prepotencia
del militarismo extranjero,
la devastación y endeuda-
miento originados por la
guerra de liberación, así
como por los regionalismos
compulsivos que debilita-
ban la cohesión nacional.
Desde la independen-
cia se empleó el término
“godo” o “jesuítico” para
LA PUGNA IDEOLÓGICA
LIBERAL CONSERVADORA
ROBERTO ASPIAZU

33Mayo 2014
significar conservador,
tornándose común su uso
a partir de 1851 con la pu-
blicación del periódico
quiteño “El Conservador”
como portavoz de la ten-
dencia. Sus oponentes eran
en un principio los “rojos”,
que mudaron a liberales,
asimismo, a inicios de la
segunda mitad del siglo.
El dogma liberal estaba
basado en la triple unidad
de libertad política, religiosa
y mercantil. Rocafuerte, el
ideólogo original de la ten-
dencia, creía que la indepen-
dencia de España no sería
completa sin la independen-
cia de la autoridad del Papa.
No ocultaba sus simpatías
por la ética y pensamiento
delaiglesiaprotestante,pro-
ducto de sus experiencias en
Inglaterra y Estados Unidos.
Y era partidario de una pro-
funda reforma religiosa en
el país, en momentos que el
clero se había tornado mun-
dano, muchos curas vivían
amancebados, tenían hijos y
su preparación dejaba mu-
chos que desear. Pero no se
atrevió a hacerlo.
El liberalismo estaba
comprometido en la abo-
lición de toda forma de
desigualdad, rango o pri-
vilegios, juzgando que el
pueblo permanecía oprimi-
do por el poder degenera-
dor del despotismo godo.
Consideraba que la única
manera de alcanzar la civi-
lización era a través de ciu-
dadanos convenientemente
“nivelados” (educados) que
descubrieran en la ciencia y
la tecnología los métodos
del progreso general.
El conservadorismo, en
cambio, estaba basado en
los valores de la Contra-
rreforma religiosa donde
el orden natural de la jerar-
quía y la autoridad debían
ser respetados fielmente.
Eloy Alfaro

34
Entendían a la sociedad
como un organismo con
su cabeza, órganos y ex-
tremidades con funciones
propias a cumplir; de este
modo, justificaban las dife-
rencias de clase, étnicas, de
educación y oficios.
“Un concepto funda-
mental que instituyó el
pensamiento político con-
servador y tradicionalista
fue la declaratoria de la
superioridad ética de los
comunitario ….Postulaban
la necesidad de trascender
el Yo y su acción práctica
a efectos de instituir en su
lugar el Yo colectivo del
pueblo. El hombre conser-
vador se veía así mismo
como un campeón colec-
tiva del pueblo,” nos dice
el historiador Fernando
Hidalgo Nistri en su inte-
resante obra “La República
del Sagrado Corazón.”
De este modo, advertía
en la pretendía “nivela-
ción” liberal el fomento de
un individualismo egoísta
y disolvente del ideal co-
munitario, que daba paso al
fenómeno del partidismo,
de las facciones y el perso-
nalismo, comprometiendo
el espíritu de unidad nacio-
nal que debía fundamentar-
se en la religión católica.
El debate ideológico por
los medios de prensa estu-
vo expuesto inicialmente
a la discrecionalidad de la
censura eclesiástica. Roca-
fuerte, en aras a la toleran-
cia, se ocupó de imponerle
coto. Al tiempo, dio un pri-
mer paso para limitar fue-
ros y prebendas del clero al
abolir el pago de tributos
de los indios en el departa-
mento del Guayas.
Al consagrar la deno-
minada Carta de la Escla-
vitud en 1843, el principio
de la tolerancia religiosa,
manteniendo la católica
como la religión del Esta-
do, varios de los clérigos
que conformaban la legis-
latura se abstuvieron de
votar su aprobación (hasta
la revolución liberal su pre-
sencia en Constituyentes y
Congresos sería común).
Las posiciones antagó-
nicas tampoco eran irre-
ductibles y podían tener
matices. Así lo destaca,
el historiador Óscar Efrén
Reyes al destacar: “Y es así
como la Constitución de
1861- ¡constitución liberal
elaborado por los conserva-
dores¡ - deja abolidas todas
las condiciones económicas
vejatorias y todas las condi-
ciones de la jerarquía social
deprimente que daban ac-
ceso a la ciudadanía.”
En el inicio de la revolu-
ción conservadora de Gar-
cía Moreno trajo de vuelta a
los jesuitas, encargándoles
la reforma religiosa que per-
mitió con mano dura disci-
plinar el clero, mejorando
su formación y cuidando el
cumplimiento de sus votos.
Al tiempo, emprendió una
campaña para restaurar la
devoción que había decli-
nado, de modo que en los
actos de culto predomina-
ban mujeres y niños.
Con la suscripción del
Concordato en 1862, com-
prometió el restablecimiento
de la censura a la libertad de
prensa que quedó sujeta al
veto de los obispos. Luego
en la Constitución de 1869,
procedió a la supresión de
los municipios privilegiando
una organización territorial
de provincias, favoreciendo
un modelo de administra-
ción unitario y fuertemente

35Mayo 2014
centralizado. Tenía además
la intención de poner freno
a las corrientes federalis-
tas que eran recurrentes en
Guayaquil y Cuenca.
En 1873, Ecuador se
convirtió en el primer país
del mundo dedicado al Sa-
grado Corazón de Jesús,
un simbolismo que res-
pondía al interés de ubicar
a la religión en el centro de
la política, a fin de desvir-
tuar el pensamiento liberal
que fomentaba el agnosti-
cismo y el descreimiento,
promoviendo como valo-
res supremos la libertad
individual y el progreso
material.
El asesinato de García
Moreno en 1875 impidió
continuar con la consolida-
ción del Estado teocrático.
En una señal de respeto y
continuidad de la autoridad
conservadora se lo puso a
presidir su propio funeral,
sentado, vestido con unifor-
me de gala y bicornio, en
un episodio que fue citado
como inspiración del realis-
mo mágico por el desapare-
cidoGabrielGarcíaMarquez
en su discurso de aceptación
del premio Nobel.
La lucha contra la dic-
tadura del general Vein-
timilla obró el milagro de
unir momentáneamente a
liberales y conservadores,
cuyos ejércitos de costa y
sierra, liderados por los
generales Alfaro y Sarasti,
convergieron para la toma
de Guayaquil en septiem-
bre de 1883. En una señal
de su determinación de
imponer la separación de
Iglesia-Estado, el caudillo
liberal proclamó la aboli-
ción del diezmo, el prin-
cipal impuesto eclesial, en
las zonas que estuvieron
bajo su control.
Los gobiernos neo-con-
servadores autodenomina-
dos “progresistas” (1884-
1895) manejaron la tesis de
una mayor aproximación
y convivencia con sus con-
trapartes liberales, pero
la luna de miel colapsaría
pronto. Y retomada la lu-
cha armada con la revolu-
ción de “Los Chapulos” en
Los Ríos y las montoneras
de Esmeraldas, la casusa
liberal tuvo sus propios
mártires en las figuras icó-
nicas de Nicolás Infante y
Luis Vargas Torres.
Para entonces la so-
ciedad ecuatoriana había
experimentado una len-
ta transformación. Había
una incipiente clase media
cuyo núcleo estaba cons-
tituido por el creciente es-
tamento burocrático, edu-
Los restauradores conservadores.

36
por tres ilustres guayaqui-
leños: Emilio Estrada Car-
mona, Alfredo Baquerizo
Moreno y José Luis Tama-
yo, que con el tiempo llega-
rían a ejercer la presidencia
de la República.
Aún con el triunfo de
armas de la revolución en
Gatazo, la pacificación del
país demoraría cinco años.
Partidas conservadoras que
se habían refugiado y rear-
mado en el sur colombiano,
incursionaban de continuo
procurando generar condi-
ciones de desestabilización
del poder. Momento en que
surge como figura conci-
liadora el obispo de Ibarra,
Federico González Suárez,
reconociendo que la religión
y la política debían seguir
cursos divergentes.
Con la Constituyente
de 1897 inició la radical se-
paración del Estado con la
Iglesia. La aprobación de la
Ley de Instrucción Pública
marcó la pauta, consagran-
do el principio del laicismo
como fundamento de una
educación renovada para
un pueblo llamado a enca-
rar la modernidad del nue-
vo siglo.
cado y más permeable al
ideario liberal, que se había
impuesto en el concierto
internacional.
Con Alfaro en el exilio,
se produjo la proclama de
la revolución liberal el 5
de junio de 1895 suscrita
Eloy Alfaro: Protagonizaría en Manabí el primer alzamiento armado
contra García Moreno.

38
L
a especie homos sa-
piens, a través de
miles de años que
ha hecho presencia en este
planeta, siempre ha visto a
la naturaleza como un ins-
trumento de sobrevivencia.
En otras especies ani-
males, la relación ha
sido diferente; en el senti-
do que siempre devuelve
algo, para robustecer a la
naturaleza. Por ejemplo,
los bacalaos en el río Co-
lorado en Estados Unidos,
después de avanzar en
contra corriente y deso-
var, mueren en sus aguas
tranquilas; estas muer-
tes favorecen a cientos de
osos y los restos del baca-
lao fecundan la tierra en
sus alrededores, a miles
de metros de distancia del
río. O en África, los ma-
míferos de la escala más
alta, como los leones y sus
jaurías, controlan el sobre
poblamiento de búfalo y
otras especies. Así la natu-
raleza tiene un “sistema”
de regulación natural.
GUSTAVO COSTA VON BUCHWALD
LCDO y MGS
gcosta@poligrup.ec
EL HOMBRE Y LA NATURALEZA
EN LAS CIUDADES Y PUEBLOS

39Mayo 2014
Mientras la humanidad,
cada vez, transforma lo
natural a lo mecánico, pro-
duce una dicotomía entre
la naturaleza y la cultura.
Estos dos escenarios son
los grandes paradigmas ac-
tuales. La cultura responde
a la forma en que vemos las
cosas, la manera de alimen-
tarnos, de movilizarnos y
nuestras necesidades de
confort e intelectuales, los
nuevos hobbies y deportes.
Nuestros comportamien-
tos no permiten que de-
volvamos nada a la natu-
raleza; nuestra producción
genera desperdicios que
no podemos eliminar de
manera sostenible. Esto
no significa que lo que el
hombre fabrica en la actua-
lidad sea malo, más bien es
muy bueno; las preguntas
que debemos resolver son
sobre la cantidad y la dura-
bilidad. ¿Qué pasaría si un
carro no produjera smoke
contaminante? Tendría-
mos dos soluciones favo-
rables para nosotros; pri-
mero, un aire más limpio
y segundo una movilidad
más eficiente.
Estamos acostumbrados
a nuestra comodidad; no
imaginamos nuestras vi-
das sin combustible, sin
energía eléctrica o sin una
televisión y una taza de
café instantáneo. Somos
dependientes de una red
petrolera de la cual no po-
demos salir; y sus costos
actuales, afectan conside-
rablemente nuestra forma
de vida. ¿Qué pasaría en
el mundo si los ingresos
petroleros se terminarían
en el año 2014 o si el barril
del petróleo bajaría a 20
dólares por efecto de nue-
vas energías renovales?
El petróleo y todos sus sub productos

40
Es necesario que bus-
quemos otras estrategias
de desarrollo que permi-
tan mantener el balance
natural del planeta. El
hombre no debe olvidar
que dependemos de este
balance. Él tiene una su-
perioridad sobre otras
especies, su capacidad
intelectual y reflexiva,
debiendo contribuir a
mantener nuestro plane-
ta saludable y evitar así
un planeta enfermo.
Aquí, en Ecuador, tene-
mos muchos nuevos si-
tios de playas, en la ruta
del Spondylus, que son
bellos y muy atractivos.
Pero solo me voy a permi-
tir escoger como ejemplo,
un sitio visitado por miles
de turistas del Ecuador y
del mundo, el pueblo de
Montañita en la Penínsu-
la de Santa Elena. La mo-
dernidad exigía un alcan-
tarillado para las aguas
lluvias; lo cual se realizó,
pero por viveza criolla,
también se incorporaron
las aguas servidas. Todas
las aguas servidas fluyen
al estero, río y finalmente
al mar. Los pobladores en
el pasado tenían un siste-
ma sencillo para las aguas
servidas, terminaban en
pozos sépticos y ahí aca-
baba el problema. Los po-
zos sépticos no son una
solución de alta tecnolo-
gía, pero ha funcionado;
han mantenido el medio
ambiente relativamente
limpio. Este microcos-
mo, que vemos en el pue-
blo de Montañita, ojalá no
sea lo que se viene, en el
futuro, en muchas playas
del Ecuador.
Tenemos que romper
doctrinas e imaginarios
colectivos que la moder-
nidad nos ha impuesto y
considerar antiguas prác-
ticas que permitan un
desarrollo sostenible, evi-
tando un deterioro aún
mayor de la naturaleza.
Estamos en el vértice de
esta vivencia, la humani-
dad actual puede hacer
mucho para preservar
nuestro planeta y, tal vez
así poder conquistar otras
fronteras, como siempre lo
ha hecho, quien sabe tal
vez en los próximos si-
glos, fuera del planeta
Tierra.

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42
Henry Kronfle Kozhaya, Carlos Palacios Maldonado y Carmen de Palacios.
De izquierda a derecha encontramos a: Miguel Peña Valle, Rodolfo Kronfle Akel, Xavier Durán Dyer, Carlos Palacios Maldonado, Alberto
Dassum Aivas, Ernesto Noboa Bejarano, Werner Moeller Freile y Henry Kronfle Kozhaya.
EMOTIVO ACTO DE DESPEDIDA
La Cámara de Industrias de Guayaquil ofreció un acto de despedida en el que se reconoció su trayectoria
de vicepresidente de Comercio Exterior al Ec. Carlos Palacios Maldonado. Fue un acto de camaradería
compartida entre directivos, ex presidentes, funcionarios y amigos.

43Mayo 2014
Reconocimiento de INDUSTRIAS al Ec. Carlos Palacios

44
S
e lo ve distendido
a Carlos Palacios,
cuando ingresa a la
oficina de Enrique Macías
Chávez, (Vicepresidente
Técnico y Editor encar-
gado de la Revista) para
atender al pedido de una
cita con el fin de conver-
CARLOS PALACIOS
MALDONADO
sar sobre su reconocida
acción como Vicepresi-
dente de Comercio Exte-
rior, (VCE), de la Cámara
de Industrias de Guaya-
quil-CIG, cargo del que
se retiró el pasado 30 de
abril, luego de 22 años de
ejercerlo.
Al diálogo se integra
grabadora en mano, la
Directora de Comunica-
ciones de la CIG, Giuliana
Bacigalupo.
Palacios -economista
graduado en la Universi-
dad de Guayaquil- es pre-
RECUERDAALGUNAS DE
SUS EXPERIENCIAS EN LA CIG

45Mayo 2014
ciso en señalar que puede
distinguir dos etapas en el
ejercicio de sus funciones
como VCE: “Me planteé
poder desarrollar la expe-
riencia que tenía en este
campo. Yo venía de traba-
jar diez años en la Junta del
Acuerdo de Cartagena y en
gran parte mi trabajo tenía
que ver con el comercio, es-
pecíficamente con el tema
del origen de las mercan-
cías. Fue un tiempo prolon-
gado que estuve en la Se-
cretaría Técnica (de la Junta
del Acuerdo). El ambiente
de análisis era muy rigu-
roso, había funcionarios de
alto nivel de diferentes na-
cionalidades no solamente
andinos. Yo estaba como
funcionario internacional.
Fue una experiencia impor-
tante. Después, en 1990,
continué con esa experien-
cia como Subsecretario de
Comercio en el Gobierno
de Rodrigo Borja. Tenien-
do en cuenta todos esos
precedentes de la Junta del
Acuerdo de Cartagena, y la
subsecretaría en el Ministe-
rio de Industrias, tenía un
bagaje que yo estimaba que
me iba a servir en el desem-
peño de este cargo en la Cá-
mara. Las perspectivas que
tenía, era poder utilizar,
aplicar mi experiencia y mi
conocimiento en las fun-
ciones que iba a desempe-
ñar en la Cámara. Durante
el tiempo que estuve en
Lima, tuve una interesan-
te experiencia y fue haber
ganado un concurso lati-
noamericano sobre integra-
ción. Para mí fue muy satis-
factorio porque fueron 117
concursantes y yo gané el
primer premio. El INTAL*
fue quien organizó el con-
curso, y el año siguiente, lo
organizó nuevamente y yo
obtuve el segundo lugar. Se
dieron cuenta que yo gané
dos años seguidos los pri-
meros lugares, entonces a
partir de ahí dijeron que
ningún funcionario de Or-
“Durante el tiempo
que estuve en Lima,
tuve una intere-
sante experiencia y
fue haber ganado
un concurso latino-
americano sobre in-
tegración”
ganismos de Integración
participen, porque tienen
alguna ventaja”.
Ya en el plano de con-
versar sobre anécdotas,
surge una pregunta inelu-
dible: cómo surgió ese apo-
do cariñoso de “pajarito”
con el que se lo conoce. Y
Palacios recuerda: “en la
universidad me llamaban
“pajarito”. Pero en verdad
así me decían desde el año
1970 cuando yo trabajaba
en el Ministerio de Indus-
trias, (aquí en Guayaquil).
Una chica que trabajaba
ahí empezó a silbarme
como pajarito; y esa chica,
ahora es mi esposa. Y eso
se propagó después a la
universidad”, (donde ejer-
ció la cátedra).
Palacios también re-
cuerda que fue en el año
1992, “cuando recibí una
llamada de Ernesto Noboa
-entonces presidente de
la CIG- y él formalmente
me propuso que ingrese a
la Cámara porque necesi-
taban un asesor; yo entré
con el cargo de asesor, en
el campo económico, pero
básicamente en el campo
del comercio exterior por-

46
que la Cámara quería darle
más importancia a eso. Era
la época de la apertura, de
la globalización y todo ese
movimiento de liberaliza-
ción que empezó en la dé-
cada de los 80. Recuerden
que 1989 fue un ícono por-
que se produjo la caída del
muro de Berlín, y la desa-
parición de la Unión Sovié-
tica. En 1992 estábamos en
pleno proceso de apertura.
Inicialmente daba algunas
asesorías en términos de
política industrial, aquí en
la Cámara, pero me fui fo-
calizando poco a poco en el
tema de comercio exterior,
y el área fue adquiriendo
mucha importancia, tanto
así, que un tiempo después
de haber ingresado, un día
recibí la noticia de que me
habían nombrado Vicepre-
sidente de Comercio Exte-
rior. Yo no lo había pedido,
ni nada. Yo lo agradecí.
Pero la creación de esa vi-
cepresidencia demuestra el
interés que tenía la Cámara
en esos años, de darle aten-
ción al comercio exterior”.
El diálogo va desgra-
nando evocaciones sobre
el tiempo que Palacios ha
ejercido sus funciones en la
CIG. Recuerda que mien-
tras prestó sus servicios,
en la presidencia de la CIG
se sucedieron desde 1992,
Ernesto Noboa Bejarano,
Werner Moeller Freile, Al-
berto Maspons Guzmán,
Óscar Orrantia Vernaza,
Francisco Alarcón Fernán-
dez-Salvador, Alberto Das-
sum Aivas, Miguel Peña
Valle, Xavier Durán Dyer
y Henry Kronfle Kozhaya.
“Todos esos años y bajo
esos presidentes, la aten-
ción de la Cámara con-
tinuó sobre el comercio
exterior, tanto así que la
Cámara me pidió que par-
ticipe en la negociación del
TLC con los Estados Uni-
dos; y para mí fue un ho-
nor representar al Ecuador
siendo del sector privado.
Yo representé al Ecuador
en esas negociaciones del
TLC, en la Mesa que trató
los temas de Origen; yo era
coordinador de esa Mesa.
“A partir de 2007 en
adelante, cambia la visión
sobre el comercio exterior.
Y eso fue lo sorprenden-
te para mí, porque es un
cambio que nos retrotrae a
experiencias pasadas que
ya se demostraron que no
eran las válidas; y sin em-
bargo ahí estamos en eso.
Ahora me da la impresión
que con el Ministro (de
Comercio Exterior, Fran-
cisco) Rivadeneira se es-
tán dando cuenta de que
han cometido errores, por
ejemplo, cuando se puso
reglamentos técnicos a
más de 300 partidas aran-
celarias. Ahora han ido
desmontando algunas, ya
creo que solo quedan 80 y
pico, de las 293 originales
porque se dieron cuenta de
que estaban poniendo obs-
táculos a las importaciones
de las materias primas, de
bienes de capital, de bienes
de consumo, etc.”
Consultado sobre si tal
como está planteada la eco-
nomía de Ecuador, será po-
sible que tenga viabilidad
el esquema proteccionista
para impulsar la industria-
lización, Palacios respon-
de pausadamente, como
tratando de darle a cada
una de sus expresiones la
máxima objetividad: “Esta
es una política de pan para
hoy y hambre para ma-
ñana, porque cuando se
limitan las importaciones
con mecanismos forza-
dos, como se está hacien-
do ahora, efectivamente

47Mayo 2014
“A partir de 2007 en
adelante, cambia la
visiónsobreelcomer-
cio exterior. Y eso
fue lo sorprendente
para mí, porque es
un cambio que nos
retrotrae a expe-
riencias pasadas”
uno ve que la producción
nacional, en ciertos rubros
aumenta, se aprovecha el
hecho de que no se puede
importar; pero eso tiene su
costo a largo plazo.
“A largo plazo eso sig-
nifica bajas en la calidad de
los productos, aumentos
de precios, disminución de
la capacidad competitiva
frente a terceros y se repi-
tenloserroresproteccionis-
tas de antaño. Yo recuerdo
en la época de los años 70,
antes de irme a Lima, es-
taba completamente en su
apogeo esta política de sus-
tituir importaciones, en-
tonces había mecanismos
absurdos, como por ejem-
plo, aranceles del 100%. Es
una protección que en este
momento resulta absurda
y sin embargo en esa épo-
ca existía. Existía una mala
costumbre: cuando alguien
empezaba a producir un
producto nuevo en el país,
lo primero que hacía era ir
al Ministerio de Industrias
y decir “oiga, hay que pro-
hibir la importación de esto
porque yo ya estoy produ-
ciendo”; y se la prohibía.
Se dieron resultados
a corto plazo, pero a lar-
go plazo, ¿qué fue lo que
significó? Una pérdida de
competitividad absoluta”
Giuliana Bacigalupo
interviene para pedirle
que hable sobre su faceta
en el mundo de la filoso-
fía, de las letras. “Me gus-
taría que nos cuente un
poco de eso” le dice.
Y Palacios responde:
“Todo surgió el año 1985
cuando yo era funcionario
internacional de la Junta
del Acuerdo de Cartage-
na en Lima; y fue en ese
año que gané el concurso
del INTAL. Ahí me di
cuenta que yo
podía desa-
rrollar una
aptitud de
e s c r i b i r
cosas con
cierta co-
herencia,
con cierta
claridad; y
me gustó la
idea de es-
cribir. Esa
inquietud
que me
surgió

48
quedó un poquito en hiber-
nación, pero más adelante
se desarrolló de forma es-
pontánea. Entonces escribí
algunos ensayos, cuatro.
De ellos hay dos ensayos
que personalmente me die-
ron satisfacción. Uno se lla-
ma “Divinidad y sociedad”
y el otro es “Los indicios
de Dios”, ambos son de
tipo filosófico religioso,
están publicados en Ama-
zon; y también escribí dos
cuentos pequeños que
también están publicados
en Amazon”.
Bacigalupo ha pregun-
tado sobre algo que Pala-
cios aborda con gran co-
nocimiento y convicción:
la idea de Dios, “no con
argumentos de fe, no con
argumentos religiosos, sino
simplemente con la mera
observación de la vida, de
la naturaleza” dice como
abstraído para darle mayor
fuerza a sus expresiones.
Indica que en su último
ensayo “Los indicios de
Dios”, trata de “demostrar
la existencia de Dios, pero
no con argumentos de fe,
no con argumentos religio-
sos, sino simplemente con
la mera observación de la
vida, de la naturaleza. A
propósito no me basé en la
fe, que sí la tengo, ni en la
religiosidad (yo no perte-
nezco a ninguna organiza-
ción religiosa), sino pura-
mente en la observación de
la naturaleza y de la vida.
Y esto me llevó a la conclu-
sión de que efectivamente
hay clarísimos indicios de
Dios, de la existencia de
Dios y eso en el ensayo lo
confronto con la posición
de los ateos y la conclusión
que saco es ratificarme en
mi visión en la existencia
de Dios”
La conversación fluye
recuerdos. Es un recorri-
do sobre las huellas que
ha dejado en sus 22 años
de servicios a la CIG. Pa-
lacios habla de la situación
de la Comunidad Andina
de Naciones-CAN y de las
posiciones que ayudó a
construir respecto al fun-
cionamiento de la integra-
ción regional.
Y así, acotadas por anéc-
dotas, la tertulia sirve de
marco para que Carlos Pala-
cios recuerde aspectos muy
interesantes que le tocaron
vivir en el ejercicio de la Vi-
cepresidencia de Comercio
Exterior, algunos relaciona-
dos con la CAN, la vigencia
delArancel Externo Común
y los tropiezos, caídas y le-
vantadasdeunaintegración
que con el paso del tiempo
se ha ido haciendo cada vez
más complicada.
La conversación ha
terminado tan distendida
como empezó.
* INTAL: Instituto para la Integra-
ción de Amércia Látina y el Caribe,
(es un organismo del Banco Intera-
mericano de Desarrollo - BID)

49Mayo 2014
Henry Kronfle Kozhaya, Carlos Palacios Maldo-
nado y Francisco Alarcón Alcívar.
Henry Kronfle Kozhaya, entrega medalla al Ec.
Carlos Palacios Maldonado, ex Vicepresidente
de Comercio Exterior de la CIG.
Henry Kronfle Kozhaya y Ec. Carlos Palacios
Maldonado ex Vicepresidente de Comercio Ex-
terior de la CIG.
Ec. Carlos Palacios Maldonado
1
2
3
4
1
2
3
4
CONSEJO DIRECTIVO DE LA CIG CONDECORA
A CARLOS PALACIOS MALDONADO
El 29 de abril en ceremonia especial, el consejo Directivo de la CIG condecoró al Ec. Carlos Palacios
Maldonado y le entregó una placa de reconocimiento con motivo de sus 22 años de labores en la
Vicepresidencia de Comercio Exterior.

50
ACTIVIDADES Y EVENTOS DE AFILIADOS
Plastigama fue galardonada con 7 sellos en la Feria Calidad Ecuador
Mayo 2014.- En el Centro de Convenciones de Guayaquil, en el marco de la Feria Calidad Ecuador, se premió la gestión en calidad de
los productos de ocho empresas.
Mexichem Ecuador fabricante de los productos Plastigama, fue galardonada con 7 sellos, por contar con la mayor cantidad de productos
certificados bajo el sello INEN en el sector Sistemas de Fluidos y Componentes.
De Izq a Der. Ing. Eduardo Díaz Gte. Producción Mexichem; Ana Cox Sub. Secretaria de Calidad; Ing. Carlos Alaña Gerente País Mexichem

Revista Industrias Mayo 2014

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