contratos administrativos

1. CONTRATACIONES
ESTATALES
Dr. Jose Eduardo Romero Frías

2. Describir el marco conceptual de los contratos
administrativos, la naturaleza, elementos,
principios y tipos de contratos, su relación con
la gestión y procesos de contratación en el
marco de las normas que rigen las
Contrataciones Estatales en Bolivia.
OBJETIVO GENERAL
Dr. Jose Eduardo Romero Frías

3. ESQUEMA GRAFICO GLOBAL DEL
EVENTOCONTRATACIONES
ESTATALES
PARTE:1
PARTE:2
PARTE:3
Definiciones
 Elementos y
principios
 Formación de
Contratos
 Tipos de contratos
administrativos
Licitación Pública
 Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo.
 Contratación por
Excepción y Emergencias
Marco legal
 Naturaleza
 Documentos integrantes
 Garantías
 Modificaciones
Contratos
Administrativos Contrataciones
Estatales (Bienes
Obras, Servicios
Grales y
Consultoría)
Contratos
Administrativos
en el marco de la
Ley 1178

4. COMPETENCIAS A DESARROLLAR
El participante al finalizar el evento, describe las principales características de los
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, así como de las CONTRATACIONES ESTATALES EN
y sobre esta base desarrolla ejercicios de aplicación institucional y finalmente, reflexiona
sobre el rol que cumplen los actores involucrados en estos procesos
A nivel Cognitivo (SABER) Principales características de los
Contratos Administrativos y de las
Contrataciones Estatales
A nivel de destrezas y
habilidades (SABER
HACER)
Aplicación práctica institucional de los
Contratos Administrativos.
A nivel de actitudes
(QUERER HACER)
Reflexión sobre el rol que cumplen los
actores involucrados (tanto a nivel
institucional y otras instancias
competentes) en estos procesos

5. CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Dr. Jose Eduardo Romero Frías

6. ANTECEDENTES Y
DEFINICIONES
Dr. Jose Eduardo Romero Frías

7. NOCIONES PREMILINARES
El Estado es el principal comprador de bienes y servicios y la fuente
más importante de contrataciones de bienes, obras, servicios entre
otros.
Absorbe porcentaje importante del PIB en los países, por esta razón
las contrataciones estatales revisten suma importancia y culminan
con la suscripción de contratos.
Los contratos públicos e indispensables para el funcionamiento
de la administración son: Suministros; Prestación de servicios;
obras- concesiones.
Se refiere a los Contratos Administrativos, donde
interviene la Administración Pública y los oferentes para
el desarrollo de actividades.

8. ANTECEDENTES DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO
¿Cómo nacieron los contratos administrativos como contratos
dotados de una regulación distinta a la de los contratas privados?
ETAPAS:ETAPAS:
Estado moderno nacido de la
Revolución Francesa
Estado moderno nacido de la
Revolución Francesa
Estado Social de DerechoEstado Social de Derecho
1
Derecho
Administrativo
(público)
Derecho
Administrativo
(público)2
Necesidad de
servicios públicos
Necesidad de
servicios públicos
Contratos
Administrativos

9. DEFINICION DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

10. DEFINICIONES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

11. ELEMENTOS, PRINCIPIOS Y
FORMACION
Dr. Jose Eduardo Romero Frías

13. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

14. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL CONTRATO
ADMINISTRATIVO
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL CONTRATO
ADMINISTRATIVO

15. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL CONTRATO
ADMINISTRATIVO
POR EL
FORMALISMO
Las formalidades que exigen los contratos
administrativos se rigen por normas
establecidas por el Derecho Público, leyes,
decretos, propias del Derecho Administrativo,
constituyen verdaderas garantías para los
intereses en juego de las partes.
ES SOLEMNE
ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
FORMAL

16. PROCEDIMIENTOS PARA FORMACION DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

17. AUTORIZACION PARA LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
AUTORIZACION PARA LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
LA AUTORIZACION Y
LA APROBACION
Son formalidades del contrato
CONTRATO
AUTORIZACION APROBACION
ANTES DESPUES

18. AMBITO DE APLICACIÓN DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Pertenecen al ámbito de competencia del
Derecho Público Interno y específicamente,
al Derecho Administrativo
REQUISITOS
Una de las partes debe ser la Administración
Debe estar destinado a la satisfacción de una necesidad pública y
general
Sujeción a un régimen de Derecho Público
Existencia de las denominadas cláusulas exorbitantesexorbitantes.

19. DIFERENCIAS ENTRE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS EN GENERAL

20. DIFERENCIAS ENTRE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS EN GENERAL

21. TIPOS DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Dr. Jose Eduardo Romero Frías

22. TIPOS DE CONTRATOS ADMNISTRATIVOS
CARACTERISTICAS

24. CONTRATACIONES
ESTATALES EN BOLIVIA
Dr. Jose Eduardo Romero Frías

25. OBJETO Y ALCANCE
Dr. Jose Eduardo Romero Frías

26. Sistema de Programación
de Operaciones (SPO)
Sistema de Organización
Administrativa (SOA)
Sistema de Presupuesto
(SP)
Sistema de Administración
de Personal (SAP)
Sistema de Administración
de Bienes y Servicios
(SABS)
Sistema de Tesorería y
Crédito Público (STCP)
Sistema de Control
Gubernamental (Interno y
Externo (SCG)
Programar y
Organizar las
Actividades
Controlar la
Gestión
Ejecutar las
Actividades
Programadas
Sistema de Contabilidad
Integrada (SCI)
LEY
Nº 1178
Finalidad:
Regula la
Administración y
Control
Gubernamental
Ámbito de
Aplicación:
Todas las
Entidades del
sector público
Responsabilidad
por la Función
Pública
Administrativa
Penal
Civil
Ejecutiva
Órgano
Rector
Sistemas
Ministerio
de
Hacienda
Contraloría
General de
la Republica

27. ANTECEDENTES LEGALES

28. NB-SABS Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
RE-SABS Reglamento Especifico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
MAE Máxima Autoridad Ejecutiva
RPC Responsable del Proceso de Contratación de Licitaciones Publicas.
RPA Responsable del Proceso de Contratación Apoyo Nal a la Producción y Empleo.
PAC Programa Anual de Contrataciones
SICOES Sistema de Información de Contrataciones Estatales
CUCE Código Único de Contrataciones Estatales
ANPE Apoyo Nacional a la Producción y Empleo
DBC Documento Base de Contratación
DBC-ANPE Documento Base de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo
ABREVIATURAS

29. Permite a la Entidad contratar bienes, obras,
servicios generales y de consultoría en forma
eficiente y eficaz
OBJETO Y ALCANCE

30.  Bajo la responsabilidad de la MAE y de los servidores públicos responsables
de los procesos de contratación
ORGANO NORMATIVO Y CONSULTIVO
(Atribuciones Institucionales)

31.  Debe ser elaborado en base al POA y el PPTO.
 Debe publicarse en el SICOES con carácter obligatorio.
 Debe publicar en mesa de partes y disponer copias.
 Debe incluir a partir de Bs. 20.000 adelante
PROGRAMA ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
DOCUMENTOS E INSTRUMENTOS DEL PROCESO DE CONTRATACION
 Licitación Publica
 ANPE
 Contratación por Excepción
 Contratación por Emergencias
 Otras contrataciones

34. ASPECTOS GENERALES
EN LA CONTRATACION
Dr. Jose Eduardo Romero Frías

35. El RPC y RPA La MAE
La Comisión de Calificación
La Comisión de Recepción
El RPC o RPA
La MAE
El Asesor Legal RPC o RPA

36. PROHIBICIONES A SERVIDORES PUBLICOS

37. CONFIDENCIALIDAD DEL
PROCESO DE EVALUACION
1. Durante el proceso de evaluación, la información y documentos
es confidencial y no podrá ser revelada.
2. Concluido el proceso y emitido el informe será de carácter
público.
3. Las propuestas no adjudicadas no tendrán carácter publico y
serán devueltas.

38. Mayores a Bs. 1.000.000.- la entidad definirá el tipo de garantía.

39. El RPC o RPA, declarará una convocatoria desierta
mediante Resolución expresa,
cuando:
 No se hubiera recibido ninguna propuesta
 Ningún proponente hubiese resultado calificado.
 Todas las propuestas económicas hubieran
superado el precio referencial.
La entidad procederá a una segunda convocatoria
previo análisis de las causas por las Unidades
Solicitantes y Administrativa
DECLARATORIA DESIERTA

40. EN LA MODALIDAD DE LICITACION PUBLICA:
 En ambas modalidades, la cancelación deberá ser
publicada en el SICOES, Mesa de Partes y
opcionalmente en otro medio de comunicación.
 En ambas modalidades, la cancelación deberá ser
publicada en el SICOES, Mesa de Partes y
opcionalmente en otro medio de comunicación.
CANCELACION DEL PROCESO DE CONTRATACION
EN LA MODALIDAD DE ANPE:
El RPA podrá cancelar hasta antes de suscripción de contrato en
base al informe de la Unidad Solicitante o Informe de la Comisión
de Calificación con Resolución expresa técnica y legalmente.
El RPA podrá cancelar hasta antes de suscripción de contrato en
base al informe de la Unidad Solicitante o Informe de la Comisión
de Calificación con Resolución expresa técnica y legalmente.
El RPC podrá cancelar hasta antes de suscripción de contrato o emisión de
la orden de compra mediante Resolución expresa técnica y legalmente
motivada. La entidad convocante no asumirá responsabilidad alguna
respecto del proponente afectado
El RPC podrá cancelar hasta antes de suscripción de contrato o emisión de
la orden de compra mediante Resolución expresa técnica y legalmente
motivada. La entidad convocante no asumirá responsabilidad alguna
respecto del proponente afectado

42. PARTICIPANTES DEL
PROCESO DE
CONTRATACION
Dr. Jose Eduardo Romero Frías

43. PARTICIPANTES DEL PROCESO DE CONTRATACION

44.  Disponer que los procesos de contratación se enmarquen en D.S. 0181 y su
reglamentación
 Disponer que el PAC sea difundido y remitir al SICOES toda la información.
 Designar o delegar mediante resolución al RPC, RPA
 Designar a la Comisión de Recepción, pudiendo delegar al RPC o al RPA.
 Suscribir Contratos previo cumplimiento de instancias legales.
 Resolver Recursos Administrativos
 Remitir al SICOES toda información sobre los procesos de contratación.
Facultades y Responsabilidades de la MAEFacultades y Responsabilidades de la MAE
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
La MAE preverá que los requerimientos de la entidad se adecúen a la
capacidad y características de la producción nacional
La MAE preverá que los requerimientos de la entidad se adecúen a la
capacidad y características de la producción nacional

45. • Verificar la contratación se encuentre en el POA y el PAC
• Verificar la certificación presupuestaria
• Autorizar el inicio del proceso de contratación
• Designar Comisión de Calificación
• Aprobar mediante resolución el Documento Base de Contratación
• Aprobar los informes de calificación y recomendaciones
• Cancelar, anular o suspender proceso de contratación
• Adjudicar la contratación
• Requerir la ampliación del plazo de validez de las propuestas y garantías.
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
Facultades y Responsabilidades de la RPC y RPA

47. • Atender y asesorar sobre la revisión de documentos legales
• Elaborar los informes legales requeridos en el proceso de contratación
• Realizar con carácter obligatorio, todo los actos jurídicos que demanden el RPC o RPA.
• Elaborar y firmar el contrato previa a la suscripción de la MAE
• Revisar la pertinencia de documentación para suscripción del contr.
• Atender sobre los recursos administrativos de impugnación
• Elaborar las resoluciones: Adm.de adjudicación y declaración desierta
• Elaborar y visar todas las resoluciones
• Elaborar informe legal de cancelación, suspensión o anulación
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
Facultades y Responsabilidades de la Unidad Jurídica

49. • Iniciar procesos de contratación sin contar con los requisitos previos
• No remitir información al SICOES
• Reiniciar procesos no informados como concluidos
• Realizar contrataciones de obras, sin haber previsto la contratación de la supervisión técnica.
• Remitir al SICOES documentos base incompletos o que no corresponden a la convocatoria
• Elaborar especificaciones técnicas o términos de referencia sin considerar la capacidad y
características de la producción nacional.
• Iniciar procesos de contratación sin contar con los requisitos previos
• No remitir información al SICOES
• Reiniciar procesos no informados como concluidos
• Realizar contrataciones de obras, sin haber previsto la contratación de la supervisión técnica.
• Remitir al SICOES documentos base incompletos o que no corresponden a la convocatoria
• Elaborar especificaciones técnicas o términos de referencia sin considerar la capacidad y
características de la producción nacional.
INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA DEL SABS
El incumplimiento de las NB-SABS generara responsabilidades de acuerdo a los establecido
en el D.S. 23318-A de Responsabilidad por la Función Publica, determinado en la Ley 1178.
Entre las causales para la determinación de Responsabilidad se pueden citar algunas:

50. MODALIDADES DE
CONTRATACION
Dr. Jose Eduardo Romero Frías

51. MODALIDADES DE CONTRATACION Y RESPONSABLES
RESPONSABLES MODALIDAD
TIPO DE
CONTRATACION
RPC Licitación Pública
Bienes Obras Serv.
Grales y Consultoría
RPA
Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo
Bienes Obras Serv.
Grales y Consultoría
Contratación Por
Excepción
Bienes, Obras, Serv.
Grales y Consultoría
MAE
Contratación por
Emergencias
Bienes, Obras,
Serv.Grales y Consultoría

52. MODALIDADES Y CUANTIAS
MODALIDAD TIPO DE CONTRATO CUANTIAS
Apoyo Nacional a
Prod.
y Empleo
Contratación Directa
Bienes Obras,Serv
Grales y Consult
Hasta Bs. 20.000
Por Cotizaciones
(Mínimo 3)
Bienes,Obras Serv
y Consultoria
Desde Bs. 20.001
Hasta Bs.200.000
Por Requerim
de Propuestas
Bienes, Obras Serv
y Consultoria
Desde Bs. 200.001
Hasta Bs. 1.000.000
Licitación Publica Nacional
Bienes, Obras y
Serv. Grales
Desde Bs. 1.000.000
a Bs. 40.000.000
Internacional
Serv. Grales y
Consultoria
Mayor Bs.40.000.001
Contratación por
Excepción y
Emergencias
Bienes, Obras
Serv. Grales
y Consultoria
Sin limite de monto

53. FORMAS DE CONTRATACION Y PLAZOS
MODALIDAD DE APOYO NACIONAL A LA PRODUCCION Y EMPLEO

54. MODALIDAD DE LICITACION PUBLICA
FORMAS DE CONTRATACION Y PLAZOS

55. Recepción y Pago
Etapas previas a la Contratación
Inicio del Proceso de Contratación
Documento Base de Contratación
Convocatoria
Fase de Preparación
Apertura de propuestas
Contrato y Garantías
Calificación de propuestas
Adjudicación
Presentación de propuestas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

56. CONVOCATORIA Y SU PUBLICACION
(Licitación Publica)
Las convocatorias deberán elaborarse utilizando el formato establecido en el
Modelo de DBC.
Deberán publicarse obligatoriamente en el SICOES y en la Mesa de Partes de
la entidad y podrá efectuar su publicación por otros medios.
Para convocatorias Internacionales de publicara en cualquier medio de
difusión internacional.
RPC coordina con la Unidad Jurídica la elaboración del contrato conforme al
modelo DBC.
Concluido el plazo de interposición de recursos administrativos, el RPC
notifica al proponente adjudicado para que en plazo de 10 días presente la
documentación requerida.
Elaboración y suscripción del contrato

57. CONTRATACION POR EXCEPCION
LA MAE CONJUNTAMENTE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE LA ENTIDAD SON
LOS RESPONSABLES EN ESTA MODALIDAD DE CONTRATACION, MEDIANTE
RESOLUCIÓN EXPRESA, MOTIVADA TECNICA Y LEGALMENTE.

58. CONTRATACION POR EXCEPCION (Causales)

59. CONTRATACION POR EXCEPCION (Causales)
El régimen especial consiste en la retención entre 7% y el 10% de cada pago en
reemplazo de la garantía de cumplimiento de contrato.

60.  Para enfrentar la emergencia nacional, departamental y municipal conforme a la Ley
2140 de 25-10-00.
ES UNA MODALIDAD DE CONTRATACION QUE SE APLICA UNICA Y
EXCLUSIVAMENTE EN LAS CONTRATACIONES DE BIENES, OBRAS,
SERVICIOS GENERALES Y DE CONSULTORIA.
CONTRATACION POR EMERGENCIAS

62.  Que garantice el optimo funcionamiento por el tiempo establecido;
deberán ser incorporados en RE-SABS.
 Que garantice el optimo funcionamiento por el tiempo establecido;
deberán ser incorporados en RE-SABS.
 Contratación de maquinaria y equipo reacondicionado siempre y cuando
los mismos tengan garantía emitida por el fabricante.
 Contratación de maquinaria y equipo reacondicionado siempre y cuando
los mismos tengan garantía emitida por el fabricante.
 Contratación directa de maquinaria, equipo, materias primas e insumos
necesarios para la producción y generación de excedentes.
 Contratación directa de maquinaria, equipo, materias primas e insumos
necesarios para la producción y generación de excedentes.
CONTRATACION POR EXCEPCION PARA
EMPRESAS PUBLICAS NACIONALES ESTRATEGICAS

63. La contratación de firmas o servicios profesionales de Auditoria deberá sujetarse al
Reglamento de la Contraloría General de la Republica.
La contratación de firmas o servicios profesionales de Auditoria deberá sujetarse al
Reglamento de la Contraloría General de la Republica.
Conforme a las facultades de la Contraloría General de la Republica (CGR)
Art. 42 Ley 1178; Art. 3 inc. i) D.S. 23215 señala:
Conforme a las facultades de la Contraloría General de la Republica (CGR)
Art. 42 Ley 1178; Art. 3 inc. i) D.S. 23215 señala:
CONTRATACION DE AUDITORIAS PARA CONTROL GUBERNAMENTAL
Podrán realizarse en proyectos donde sea racional y mas económico los
estudios, y la ejecución sea al mismo contratante.
Podrán realizarse en proyectos donde sea racional y mas económico los
estudios, y la ejecución sea al mismo contratante.
CONTRATACIONES LLAVE EN MANO
 Cumplimiento del SNIP y las reglamentaciones de ejecución de proyectos
 Cuando con financiamiento, la determinación del PEMB incluirá la evaluación de la
propuesta de financiamiento.
 Cumplimiento del SNIP y las reglamentaciones de ejecución de proyectos
 Cuando con financiamiento, la determinación del PEMB incluirá la evaluación de la
propuesta de financiamiento.

64.  Remarcar en la convocatoria la sujeción de proceso a la aprobación del
presupuesto de la siguiente gestión.
 Remarcar en la convocatoria la sujeción de proceso a la aprobación del
presupuesto de la siguiente gestión.
En forma excepcional y bajo la responsabilidad de la MAE, se podrá:
 Iniciar proceso de contratación de servicios recurrentes para la próxima
gestión.
 En el ultimo trimestre del año, hasta su adjudicación.
En forma excepcional y bajo la responsabilidad de la MAE, se podrá:
 Iniciar proceso de contratación de servicios recurrentes para la próxima
gestión.
 En el ultimo trimestre del año, hasta su adjudicación.
CONTRATACION DE SERVICIOS RECURRENTES

65. CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Dr. Jose Eduardo Romero Frías

66. Art.47 de la Ley 1178 “ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES”,
determina que los contratos suscritos entre las Entidades Publicas y los
particulares son de carácter administrativo”, por tanto serán elaborados de
acuerdo a los Modelos de Contratos respectivos.
Marco LegalMarco Legal
Modificaciones al contenido del ContratoModificaciones al contenido del Contrato
Se efectuarán previa aprobación por el Órgano Rector (Ministerio de Hacienda)
Los contratos serán para la provisión de bienes, obras, servicios
generales y de consultoría, por tanto son de naturaleza administrativa.
Naturaleza del contratoNaturaleza del contrato

67. Se redactará conforme al modelo de contrato siendo responsable el Asesor Legal.

69. Garantías
 Boleta de Garantía
 A primer requerimiento
 Póliza de caución
PARTES Y GARANTIAS EN EL CONTRATO
• Seriedad de propuesta (1 % de la propuesta económica
del proponente, para Consultoría 0,5%)
• Cumplimiento de Contrato 7% del valor del contrato.
• Garantía adicional al Cumplimiento de Contrato de
Obras (Debajo del 15% P.R.)
• Correcta inversión de anticipo 100% del anticipo (del
20% del total del contratos
Partes
Convocante
Proponente
Contratante
Proveedor O Contratista

70. CONTRATOS

71. MODIFICACIONES AL CONTRATO
ProtocolizacionesProtocolizaciones
La suscripción deberá ser efectuado por la MAE, y la protocolización
cuyo monto sea igual o superior a Bs. 800.000 ante la Notaria de
Gobierno donde se celebro el contrato.
Modificaciones
al Contrato
Podrán modificarse en casos de fortuitos o fuerza mayor,
previa aprobación de la MAE sustentadas con informe
técnico legal y publicado en SICOES:
• En ANPE: Orden de Cambio máximo 10%
• En Licitación: Orden de Cambio máximo 5% (obras)
• Contrato Modificatorio 10%

72. Legislación
Aplicable
• REGLAMENTO ESPECIFICO
• REGLAMENTO DEL D. S. No. 29190
•DECRETO SUPREMO No. 29190
•LEY 1178
•CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
RESOLUCIÓN
Las contractualmente pactadas.
Hasta el 10% opcional, Hasta el 20% obligatorio
Resolución de Controversias• Vía judicial
CONTRATOS

73. GRACIAS…