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1. DESARROLLO PERSONAL, CIUDADANÍA Y CÍVICA - 4° - Semana 👉 38
DEMOCRACIA: ESTADO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
COMPETENCIA: Convive y participa democráticamente en la búsqueda del bien común.
Delibera sobre asuntos públicos que afectan el sistema democrático, la institucionalidad y el Estado de
derecho cuando sustenta su posición a partir de la contraposición de puntos de vista distintos del suyo, y
sobre la base del análisis de las diversas posturas y los posibles intereses involucrados.
Propósito: Analizar y asumir una postura sobre los bienes públicos y el ejercicio de nuestros derechos, y su
relevancia para la convivencia democrática, sobre asuntos públicos que afectan el sistema democrático, la
institucionalidad y el Estado de derecho cuando sustenta su posición a partir de la contraposición de puntos
de vista distintos del suyo, y sobre la base del análisis de las diversas posturas y los posibles intereses
involucrados.
¡Que vamos aprender!
¿Nos hemos preguntado alguna vez por qué podemos caminar libremente, sin pedir permiso a nadie, por la
acera de una calle o por la playa o por el parque de nuestro barrio o localidad? Hoy podremos responder esta
y otras preguntas relacionando los conceptos de ciudadanía y participación a partir del estudio de lo que son
los bienes públicos. Concretamente, analizaremos y asumiremos una postura sobre los bienes públicos y el
ejercicio de nuestros derechos, y su relevancia para la convivencia democrática.
👉 RECURSO 1:
Los bienes públicos: ¿bienes de todos?, ¿bienes para todos?

2. 👉 RECURSO 2:
¿Qué son los bienes públicos?
Son recursos que se consideran propiedad de todos los ciudadanos. Se diferencian de
los bienes privados porque no pueden ser propiedad de un individuo o de un grupo de
individuos. En ese sentido, los bienes públicos no pueden usarlos de manera restringida
solo algunos: su uso es social y colectivo. Todos los ciudadanos tienen derecho a
aprovechar estos bienes. Pero ¿qué quiere decir que son de todos?
Los bienes públicos pueden ser tangibles, como las calles, los parques y las carreteras;
o intangibles, como la seguridad ciudadana, la salud pública y el patrimonio cultural
inmaterial, entre otros.
Aunque son parte de una propiedad común, los administran el Estado y sus diferentes
instancias de gobierno (ministerios, Gobiernos regionales y municipios). Estos se
encargan de mejorarlos, mantenerlos y cuidarlos. En algunas ocasiones, el Estado
puede darlos en concesión; es decir, ceder la administración de estos bienes a
empresas privadas para su mejor funcionamiento o para lograr proyectos de gran
envergadura. Por ejemplo, algunas carreteras del país se
encuentran concesionadas a empresas, las cuales son
responsables de darles mantenimiento y de realizar la
señalización; a cambio, el Estado autoriza a estas
empresas a cobrar una tarifa. En estos casos, el Estado
regula esta administración, pero el bien no pierde su
naturaleza pública.
Las decisiones sobre lo que se considera un bien público
las toma el Estado y, según las necesidades colectivas,
pueden variar en el tiempo. Por ejemplo, la educación
básica es un bien público. Hasta hace unos años, solo la
educación primaria era un derecho; posteriormente, se
amplió a la secundaria y se añadió el concepto de calidad. El derecho a la educación
de calidad es igual para todos los ciudadanos; y estos, según sus deseos y
posibilidades, pueden acceder tanto a instituciones públicas como privadas.
Los bienes públicos y la convivencia
Los bienes públicos son bienes compartidos. Todos tenemos derecho a acceder a ellos;
por esa razón, no solo debemos cuidar que nosotros podamos aprovecharlos, sino,
también, que estén disponibles para el resto de personas. Por ello, es necesario
conocer las reglas para favorecer el adecuado cuidado y su aprovechamiento por parte
de todos.
Por ejemplo, los bienes de la escuela (carpetas, canchas, puertas, etc.) requieren de
un buen uso y mantenimiento para que todos podamos disfrutar de ellos. En la calle, si
los autos ocupasen el espacio de los peatones, entonces no podríamos caminar por la
vía pública. Si alguien tira basura en la calle, está ensuciando un bien que es tuyo
también. Deberíamos reclamarle.
El objetivo final de la reglamentación que genera el Estado sobre los bienes públicos
debe ser asegurar el derecho de todos a gozar de sus beneficios, promoviendo un uso
libre y una relación respetuosa entre los ciudadanos y sus diversas maneras de vivir.
Así, el uso de estos bienes es una oportunidad para que los ciudadanos aprendan a
vivir democráticamente en comunidad.
La ciudadanía implica vivir con otros; es decir, debemos aprender a organizarnos como
colectivo y desarrollar reglas de convivencia, pues estas no solo deben ser definidas
por las autoridades. Los ciudadanos deben aprender a darle un lugar al otro y a generar
acuerdos que permitan una mejor interacción. A esta convivencia democrática
contribuye el desarrollar lazos de solidaridad que ayuden a superar inequidades y
dificultades que podrían afectar el goce de los derechos por parte de algunos ciudadanos.
¿Con qué recursos se generan, conservan y mejoran los bienes públicos?
Es necesario que los bienes públicos sean gestionados por los diferentes niveles de gobierno. El Estado necesita que
los ciudadanos (como personas naturales o jurídicas) aporten económicamente para que todo el aparato estatal
provea bienes públicos. Así, por ejemplo, el pago de tributos como el impuesto a la renta permite que el Estado cuente
con recursos económicos.
El impuesto a la renta es el pago que los ciudadanos y las empresas hacen a partir de los ingresos que perciben. Los
ciudadanos tenemos la obligación de contribuir con un porcentaje de nuestras ganancias anuales o rentas a través

3. de los impuestos. Estos los administra la Sunat (Superintendencia Nacional de Administración Tributaria) y van
directamente al tesoro público.
Precisamente, el principal propósito de los impuestos que pagamos los ciudadanos es brindar al Estado recursos para
generar, conservar o mejorar los bienes públicos. Por tanto, con nuestro trabajo, los ciudadanos no solo contribuimos
a nuestro desarrollo personal, sino también al desarrollo colectivo.
En el ejercicio del derecho a la educación, por ejemplo, está en juego el disfrute de los bienes públicos tangibles e
intangibles que son posibles gracias al pago de impuestos: tanto la infraestructura y el mobiliario escolar son bienes
públicos tangibles que los escolares
han usado en el pasado, que usan en
la actualidad y que seguirán usando en
el futuro. De la misma manera sucede
con los servicios del personal que
trabaja en las instituciones educativas
(directivos, docentes, administrativos,
entre otros).
La institucionalidad resguarda los bienes públicos
El experto Douglass C. North define la institucionalidad como las reglas de
juego del funcionamiento de una sociedad; es decir, entiende que las
restricciones que el ser humano concibe configuran las relaciones entre las
personas. Para North, existen dos clases de institucionalidad: una
relacionada con las leyes; y otra, con los comportamientos, las costumbres,
las culturas y la ética.
Es importante saber cómo funcionan las instituciones públicas y cómo
podemos vigilar las decisiones que toman los funcionarios y servidores que
laboran en ellas respecto de los bienes públicos. Todos los días, estos
funcionarios y servidores toman decisiones que nos afectan, así como a nuestra
posibilidad de ejercer nuestros derechos ciudadanos y humanos. Por esto, todos los ciudadanos
deberíamos organizarnos para vigilar lo que las autoridades y demás funcionarios hacen con los bienes públicos que
administran.
Sin embargo, la participación ciudadana no solo consiste en vigilar y
denunciar, sino también en contribuir con iniciativas propias a la construcción
del bien común. Por ejemplo, asistiendo a reuniones públicas, como los
presupuestos participativos, donde se tiene la oportunidad de proponer
proyectos o ideas para favorecer el uso eficiente de los bienes públicos y así
contribuir a la convivencia democrática en nuestra localidad y en nuestro país.
Los ciudadanos tenemos derecho a generar nuestras propias iniciativas para
contribuir a la convivencia en nuestra sociedad, así como a trabajar de forma
colaborativa con las instituciones públicas en dicha dirección. Así pues, la
participación ciudadana es una oportunidad que tenemos para contribuir a definir los
cambios que irán dándose en nuestra sociedad.
ACTIVIDAD
Leer Recurso 1:
Responder la siguiente pregunta:
 ¿Por qué crees que los vecinos se oponen a la venta del parque?
Porque es un bien público, y la cual es un espacio en la que no se podria vender.
 ¿Podrían hacer algo los estudiantes para ayudar a impedir que se destruya el parque?
Si. Podrian hacer una protesta en contra de esa acción.
Leer Recurso 2:
Responder la siguiente pregunta:
 Investiga los tipos de impuestos que existen en el Perú y cuál es la razón de que se deba pagar por
estos.

4. IMPUESTOS QUE EXISTEN EN EL PERÚ
Impuesto a la Renta - IR
Este impuesto es utilizado por el Estado para gravar lo que una persona recauda durante un año.
Impuesto Selectivo al Consumo
La tasa varía entre el 0 y el 50% y es impuesta a ciertos productos de venta en el país. Es aplicado a los cigarrillos,
combustible, vehículos, cerveza y bebidas alcohólicas, agua mineral, juegos de azar, apuestas y artículos de lujo.
Impuesto de venta de arroz pilado
Este se aplica a la primera operación de es te material en el país y a su importación y se fija en 4% sobre la base
imponible. Aunque, este producto no es afectado por ciertos tipos de impuestos, como el Impuesto Selectivo al
Consumo.
Impuesto a las Transacciones Financieras - ITF
Es un impuesto temporal que actualmente alcanza una tasa de 0.05% sobre los créditos o débitos en moneda
nacional o extranjera. A pesar de esto, están excluidos las transacciones entre cuentas del mismo usuario, las
cuentas creadas por empleadores, el pago de pensiones, el debito de los clientes y de las organizaciones
Nacionales.
Régimen Único Simplificado - RUS
Este es el pago que hacen las personas que tienen pequeños negocios, siempre y cuando cumplan con los
requisitos. Es un monto fijo mensual que sustituye al IGV, al IR y al Impuesto de Promoción Municipal.
Impuesto Temporal a los Activos Netos - ITAN
En este caso, los contribuyentes que perciban ingresos por renta de tercera categoría y superen el millón de activos
netos, deberán pagar el 0.4% de esa cantidad como impuestos.
Aranceles
Este impuesto es el que grava en específico la importación de mercancías a Perú.
Impuestos a casinos y tragamonedas
Es uno de los tipos de impuestos más específicos pues solo se aplica a personas y empresas que explotan los
juegos y máquinas de azar. Ellos deben pagar el 12% de la diferencia entre el ingreso neto y los gastos de
mantenimiento.
Prestación de servicios públicos
Este impuesto está constituido por todas las tasas que cobran las entidades públicas, como los certificados de
vivienda, denuncias policiales, etc.
METACOGNICIÓN
¿Cómo me sentí?
Me sentí bien al realizar el tema
¿Qué te pareció?
Un tema muy importante e importante.
¿Para qué me sirve?
Para ponerlo en práctica y saber más sobre este tema que puede aquejar a cualquier persona.