CURSO PROYECTOS CAF

1. Diseño y Evaluación
Social de Proyectos
UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN A LA EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS
Sesión N°1: Conceptos básicos
Profesor: Miguel Prialé Ugás
1

2. ÍNDICE
1. Inversión pública y crecimiento
2. Concepto de capital
3. La programación de inversiones. Criterios de evaluación y
priorización de una cartera de proyectos
2

3. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Inversión pública y
crecimiento
3
)
,
( L
K
f
x
T
Q =
El crecimiento económico proviene de aumentos del capital (K), del trabajo (W) o del
progreso tecnológico (T).
K
K
S
L
L
S
T
T
Q
Q
K
L
D
+
D
+
D
=
D
.
.
Consideremos una función de producción de la forma:

4. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Inversión pública y
crecimiento
4
Modelos económicos: Harrod
• El ahorro S es una función proporcional de la rentaY → S= sY .
• La fuerza de trabajo (L) crece a tasa constante n.
• No hay progreso técnico ni depreciación del capital (K).
• La función de producción es de proporciones fijas. Por tanto, existe solución única para K y L.
÷
ø
ö
ç
è
æ
=
Y
K
s
GW
r
÷
ø
ö
ç
è
æ
=
Y
K
s
G
Tasa de crecimiento
permitida de la
economía.
Tasa de crecimiento
efectiva de la
economía.
Tasa garantizada del equilibrio ex–ante, que representa que los
empresarios invirtieron en la medida correcta para alcanzar un nivel de
producto deseado en un periodo cualquiera.
Responde a las expectativas de los empresarios.
Cantidad ex-post que representa el nivel de inversión
efectivamente observado.

5. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Inversión pública y
crecimiento
5
Modelos económicos: Solow-Swan
• El ahorro S es una función proporcional de la rentaY → S= sY .
• La fuerza de trabajo (L) crece a tasa constante n.
• Existe un solo bien en la economía que se destina al consumo y la inversión.
• La función de producción agregada es continua y con rendimientos constantes a escala.
de producción es de proporciones fijas. Por tanto, existe solución única para K y L.
k
d
n
k
f
s
k )
(
)
(
.
.
+
-
=
*
)
(
*)
( k
d
n
k
f +
=
0
.
=
k
En el largo plazo, las variables
absolutas K,C y Y crecen a la misma
tasa n.

6. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Inversión pública y
crecimiento
6
Modelos económicos: Crecimiento endógeno
• Modelo AK : modelo lineal donde la producción es una función lineal del
capital.
• Los nuevos enfoques de la teoría del crecimiento endógeno incorporan la
variable del rendimiento medio del capital para explicar los cambios en el
producto con incrementando en el stock del capital y también aumentando su
calidad.
K
K
S
L
L
S
T
T
Q
Q
k
K
L
L
D
+
D
+
D
=
D
.
.
.
. r
r

7. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Inversión pública y
crecimiento
7
La Calidad del Gasto
• Se incluye la variable de rendimiento
K
K
S
L
L
S
T
T
Q
Q
k
K
L
L
D
+
D
+
D
=
D
.
.
.
. r
r
)
.
,
.
( L
K
f
x
T
Q k
L r
r
=

8. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Inversión pública y
crecimiento
8
!" = "[%&!
∗
+ (1- %) &#
∗
]
Donde:
!: porcentaje de la inversión neta efectuada por el sector público
"!
∗
: la rentabilidad social de la inversión del sector público
"#
∗
: la rentabilidad social de la inversión del sector privado
Crecimiento
económico
Calidad
Cantidad
De las inversiones
del sector público
y privado.

9. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Inversión pública y
crecimiento
9
¿Cómo aumentar el crecimiento económico?
Aumento del ahorro nacional o
un aumento de la deuda externa
Reasignación de las inversiones
donde tiene un bajo rendimiento
hacia los sectores donde tenga un
mayor rendimiento
1
2
Por ejemplo:
Si se detienen o eliminan los proyectos
que rinden solo 5% y se destinan esos
fondos hacia los sectores donde rinde
40%, la contribución de la inversión al
crecimiento puede elevarse.

10. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Inversión pública y
crecimiento
10
Evaluación social y crecimiento económico
La evaluación social de proyectos busca medir la verdadera contribución de los
proyectos al crecimiento económico del país.
El proyecto es un instrumento del crecimiento económico.
El crecimiento económico de los países depende de la calidad de las inversiones
privadas y públicas.
Ernesto Fontaine, Evaluación Social de Proyectos, 1999

11. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Inversión pública y
crecimiento
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¿Por qué evaluar?
Poca efectividad de los Proyectos
Sobre-dimensionamiento del proyecto
Duplicidad de esfuerzos
Poca sostenibilidad
Rentabilidad social negativa o dudosa

12. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Inversión pública y
crecimiento
12
¿Por qué evaluar proyectos?
• La necesidad de evaluar la conveniencia de ejecutar un proyecto surge del
concepto económico de “escasez”. Un bien es escaso cuando la demanda que
existe por él es mayor que la cantidad existente.
• Es imposible satisfacer todas las necesidades que existen; por lo tanto,
debemos priorizar nuestras necesidades.
• La teoría económica supone que los consumidores y empresas buscan
maximizar su nivel de bienestar. Esto implica que ejecutarán aquellas acciones
(proyectos) que pemitan alcanzar el mayor nivel de bienestar posible con los
recursos que disponen.

13. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Inversión pública y
crecimiento
13
¿Qué es un proyecto?
• Busca proponer una solución a un problema, la cual debe resolver una
necesidad pública.
• El proyecto de inversión es un plan al que le es asignado recursos
(capital e insumos), el cual que producirá un bien o un servicio.
• La evaluación de un proyecto de inversión tiene como propósito
calcular su rentabilidad económica y establecer su viabilidad, de tal
manera que asegure resolver una necesidad en forma eficiente,
segura y rentable.

14. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Inversión pública y
crecimiento
14
¿Qué debemos entender por evaluación?
• Creación de una nueva capacidad para proveer un producto o un servicio
• Creación de una capacidad para proveer un producto o un servicio nuevo
• Ampliación o mejoramiento de la una capacidad instalada o sucursales
¿Dónde aplica la metodología de evaluación de proyectos?
• Existen diferentes criterios de evaluación.
• Es necesario establecer una metodología confiable (costo beneficio, costo
efectividad)
• Estima las ventajas y bondades de una intervención versus el costo.

15. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Concepto de capital
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La teoría económica del crecimiento reconoce al capital en
sentido amplio, es decir, el crecimiento per cápita, sostenido y de
largo plazo es consecuencia de la acumulación no solo del capital
físico, sino también del capital humano, a través de mejoras
técnicas, de ciencia y de tecnología (aumento de la calidad de la
inversión).
Teoría económica de crecimiento

16. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – Concepto de capital
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Capital asociado a infraestructura. Algunos ejemplos son la infraestructura
vial, infraestructura educativa o de salud, infraestructura sanitaria,
electrificación, etc.
Incluye activos que no se valoran (de manera monetaria) fácilmente, como
la biodiversidad, las especies en peligro, los ecosistemas que proveen
servicios ambientales (ej. aire y filtración del agua).
Los tipos de capital humano incluyen salud física y mental, educación,
formación, capacitación y habilidades.
Se refiere proyectos de sistemas de información (TIC) Ejemplos: plataformas
tecnológicas, centrales de información, videovigilancia, etc.
Capital Físico
Capital Natural
Capital Humano
CapitalTecnológico

17. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – La programación de
inversiones
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¿Por qué la programación de inversiones?
La programación de inversiones es un proceso por el cual se determina una conjunción entre una
coordinación de programas o proyectos sociales para la solución de problemas públicos y el nivel
de gasto en el que se va incurrir, determinando la distribución de recursos para cada año.
Ventajas:
Mejora la
planificación
Transparencia
Gestión por
resultados
Determinación de
responsabilidades
Hace el Sistema más
predecible
Vincula a otros
sistemas
administrativos
Orientado al cierre
de brechas

18. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – La programación de
inversiones
18
Programación
Formulación del
programa
Análisis técnico
económico de los
proyectos a nivel
perfil, pre
factibilidad o
factibilidad
Priorización según
compatibilidad
con las políticas
nacionales y
sectoriales
Discusión
presupuestaria y
conformación de
la cartera de
proyectos
Asignación de
recursos

19. SESIÓN N° 1 – Conceptos básicos de la evaluación de proyectos – La programación de
inversiones
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Criterios de priorización: Ejemplos
Ubicación geográfica y
tipología de la inversión
Tasa de pobreza
Accesibilidad
• Identificar el distrito
• Zona urbana o rural
• Potencial agrícola
• Necesidad básica insatisfecha
• Función de la inversión
• Tiempo de traslado del distrito de
influencia de la inversión hasta el
mercado más cercano