La mujer en la actualidad: Roles y oportunidades en la sociedad

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5Marzo 2014
Según el Censo Económico del año 2010, (Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos–INEC), en Ecuador el personal ocupado en los
establecimientos que fueron censados, correspondió en 56% a hombres
y 44% a mujeres. Aunque han transcurrido 4 años, seguramente la
proporción se mantiene.
Con el uso generalizado de nuevas tecnologías de producción y la
modernización de la industria, las características de trabajos en que
predomina la fuerza física, ha cedido espacio a otros, conformados por tareas
que se ajustan a las habilidades y destrezas femeninas, con fundamental
incidencia en procesos caracterizados por sus altos contenidos de
automatización y controles informáticos.
En el mundo contemporáneo, son cada vez más diversos y amplios los
campos de actividad política y económica en que las mujeres actúan
eﬁcazmente, con el reconocimiento y beneplácito de la sociedad, al punto
que en algunos casos ejercen las más altas dignidades del Estado.
El 8 de Marzo está dedicado a las mujeres del mundo. INDUSTRIAS, dedica
esta edición –tal como lo hiciera el año pasado– a sumarse al Homenaje que
merecidamente recibieron, porque siendo esposas, madres, hijas, y
trabajadoras, constituyen la piedra angular para la preservación de la
Familia y de sus valores, que son el núcleo de la sociedad.
MUJERES Y PRODUCCIÓN
Editorial

6
FINANCIAMOS SUS
NECESIDADES DE SERVICIOS
DE CAPACITACIÓN
Y CONSULTORÍA

7Marzo 2014
L
a Cámara de In-
dustrias de Gua-
yaquil, (CIG), y el
Banco ProCredit tienen un
Acuerdo de Cooperación
que permitirá a las empre-
sas afiliadas a la CIG, apli-
car a créditos para desti-
narlos a sus actividades
de desarrollo productivo,
que requieran implemen-
tar programas de Capaci-
tación y los consecuentes
servicios de Consultoría.
Estos requerimientos
pueden darse en proyec-
tos cuya puesta en marcha
demande financiamiento;
y que en algunos casos las
empresas deben ejecutar-
los de manera obligatoria,
para cumplir disposicio-
nes legales.
La modalidad consiste
en que una vez identifi-
cadas -a través de la res-
pectiva capacitación- las
necesidades de las empre-
sas, estas definan con la
CIG un Programa de im-
plementación que serviría
de referencia para presen-
tar una solicitud de cré-
dito al Banco, incluyendo
los montos y alcances del
financiamiento, así como
los plazos en que debe
cumplirse. ProCredit
tramitará las solicitudes
y -de ser aprobadas- es-
tablecerá las condiciones
del crédito y sus respecti-
vos desembolsos.
Los términos del fi-
nanciamiento serán acor-
dados entre la empresa y
el Banco. La CIG ni par-
ticipa ni tiene injerencia
sobre las decisiones que
ProCredit tome respecto
a la solicitud del crédito.
PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN Y CONSULTORÍA DE LA CIG
QUE APLICARÍAN Al FINANCIAMIENTO DE ProCredit
1. BUENAS PRÁC-
TICAS DE MANUFAC-
TURA, (BPM)
En el Registro Oficial
696 de 2012-11-04, se pu-
blicó el Decreto Ejecutivo
No. 3253, con el Regla-
mento de BPM para ali-
mentos procesados. La
Cámara ofrece 80 horas
en 5 Módulos de Capa-
citación para familiarizar
al personal de las empre-
sas con los términos téc-
nicos y legales contem-
plados en el Reglamento
de BPM.
Una vez cumplidos los
5 Módulos, se establece-
rá con las empresas que
soliciten, la Consultoría
para aplicar las BPM, es-
tableciéndose los respec-
tivos valores, que serán
incluidos en la solicitud
de financiamiento a Pro-
Credito, que la empresa
formule.
2. NORMAS, REGLA-
MENTOS TÉCNICOS, Y
ETIQUETADO
La vigencia de Normas
(opcionales) y Reglamen-
tos Técnicos (obligato-
rios), requerirá disponer
de información y con-
tactos, para reducir los
impactos sobre el abaste-
cimiento de materias pri-
mas e intermedias, par-
tes y piezas, así como de
otros insumos. Igual, para

8
facilitar el manejo eficaz
de inventarios y mejorar
sus relaciones con la ca-
dena de proveedores na-
cionales y extranjeros.
Las exigencias de eti-
quetar productos ali-
menticios requerirán en
algunos casos de intensa
capacitación; y adicional-
mente, puede demandar
cambios en la imagen del
producto, sin afectar su
identidad y la de las res-
pectivas marcas.
3. CONTROL TOTAL
DE PÉRDIDAS Y RIES-
GOS DEL TRABAJO
Las empresas afiliadas
tienen incorporada a su
ética laboral, el Control To-
tal de Pérdidas y Riesgos
del Trabajo. Sin embargo,
siempre es importante in-
corporar prácticas orienta-
das a mejorar su desempe-
ño en este campo, incluso
para cumplir satisfacto-
riamente regulaciones del
IESS y del Ministerio de
Relaciones Laborales, tan-
to en salud ocupacional,
como en disminución del
ausentismo, mitigación de
pérdidas por accidentes
de trabajo, uso eficaz del
equipamiento para pro-
tección de eventos riesgo-
sos, aplicación de Normas
OHSAS 18001 y 18002.
La capacitación previa
ayudará a identificar los
campos en que se requie-
ren Consultorías para me-
jorar los resultados en este
campo y reducir eventua-
les costos de producción.
4. GESTIÓN AMBIEN-
TAL
La seguridad en el manejo
de productos peligrosos;
la prevención de descar-
gas de emisiones que sean
consideradas como poten-
cialmente contaminantes;
el cumplimiento de leyes,
reglamentos y ordenanzas;
el manejo de buenas rela-
ciones con la comunidad;
pueden constituirse, entre
otros factores, en elemen-
tos que afectan al desem-
peño de la empresa y su re-
lación con las autoridades
de control y regulación.
La CIG tiene incorpora-
da a su oferta de servicios,
las relativas a capacitación
en Gestión Ambiental, que
incluye la difusión de las
respectivas disposiciones
legales. En este Programa,
se incluye el concepto de
Consultoría para buscar
un soporte personalizado,
que se adapte a la reali-
dad de cada empresa. Por
ejemplo, en algunos casos
probablemente se enfrente
a la necesidad de mejorar
los sistemas de disposición
o descarga de desechos; al
rediseño o readecuación de
instalaciones; etc. Y segu-
ramente en todos ellos, las
empresas se vean abocadas
a buscar financiamiento
para cumplir mediante la
capacitación y consulto-
rías, las exigencias de las
autoridades de control.
5. REDUCCIÓN DE
DESPERDICIOS
La optimización de cos-
tos en la industria -tan
necesaria de buscar para
racionalizar resultados-
generalmente tiene un
componente que por coti-
diano casi se invisibiliza: la
reducción de desperdicios.
Para esto, se demanda un
nivel de capacitación con-
tinua, orientada a optimi-
zar el manejo de la planta,
(Lean Manufacturing; Just
in Time; etc.), y por esta

9Marzo 2014
vía, llegar a servicios de
Consultoría para identifi-
car problemas de métodos
de trabajo, de mal uso o
inconveniente disposición
del espacio por defectuosa
distribución de planta; y
otros elementos que reque-
rirán el auxilio de técnicas
de ingeniería industrial.
6. P L A N I F I C A -
CIÓN Y CONTROL DE
OPERACIONES
Desde la optimización
de inventarios para ma-
terias primas, productos
en proceso y terminados;
la programación del uso
de maquinarias y equi-
pos; manejo del personal;
administración del man-
tenimiento; planificación
logística; reducción de
tiempos ociosos; progra-
mación de la calidad; y
maximización del uso de
la capacidad instalada,
están contemplados en
el entrenamiento para el
personal de Jefes de Plan-
ta y Supervisores.
Las Consultorías serán
diseñadas tanto para res-
ponder a problemas pun-
tuales como para dar res-
puesta sistémica expresada
en Planes de Operaciones
y definiciones de sistemas
de control. Los resultados
se verán de inmediato.
7. FORMACIÓN DE LÍ-
DERES PARA MEJORAR
LA PRODUCTIVIDAD
Este programa ha sido es-
tablecido para satisfacer
una de las necesidades in-
minentes de las empresas
industriales: generar pro-
ducciones con mayor valor
agregado, a partir del uso
eficiente de sus recursos; y
llegar a los mercados local
y foráneos en condiciones
competitivas de calidad y
precios.
Bajo este objetivo, ofre-
cerá una perspectiva tan-
to localizada en las nece-
sidades internas de las
empresas, cuanto para to-
mar en cuenta las oportu-
nidades que se presentan
en su respectiva rama, in-
cluyendo una evaluación
de su cadena productiva.
Modalidades
UNO: Las empresas pue-
den optar por varias alter-
nativas para financiar los
programas que incluyen
capacitación y su corres-
pondiente consultoría.
Estas alternativas son:
-7 PROGRAMAS: los
montos a invertir en
capacitación y consul-
toría serán reducidos
en un equivalente
al 25% de los respecti-
vos costos;
-5 PROGRAMAS: la
inversión se reducirá
15%;
-Mínimo de 3 PRO-
GRAMAS: 10% de re-
ducción
DOS: La CIG elabora-
rá una factura-proforma,
detallando los montos co-
rrespondientes según las
alternativas que escoja la
empresa. Con esta factura-
proforma la empresa trami-
tará la solicitud de crédito
ante el Banco. Una vez que
el crédito sea aprobado se
firmará un Contrato entre
la CIG y la empresa afilia-
da, para convenir las condi-
ciones de la capacitación y
la consultoría, así como los
plazos y otras exigencias
para cumplirlos.

10
ROL DE LA MUJER
EN LAACTUALIDAD
GIULIANA BACIGALUPO COSTA
DIRECTORA DE COMUNICACIÓN
CÁMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL
H
oy en día la mu-
jer tiene mucho
que dar a la so-
ciedad, puesto que ahora
tiene mejor preparación
no solo en lo académico
sino también en cuanto a
que ella se conoce mejor
como persona y puede
desarrollarse en muchos
campos a la vez. Como
madre, esposa, hija, pro-
fesional, deportista, etc. la
mujer definitivamente tie-
ne mucho protagonismo.
Como madre sus en-
señanzas, guía y ejemplo
son base para una fortale-
za en la vida adulta de sus
hijos. Como esposa papel
muy difícil puesto que ya
no es como antes sumisa y
relegada, aunque no todas
fueron así, ser esposa re-
quiere mucha tolerancia y
comprensión y amor ver-
dadero para juntos formar
ese núcleo tan importante:
La familia, que es el pilar
de toda sociedad... para
mí este es el fundamento
de convivencia.
Y como mujer en sí, su
rol es muy amplio, mire-
mos unos cuántos ejem-
plos: Michelle Obama,
primera dama de Estados
Unidos ha hecho una bue-
na labor para combatir la
obesidad y mala alimen-
tación de los ciudadanos
de su país, la princesa Dia-
na dejó su frivolidad por
combatir y denunciar los
campos minados por las
guerras, la Madre Teresa
de Calcuta desde su espi-
ritualidad hizo una labor
y dio “ejemplo de vida”
al atender a los desvalidos
y pobres, y tantas otras,
como las maestras de las
escuelas y colegios, las pro-
fesionales que han tenido
que actualizarse de acuer-
do a los avances de la tec-
nología, etc.
La mujer actual es muy
comprometida a diver-
sas causas, demuestra ser
aguerrida porque se lanza
a luchar por sus ideales, no
se amilana por los embates
que se le presentan, al con-
trario, le sirven como pla-
taforma para salir adelan-
te, lucha denodadamente
por lo que cree, sabe que
tiene mucho que ver tanto
en su vida misma como
en la de los que la rodean

11Marzo 2014
empezando por su familia,
amigos y compañeros.
La mujer de hoy es
testimonio de espiritua-
lidad, abnegación sin
sumisión, empuje y for-
taleza, y aguerrida como
ninguna otra época.
La mujer puede esco-
ger, conocer y expandir-
se en una vasta gama de
oportunidades para desa-
rrollarse, lo que le permi-
te ser multifacética.
Ella da a la humanidad
mucho aporte con su talen-
to pero sobre todo con su
“amor” en cada detalle al
realizar sus labores cotidia-
nas, su entrega a los demás,
hace que tenga trascenden-
cia en su día a día.

12
DÍA INTERNACIO
E
l Día Internacional
de la Mujer surgió
de las protestas de
los movimientos obreros a
finalesdelsigloXXenAmé-
rica del Norte y Europa.
“El día internacional
de la mujer se celebró
por primera vez hace 100
años para conmemorar la
lucha y los éxitos de las
mujeres y para explorar
el potencial y las opor-
tunidades de las futuras
generaciones de muje-
res”, así lo dice la página
oficial de las Naciones
Unidas.
El lema de este año es
“igualdad para las muje-
res: progreso para todos”.
Estas palabras me llevan
a reflexionar sobre el apor-
te de la mujer a la colectivi-
dad, mediante la experien-
cia laboral y profesional.
Las ilusiones de la juven-
tud y las metas alcanzadas
en el camino conllevan al
ser humano, y, en este caso
a la mujer, a querer alcan-
zar en el día a día no solo el
éxito profesional sino tam-
bién, y, muy principalmen-
te, una vida personal plena,
un hogar ejemplo.
PATRICIA LÓPEZ A.
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CIG

13Marzo 2014
NAL DE LA MUJER
El hombre y la mujer
son creación del Ser Su-
premo, sí, pero hoy vamos
a hablar de la mujer. La
visión analítica, toleran-
cia, tenacidad, encuentro
de oportunidades en las
épocas adversas o cuando
todo parece estático, vo-
cación detallista en toda
gestión, son algunas de sus
características. Las diver-
sas y múltiples profesiones
u oficios, son todas ideales
para nosotras las mujeres:
doctoras, escritoras, inge-
nieras en áreas técnicas o
empresariales, arquitectas,
comerciantes, policías, pe-
riodistas, modistas, en fin,
nada nos está negado.
La carrera elegida
Como en toda carrera de
ingeniería, la ingeniería
química requiere de una
grandosisdematemáticay
física y estas proporcionan
una base de precisión que
nos prepara para desem-
peñar la profesión.
Si estudiar ingeniería
es resolver problemas,
entonces esto es lo que
nos corresponde hacer
desde un escritorio, plan-
ta industrial, sistemas de
gestión, mejoramiento de
tecnologías, investigación,

14
tiene a una mujer como
dueña o gerente.
Por algo Ban Ki Moon
dice que en este Día Inter-
nacional de la Mujer resal-
tamos la importancia de
alcanzar la igualdad de las
mujeres, no simplemente
por tratarse de una cues-
tión de justicia y derechos
humanos fundamentales,
sino porque de ese logro
depende el progreso en
muchas otras esferas.
HECHOS
Los países en los que
hay más igualdad de
género experimentan
un mayor crecimiento
económico.
Los acuerdos de paz
queincluyenalasmuje-
ressonmásduraderos.
Los parlamentos en
los que hay más mu-
jeres aprueban más
leyes sobre cuestiones
sociales clave como la
salud, la educación, la
lucha contra la discri-
minación y la manu-
tención de los niños.
Las pruebas no dejan
lugar a dudas: la igualdad
de la mujer supone pro-
greso para todos.
proyectos, etc. Incluso la
fuerza física que se puede
requerir en planta, ya no
es obstáculo, por los pro-
cesos automatizados.
El sector académico y de
la investigación es también
el objetivo para una mujer.
Ejemplos hay muchos de
mujeres destacadas tanto
en nuestro país como en
el resto del mundo, en los
campos político, económi-
co, financiero, social, de in-
vestigación, etc.
La experiencia vivida
en el sector público fue de
la mano de mucho apren-
dizaje, de adaptación a
cambios de autoridades,
de políticas, de planes
operativos, programacio-
nes de trabajo, plantea-
miento de proyectos, todo
siempre enfocado al cum-
plimiento de metas. Por
otra parte, la experiencia
laboral en el sector pri-
vado es enriquecedora,
observar más de cerca las
necesidades, desarrollo y
logros empresariales, otor-
ga una visión más clara y
global de la realidad de
nuestro país.
Estadísticas
Las estadísticas del INEC
nos dicen que una cuarta
parte de los hogares en el
Ecuador están dirigidos
por una mujer y que hay
más mujeres que hom-
bres trabajando o dedica-
das a profesiones de tipo
científico e intelectual, en
oficinas, en servicios y en
comercio.
En cuanto al mercado
laboral, la población feme-
nina se incrementó dentro
de la Población Econó-
micamente Activa (PEA)
en un 80% en los últimos
años. Del total de estable-
cimientos registrados en el
Censo Económico, el 48%
•
•
•
Grupo de Ocupación
Grupo de ocupación
Profesiones de cientíﬁcos e
intelectuales
46.7%
46.4%
44%
53.3%
53.6%
56%
Empleados de oﬁcina
Trabajadores de los servicios y
comerciantes
Hombres Mujeres

15Marzo 2014
A l i m e n t o s d e l E c u a d o r C i a . L t d a

16
e-conomí@
Informe Especial
ALIMENTOS Y BEBIDAS:
FUENTE DE LA INDUSTRIA
GUAYAQUILEÑA
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
CÁMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL
del Guayas, dando lugar al
surgimiento de industrias
de alimentos y bebidas.
“Las fábricas se insta-
laban buscando la proxi-
L
a ubicación geográ-
fica de Guayaquil
y su vocación por-
tuaria, contribuyó a que
captara la rica producción
agropecuaria de la Cuenca

17Marzo 2014
midad del río, tanto por-
que les facilitaba el uso
del agua, cuanto porque
les permitía recibir la ma-
teria prima en muelles
especialmente acondi-
cionados para este fin. A
lo largo de la Calle de la
Industria, (actualmente
Eloy Alfaro), se alineaban
las primeras edificacio-
nes industriales. Algu-
nos Aserríos, Piladoras y
la Fábrica de Cigarrillos
El Progreso, buscaron
también las riberas del
Guayas, pero en la zona
de la antigua Hacienda
La Atarazana. La Cer-
vecería se construyó en
el sector de Las Peñas“,
(Cámara de Industrias
de Guayaquil “75 años.
Libro Conmemorativo“,
págs. 41-43)
Una de las ramas in-
dustriales más antiguas
del sector, es la del azú-
car. Y aunque no se ins-
talaron en Guayaquil, los
ingenios Valdez (1884), y
San Carlos (1897), se in-
tegraron a la economía
de la ciudad, porque la
convirtieron en su centro
logístico, debido a las fa-
cilidades portuarias y de
comunicación con el resto
del país que ofrecía. Pero
además, la industria del
chocolate y la elaboración
de bebidas gaseosas, de-
mandaba el abastecimien-
to seguro de azúcar.
“La producción de cho-
colate también es referen-
te de la industria alimenti-
cia. LA UNIVERSAL, que
es una empresa centena-
ria, también constituye un
ícono en la producción de
chocolates, además de ca-
ramelos, pastas, galletas y
otros productos similares.
LA ITALIA y LA ROMA,
también destacaban como
productores de galletas,
caramelos, chocolates, fi-
deos y pastas.
“El clima cálido de Gua-
yaquil estimuló la predilec-
ción de sus habitantes por
las bebidas gaseosas em-
botelladas, las que según el
historiador Guillermo Aro-
semena se registran desde
finales del siglo XIX y prin-
cipios del XX.
En 1936, (año de fun-
dación de la Cámara de
Industrias de Guayaquil),
la Compañía de Cervezas
Nacionales, CCN, se ha-
bía consolidado como una
de las empresas más im-
portantes de Guayaquil y
del Ecuador, posición a la
que había llegado bajo la
conducción del Forest La
Rose Yoder, (...)“
Con el paso de los
años, a estas industrias se
sumaron otras para pro-
ducir aceites y mantecas
comestibles, bebidas ga-
seosas, sal yodada, harina
de trigo, fideos y pastas,
conservas de pescado y
atún, lácteos y deriva-
dos, embutidos, alimen-
tos para animales, jugos
y conservas de frutas, etc.
El desarrollo de la in-
dustria de alimentos es-
timuló la instalación de
otras actividades fabri-
les, como por ejemplo la
de envases de hojalata,
plásticos y vidrio; la de
papel y empaques de car-
tón; la de etiquetas, en-
tre las más importantes.
Adicionalmente, impulsó
actividades relacionadas
con la logística y alma-
cenamiento, para la dis-
tribución y comercializa-
ción de sus bienes.

18
e-conomí@
Informe Especial
INDUSTRIA ALIMENTICIA:
PIONERA DEL DESARROLLO
INDUSTRIAL
VISIÓN GENERAL:
La industria de alimentos
y bebidas de Ecuador, al-
canzó al cierre del tercer
trimestre de 2013, una
participación del 36,4%
en el PIB manufacture-
ro. Cuando se excluye
refinación de petróleo,
su participación en el pe-
ríodo indicado sube al
39,3%.
Aunque no se dispone de
cifras completas del año
pasado, todo hace presumir
que este resultado confir-
mará su importancia, pues
se mantiene como el sector
que más aporta al PIB, muy
por encima de los produc-
tos derivados de minerales
En términos de balanza
comercial, el sector gene-
ra más divisas que las que
consume. Y en materia
de tecnología de produc-
ción, no solo que elabora
alimentos, sino que tam-
bién puede convertirse en
un elemento activo para la
aplicación de biotecnolo-
gía, que especialmente se
expresarán en biocombus-
tibles y bioplásticos.
metálicos y no metálicos,
que ocupa la segunda ubi-
cación. (Cuadro No. 1; Grá-
fico No. 1)
Cuadro No. 1
Gráﬁco No. 1
Principales sectores de la industria manufacturera
(US $ millones constantes)
PIB del sector de Alimentos y Bebidas
Sectores de la industria manufacturera
Alimentos y bebidas
Productos de minerales metálicos y no metálicos
Químicos; caucho y plásticos
Maquinaria; equipo de transporte; muebles; otras n. c. p
Refinanción de petróleo
Productos textiles
Productos de madera
Papel y productos de papel
Productos de tabaco
2.213
845
792
721
676
448
355
342
8
2.330
876
803
727
471
452
380
358
8
6.400PIB manufacturero total 6.405
2012* 2013*
*Periodo enero-septiembre
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Dirección de Estudios CIG
2.343
2.545 2.556
2.666 2.779
2.973
2.213 2.330
5,6%
8,6%
4,3%
4,3%
7,0% 7,1%
5,3%

19Marzo 2014
CADENA PRODUCTIVA:
La cadena productiva que
comprende esta industria,
(Gráfico No. 2), incluye
desde las actividades pri-
marias (agricultura, gana-
dería, pesca y acuacultu-
ra), hasta la producción de
insumos industrializados
y la generación de por lo
menos 26 familias de pro-
ductos finales, cada una de
ellas con sus respectivas
redes logísticas de trans-
porte, almacenamiento,
distribución incluyendo
establecimientos de comer-
cialización, en los que están
microempresas, tiendas de
barrios y pequeños pues-
tos de ventas detallistas.
Un examen de la cadena
productiva, (Cuadro No.
2), revela que en 2010 –úl-
timos datos disponibles–
la industria alimenticia
sumó más de US $ 7.200
millones en consumos in-
termedios. El 42,24% de
estos, provino de la agri-
cultura y ganadería, prin-
cipalmente cereales (US $
1.038 millones), animales
vivos y productos anima-
les (US $ 1.323 millones),
y oleaginosas (US $ 531
millones).
Cuadro No. 2
Gráfico No. 1
Gráfico No. 3
Sectores económicos
Consumo intermedio 7.217
US $
(millone
(valor y porcentaje de pareticipación, año 2010)
Productos de tabaco
Elaboración de productos alimenticios y de bebidas
Agricultura
Ganadería y animales
Pesca y acuicultura
Actividades profesionales, técnicas y administrativas
Fabricación de productos químicos; del caucho y plástico
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediación Financiera
Fabricación de papel y productos de papel
Suministro de electricidad y agua
Fabricación de productos metálicos y no metálicos
Fabricación de productos de la refinación de petróleo
Fabricación de maquinaria, equipo y equipo de transporte
Industrias manufactureras n. c. p.
Actividades inmobiliarias
Producción de madera y fabricación ed productos de madera
Fabricación de productos textiles; productos de cuero
1.859
1.726
1.323
942
275
229
227
155
137
107
95
65
28
23
22
4
1
342
8
6.400PIB manufacturero total
(*) Dólares constantes
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2012* 2013*
2008 2009 2010 2011 2012 2013
2.343
2.545 2.556
2.666
Exportaciones Importaciones
2.779
2.973
2.213 2.330
5,6%
8,6%
4,3%
4,3%
7,0% 7,1%
5,3%
0,4%
Industria de alimentos y bebidas:exportaciones e importaciones
(US $ millones)
2.468
1.009 913 1.040
1.288 1.246 1.283
2.083 2.312
3.209
3.548
4.260
Cuadro No. 2
Gráfico No. 1
Gráfico No. 3
Principales sectores de la industria manufacturera
Sectores económicos
Consumo intermedio 7.217 100,0%
US $
(millones)*
en %
(valor y porcentaje de pareticipación, año 2010)
Sectores de la industria manufacturera
Alimentos y bebidas
Productos de minerales metálicos y no metálicos
Químicos; caucho y plásticos
Maquinaria; equipo de transporte; muebles; otras n. c. p
Refinanción de petróleo
Productos textiles
Productos de madera
Productos de tabaco
Elaboración de productos alimenticios y de bebidas
Agricultura
Ganadería y animales
Pesca y acuicultura
1.859
1.726
1.323
942
275
229
227
155
137
107
95
65
28
23
22
4
1
25,8%
23,9%
18,3%
13,1%
3,8%
3,2%
3,1%
2,1%
1,9%
1,5%
1,3%
0,9%
0,4%
0,3%
0,3%
0,1%
0,0%
2.213
845
792
721
676
448
355
342
8
2.330
876
803
727
471
452
380
358
8
6.400PIB manufacturero total 6.405
2012* 2013*
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2012* 2013*
2.343
2.545 2.556
2.666 2.779
2.973
2.213 2.330
5,6%
8,6%
4,3%
4,3%
7,0% 7,1%
5,3%
0,4%
(US $ millones)

20
e-conomí@
Informe Especial
Insumos IndusPrimarios
Caña de
azúcar
Hierbas
aromáticas
Empaques
Envases
Pallets
Preservantes
Saborizantes
Atún
Camarón
Sardinas
Otros
Aves
Vacunos
Ovinos
Porcinos
Otros
Café
Legumbres
Cacao
Legumbres
Oleaginosas
Gramíneas
Agrícolas
Pecuarios
Pesqueros
y acuícola
P
Etiquetas
Impresiones
o insertos
Jarabes
Gráﬁco No. 2

21Marzo 2014
trializados Productos ﬁnales (ejemplos)
Carnes
ahumadas
Conservas Alimentos
para animales
Bebidas
alcohólicas
y no
alcohólicos
Jugos
néctares y
pulpa de fruta
Pan y otros
productos de
panadería
Aceites
Otros
envases
Arroz
pilado
Puré de
frutas
Snacks
Gelatinas
Galletería
Papel y cartón
Hojalata
Vidrios
Plásticos
Colorantes
Otros aditivos
Café soluble
y otros
chocolates y
otros derivados
del cacao
Azúcar y
melaza
Embutidos
Fideos y
pastas
Aceites
comestibles y
margarinas
Condimentos,
salsas y especies
Harinas Aguas
envasadas
con y sin gas
Lácteos
Conﬁtería
Alimentos
para
infantes
Alimentos
congelados
Productos
deshidratados
Otras
comidas
rápidas

22
e-conomí@
Informe Especial
BALANZA COMERCIAL
POSITIVA:
Alimentos y bebidas gene-
ra más divisas que las que
demanda. Mientras las
importaciones de alimen-
tos y bebidas (insumos y
productos finales) suma-
ron US $1.283 millones
en 2013, las exportaciones
fueron de US $ 4.260 mi-
llones. (Gráfico No. 3)
Entre las exportaciones es-
tán las de camarón elabora-
do, enlatados de pescado,
extractos y aceites vegetales,
jugos y conservas de frutas,
café, harina de pescado, ela-
borados de cacao, alimentos
para animales, que equiva-
lieronentotalal72,3%delas
exportaciones manufacture-
ras sin derivados de petró-
leo. (Cuadro No. 3)
1 Las estadísticas del BCE no incorporan al camarón exportado como producto industrializado. Para efectos de
este documento se lo ha incluido, bajo el criterio -generalmente aceptado- de que todo bien que pasa por un pro-
ceso de manufactura tiene que ser considerado un producto industrial.
Cuadro No. 3
Gráfico No. 3
Gráfico No. 4
Consumo intermedio 7.217
22
4
1
2008 2009 2010 2011 2012 2013
(US $ millones)
2.468
1.009 913 1.040
1.288 1.246 1.283
2.083 2.312
3.209
3.548
4.260
Ecuador: exportaciones de la industria de alimentos y bebidas
Procesamiento de camarón
Enlatados de pescado
Extractos y aceites vegetales
Jugos y conservas de frutas
Café industrializado
Harina de Pescado
Elaborados de cacao
Otros alimenticios
Alimento para animales
Aceite de pescado
Bebidas
Productos agricolas en conserva
Elaborados de Banano
Harina y elaborados de cereales
Otros elaborados del mar
Azúcar
Carne, leche y elaborados
Melazas y panelas
Total exportaciones alimentos y bebidas industrializados
Total exportaciones idustrializados no petroleras
1.798
1.352
271
193
190
145
99
48
37
35
27
23
20
9,1
4,9
1,2
0,9
0,1
Valor US $ millones FOB (%) total ex
4.255
5.888
Industria de alimentos y bebidas: principales destinos
de las exportaciones, año 2013
Demás países;
2.104; 49%
Estados
Unidos; 836;
20%
España;
423; 10%
Cuadro No. 3
Gráfico No. 3
Gráfico No. 4
Consumo intermedio 7.217 100,0%
275
229
227
155
137
107
95
65
28
23
22
4
1
3,8%
3,2%
3,1%
2,1%
1,9%
1,5%
1,3%
0,9%
0,4%
0,3%
0,3%
0,1%
0,0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
(US $ millones)
2.468
1.009 913 1.040
1.288 1.246 1.283
2.083 2.312
3.209
3.548
4.260
Ecuador: exportaciones de la industria de alimentos y bebidas, año 2013
Procesamiento de camarón
Enlatados de pescado
Extractos y aceites vegetales
Jugos y conservas de frutas
Café industrializado
Harina de Pescado
Elaborados de cacao
Otros alimenticios
Aceite de pescado
Bebidas
Azúcar
Melazas y panelas
1.798
1.352
271
193
190
145
99
48
37
35
27
23
20
9,1
4,9
1,2
0,9
0,1
Valor US $ millones FOB (%) total exp. Indust. no petr.
30,53%
22,96%
4,61%
3,27%
3,23%
2,46%
1,68%
0,82%
0,62%
0,60%
0,46%
0,40%
0,34%
0,15%
0,08%
0,02%
0,02%
0,00%
4.255
5.888

23Marzo 2014
Los principales destinos
de las exportaciones de la
industria alimentaria, son:
Estados Unidos, España,
Viet Nam, Francia y Co-
lombia. En 2013, a estos
países se destinó el 50,6 %
de las exportaciones del
sector. Gráfico No. 4
BEBIDAS, PESCADO Y
CÁRNICOS: LAS MÁS
REPRESENTATIVAS:
Por ramas, (Cuadro No. 4),
las de producción de bebi-
das alcohólicas y no alco-
hólicas, y procesamiento
de camarón, registraron
mayores tasas de creci-
miento en 2012 (enero-sep-
tiembre). Comparadas con
igual período de 2013, am-
bas ramas perdieron dina-
mismo. No obstante, cabe
señalar que en producción
de bebidas, predomina el
consumo interno, (gaseo-
sas, aguas embotelladas
con gas y sin gas, cerveza).
Cuadro No. 4
Gráfico No. 5
Gráfico No. 4
Aporte al PIB manufacturero de la industria de alimentos y bebida
(US $ millones)
Azúcar
Melazas y panelas
1,2
0,9
0,1
4.255
5.888
Demás países;
2.104; 49%
Estados
Unidos; 836;
20%
España;
423; 10%
Viet Nam;
303; 7%
Francia; 298;
7%
Ramas del sector de alimentos y bebidas
ene-sep 2012
% anual % aen US $
en
Colombia;
296; 7%
Elaboración de bebidas
Elaboración de productos lácteos
Elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería
Elaboración de otros productos alimenticios
Pescado y otros productos acuáticos
Aceites y grasas (vegetal y animal)
Procesamiento y conservación de camarón
Elaboración de azúcar
Procesamiento de carne
Productos de la molinería, panadería y fideos
19,0%
4,5%
1,1%
1,7%
6,4%
7,1%
15,4%
0,6%
0,2%
3,1%
437
178
58
205
332
228
166
94
274
240
1
ene-sep 2012 ene-sep 2013
31,7%
31,4%
21,3%
14,9%
19,7%
15,0%
Cuadro No. 4
Gráfico No. 5
Gráfico No. 4
Aporte al PIB manufacturero de la industria de alimentos y bebidas, por ramas
(US $ millones)
Otros alimenticios
Aceite de pescado
Bebidas
Azúcar
Melazas y panelas
48
37
35
27
23
20
9,1
4,9
1,2
0,9
0,1
0,82%
0,62%
0,60%
0,46%
0,40%
0,34%
0,15%
0,08%
0,02%
0,02%
0,00%
4.255
5.888
Demás países;
2.104; 49%
Estados
Unidos; 836;
20%
España;
423; 10%
Viet Nam;
303; 7%
Francia; 298;
7%
Ramas del sector de alimentos y bebidas
ene-sep 2012
% anual % anualen US $ en US $
ene-sep 2013
Colombia;
296; 7%
Elaboración de productos lácteos
Elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería
Elaboración de otros productos alimenticios
Procesamiento y conservación de camarón
19,0%
4,5%
1,1%
1,7%
6,4%
7,1%
15,4%
0,6%
0,2%
3,1%
437
178
58
205
332
228
166
94
274
240
13,4%
7,6%
5,9%
4,7%
4,4%
4,2%
1,7%
1,0%
0,8%
0,8%
495
192
62
214
347
238
169
95
277
242

24
e-conomí@
Informe Especial
Por su participación en el
PIB manufacturero (Grá-
fico No. 5), bebidas alco-
hólicas y no alcohólicas,
pescado, procesamiento
de camarón, productos de
molinería, y aceites y gra-
sas (vegetal y animal) su-
maron más del 68% en los
períodos enero-septiembre
de los años 2012 y 2013.
ALTA GENERACIÓN
DE EMPLEO:
Hasta 2010, (últimos datos
disponibles, INEC: EN-
CUESTA DE MANUFAC-
TURAY MINERÍA), el sec-
tor generó más de 85.900
plazas de empleo, que re-
presentaron 45% del total
de puestos de trabajo de
la industria manufacturera
nacional.
Además, de 1.412 estable-
cimientos manufactureros
considerados en la mencio-
nada Encuesta, 373 se de-
dicaban a la producción de
alimentos y bebidas. Este
sector pagó en concepto
de remuneraciones el 41%
del total de la manufactu-
ra. Gráfico No. 6
Gráfico No. 5
Gráfico No. 6
Gráfico No. 7
Fuente: Encuesta de Manufactura y Minería -INEC
* Incluye: Procesamiento y conservación de camarón; elaboración de productos lácteos; elaboración de azúcar; elaboración de cacao,
chocolate y confitería; elaboración de otros productos alimenticios.
0,6%
0,2%
3,1%
94
274
240
1,0%
0,8%
0,8%
95
277
242
31,7%
31,4%
21,3%
14,9%
11,9%
10,4%
10,2%
19,7%
15,0%
12,4%
10,3%
10,9%
Elaboración de Bebidas
Otras divisiones*
Demás sectores de la industria
manufacturera
Elaboración de productos
alimenticios
Alimentos y bebidas Demás ramas de la industria
Personal ocupado
A nivel de la industria manufacturera A nivel de toda la economía
No. de establecimientos Remuneraciones pagadas
(millones de dólares)
104,884
55%
324
23%
1,312
59%
795
35%1,039
74%
9,875
5%
132
6%
49
3%
76,117
40%
273
58%
201
42%
201
6%
3.063
94%

25Marzo 2014
US $ 201 MILLONES POR
IMPUESTOALARENTA:
Del total recaudado por
el SRI durante 2012 por
impuesto a la renta, US $
201 millones fueron apor-
tados por la industria de
alimentos y bebidas, 42%
del total de la industria
manufacturera y 6% de lo
recaudado a nivel de toda
la economía. Gráfico No. 7
Gráfico No. 6
Gráfico No. 7
Fuente: Servicio de Rentas Internas - SRI
manufacturera
alimenticios
Personal ocupado
104,884
55%
324
23%
1,312
59%
795
35%1,039
74%
9,875
5%
132
6%
49
3%
76,117
40%
273
58%
201
42%
201
6%
3.063
94%
Gráfico No. 5
Gráfico No. 6
Gráfico No. 7
Fuente: Servicio de Rentas Internas - SRI
31,7%
31,4%
21,3%
14,9%
11,9%
10,4%
10,2%
19,7%
15,0%
12,4%
10,3%
10,9%
Elaboración de Bebidas
Otras divisiones*
manufacturera
alimenticios
Personal ocupado
104,884
55%
324
23%
1,312
59%
795
35%1,039
74%
9,875
5%
132
6%
49
3%
76,117
40%
273
58%
201
42%
201
6%
3.063
94%

26
e-conomí@
Informe Especial
Tres Diagramas correspondientes a las in-
dustrias del soya, maíz y palma africana,
ilustran el grado de integración y uso de
tecnologías que las caracteriza. Consti-
tuyen un ejemplo de la importancia del
sector de alimentos y bebidas en la pro-
ducción manufacturera nacional.
Los encadenamientos muestran las múl-
tiples relaciones intersectoriales que se
generan; y cuya ejecución exige la utili-
zación de avanzadas tecnologías. Es de-
cir, que contrario a la creencia de que se
trata de una industria “primaria”, la de
alimentos y bebidas es, posiblemente,
la que mayor impulso da a actividades
como la de investigación y desarrollo
(I&D).
Por ejemplo, para la producción de ali-
mentos balanceados; para el desarrollo
de la industria azucarera; para la indus-
tria piscícola y del camarón; entre las
más importantes, los empresarios del
sector han puesto en marcha progra-
mas de investigación y experimentación
orientados a mejorar las condiciones de
su industria.
Transformación Biomaterial
Molienda
húmeda
Biocombustible
(Etanol)
Molienda
seca
Elaboración de
balanaceados
Cerdo
Pollo
Bovina
Camarón
Otros
Bioenergía
Pellets
Glucosa Dextrosa*
Sorbitol
Almidón
Germen
Snack
Sémolas
Cereales
Harinas
Polentas Aceite Zeina
Bioplásticos
(*) Se usa para: Confitería, mermeladas, helados, productos lácteos, panificación, medicina, bebidas, otras
Proceso Industrial
Molienda
seca
Harina
Balanceados
Cerdo
Pollo
Bovina
Camarón
Otros
Expeller
(formulación)
Harina Prensa
Salsa
Torta Carne Crudo
Aceite
Queso
Yogurt
Leche
Suero
Cocción
Pellets
Lecitina
Refinado
Molienda
húmeda
Soya
INDUSTRIA INTEGRADORA Y DE ALTA TECNOLOGÍA:

27Marzo 2014
Proceso Industrial
Transformación Biomaterial
Molienda
húmeda
Biocombustible
(Etanol)
Molienda
seca
Elaboración de
balanaceados
Cerdo
Pollo
Bovina
Camarón
Otros
Bioenergía
Pellets
Glucosa Dextrosa*
Sorbitol
Almidón
Germen
Snack
Sémolas
Cereales
Harinas
Polentas Aceite Zeina
Bioplásticos
(*) Refinado, Blanqueado y Desodorizado
(*) Se usa para: Confitería, mermeladas, helados, productos lácteos, panificación, medicina, bebidas, otras
Aceite
Estearina Oleina
Biocombustible
Torta de
palmiste
Proceso Industrial
Molienda
seca
Harina
Balanceados
Cerdo
Pollo
Bovina
Camarón
Otros
Expeller
(formulación)
Harina Prensa
Salsa
Aceite
Queso
Yogurt
Leche
Suero
Cocción
Pellets
Molienda
húmeda
Maíz duro seco
Soya
Proceso Industrial
Proceso Industrial
Esterilización
(*) Refinado, Blanqueado y Desodorizado
abono racimo
Refinado
Aceite RBD* Aceite graso
Aceite
Estearina Oleina
Biocombustible
Torta de
palmiste
Aceite rojo Nuez palma
(palmiste)
clarificación
Torta
fibra
combustible
(caldera)
Desfrutado Prensa
industria
oleoquímica
Palma Africana
Maíz duro seco

30
PROYECTO DE
PRIMERA REVISIÓN
DEL RTE INEN 022:
ROTULADO DE PRODUCTOS
ALIMENTICIOS
El Proyecto de Primera Revisión del RTE INEN 022 Rotulado de productos alimenticios
procesados, envasados y empaquetados fue notificado a la CAN y OMC el 11 de
marzo de 2014.
Este proyecto deberá, por los procedimientos regulares, esperar tres meses para
oficializarse y entrar en vigencia, mediante publicación en el Registro Oficial.
Respecto del RTE INEN 022: 2008, vigente, éste ha tenido tres Modificatorias: la
Modificatoria 1 referente a cambios en definiciones, condiciones generales, requisitos,
selección de muestra, evaluación de conformidad; la Modificatoria 2 incorporó la
declaración de contenido transgénico; y, la Modificatoria 3, incluyó información
sobre la demostración de conformidad con el RTE

31Marzo 2014
El proyecto de Primera Revisión mencionado acoge las Modificatorias y además
los artículos establecidos en el Reglamento sanitario sobre etiquetado de alimen-
tos procesados para consumo humano, expedido por el Ministerio de Salud
mediante Acuerdo 4522 publicado en Registro Oficial Suplemento 134 de 29 de
noviembre de 2013.
Este Proyecto de Primera Revisión, entre otras puntos, define el umbral para los
productos que contienen transgénicos, siempre y cuando el contenido de estos
supere el 0.9% en el producto.
Además establece que para aquellos componentes que no tienen valor de
referencia en la Norma Técnica Ecuatoriana, se considerarán los valores de
referencia establecidos en el Codex Alimentarius o en el instrumento que lo sustituya,
FAO y OMS.
También, en los alimentos contenidos en envases pequeños, de superficie menor
a 19.4 cm2
, no deben colocar el sistema gráfico en su envase pero sí un número
de teléfono para consulta del consumidor.
Este proyecto de Primera Revisión de Reglamento Técnico INEN también tiene
disposiciones transitorias y algunas de ellas reafirman las definidas en el mencionado
Reglamento de etiquetado expedido por el Ministerio de Salud:
Los requisitos referentes a los transgénicos entrarán en vigencia a partir del 29 de
mayo de 2014.
Los requisitos establecidos en el numeral 5.5. -todos referentes a la valoración
del alimento procesado y empaquetado, componentes y concentraciones
permitidas para grasas, azúcares y sales; etiquetas con sistema gráfico, etc.-,
serán de obligatorio cumplimiento a partir del 29 de mayo de 2014 para las
medianas y grandes empresas que fabrican, importan y comercializan productos
alimenticios procesados y para las pequeñas empresas que importen.
Los requisitos establecidos en el numeral 5.5. de este RTE serán de obligatorio
cumplimiento a partir del 29 de noviembre de 2014, para: microempresas y las
personas naturales que realicen actividades comerciales y se acojan al RISE.
La fecha máxima, para el agotamiento de producto existente con etiquetas
aprobadas en el Registro Sanitario, previo a la emisión de este Reglamento, es el
29 de noviembre de 2014.
Puede usted revisar este proyecto de primera revisión del RTE INEN 022 en los sitios:
www.industrias.ec ó www.inen.gob.ec

32
CARLOS PALACIOS
VICEPRESIDENTE DE
COMERCIO EXTERIOR CIG
¿INTELIGENTE SUSTITUCIÓN
DE IMPORTACIONES?
E
l Gobierno Nacional está aplicando una serie de me-
didas para frenar y sustituir importaciones, tales
como: reglamentos técnicos (RTE), registro de impor-
tadores, convenios con el importador, cupos de importación
y alzas arancelarias, entre otras. Con esto espera reducir las
importaciones en 800 millones de dólares el 2014 y 6.000 mi-
llones hasta el 2017, y solucionar el problema del déficit de la
balanza comercial total, que el 2013 superó los mil millones
de dólares, siendo que el 2007 lo que había era más bien un
superávit de más de 1.400 millones.

33Marzo 2014
Sorprende la utilización que -en la práctica- se está haciendo de los RTE. El
Acuerdo de la Organización Mundial de Comercio (OMC), sobre Obstáculos Téc-
nicos al Comercio, define a los RTE como mecanismos que solo pueden tener
como objetivos: a) proteger la salud y la vida; b) proteger el medio ambiente; c)
atender problemas de seguridad; y, d) prevenir las prácticas que puedan inducir
a error a los consumidores. No se puede aplicar RTEs con objetivos diferentes a
los cuatro mencionados.
Por cierto, nadie puede estar en desacuerdo con una reglamentación técnica que
persiga los objetivos de la OMC, pero no se puede estar de acuerdo en que sea
utilizada como un obstáculo técnico al comercio. Los objetivos que nominalmen-
te constan en cada RTE expedido son los de la OMC, pero las circunstancias y
procedimientos utilizados muestran claramente que los reales objetivos no nece-
sariamente coinciden con los de la OMC. Así las cosas, los RTE expedidos se están
convirtiendo en verdaderos obstáculos técnicos al comercio, lo cual, incluso, po-
dría perjudicar la negociación del acuerdo comercial con los europeos, a quienes
no les debe hacer ninguna gracia el mal uso que está haciendo su futuro socio
comercial, de esos mecanismos.
El registro de importadores ha sido establecido para aplicarlo a quienes importan
productos reglamentados, pero también se lo hará a quienes importen productos
que se producen en el país. No se trata de un trámite sencillo y expedito, como
correspondería a un mero registro, toda vez que la información y documentación
que el importador presente está sujeta a comprobación por parte del Ministerio
de Industrias y Productividad (MIPRO). Además, el registro debe tramitarse por
cada embarque, incluyendo la comprobación del MIPRO, creándose así una ca-
dena de validaciones sucesivas del registro originalmente otorgado.
Los convenios se celebran entre el importador y el MIPRO, y tienen por objeto
disminuir las compras externas sustituyéndolas por producción local. El impor-
tador puede ser un productor o un comerciante. Los convenios pueden incluir

34
cupos de importación permitida. En muchos casos la firma de un convenio con
el MIPRO es indispensable para destrabar las importaciones, razón por la cual el
convenio también constituye una restricción a la importación.
La más reciente de las medidas para frenar y sustituir importaciones es el alza
arancelaria. Afecta a 144 sub-partidas que el 2013 registraron importaciones por
aproximadamente 900 millones de dólares. La mitad de estas sub-partidas sufrie-
ron aumentos de 5 puntos porcentuales. La otra mitad aumentos mayores, que en
algunos casos llegan a 25 puntos porcentuales, con el agravante que el 97% de las
144 sub-partidas corresponden a bienes de capital, bienes intermedios y materias
primas. Estos insumos son utilizados por diferentes actividades productivas, en
especial aquellas que utilizan insumos siderúrgicos y metalmecánicos, así como
la industria de la construcción. Otras actividades generadoras de riqueza y em-
pleo, que también se verán afectadas por el alza, son la agricultura y la minería.
Muchas de las sub-partidas que aumentaron 15, 20 y 25 puntos porcentuales, to-
das ellas constituidas por materias primas y bienes de capital, lo hicieron desde
el nivel de 0% que se les estableció anteriormente con el objeto de estimular la
producción, lo cual constituye un aumento enorme, y evidencia un viraje de 180
grados en la política arancelaria. Bienes de capital, como maquinaria para las in-
dustrias azucarera y cervecera aumentaron en un 400%; maquinaria y equipos
para quebrantar, triturar y pulverizar, utilizados en agricultura, industria, cons-
trucción y minería, sufrieron un aumento de 25 puntos porcentuales al pasar de
0% a 25%; grupos electrógenos, de amplia utilización en el agro, aumentaron 15
puntos, pasando de 0% a 15%; perfilería de acero, importante insumo para la
industria metalmecánica, subió 20 puntos porcentuales al pasar de 0% al 20%. La
lista sigue.
Por otro lado, para la mayoría de las 144 subpartidas Ecuador ha otorgado prefe-
rencias arancelarias a países de la CAN, del MERCOSUR y Chile, por mencionar
solo los principales acuerdos comerciales de los que el Ecuador es parte. Como
las alzas no se aplican a esos países, significa que les hemos aumentado unilate-

35Marzo 2014
ralmente el margen de preferencia, y para neutralizarlo (dado que con esos países
ya tenemos déficit comerciales) el Estado se verá obligado a aplicarles las demás
restricciones a la importación, complicándose aún más el panorama de las impor-
taciones y de las relaciones comerciales con otros países.
Ahora bien, el supuesto subyacente básico en esta parafernalia de medidas res-
trictivas es el de que al restringir las importaciones la producción nacional llenará
los espacios que dejen las importaciones que se dejen de realizar. Y ahí es donde
emerge la contradicción básica del modelo: los obstáculos puestos a las importa-
ciones desincentivan la producción nacional que supuestamente ha de sustituir
al producto importado. Pero entonces, ¿es razonable pensar que la producción
nacional aumentará y se diversificará -para sustituir importaciones-, si al mismo
tiempo se restringe la posibilidad de importar las materias primas y bienes de ca-
pital que necesita? Y si logra superar las restricciones burocráticas, ¿es razonable
creer que los derechos arancelarios aumentados que se tendrá que pagar por las
materias primas y bienes de capital importados serán un incentivo para aumentar
la producción nacional?
A las preguntas anteriores se puede sumar esta otra: ¿se quedarán sin hacer nada
los países exportadores afectados, viendo impávidos que sus exportaciones al
Ecuador se perjudican, o por el contrario, aplicarán medidas de retorsión? A la
fecha de escribir este artículo el gobierno colombiano ya ha dicho que impondrá
más controles a los productos ecuatorianos que ingresan a su territorio.
Definitivamente algo está chueco en el modelo de sustitución de importaciones
que ha adoptado el Gobierno. No luce tan inteligente perjudicar las cadenas
productivas, que son precisamente las que deben producir los bienes que ha-
brán de sustituir las importaciones y cambiar la matriz productiva. Parece más
inteligente buscar por el lado de las exportaciones la solución al desequilibrio
del comercio exterior, y si aun así fuera necesario restringir importaciones, ha-
cerlo sin perjudicar la producción local, y utilizando solo aquellos mecanismos
y procedimientos previstos en las normas internacionales.

36
OBLIGATORIEDAD DE
IMPLEMENTAR EL SISTEMA
DE GESTIÓN DE PREVENCIÓN
DE RIESGOS (SGP)
POR PARTE DEL IESS Y MRL
LOURDES REYES CASTILLO
ESPECIALISTA ACREDITADA POR
LA OIT Y MRL
E
l 6 de Marzo del
2014 se publicó
en el Segundo Su-
plemento del Registro
Oficial No. 196 el INS-
TRUCTIVO PARA LA
IMPLEMENTACIÓN
DEL SISTEMA NACIO-
NAL DE GESTIÓN DE
PREVENCIÓN DE RIES-
GOS (SGP), el cual esta-
blece lo siguiente:
“Todo empleador, de
los sectores público y pri-
vado, para efecto de la
gestión de la prevención,
identificación, medición,
evaluación y control de
los riesgos del trabajo,
implementará de forma
obligatoria el Sistema Na-
cional de Gestión de Pre-
vención de Riesgos Labo-
rales (SGP), de propiedad

37Marzo 2014
del Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social, que
será auditado por el Mi-
nisterio de Relaciones La-
borales.
Este sistema se encuen-
tra en línea en el portal
web del IESS www.iess.
gob.ec y es una autoau-
ditoría que reportará en
tiempo real el nivel de
cumplimiento técnico-le-
gal o índice de eficacia que
tiene cada empresa y dará
las pautas a seguir para
eliminar las no conformi-
dades existentes.
Las empresas deben
completar la información
que solicita el SGP al cual
se accede mediante la cla-
ve del empleador, en un
plazo de 90 días contados
a partir de la publicación
en el Registro Oficial.
Los elementos y sube-
lementos que se auditan
en línea, son los que cons-
tan en la Resolución CD
333 del IESS de Octubre
del 2010, denominada Re-
glamento del Sistema de
Auditorías de Riesgos del
Trabajo – SART y son los
siguientes:
1. GESTIÓN ADMINIS-
TRATIVA:
Política
Planificación
Organización
Integración – Im-
plantación
Verificación/Au-
ditoría interna del
cumplimiento de
estándares e índi-
ces de eficacia del
plan de gestión
Control de las des-
viaciones del plan
de Gestión
Mejoramiento con-
tinuo
2. GESTIÓN TÉCNICA
Identificación
Medición
Evaluación
Control Operativo
Integral
Vigilancia ambien-
tal y de la salud
3. GESTIÓN DEL TA-
LENTO HUMANO
Selección de los
trabajadores
Información inter-
na y externa
Comunicación in-
terna y externa
Capacitación
Adiestramiento
4. PROCEDIMIENTOS
Y PROGRAMAS OPE-
RATIVOS BÁSICOS
Investigación de ac-
cidentes y enferme-
dades profesiona-
les-ocupacionales
Vigilancia de la sa-
lud de los trabaja-
dores
Planes de emer-
gencia en respues-
ta a factores de
riesgos de acciden-
tes graves
Plandecontingencia
Auditorías internas
Inspecciones de
Seguridad y Salud
Equipos de protec-
ción individual y
ropa de trabajo
Mantenimiento
predictivo, preven-
tivo y correctivo
En la página web del IESS,
en la sección Preguntas
Frecuentes del Sistema de
Gestión de Prevención de
Riesgos consta que la au-
toauditoría es obligatoria
para las empresas de 50
trabajadores en adelan-
1.1.-
1.2.-
1.3.-
1.4.-
1.5.-
1.6.-
1.7.-
2.1.-
2.2.-
2.3.-
2.4.-
2.5.-
3.1.-
3.2.-
3.3.-
3.4.-
3.5.-
4.1.-
4.2.-
4.3.-
4.4.-
4.5.-
4.6.-
4.7.-
4.8.-

38
te, siendo opcional para
las pequeñas empresas de
10 a 49 trabajadores y no
obligatoria para las mi-
croempresas de 1 a 9 tra-
bajadores.
Sin embargo esta últi-
ma disposición sobre las
autoauditorías en línea, no
exime a las empresas de
cualquier tamaño la obliga-
ción de implementar un sis-
tema de gestión de preven-
ción de riesgos laborales
para sus trabajadores, para
cumplir con lo establecido
en el Art. 51 de la Resolu-
ción CD 390 del IESS del 10
de Noviembre del 2011.
Según el número de tra-
bajadores las empresas en
su organización interna,
deben cumplir los man-
datos legales detallados a
continuación:
El plazo para que las empresas cumplan con las autoauditorías del Sistema de Gestión de
Prevención (SGP) vence el 4 de junio/2014
No. Trabajadores Clasiﬁcación Organización Ejecución
1 El Reglamento al Instrumento Andino de Seguridad y Salud, determina que los centros de trabajo que por tener un número inferior de trabajadores al necesario
para conformar el Comité Paritario, deben elegir de entre los trabajadores un delegado de Seguridad y Salud.
2 El Art. 14 del Reglamento de Seguridad y Salud de los trabajadores determina que se requieren más de quince trabajadores para la conformación de comités
paritarios de Seguridad y Salud en los centros de trabajo.
3 El Código del Trabajo, art. 430 determina la obligación de contar con un servicio de enfermería a los centros de trabajo con veinte y cinco o más trabajadores.
4. El Art. 15 del Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores (DE 2393), determina que el Ministerio de trabajo determinará, de acuerdo a su riesgo, las
empresas que con más de 50 pero menos de 100 trabajadores deben también tener un “técnico en la materia”.
5 Los centros de trabajo con 50 a 99 trabajadores, catalogados como de alto riesgo deben también cumplir con la conformación del Servicio Médico de Empresa
liderado por un Médico especialista en SST, para cumplir disposiciones del Reglamento de Funcionamiento de Servicios Médicos de la Empresa.
Fuente: Tutorial de Auto Auditorías IESS MRL
Mandatos Legales en Seguridad y Salud
acorde al tamaño de la empresa
Microempresa
Pequeña empresa
Gran empresa
Mediana empresa
1
Botiquín de primeros auxilios
Delegado de Seguridad y Salud
Responsable de Prevención de Riesgos
Diagnóstico de Riesgos
Política Empresarial
Plan mínimo de prevensión de riesgos
Certiﬁcados de salud MSP
Exámenes Médicos Preventivos
Reglamento Interno de SST
Programa de Prevención
Programa de Capacitación
Exámenes médicos preventivos
Registro de accidentes e incidentes
Planes de emergencia
Vigilancia de la Salud
Vigilancia de la Salud
Registro de Mobilidad Laboral
1
Comité paritario de Seguridad e Higiene
1
Servicio de enfermería
Comité paritario de Seguridad e Higiene
Servicio de enfermería o servicio médico
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud:
4
- Comité paritario de Seguridad e Higiene
5
- Unidad de Seguridad e Higiene
- Servicio Médico de Empresa
- Liderazgo gerencial
1 a 9
10 a 49
50 a 99
100 o más

40
E
l nuevo Código
Penal (COIP) in-
corpora en su ar-
tículo 49 la denominada
Responsabilidad Penal
de las Personas Jurídicas,
nacionales o extranjeras,
de derecho privado, las
que son penalmente res-
ponsables por los delitos
cometidos para beneficio
propio o de sus asociados,
por la acción u omisión de
quienes ejercen su propie-
dad o control, sus órganos
de gobierno o administra-
ción, apoderados, man-
datarios, representantes
legales o convencionales,
agentes, operadores, fac-
tores, delegados, terceros
que contractualmente
o no se inmiscuyen en
una actividad de gestión,
ejecutivos principales o
quienes cumplan activi-
dades de administración,
dirección y supervisión,
y en general, por quienes
actúen bajo órdenes o ins-
trucciones de las personas
naturales citadas.
Agrega el texto legal
que, la responsabilidad
penal de la persona jurí-
dica es independiente de
la responsabilidad penal
de las personas natura-
les que intervengan con
sus acciones u omisiones
en la comisión del delito.
Añade también que, no
existirá responsabilidad
penal de la persona jurí-
dica cuando el delito co-
metido por una o varias
de las personas naturales
antes indicadas, se come-
FRANCISCO DÍAZ GARAYCOA
ASESOR CIG
te en beneficio de un ter-
cero ajeno a la persona
jurídica.
Históricamente la le-
gislación penal ecuatoria-
RESPONSABILIDAD PENAL
DE LAS PERSONAS JURÍDICAS

41Marzo 2014
na no ha contenido incri-
minación a las personas
jurídicas, que si existe
en legislaciones de otros
países, tanto de la región
americana como de fue-
ra de ella. Cierta doctri-
na penal también recoge
esta figura por la que se
amplía el espectro de la
responsabilidad penal y
se extiende a las perso-
nas jurídicas la posibili-
dad de que sean impu-
tables de la comisión de
delitos y faltas o contra-
venciones. Generalmen-
te se ha considerado que
las personas jurídicas no
son imputables por estar
calificadas legalmente
como incapaces relativas
que actúan a través de
representantes legales o
convencionales. Además,
por tratarse de personas
ficticias no está dotadas
de conciencia y volun-
tad, requisitos exigidos
la ley penal anterior para
efecto de determinar la
culpabilidad. La nueva
legislación penal del país
omite referencias expre-
sas sobre la exigencia de
conciencia y voluntad, lo
cual hace posible la incri-
minación de la persona
jurídica.
El citado artículo 49
del COIP exige, por una

42
parte, que para que exis-
ta responsabilidad penal
de la persona jurídica
será necesario que, direc-
tamente, ella o sus aso-
ciados sean beneficiarios
de las acciones u omisio-
nes delictivas de quienes
presuntamente actuaron
a su nombre en la comi-
sión de las mismas. Si bien
esta exigencia parecería
proteger el derecho de
la persona jurídica y sus
asociados a no responder
penalmente por acciones
u omisiones de terceos no
autorizados, en la práctica
le impone la obligación de
probar su no culpabilidad,
lo cual es contrario a la ga-
rantía sobre la presunción
de inocencia.
Por otra parte, el texto
legal incluye una larga lis-
ta de reales y supuestos
“representantes“ cuyas
acciones o omisiones po-
dría suponerse que han
sido cumplidas o ejecuta-
das a nombre de la per-
sona jurídica y ello pueda
acarrear a ésta responsa-
bilidad penal según el cri-
terio del juzgador. Se trata
de una situación delicada
y peligrosa que llevada a
ciertos extremos condu-
ciría a responsabilizar a la
persona jurídica por ac-
ciones u omisiones oficio-
sas de alguna o algunas
personas vinculadas, que
sin ejercer representación
de la persona jurídica y
sin conocimiento o dispo-
sición de sus responsables
autorizados, actúen de
manera que la pueda be-
neficiar en alguna forma.
Sanciones para las
personas jurídicas
El artículo 71 del COIP
contiene una amplia
gama de penas específi-
cas aplicables a las per-
sonas jurídicas, que van
desde la sanción pecu-
niaria o multa hasta la
disolución y liquidación,
pasando por el comiso
penal la clausura tempo-
ral o definitiva de loca-
les o establecimientos, la
prohibición de contratar
con el Estado.
En cada caso el Juzga-
dor podrá imponer una
o más de las penas antes
señaladas. Así, al tratarse
de los llamados Delitos
contra la Humanidad, la
pena a la persona jurídi-
ca será la de extinción y
liquidación (artículo 90).
En cuanto a la pena de
multa, su monto está en
relación con la pena pri-
vativa de la libertad que
reciban las personas natu-
rales declaradas respon-
sables del delito. Según
el artículo 70, la multa
puede ascender hasta el
equivalente a un mil qui-
nientos Salarios Básicos
Unificados del trabajador
en general (SBU), que a
valor actual alcanzaría la
suma de quinientos diez
mil dólares.
En caso de personas
jurídicas que no cum-
plieran con la obligación
de afiliar a uno o más de
sus trabajadores al IESS,
se impondrá la inter-
vención de la entidad de
control competente por
el tiempo necesario para
precautelar los derechos
de los trabajadores y
una multa de tres a cinco
SBU por cada empleado
no afiliado, siempre que
éstas no abonen el valor
respectivo dentro del tér-
mino de cuarenta y ocho
horas después de haber
sido notificada.

43Marzo 2014
Las personas jurí-
dicas a quienes se les
acuse por la comisión de
delitos o contravencio-
nes penales serán Juzga-
das de conformidad con
el procedimiento fijado
en el Libro Segundo del
COIP, en el cual se les
atribuye la calidad de
persona procesada al
igual que las personas
naturales (artículo. 440).
Cuidadosa aplicación
La evolución de la cien-
cia penal y la dinámica
propia de las relaciones
humanas vuelven nece-
sario que la legislación
sea objeto de revisiones
y adaptaciones que res-
pondan a la cambiante
realidad en que se des-
envuelven. No obstante
esa verdad innegable,
no deja de preocupar la
incorporación a la legis-
lación nacional de un
cambio tan significativo
como el que se analiza.
De allí que su aplicación
demandará de estudios
especiales por parte de
los juzgadores, a fin de
asegurar el acierto en
sus resoluciones, y con
ello evitar que un su-
puesto avance en materia
penal se convierta por
errores o precipitaciones
en mecanismo para in-
justas incriminaciones
contra sociedades civi-
les o mercantiles que
generalmente actúan en
forma honorable y con
apego a la Ley.

44
E
l primer negro que
llegó a tierras equi-
nocciales formó par-
te de la segunda expedición
de Francisco Pizarro, que
desembarcó en Tumbes al
norte del Perú en 1528. Se-
gún el historiador Cieza de
León, llamó la atención más
que los blancos y barbados
españoles; en su entorno se
juntaban indios que le ver-
tían agua frotándole la piel,
riéndose cuando advertían
que no estaba pintado.
En España, el comercio
de esclavos traídos por los
portugueses de costas afri-
canas surgió a partir de 1447
y rápidamente se tornó una
moda de nobles y burgue-
ses adinerados disponer de
hombres o mujeres de color
para el servicio doméstico
La primera partida de
esclavos llegó al continen-
te americano en 1511 ante
la necesidad de dotar a los
colonos de las Antillas de
mano de obra para labores
agrícolas, principalmente
de cultivo de la caña, traí-
da de Islas Canarias, toda
vez que los aborígenes es-
caseaban y no eran aptos
para un trabajo tan duro.
Desde el comienzo fue una
actividad mercantil muy
lucrativa de la que se be-
neficiaba la corona espa-
ñola mediante la subasta
de licencias.
Un cierto número de ne-
gros acompañó a sus amos
blancos a la conquista de
México (1519-21), don-
de su coraje y valentía se
puso a prueba en combate.
Sin embargo, los cronistas
ESCLAVITUD Y MANUMISIÓN
EN EL ECUADOR
ROBERTO ASPIAZU
La historia del hombre negro en América es uno de los puntos más
bochornosos de un proceso lleno de oprobios: captura de negros en
África para exportar hacia América.

45Marzo 2014
apenas dan cuenta de uno
como parte de las huestes
de Pizarro que capturaron
a Atahualpa en Cajamarca,
en 1532.
Algunos acompañaron
la expedición de Pedro de
Alvarado en su frustrado
intento de conquista del
Reino de Quito, en 1534, y
permanecieron junto a sus
dueños cuando se pasaron
al ejército de Benalcázar.
Dos son citados, sin nom-
bre, en el acta de fundación
de la capital.
Protagonista anónimo
fue un negro que se ocu-
pó de decapitar al primer
virrey del Perú, Blasco
Núñez de Vela, durante la
batalla de Iñaquito librada
en 1546 en las afueras de
la ciudad, que dejó como
vencedor al rebelde Gon-
zalo Pizarro. Teniéndolo
por oficio vil, los españoles
reservaron al hombre de
color la tarea de verdugo
en el cadalso colonial.
En 1553 un buque proce-
dente de Panamá con des-
tino a Lima, ancló en Por-
tete, al sur de Esmeraldas,
para reabastecerse de agua
y comida. De súbito sobre-
vino una tormenta que lo
hizo naufragar; mientras
los blancos decidieron diri-
girse a pie rumbo a Manta,
17 negros y seis mujeres de-
cidieron penetrar la selva,
dando origen a un episodio
insólito de supervivencia y
dignidad.
Su líder se llamaba An-
tonio de Illescas, un escla-
vo proveniente de Sevilla,
que demostró habilidades
sorprendentes de guerrero
y diplomático. Conocedor
que por su reducido nú-
mero no habría forma de
imponerse a las tribus sal-
vajes de niguas, campaces,
cayapas y colorados, optó
por concertar una red de
alianzas mediante matri-
monio que le permitió irse
consolidando como un ver-
dadero señor feudal.
Poco después de la fun-
dación de Quito, surgió
como un proyecto de cons-
truir una vía alternativa de
acceso al Pacífico, distinta
a la de Guayaquil, por la
provincia de Esmeraldas,
debido a que resultaba más
corta; mientras la primera
demandaba 11 o 12 días,
con la limitante estacional,
la segunda apenas 6 o 7.
Hasta 1570, cuando era
reciente la creación de la
Real Audiencia de Quito,
se había dirigido a la costa
esmeraldeña siete expedi-
ciones militares de some-
timiento, acompañadas de
curas para adoctrinar; to-
das derivaron en fracaso.
Ante la impotencia, la au-
toridad virreinal dispuso el
inicio de negociaciones con
Illescas.
Obtuvo el reconoci-
miento como gobernador
de Esmeraldas, lo que en
la práctica significaba la
admisión de un territorio
zambo (mestizo del negro
con el indio) autónomo, de
hombres libres que no que-
darían sujetos a la aporta-
ción de tributos; a cambio
facilitarían la construcción
del camino, la promoción
de reducciones (caseríos)
para la catequesis, compro-
metiéndose a prestar auxi-
lio a los náufragos como a
dar la voz de alarma ante la
aparición de naves piratas.
En 1590 ante el creciente
número de esclavos cima-
rrones, esto es que optaban
por fugar, la Real Audiencia
se vio obligada a promulgar
una ordenanza con severas

46
sanciones: la primera eva-
sión de más de seis días sería
castigada con la castración;
la segunda con la muerte
del prófugo. Se lo hizo más
como intimidación que con
el afán de cumplirla a raja
tabla; después de todo, los
mismos propietarios no te-
nían interés en esclavos mu-
tilados que perderían valor;
peor aún muertos.
Se considera que la vida
de los esclavos en las colo-
nias españolas fue menos
dura que en sus correspon-
dientes inglesas o france-
sas. Y pese a encontrarse en
lo más bajo de una sociedad
de castas, tenían limitados
derechos. Existía un fiscal
de pobres, indios o negros,
al que eventualmente po-
dían acudir para presen-
tar su queja por maltratos
excesivos e injustificados;
en caso de comprobarse la
acusación, el juez podía dis-
poner su venta a un tercero.
Los principales merca-
dos esclavistas estuvieron en
Santo Domingo, Cartagena
de Indias y Panamá, de don-
de se suplía por vía terrestre
omarítimaaestosterritorios.
Los compradores preferían a
negros en la adolescencia o
jóvenes de ambos sexos, que
tenían una mayor expectati-
va de vida y el vigor necesa-
rio. Se solía diferenciar a las
“piezas” traídas del África
respecto a los nacidos en las
colonias; los primeros deno-
minados “bozales” eran más
propensos a tornarse cima-
rrones por haber nacido en
libertad, mientras que los
“criollos,” nacidos en escla-
vitud, se suponía debían ser
más dóciles. Sin embargo, el
diferencial de precio no era
significativo.
Por una “pieza” adulta,
macho o hembra, solía pa-
garse entre 350 y 500 pesos,
una suma considerable para
laépoca.Teniendoestatusde
semovientes solían quedar
sujetos a trueque por hatos
ganaderos, piaras de cerdos,
fanegas de cacao, sal, maíz o
trigo, según el caso. Con fre-
cuencia el mercader actuaba
como banquero, otorgando
facilidades de pago. Sin em-
bargo, estaba prohibido se-
parar a familias de esclavos,
más aún a madres con hijos
pequeños.
Las comunidades ne-
gras se fueron desarrollan-
do donde su mano de obra
era requerida. Se afincaron
en distintas zonas de la
costa participando en la-
bores de cultivo de cacao,
café, algodón y tabaco. En
Guayaquil se vincularon a
la industria del armado de
buques, como carpinteros,
calafateros y cortadores de
leña en las montañas cir-
cunvecinas, siendo su pre-
sencia numerosa.
En la sierra la demanda
de esclavos estuvo concen-
trada en satisfacer necesida-
des de servicio doméstico
y en menor medida como
artesanos. Para las labores
agrícolas los encomenderos
disponían de abundante
mano india. Desde la segun-
da mitad del siglo XVI tra-
bajaron en minas del austro,
principalmente en las vetas
auríferas de Zamora.
En 1681, los jesuitas ini-
ciaron el proceso de adqui-
sición de haciendas en el
valle sub tropical del Cho-
ta-Mira que fueron subas-
tadas por incapacidad de
pago de sus propietarios.
Terminaron desarrollando
un verdadero emporio de
cultivo de la caña con sus
respectivos trapiches, don-
de se fabricaba azúcar, cola-
das, raspaduras, cachazas y

47Marzo 2014
aguardiente de la mejor ca-
lidad, que se comercializa-
ba en botijas con sello de la
orden. Para semejante em-
prendimiento fue indispen-
sable la compra de esclavos
traídos de Colombia.
Cuando en 1767 se pro-
dujo la expulsión de los je-
suitas tenían 10 haciendas
azucareras que poseían
como parte de sus activos
1769 esclavos entre hom-
bres mujeres y niños. Con
el decaimiento de la pujan-
za de los ingenios, algunas
familias negras optaron
por migrar como cima-
rrones a Esmeraldas, a sa-
biendas que les brindaría
refugio. Lo propio harían
comunidades de color del
sur granadino, de Chocó
y Barbacoas, situación que
iría contribuyendo a recon-
figurar el perfil racial de
esa provincia.
Las migraciones colom-
bianas trajeron apellidos
como Anangonó, Angu-
lo, Ayoví, Carabalí, Chalá,
Mina, Minda, Pachito, Qui-
ñónez, etc, que en muchos
casos, reflejaban lugares o
nombres de tribus de Áfri-
ca Occidental, según la cos-
tumbre de identificación de
los traficantes que, descono-
ciendo las lenguas bantúes,
no podían llamarlos por
nombre propio.
Según el escritor e his-
toriador Jorge Carrera An-
drade, durante la colonia
llegaron a costas de Esme-
raldas y Manabí al menos
4.000 negros cimarrones de
Panamá. No debe llamar la
atención toda vez que mu-
chos de los marineros de
los buques de cabotaje eran
de color, que bajo régimen
de esclavitud eran parte del
activo mismo de la nave;
cuando ésta se vendía, los
incluía en el precio.
En la colonia no todos los
negros eran esclavos o cima-
rrones, los había también
libres. Incluso aquellos que
prosperaban podían com-
prar su propia servidumbre.
La leyes de Indias permi-
tían que un esclavo pueda
“rescatarse,” esto es pagar
el precio por su liberación,
merced a ahorros de toda
una vida, o por la interven-
ción de un tercero, familiar
o cónyuge, en capacidad de
cancelar el valor. Muchos
casos de manumisión gratis
pro Deo obedecían a viudas
ricas de buena familia que se
encariñaban con los hijos de
sus esclavas predilectas. Era
común también que padres
blancos de hijos mulatos
bastardos, se ocuparan de
asegurar su libertad.
Elprocesodecatequesisy
de educación de las comuni-
dades negras fue generando
un creciente cuestionamien-
to al esclavismo desde fines
del siglo XVII, sustentado en
que la prédica de la igualdad
ante Dios no se compadecía
con la servidumbre impues-
ta por los blancos.
El primer censo colonial
cumplido en 1779, reve-
ló que para entonces eran
muchos más los negros en
libertad que aquellos en
esclavitud. En la provin-
cia de Quito ante 11.553
libres había 2.569 esclavos,
mientras que en Guayaquil
la misma relación era de
15.509 contra 1.872.
Esto explica que cuando
se produjo la manumisión
por ley en 1851, existieran
tan solo 2.484 esclavos en
el territorio nacional, cuya
libertad demoraría diez
años, tiempo que tardó el
pago de compensación a
sus dueños.

48
H
ay tres axiomas
que propone Ian
Hodder en su li-
bro Entangled, los cuales
desarrolla de la siguiente
manera:
1) Lo humano depen-
de de lo material
2) Las cosas depen-
den de los humanos.
3) Lo material depen-
de de las cosas.
El primer axioma que
habla sobre la dependen-
cia de lo humano sobre lo
material fue tratado en la
Parte I.
En esta Parte II, vamos
a analizar los dos últimos
axiomas que analizan las
cosas y su dependencia
de los humanos y lo ma-
terial de las cosas.
Las cosas dependen
de los humanos
Para sumar a las teorías
de Hodder, es necesario
indagar sobre las acciones
humanas. En este recorri-
do es necesario investigar
las isotopías como ejes de
sentido que permiten el
desarrollo y la inventiva
de las personas. “[…] El
sentido sobre nuestro ser
y estar existenciales, […]
ordena la visión del mun-
do de un grupo, todo sis-
tema de representaciones
sobre la realidad, lo que
le permite actuar sobre
ella” (GUERRERO, Patri-
cio; 1994). Es decir que
las fijaciones de las cuales
habla Hodder, están car-
gadas de sentido o como
lo llama Guerrero de va-
lor simbólico; los mismos
que se construyen y re-
construyen en un contex-
to histórico.
Un ejemplo en el pasa-
do colonial del Ecuador,
los pueblos Otavaleños
utilizaban los tejidos; és-
tos eran elaborados con
lana y tinturados con co-
lores representativos, así
el color más fuerte para
esta nacionalidad era el
rojo – puka-, en el idio-
ma kichwa, las figuras
geométricas eran usadas
para describir los distin-
tos cargos sociales. Esta
compleja simbiosis servía
para ser identificados,
reconocidos y diferen-
ciados. Es decir que los
tejidos tenían una carga
simbólica, social, política
y cultural.
GUSTAVO COSTA VON BUCHWALD
LCDO y MGS
gcosta@poligrup.ec
PARTE II
EL ENMARAÑAMIENTO DE
LAS COSAS Y LOS HUMANOS
Y SU OPUESTO LAS COSAS Y LO MATERIAL

49Marzo 2014
Mientras que en la ac-
tualidad, nuestros sistemas
simbólicos para identifi-
carnos son varios; aunque
siguen marcados por los
tejidos, así nuestra ropa
formal (uniformes de es-
cuela o militar) e informal
(ropa deportiva o ropa de
casa), siguen mostrando
nuestra procedencia, nues-
tra clase social y nuestro rol
dentro de la sociedad. Sin
embargo existe una sus-
tancial diferencia; puesto
que los procesos de globa-
lización y de homogeniza-
ción, hacen cada vez más
difícil identificar estas cla-
sificaciones. Así que nece-
sitamos de otras formas de
diferenciarnos los unos de
los otros. Entonces los teji-
dos ya no son el principal
instrumento de identidad
en el siglo XXI.
Nuestrassociedadespos-
modernas han creado otros
sistemas de clasificación y la
más representativa está en
la academia. Los títulos ob-
tenidos son los habilitantes
para que una persona ten-
ga credibilidad ante lo que
dice. Los títulos son genera-
dores posicionales de la cla-
se social, política y cultural.
Los tejidos de los pue-
blos Otavaleños se han
transformado simbólica-
mente; así sus usos son
más decorativos, vin-
culados al comercio, su
valor en la sociedad es
distinto; mientras que los
títulos universitarios son
los nuevos ponchos de
poder.
Venta de tejidos Otavaleños que perdieron su simbolismo

50
Estas construcciones
simbólicas son las que per-
miten la creación de cosas,
lo humano a través de la
historia crea fijaciones y
dependencias. Esto no so-
lamente es cultural, sino
que se relaciona con nues-
tros códigos genéticos he-
redados de hace miles años
y posiblemente seguirán
en futuras generaciones.
Este proceso genético
demuestra que nuestras
construcciones materiales
nos han acompañado a lo
Comunidad hecha de un sólo material que es la arcilla.
Construcción de una casa con un
sólo material
largo de la historia para
permitir el desarrollo del
homus simbolicus.
Lo material depende
de las cosas
Cada período histórico
ha requerido ciertas cons-
trucciones para la cohe-
sión social; así encontra-
mos en la investigación de
Hodder, que en Turquía en
el sitio de Catallhöyük, una
sociedad de 9000 años de
antigüedad, las personas
utilizaban arcilla en todas
sus representaciones, in-
cluso en la edificación de
sus casas. Entonces para la
elaboración de estas cosas
se necesita de materiales,
todo está fijado y ligado.
En dicha investigación se
revela que para conseguir
la arcilla necesaria, las per-
sonas se organizaron polí-
tica y socialmente, lo que
se conoce en la actualidad
como división del trabajo,
en el sentido que unos gru-
pos de personas trabajaban
en ubicar la arcilla, otros la
preparaban y finalmente
artesanos construían las
casas de la colectividad.
El hombre requiere de
materiales para conseguir
sus cosas, un ejemplo cla-
ro es el agricultor vincu-
lado a la agroindustria:
necesita de insumos, equi-
pos, herramientas y cono-
cimiento, que se traducen
en bienestar del agricultor
y alimentos para una co-
munidad.

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