Analisis de la UE

1. Europea
La construcción institucional
Octubre 2015
Dr. Nicolas Foucras
Nicolas.foucras@itesm.mx
I – Marco institucional Europeo
II - Nueva Gobernanza Europea

2. I – Marco institucional Europeo

3. Antecedentes históricos
• OECE (1948: Plan Marshall);
1961: OCDE (34 miembros)
• OTAN (49): ampliación (28m)
• CSCE (1975: Helsinki) -> 1995:
OSCE (56 miembros); temas:
1. Seguridad Europa
2. Cooperación económica + medio
ambiente

4. • Consejo de Europa (1949):
– Refleja la Tesis unionista
(Churchill) en contra de la Tesis
federalista (Monnet)
=> organización
intergubernamental (Comité de
Ministros)
– Poderes recomendatorios
– 47 miembros (Bielorrusia no
miembro por ser “dictadura”)
1. DDHH y minorías
2. Promover democracia
3. Homogeneizar políticas sociales

5. Datos curiosos… población carcelera
en Europa

6. Jean Monnet Wilson Churchill

7. Benelux: locomotora
• 1944: Unión aduanera
• 1958: Unión Económica del
Benelux (Mercado común)
• 27M habitantes
• 2 idiomas oficiales (83%
holandés Vs 17% francés)
• Monarquías
• Estructura:
– Secretaría General (Bruselas)
– Comité de Ministros (decisiones a
la unanimidad)
– Parlamento (21 + 21 + 7
miembros)
– Corte de justicia

8. Profundización del proyecto europeo
Supranacionalidad Vs inter-Gubernamentilidad
• Declaración Schumann (9/5/1950): plantea
proyecto supranacional y político
Creación CECA (Tratado de Paris 1951) = Pequeña
Europa ; Concepción federalista (≠ unionista)
• Fracaso del proyecto federalista Comunidad
Europea de Defensa (1952-54); razones:
– Oposición de varios Partidos comunistas (PCF-
PCI)
– Guerras independencia en proceso
– Tecnología nuclear en desarrollo en Francia
– Desestalinización (entorno menos tenso)
– OTAN (¿Por qué duplicar gastos?)
– El rearmamento de Alemania e Italia es muy
precoz para muchos… 8

9. Datos curiosos: capacidad nuclear en
Europa

10. 10
Tratados de Roma (1957)
Tesis "funcionalista” (Monnet):
Imposible acceder rápido a la Unión Política:
1. Construcción paulatina vía economía
2. Combinación supranacional e inter-
gubernamental
 Modelo de interdependencia (Kantiano)
Objetivo = ceder paulatinamente competencias
a las instituciones supranacionales en
diferentes campos => proyecto político
(Hettne habla de proceso spillover)
=> Integración económica para llegar a la
Unión política

11. Profundización de la integración (tesis funcionalista de
Monnet; constructivista de Hettne; ver Balassa, Krugman y
Mundell)
Acuerdo
preferencial (ej:
commonwealth)
Acuerdo de libre
comercio (1957)
Unión aduanera
(1968)
Mercado Común
(1993)
Unión
monetaria
(1999)
Unión Política
(…)
Deseo de profundizar surge de los actores
regionales(como elite económica: ↑ ganancias y
competitividad) = fenómeno spill-over

12. Unión europea se parece cada vez más a Federación Estados:
– Políticas comunes (comercial, transporte, educación,
cultura, monetaria, industria, agrícola, sanitaria,
migratoria y visado, social, medio ambiente, solidaridad,
regional, energética, competencia, defensa, etc.)
– Dispone de moneda y BCE
– Parlamento, “gobierno” con presidente (Tusk) y Ministro
de Relaciones Exteriores (Mogherini)
– …Constitución
También se parece a una Confederación: para temas de
unanimidad (asuntos exteriores; defensa; fiscalidad; seguridad
social; adhesión de un nuevo miembro)
Nota: Para Brugmans, la UE es un “Federalismo al revés”:
transferencia de campos segundarios (Agricultura) (≠ de
Alemania o EEUU que transfieren los campos de 1ª importancia)

13. Alto representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
(o Ministro de asuntos exteriores
informalmente)
Federica Mogherini (desde 11/2014; remplazo a Ashton; periodo 4 años)

14. Presidente del Consejo Europeo (o
presidente de la Unión,
informalmente)
Donald Tusk, remplaza a Van Rompuy desde 12/2014; periodo 2 ½ años)

15. Ampliación CECA - CEE - UE
• 1951-1957: Francia, Alemania, Italia, Benelux
• 1973: Dinamarca, Irlanda, Reino Unido
–NO Noruego
–Declive de la AELC
• 1981: Grecia (ampliación a “Nuevas y pobres”
democracias)
• 1986: España y Portugal

16. • 1990: RDA
• 1995: Austria, Finlandia, Suecia
–Neutros
–Tema Medio ambiente surge en la agenda
europea
–NO de Noruego (52,2%) y Suizo por
referéndum
–Espacio Económico Europeo (EEE) con resto de
los países del AELC (1993)
–Reto: Recibir países neutros sin afectar Política
Exterior y de Seguridad Común (PESC)

17. • 2004: Estonia, Letonia,
Lituania, Polonia (39M),
Republica Checa, Hungría,
Eslovaquia, Eslovenia,
Malta (0.4M) y Chipre
(todos: 75M hab.)
• 2007: Rumania (20M) y
Bulgaria (7M)
• 2013: Croacia (4.3M)

19. 19
Comunidad Económica
Europea (CEE) y Euratom
• Conferencia de Mesina (1955) → Se crea el Comité
Spaak
• Adopción de los Tratados de Roma (25/3/1957)
• 6 países: Italia, Francia, Alemania, Benelux

20. Análisis CEE/Euratom
• Objetivo : reconciliar, reconstruir, interdependencia,
autosuficiencia (energética y agrícola), mejorar estilo de
vida y frenar el desempleo
• CEE incluye 2 proyectos:
– TLC (1957) y Unión aduanera (1968)→ Mercado común completo
(Acta Única Europea [AUE],1986, libro blanco “El costo de la no
Europa”)
– Política agrícola común (1962):
• Libre circulación
• Politica proteccionista →↑ ingresos de los campesinos
• Principio: subsidios a través de los precios
• Compra los excedentes (FEOGA; 2 Fondos: “Orientación” y “Garantía”)
• Representó hasta 80% del presupuesto; hoy: 38%

21. Pero también la CEE es…
– Fondo social europeo (FSE) y Banco
europeo de inversión (BEI)
– Políticas comunes: transporte y
comercio exterior
– Ampliación abierta
– Prohibición de los monopolios
– Programas con ex-territorios
coloniales:
Yaundé (Cam.) – Lome (Togo) –
Cotonou (Benín)
• STABEX
• SYSMIN
• SGP (condenado por OMC)
• FED
– Freno de De Gaulle (58): “Europa
de las patrias” (Europa de la
naciones)
=> compromiso Luxemburgo (63)

22. Mercado común
• 70s: Conferencias inter-gubernamentales (CIG) para dar
impulso a un proyecto estancado y establecer una orientación
(se volvió Consejo europeo a partir de 1986)
• Libro blanco (1985; Delors): “costos de la no Europa” (que
afecta empleo)
– Las esperas en las fronteras
– Barreras técnicas subsisten
– Mercados públicos cerrados
– Normas diferentes…
• Acta Única (1986):
– Toma de decisiones de nuevo sin unanimidad para algunos temas
– Prevé mercado común y armonización de las normas (obstáculos
técnicos)
• Desde 1990: Liberalización Servicios financieros y capital
financiero

23. • 1993 se crea el Mercado Común
• “4 Libertades de circulación”
• Se adopta el “Régimen de libre circulación y
competencia”:
Base = reconocimiento mutuo de reglamentaciones y
normas nacionales (Ej: Alemania = 25.000 normas =>
imposibilidad eliminarlas; además muchas son
culturales); así que se toma la decisión de que:
“Cualquier producto fabricado y legítimamente
vendido en un Estado miembro puede ser vendido en
los otros Estados miembros”
• Además: CE hace recomendaciones en medio
ambiente y seguridad/protección de los
consumidores (sello “CE”: productos conformes)

24. • Barreras persisten después del 1993:
• Transportes (aviación: 1997 pero trabas a la
política de liberalización; lo mismo para el
ferrocarril)
• Monopolios públicos en sector energético
• Fiscalidad (20% de diferencia Suecia-Lituania)
(Tratado de Ámsterdam [1997]: voluntad
armonizar el IVA)
• Políticas laborales distintas: uso para generar
competitividad
• Monedas: se siguen practicando devaluaciones
competitivas
• Reconocimiento de los diplomas (armonización
es una realidad a partir del 2010: sistema
“Licenciatura – Master – Doctorado” o LMD)

25. Europa ha invertido mucho en la integración de la red de
carreteras de Portugal hasta Kazakstán para integrar el
mercado y evitar la exclusión (financiamiento de la BEI)

26. Liberalización del ferrocarril
Azul profundo: no ha hecho nada
Verde: a penas ha iniciado
Azul claro: en proceso
Café: bien avanzado

27. Eurostat 2015

28. 3 pilares que
forman la UE:
Tratado Maastricht -TUE-
(1992) Profundización
1. Dimensión comunitaria (pilar central):
– Tratados CEE + CECA + EURATOM = CE (Comunidad Europea)
– UEM (Unión Económica y Monetaria)
• Convergencia macroeconómica
• Moneda única (Euro e IME)
– Ciudadanía (objetivo: frenar déficit democrático):
• Libre circulación
• Posibilidad de votar y ser elegido (elecciones municipales y
europeas)
• Protección consular
• Derecho de petición ante Parlamento europeo
• Presentar denuncia ante Defensor del Pueblo Europeo
(mediador o Ombudsman)
2. Cooperación Justicia y policiaca y creación Europol
3. PESC y defensa común (2010)

30. Consejo Europeo
28 Estados miembros
Impulsa y establece las grandes
orientaciones
Comisión Europea
28 comisarios
Propone e implementa la
reglamentación de la UE
Debates en caso de desacuerdoConsejo de la UE
28 ministros
Votan Leyes
propuestas por la
Comisión
PE
751 diputados
Votan Leyes
propuestas por la
Comisión
Organización
Institucional
“Triangulo
Institucional”

31. Consejo europeo

32. • 1974 e institucionalizado por AUE (1986)
• Jefes Estado y Gobierno + Presidente de la Comisión
+ Ministros Relaciones Exteriores
• 2 veces / año
• Impulsa; ejemplos: SME y UEM, Elección
Parlamento Europeo, apertura negociación
preadhesión…
• Da orientación: lucha contra el terrorismo,
protección del medio ambiente, empleo,
migración…
• Participa en Decisiones: PESC

33. Tratado de Lisboa (2007)
Constitución (2009)
• Presidente permanente :
– 2 ½ años (renovable 1 vez)
– Nombrado a la mayoría cualificada del Consejo Europeo
– Sin poder ejecutivo:
• Dinamiza los trabajos (preparación y continuidad)
• Busca el consenso
• Representa la UE (política exterior)
Hernan Van Rompuy Donald Tusk (desde 12/2014)

34. • “Ministro de Asuntos Exteriores” (Alto representante
para asuntos exteriores y política de seguridad)
– 5 años
– Mayoría cualificada del Consejo Europeo + Presidente
Comisión
– Homogeneiza y coordina
– Es de facto vice-Presidente de la Comisión Europea
– Dispone de un cuerpo diplomático (Servicio Europea de
Acción Exterior [SEAE]; desde 1/12/2010; 7000 personas en
136 embajadas)
– Remplaza Javier Solana (Señor PESC)
Catherine Ashton Mogherini (desde 11/2014)

35. Comisión europea

36. • Sede en Bruselas
• Dimensión supranacional:
– Promueve y defiende intereses de
la UE
– Guardián de los Tratados
– Poder de iniciativa (Maastricht:
compartido con Consejo Europeo)
– Ejecuta las decisiones
– Administra el presupuesto
• Tiene personalidad jurídica de
derecho internacional => puede
negociar internacionalmente
• Nombrada por 5 años
• 23.000 funcionarios
• Sufre presión de los lobbies
1963: Oposición Francia a
su peso (episodio de la
“silla vacía”)
=>1966 -> 1986: Voto a la
unanimidad

37. Nombramiento del Presidente
(Juncker): Acuerdo consensuado
entre países
Aprobación del PE
Presidente de la Comisión y los
gobiernos definen comisarios
PE entrevista a cada
miembro y aprueba
NOMBRAMIENTO
DE LA COMISIÓN
(28 MIEMBROS)
Comisión 2014-2018

38. • 18 miembros (2 comisarios para 3
Estados)
• Derecho iniciativa: 1M de ciudadanos
pueden invitar Comisión a someter
propuesta legislativa
• ↑ poder del Presidente: puede
destituir un miembro
• Pte nombrado por PE
Tratado de Lisboa
Constitución de 2009
Ex presidente: Jose Manuel
Barroso
Administración = 6% del total
Jean Claude Juncker

39. Grupos de interés en Bruselas
• 5º poder (único que juega a puerta cerrada)
• Barrio europeo Bruselas (Ingles + francés)
• 3000 grupos + 15.000 personas
– 250 oficinas regionales (beneficiar fondos)
– 200 empresas
• Think-Tank (deposito ideas): “g de
especialistas de alto nivel que aportan ideas
y asesoran a los gobiernos” (Serena, 2006)
• Euromanifestaciones

40. Grupos presión:
• 70% E + ramas industriales (↓); orden:
Agricultura/Industria química/Alimentario/
Energía/Auto
• 20% regiones + ciudades
• 10% ONG, por orden:
– MA (Greenpeace + WWF)
– Salud + segu ali
– Enseñanza + formación …
Defienden: D. Mujeres;
transgénicos; labo
farmacéuticos…

41. • Organizaciones empresariales (reforzadas con Com°
Santer: Grupo Consultativo sobre Competitividad):
– UNICE (U Confederaciones Industria y Empleadores de
Europa, 1958): Apoya: MC, UEM, ampliación…
– ERT (European round table): redacta reportes
competitividad desde 97 => orientaciones deseadas
– Europabio: biotecnología….
• Intereses agrícolas: COPA (Cté Organizaciones Prof.
Agrícolas Europeas)
• Org. regionales: CRPM (Conferencia Regiones Periféricas y
Marítimas de Europa = 150 regiones; países no miembros)
7 Comisiones:
-Balcanes
-Mediterráneo
-Mar Norte
-Báltico
-Mar Negro
-Islas
-Arco Atlántico

42. Parlamento Europeo (PE)

43. • Sede: Estrasburgo
• Elección directa desde 1979
• Roles:
– Representa a los ciudadanos
– Poder de consultación (Tratado de
Roma)
– Poder de codecisión (Maastricht y
Ámsterdam)
– Vota y controla el presupuesto
– Proceso de designación de la Comisión
– Controla la Comisión (moción censura)
– Recibe peticiones (± 1500 /año)
– Emite opinión sobre ampliación
1. Ida y vuelta
2. Si no hay acuerdo:
Comité conciliación
3. PE dispone de 3
meses para aprobar,
cambiar o rechazar
una posición común
(mayoría absoluta)

44. Comisiones
• Asuntos Exteriores (DDHH +
seguridad y defensa)
• Comercio Internacional
• Desarrollo
• Presupuestos
• Control Presupuestario
• Asuntos Económicos y
Monetarios
• Empleo y Asuntos Sociales
• Medio ambiente
• Salud Pública y Seguridad
Alimentaria
• Industria
• Investigación y Energía
• Mercado Interior y Protección
del Consumidor
• Transportes y Turismo
• Desarrollo Regional
• Agricultura y Desarrollo
Rural
• Pesca
• Cultura y Educación
• Asuntos Jurídicos
• Libertades Civiles
• Justicia y Asuntos de
Interior
• Asuntos Constitucionales
• Derechos de la Mujer e
Igualdad de Género
• Peticiones

45. • PE elige Presidente de la Comisión
=> considerar ultimas elecciones
(antes: Consejo Europeo)
=> ↑ legitimidad
• ↑poder: presupuesto + acuerdos
internacionales + justicia +
inmigración legal + seguridad
• Max 751 eurodiputados (max 96;
min 6 por cada país)
• Parlamentos nacionales pueden
pedir a la Comisión revisar
propuestas
Tratado de Lisboa
Constitución
Alemania quería ↑ poder
del PE (Bundesrat tiene
importante control sobre
acción del ejecutivo)

46. • 2014-2019: 751
• 2014: participación muy débil (42.54% vs 62% 1979)

47. La UE sufre de un
importante déficit
democrático

48. Partidos transnacionales: PPE Vs PSE
Para ser un partido
europeo : 19
diputados de 5 Estados
Artículo 191 del TUE:
“Los partidos políticos
a nivel europeo son un
factor importante para
la integración dentro
de la Unión. Estos
contribuyen para
formar una conciencia
europea y para
expresar una voluntad
política de los
ciudadanos de la
Unión”

50. Elecciones del 2014:

51. Consejo de la UE
o Consejo de los Ministros
o Consejo

52. • Sede Bruselas
• Roles:
– Poder legislativo (con PE)
– Papel central en la PESC +
coordinación de la Política
económica
– Poder de iniciativa
• Representa los Estados (institución
inter-gubernamental)
• Se reúnen los ministros según el tema
que se negocia
• Organismo no permanente (pero existe
el COREPER que es permanente)
• Presidencia rotativa de 6 meses (1er
semestre 2015: Letonia y 2º Lux.)

53. • ↑ voto a la mayoría
cualificada (cultura +
migración + cooperación
policiaca-judicial)
• Para que la ley sea adoptada
(2014) =“doble mayoría”:
– >55% países
– >65% población
Tratado de Lisboa
Constitución
voto mayo cualificada
Hasta 2014 (o 2017 si
Estado miembro lo
solicita); Tratado de
Niza:
> 50% Estados
> 62% población
> 74% votos
Posibilidad Solicitar
minoría bloqueo (4
Estados + 91
votos/345)

54. • “Compromiso de Loannina” = grupo países puede
dar a conocer su inconformidad
=> Consejo busca conciliación (pero nebuloso)
• Cuando Consejo no actúa en base a una propuesta
de la Comisión:
– > 72% países
– > 65% población
• Campos que requieren unanimidad: fiscal, PESC,
defensa, adhesión, social, salud

55. Croacia: 7 votos

56. Distribución de competencias
UE-Estados
• UE posee competencias
atribuidas por los Tratados
(Estados aceptaron
transferencia)
• 3 competencias:
– Exclusivas: Estados pierden su
soberanía (política Comercial y
agricultura)
– Compartidas (política Social o
Medio ambiente)
– Reservada (fiscal y salud) =>
regla de la unanimidad

57. Europa se construye en base a nueva gobernanza
Descentralización de la toma decisiones
Multiplicación lugares y actores
Co-realización de los proyectos
Privilegia negociación y conciliación (democracia
deliberativa ante todo)
Nueva Gobernanza Europea
ACTORES:
Estados -
Instituciones –
regiones –
sindicatos - grupos
empresariales -
OSC -ONG -
parlamentos, etc.

58. Principio subsidiaridad:
Detectar nivel mas eficaz de la acción publica
Adoptar «decisiones de la forma más próxima a los
ciudadanos que sea posible» => ↑ autonomía del poder local
UE interviene si regiones son incapaces de resolver un
problema
Decisión puede ser descendiente o ascendiente
Objetivo = ↑ eficacia + ↓ carga administrativa
+ legitimidad
↑ numero de actores a cargo de la acción
pública (diferentes niveles de adminsitración)

59. Según Malgesini Rey (2014):
• Se busca regular el ejercicio de competencias compartidas entre
los Estados Miembros y la CE
• La CE interviene solo cuando los objetivos no pueden ser
alcanzados de forma suficiente por los Estados Miembros pero sí
al nivel comunitario
• Existe entonces una doble realidad:
– Negativa o prohibitiva: impide la intervención de la CE cuando los
Estados pueden alcanzar solos los objetivos
– Positiva o de habilitación: la CE puede intervenir cuando los Estados no
pueden lograr los objetivos suficientemente

60. Principio de subsidiaridad
Propósito y característica (Malgesini Rey 2014):
• Detectar el nivel mas eficaz de la acción publica => Mejorar la
eficacia
• Distribuir la carga administrativa y financiera
• Regular el ejercicio de competencias compartidas entre actores
políticos locales, Estados y CE
• La CE intervienen solo cuando los objetivos no pueden ser
alcanzados de forma suficiente por los Estados Miembros pero sí al
nivel global
• Responsabilizar
• Legitimar
• Decisión puede ser descendiente o ascendiente
• ↑ Numero de actores a cargo de la acción pública (diferentes niveles
de adminsitración)

61. Rol y peso de algunos Estados
• Alianzas ad-hoc (ej: Alemania busca ↓
su contribución al presupuesto =>
apoyo de los contribuyentes netos:
Austria, Países Bajos, Suecia)
• Pacto de Visegrád (1991)
• Italia/España:
– Potencias medianas (influencia limitada)
– Interés en la UPM (Unión para el
Mediterráneo)
– Quieren la preservación de la ayuda
estructural y PAC
– Activos en la PESC: Eurocuerpos +
Eurofor + Euromarfor

62. Benelux
• Apoya la profundización e impulso (Ej.:
Plan Werner, 69 sobre la moneda única):
buscan economía escala
• Elites y opinión pública a favor de una
transferencia de competencias (↓ peso de
las grandes potencias => buscan así un
reequilibrio de fuerzas)
• Moderadores y buscan consenso
• Sede de las instituciones

63. Pareja franco-alemana:
– Motor
– Posturas comunes en foros: Irak, Medio
ambiente, Siria, Ucrania…
– Existen divergencias: política monetaria;
numero de votos en Niza, crisis de la deuda
de Grecia…. PAC:
Compromiso sobre la PAC (2002): gastos
congelados contra limites al incremento del
presupuesto
– Ampliación: cambia la centralidad política
de la UE y relación de fuerzas (Alemania
encuentra nuevos aliados)
En todo proyecto de integración exitoso existe núcleo
países dispuestos a asumir costos (Cantori y Spiegel)

64. “Problema británico"
• UK se negó a ingresar por :
– Visión distinta de la integración
– Deseo de no ceder soberanía
– Lazos con ex-colonias
(Commonwealth)
• Obstaculiza proyectos que
buscan la cesión de soberanía
(unidad política europea) =>
opting out

65. • Problemas y frenos de UK:
– Referencias a protección de la
soberanía nacional (Lisboa)
– Cooperación policiaca + judicial +
Europol (Maastricht)
– Política migratoria (Schengen -
Maastricht)
– Política monetaria (UEM - Maastricht)
– Política social (Ámsterdam)
– Carta de los derechos fundamentales
(Niza/Constitución)
– Legislación laboral y fiscal
– Aportación al presupuesto (1984:
corrección británica, justificación: no
beneficia de la PAC; se le restituye
gran parte de sus aportaciones)
Carta mínima (aparece en
la Constitución):
– UK + Polonia
– Derechos sociales:
• Acceso trabajadores a
información en la
empresa
• Protección/despedida
injustificada
• Negociación + acción
colectivas (huelga)
• Acceso a prestaciones
sociales…

66. Blair: ↓ corrección 2007-2013; condición = ↓ peso de
la PAC

67. • Referéndum 2017 y “No habrá otro referéndum”
• Cameron pone sus condiciones par quedarse en la UE:
– No discriminación hacia países no miembros de la UEM
– Un mercado único más competitivo
– Excluir UK de una UE cada vez más estrecha
– Permitir a UK controlar más la inmigración
– UE tiene que funcionar más como red y no como entidad
administrativa top-down => dar a los parlamentos nacionales
• Afirmó que tiene ningún vinculo afectivo con la UE
• Da pauta antes Cumbre europea de la UE en diciembre

68. Source: YouGov, Abril 2015

70. ↑ Numero de Miembros lleva a un Riesgo
parálisis => creación de mecanismos para
agilizar la toma de decisiones:
1. Cooperación reforzada
• Búsqueda consenso es un freno
• Países que tienen Intereses o
capacidades divergentes
• Niza:
– 8 países pueden avanzar en la
profundización
– Requieren la mayoría
cualificada del Consejo
– Visto bueno del PE (si
codecisión)

71. 2. Opting out
• Decisión de retirarse respecto a
una clausula
• Solicitud de derogación
• UK + Dinamarca (Maastricht)
• Institucionalizado con Ámsterdam
Dinamarca:
No al referéndum sobre Maastricht 06/1992 => 2º
referéndum con derogaciones: UEM + PESC +
ciudadanía
Rechaza referéndum UEM (2000) 53%

72. ¿Europa a la carta?
¿Círculos concéntricos?
¿Geometría variable?
• 91: Thatcher quería de una “Europa
con varias pistas”
• Ventajas:
– Permite ampliación
– Evita esperar los que no pueden y
no quieren (UEM: PECOs y Din-UK-
Sue)
• Desventajas:
– Riesgo de perder cohesión
– ¿Único denominador común = libre
comercio?
=> PECO critica el nuevo esquema
gobernanza: impresión que nunca
podrán entrar al núcleo (UK tmb)

73. Presupuesto - Administración
• Comisión (propone)
→ PE y Consejo (debaten)
→ adopción en diciembre cada año
• PE tiene la ultima palabra (>50%):
Políticas regional, Medio ambiente,
Educación….
• Consejo tiene la ultima palabra en:
PAC, Justicia, ciudadanía, seguridad, …
• Comisión administra (con Estados y
regiones) + debe justificar al PE gastos
anuales

74. • Sistema de control constante
de los gastos:
– Órgano vigilancia
independiente (Tribunal
Cuentas Europeo)
– Si irregularidad: posibilidad
investigación de OLAF(Oficina
UE lucha contra fraude;
independietne)
PD: OLAF trabaja también con
organismos nacionales para
lucha contra contrabando

75. • Cada presupuesto anual se inscribe
en un plan de gastos a largo plazo
(2013-2019) = “marco financiero”
• Principios:
– solidaridad
– capacidad pago
– no se permiten déficit
• Peso del presupuesto :
– 1,27%PIB UE pero Alemania y Países
Bajos lo bajaron a 1%
– Opuestos: 12 nuevos + España + Grecia
+ Portugal + Irlanda
– Aumenta debido al crecimiento y
ampliación

76. Financiamiento:
1. Aportaciones de los
Estados miembros
según prosperidad (60-
75%)
2. % IVA nacional (15%)
3. Derechos aduana
(AEC) (10-15%)
4. Arancel productos
agrícolas (1-2%)
5. Multas de la Comisión

77. Fuente: UE

82. Financiamiento agencia espacial
europea

83. Distribución del presupuesto

84. Bloques de gastos:
• Gastos funcionamiento:
personal + inmuebles +
materiales (<10%)
Gastos de operación:
PAC (FEOGA) (40%)
• F-Esp-Al-It
• ↑ gradual de la ayuda a
PECO (2004: 25% nivel
comunitario; 2005: 30%;
2006:35%; …;2013: 100%)

85. Fondos estructurales y de cohesión (35%):
Agricultura, empleo, educación, infraestructura, pesca…
Principios = regiones; redistribución/solidaridad; cofinanciación
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) : Contribuir al
fortalecimiento de la cohesión económica y social reduciendo las
diferencias que existen entre los niveles de desarrollo de las
regiones europeas (infraestructura + PYMEs)
• Fondo Social Europeo (FSE) : Fomentar las oportunidades de empleo
y movilidad geográfica y profesional de los trabajadores (formación +
reinserción)
• FEOGA: orientación
• IFOP (Instrumento Financiero de Orientación Pesca)
• Fondo de cohesión: PIB/c. < 75%: infra. + energía + MA
– Todos los Nuevos miembros
– Grecia-España-Portugal salen pero 2005 Consejo Europeo:
“compensación por perdida de dichos fondos”

89. BEI (58):
- Sin animo de lucro
- Propiedad de los Estados miembros
- Contribución de acuerdo al peso de cada país
- Max. 50% de financiamiento para un proyecto
- Presta a sectores publico-privado + candidatos +
países periféricos y asociados

90. Euro
Favorecer integración mercado interno
• Integración socio-territorial + identidad
• Libre circulación personas
• Intercambio (comercio)
• Funcionamiento Empresas (administración
filiales) => ↑ competitividad Empresas
• ↑ oportunidades comerciales (PYMEs)
• ↓ T inflación (posibilidad comprar otros
lugares) => ↓ T interes => dinamiza
inversión + consumo
• Elimina devaluación competitiva
• Elimina especulación
• Posibilidad para Empresas + gobiernos
financiarse mas fácilmente
• Moneda internacional + competir USD (2º
pilar)

91. • Pacto Estabilidad +
crecimiento (97, Amsterdam)
• 19 Estados miembros (340M)
• 1999: €
• 2001: Grecia / 2007: Eslovenia
/ 2008: Chip. + Malta / 2009:
Eslovaquia; 2011: Estonia;
2014: Letonia; 2015: Lituania
• Montenegro + Kosovo
• Bulgaria: Tasa fija LEV con €
(1999)
• Polonia: Referéndum →
Integración 2013
• Dinamarca: opting out / NO a
referéndum 9-2000 / Nuevo
gobierno (2008): referéndum
Ventajas Euro fuerte:
-Atraer capital
-↓ Costo importaciones
(petróleo)
-Especialización
producción en VA +
calidad

95. FIN

96. ¡Gracias y SUERTE!
Que sigan viviendo profundamente y
que sigan extrayendo el tuétano de la
vida