Analisis del Contexto Estrategico Institucional, Estudio de Caso del Municipio de Santiago de Cali

OSWALDO ORDOÑEZ MORENO
ANALISIS DEL CONTEXTO
ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
ESTUDIO DE CASO:
MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
Santiago de Cali
2015

ANALISIS DEL CONTEXTO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
ESTUDIO DE CASO: MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
SANTIAGO DE CALI
2015

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Economista

RECONOCIMIENTOS
A todas las entidades públicas del orden municipal, departamental y
nacional, al igual que a las entidades privadas, cuyo aporte de información
permitió la elaboración de esta publicación.

CONTENIDO DEL DOCUMENTO
PRESENTACION
1. INTRODUCCION
2. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVOS GENERALES
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
3. ANTECEDENTES NORMATIVOS
5. DEFINICIONES
6. DESCRIPCION DE METODOLOGIA
6.1. ELABORACION DEL ANALISIS EXTERNO
6.2. ELABORACION DEL ANALISIS INTERNO
7. ELABORACION DEL INFORME DEL CONTEXTO EXTRATEGICO
8. GLOSARIO DEL CONTEXTO ESTRATEGIO DE RIESGOS
9. BIBLIOGRAFIA

PRESENTACION
El propósito de la Administración Pública es la satisfacción de las
necesidades de la sociedad en todo momento, para lo cual le corresponde
establecer el planeamiento institucional, la organización y dirección, el
seguimiento y evaluación, la ejecución de los recursos, a fin de cumplir lo
ordenado por la Constitución Politica y la Ley para alcanzar los fines
esenciales del Estado.
Todo esto requiere legitimidad, eficacia en el servicio y que prime siempre el
interés general.
Bajo este contexto, la Administración Pública debe considerar la creciente
complejidad e incertidumbre de la realidad social y económica actual, que
conllevan dinámicas de cambios, ya que muchas veces simultáneamente
aparecen conceptos que requieren apropiación de conocimientos y
tecnologías, por lo que la globalización instantánea exige procesos concretos
y precisa de productos y servicios que respondan a las necesidades y
expectativas de sus clientes.
Para aproximar estas dinámicas de la realidad actual a la administración de
lo público, es necesario formalizar herramientas o metodologías que busquen
minimizar la probabilidad de ocurrencia de riesgos en el cumplimiento de los
objetivos asignados; e incluso se pueda pretender permanecer y no
desaparecer por impactos negativos en la ejecución de la gestión.

1. INTRODUCCION
Este documento contiene la metodología y el análisis del contexto estratégico
del elemento de control Contexto Estratégico, correspondiente al
componente Administración de Riesgos del Subsistema de Control
Estratégico del Modelo Estándar de Control Interno MECI para el municipio
de Santiago de Cali, el cual permite identificar, analizar, valorar y definir
políticas para administrar los riesgos que se diagnostiquen en el entorno, que
puedan poner en riesgo el cumplimiento de la Misión y de los objetivos
estratégicos de la Entidad.
Este Elemento de Control permite establecer el lineamiento estratégico que
orienta las decisiones de la entidad pública, frente a los riesgos que pueden
afectar el cumplimiento de sus objetivos producto de la observación,
distinción y análisis del conjunto de circunstancias internas y externas que
pueden generar eventos de riesgo.
Determina la relación de la entidad con el entorno y tiene en cuenta su
función y su misión, el conjunto de la organización, los aspectos operativos,
financieros, legales y la percepción de los diferentes grupos de interés sobre
la gestión.
La correcta administración de Riesgos, toma como base inicialmente la
identificación de los eventos externos e internos y de operación que pueden
afectar el desarrollo de la función administrativa de la entidad. Una vez
establecidos los eventos, estos deben asociarse a los procesos,
analizándolos, valorándolos y calificándolos en términos de su impacto en los
procesos. Finalmente, este resultado permitirá definir las directrices que
garantizan una razonable Administración de Riesgos.

2. OBJETIVOS
Identificar las situaciones de riesgo asociadas a las debilidades internas de la
entidad y a las amenazas de su entorno externo, originadas en factores
previamente determinados y ajustados a las características propias de la
entidad.
Elaborar un informe de Contexto Estratégico teniendo en cuenta los
resultados consignados en la Mapas de Riesgos: identificadas las
situaciones de Riesgos de origen externo e interno que sirven de base para
el desarrollo integral de la Administración de Riesgos y fijación de las
políticas correspondientes.
2.1. OBJETIVO GENERAL
Definir la metodología y efectuar el análisis del contexto estratégico del
municipio de Santiago de Cali para establecer, implementar, operar y
asegurar la existencia del elemento de Control “Contexto Estratégico”, del
Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005, y de esta manera
definir unas políticas que le permitan a la Entidad administrar de manera
adecuada los riesgos, en concordancia con el Manual de Administración del
riesgo definido en la entidad.
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Establecer las debilidades o fortalezas que el municipio de Santiago de Cali
posea, a fin de enfrentar los riesgos que pueden afectar el cumplimiento de
su función y de su Misión institucional.
• Determinar aquellas oportunidades o amenazas provenientes del entorno,
susceptibles de afectar el cumplimiento de los propósitos de la entidad.
• Definir políticas para administrar los riesgos identificados, analizados y
valorados en el contexto estratégico del Municipio de Santiago de Cali.

3. ALCANCE
El propósito de la Administración Pública es la satisfacción de las
necesidades de la sociedad en todo momento, para lo cual le corresponde
establecer el planeamiento institucional, la organización y dirección, el
seguimiento y evaluación, la ejecución de los recursos, a fin de cumplir lo
ordenado por la ley para alcanzar los fines esenciales del Estado. Todo esto
requiere legitimidad, eficacia en el servicio y que prime siempre el interés
general.
Bajo este contexto, la Administración Pública debe considerar la creciente
complejidad e incertidumbre de la realidad social y económica actual, que
conllevan dinámicas de cambios, ya que muchas veces simultáneamente
aparecen conceptos que requieren apropiación de conocimientos y
tecnologías, por lo que la globalización instantánea exige procesos concretos
y precisa de productos y servicios que
Para aproximar estas dinámicas de la realidad actual a la administración de
lo público, es necesario formalizar herramientas o metodologías que busquen
minimizar la probabilidad de ocurrencia de riesgos en el cumplimiento de los
objetivos asignados; e incluso se pueda pretender permanecer y no
desaparecer por impactos negativos en la ejecución de la gestión.
Por ello es importante resaltar la trascendencia del concepto de riesgo en las
organizaciones estatales, ya que este con la debida administración, se
minimiza, reduce o elimina su impacto en el logro de la misión encomendada.
El alcance de la metodología y análisis del contexto estratégico al tener en
cuenta aquellos aspectos internos y externos que pueden afectar, positiva o
negativamente, el logro de los propósitos de la entidad facilitando la
identificación, análisis, evaluación y asunción de los riesgos, minimizando su
probabilidad de ocurrencia y los efectos sobre los productos y servicios
requeridos por la comunidad y los demás partes interesadas a través de la
adopción de una política pública de gestión del riesgo.
Por tanto, este análisis cubre los posibles riesgos que pueden representar
para la entidad en el contexto estratégico, aspectos externos del entorno
político, social, económico, y Geográfico, e internos de carácter tecnológico,

administrativo, fiscal y legal, a partir del análisis de una Mapas de Riesgos
(Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas)
4. ANTECEDENTES NORMATIVOS

1.1. NORMAS TÉCNICAS Y ESTÁNDARES INTERNACIONALES
AS/NZ 4360. Estándares para Australia y Nueva Zelanda sobre el manejo de
riesgos.
ICONTEC: NTC-5254. Norma Técnica Colombiana de Gestión del Riesgo.
1.2. NORMATIVIDAD NACIONAL
Ley 87 de 1993. “Por la cual se establecen normas para el ejercicio del
control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras
disposiciones”, artículo 2 literal a). Proteger los recursos de la organización,
buscando su adecuada administración ante posibles riesgos que los afectan.
Artículo 2 literal f). Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos,
detectar y corregir las desviaciones que se presenten en la organización y
que puedan afectar el logro de los objetivos.
Decreto 2145 de 1999. ”Por el cual se dictan normas sobre el Sistema
Nacional de Control Interno de las Entidades y Organismos de la
Administración Pública del orden nacional y territorial y se dictan otras
disposiciones. Modificado parcialmente por el Decreto 2593 de 2000”.
Decreto 1537 de 2001. “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 87 de
1993 en cuanto a elementos técnicos y administrativos que fortalezcan el
Sistema de Control Interno en las Entidades y Organismos del Estado.”
Decreto 1599 de 2005. “Por medio del cual se adopta el modelo Estándar de
Control Interno para el Estado Colombiano” MECI 1000:2005.
El Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005 adoptado por el
estado Colombiano mediante el Decreto 1599 de 2005 define en el
Subsistema de Control Estratégico el Componente 1.3 Componente
Administración del Riesgo, Elemento de Control 1.3.1 “Contexto Estratégico”,
que permite establecer el lineamiento estratégico que orienta las decisiones
de la Entidad Pública, frente a los riesgos que pueden afectar el
cumplimiento de sus objetivos producto de la observación, distinción y
análisis del conjunto de circunstancias internas y externas que puedan
generar eventos que originen oportunidades o afecten el cumplimiento de su
función, misión y objetivos institucionales.

1.2 NORMATIVIDAD MUNICIPAL
En el municipio de Santiago de Cali, se ha definido junto con el MECI, el
Sistema de Gestión de Calidad y el Sistema de Desarrollo Administrativo, en
el denominado SISTEMA INTEGRADO DE GESTION, donde se integra
dentro de la entidad los tres Sistema de Gestión (NTCGP 1000, MECI y
SISTEDA), de manera armonizada, buscando mejorar la eficiencia y
efectividad de los procesos.
5. DEFINICIONES CONTEXTO ESTRATEGICO.

Una adecuada elaboración del contexto estratégico facilita la identificación de
los riesgos y posibilita su análisis y valoración, al brindar información
necesaria para estimar el grado de exposición a los mismos. De igual
manera, permite orientar las políticas hacia el manejo de los riesgos
relacionados con los aspectos más estratégicos de la entidad.
El CONTEXTO ESTRATÉGICO se establece a partir de la identificación de
circunstancias internas y externas a la entidad que pueden afectar el
cumplimiento de sus objetivos y constituye la base para la identificación de
los Riesgos en los Procesos, Procedimientos, Actividades.
Su análisis, como lo señala el Departamento Administrativo de la Función
Pública “Este Contexto Estratégico es la base para la identificación de los
riesgos en los procesos y actividades, el análisis se realiza a partir del
conocimiento de situaciones del entorno de la entidad, tanto de carácter
social, económico, cultural, de orden público, político, legal y/o cambios
tecnológicos, entre otros; se alimenta también del análisis de la situación
actual de la entidad…”, es así que el enfoque en la identificación y análisis de
los riesgos se da a la luz de la misión institucional, las funciones
institucionales y sus objetivos.
El Contexto estratégico es la base que facilitara identificar los riesgos bajo el
escenario o entorno institucional, en donde se reconocieron posibles eventos
potenciales de orden interno o externo que de ocurrir afectarían el logro
exitoso de su función, misión y objetivos institucionales.
Es así, como producto de la observación, las diferentes dependencias de la
entidad definieron circunstancias que puedan generar una serie de eventos
que afecten el normal desarrollo de sus funciones.
6. DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA UTILIZADA

Es necesario considerar la siguiente información como insumo de
información para el análisis del contexto estratégico del municipio de
Santiago de Cali:
• Función constitucional y legal de la entidad
• Políticas Públicas
• Plan de Ordenamiento Territorial
• PGIRS
• Planes Sectoriales (Planes Decenales de Educación, Salud, Cultura, Plan
Estratégico de Turismo, Plan Estratégico de Vivienda, otros)
• Planes y Programas de la entidad (Plan de Desarrollo 2008 – 2011)
• Proyectos Estratégicos de ciudad de la entidad
• Marco Fiscal de Mediano Plazo
De igual manera, se debe obtener la siguiente información:
a. Entorno de la entidad
• Análisis que permita establecer el conjunto de planes de acción y planes
institucionales de la entidad.
• Información sobre los avances tecnológicos de interés para la entidad.
• Información sobre las necesidades, peticiones y quejas presentadas por los
grupos de interés de la entidad.
b. Del funcionamiento interno de la entidad:
• Sistema para la toma de decisiones

• Eficiencia de la Comunicación Organizacional (sistema)
• Aplicabilidad del Control Interno
• Nivel de Tecnología utilizada en el soporte de los procesos
• Nivel de integración de sus sistemas de información
• Nivel de competencia del Talento Humano en la entidad
• Impacto de los bienes y servicios entregados a sus clientes
• Información sobre la gestión humana, recursos tecnológicos y financieros
en la entidad.
6.1 Elaboración del Análisis Externo

Aquí se identifican circunstancias externas a la entidad que pueden afectar el
cumplimiento de sus objetivos corporativos. Para efectuar la identificación en
términos de amenazas y situaciones de riesgo se utiliza el siguiente Formato
“Contexto Estratégico – Análisis Externo”.
DIAGNOSTICO EXTERNO OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Factores Económicos
(Internacional, Nacional,
Local) índice de crecimiento,
inflación, devaluación,
ingresos per cápita,
comportamiento de la
economía, etc.
1.1. Pese a las señales de
desaceleración, la
expansión económica en
los trimestres siguientes
continuará impulsada por la
demanda interna.
1.2. Los precios de los
bienes básicos, los niveles
de confianza, la
disponibilidad de
financiamiento interno y
externo y la inversión
extranjera directa
contribuirán al dinamismo
de la inversión.
1.3. La economía crecería
muy seguramente por
encima del 4%, pero que lo
más probable es que este
crecimiento sea de un
4.3%.
1.4. El Banco de la
República define metas
cuantitativas de inflación
para el año en curso y el
1.1. En el contexto externo,
la economía de Europa se
sigue contrayendo y la de
los Estados Unidos crece a
un ritmo moderado.
1.2. La desaceleración de
China, junto con el pobre
dinamismo de Europa, ha
afectado el
comportamiento de las
demás economías
emergentes de Asia.
1.3 Así, el crecimiento se
moderó en India, Corea del
Sur y Singapur, mientras
que en Indonesia se
mantuvo estable.
1.4. Las preocupaciones
sobre la estabilidad de la
zona del euro se han
trasladado a España, país
que enfrenta dificultades en
su sistema financiero,
cuyas presiones en los
mercados de deuda pública
continúan siendo elevadas.

siguiente, a cumplir la meta
de cada año y a situar la
tasa de inflación alrededor
de 3% de variación anual
del índice de precios al
consumidor (IPC) en el
largo plazo.
1.5. Según información del
Dane, en los últimos dos
años los turistas de salud
aumentaron un 75 por
ciento hasta agosto. Y
según datos del Ministerio
de Comercio, Industria y
Turismo, los ingresos por
turismo la cifra alcanzó un
crecimiento del 32 por
ciento.
1.6. Cali debe con el TLC
aprovechar el oeste
norteamericano que está
conformado por 22 estados,
cuya economía, según
información de Proexport
creció 4,9 por ciento el año
pasado y aportó el 42,1 por
ciento al Producto Interno
Bruto (PIB) del país. El
ingreso per cápita de sus
128 millones de habitantes
superó los 49.000 dólares,
por encima de la media
nacional.
1.5. Los ingresos por
remesas de los
trabajadores colombianos
en el exterior registraron
una reducción anual de
1,3%, reflejando así la
debilidad de los países en
donde se originan estos
ingresos, como España.
1.6. La balanza de pagos
del país registró un déficit
en cuenta corriente de
3,5% del PIB, que
obedeció a un crecimiento
de los egresos por
importaciones de bienes y
servicios, así como por una
mayor remisión de
utilidades de las empresas
con capital extranjero.
1.7. El mayor desbalance
externo se debió,
principalmente, a un déficit
del comercio de servicios
superior en US$306 m al
observado en el mismo
periodo del año anterior, y
al aumento en 4,1%
(US$155 m) de los egresos
netos por renta de factores.
2. Factores Políticos
(Acuerdos internacionales,
2.1. Cali se unió al
programa denominado ‘Con
2.1 Cali está reportada en
Latinoamérica como la

normas, leyes, situación de
orden público )
derechos desde el principio.
Por una educación
temprana de calidad’, que
lidera la Organización de
las Naciones Unidas para la
Educación, Ciencia y
Cultura, UNESCO, y que es
promovido en más de cien
países del mundo.
2.2. Cali fue una de las
ciudades seleccionadas en
todo el país para poner en
marcha el primer Centro de
Innovación Educativo
Regional (CIER), como
nodo del suroccidente
colombiano, recibiendo una
partida de seis millones de
dólares. Explicó que este
espacio contará con
tecnología de punta y
permitirá, además, generar
contenidos pedagógicos
virtuales.
segunda ciudad con mayor
número de casos de
violencias contra las
mujeres y una de las
primeras ciudades donde
se registra violencia sexual.
2.3. También señaló que
hay víctimas con edades
que oscilan entre los 8 y
los 12 años.
3.Factores Sociales
(educación, salud, empleo,
seguridad, creencias,
cultura)
3.1. Ciudad “multicultural”
con diversidad de
expresiones culturales,
artísticas, musicales,
pictóricas, teatrales, cine y
sede de varios festivales
con proyección
internacional.
3. 2. Ciudad con diversidad
étnica con un potencial
“crisol” de una identidad per
se de ciudad distintiva.
3.1. Conflictos “culturales”:
asimilación, aculturación
subculturas, contraculturas
(“tribus”, etc.), que no
aportan a la construcción
de la identidad de ciudad o
en contradicción con
algunos elementos de la
identidad en construcción.
3.2. Convivencia conflictiva
por visiones y
cosmovisiones étnicas,
regionales y comunitarias

3.3. La cobertura educativa
durante 2007-2008, fue del
95.34%, es decir, cerca del
total de los niños y jóvenes
en edad para estudiar, se
encuentran matriculados en
las Instituciones
Educativas.
3.4. La cobertura educativa
más alta se encuentra en
Primaria, seguido de la
Secundaria.
3.5. Los sectores que más
generan empleos directos
en Cali son el Comercio al
por mayor, al por menor,
comercio exterior,
restaurantes, hoteles y
otros, la Administración
pública y defensa,
organismos y
organizaciones
extraterritoriales, servicios
personales y de los
hogares, de saneamiento,
servicios de diversión y
esparcimiento, sociales y
comunales y manufactura.
sin arraigo en la ciudad y
que privilegian soluciones
que no contribuyen a la
creación de capital social.
3.3. 35% de las 336 sedes
educativas públicas de la
ciudad se encuentra en mal
estado, no tiene con qué
pagar servicios públicos y
carece de suficientes
aseadores y vigilantes.
3.4. El 74% de los 212.000
niños menores de 5 años
que hay en Cali está por
fuera del sistema
educativo.
3.5. Educación Inicial, con
la menor cantidad de niños
y niñas matriculados,
156.000 pequeños no
tienen acceso a una
educación temprana.
3.6. En Cali, 43.028 niños,
niñas y adolescentes eran
trabajadores, con un
porcentaje de trabajo
infantil del 8.3%.
3.7. La tasa de desempleo
para Cali fue del 15,4% en
2011:
• 4.1 Puntos porcentuales
por encima de la tasa de
desempleo nacional
por encima de la tasa de

desempleo para Bogotá
por encima de la tasa
desempleo natural para
Colombia
4. Factores Tecnológicos
(Disponibilidad de nuevas
tecnologías, materiales,
hardware, software.)
4.1. Sede de Instituciones
de Educación Superior con
programas de pregrado y
postgrado de Ciencias,
Matemáticas e Ingenierías
en tecnologías y con
tecnologías de punta.
4.2. El mayor desbalance
externo se debió,
principalmente, a un déficit
del comercio de servicios
superior en US$306 m al
observado en el mismo
trimestre del año anterior, y
al aumento en 4,1%
(US$155 m) de los egresos
netos por renta de factores.
5. Factores Geográficos
(ubicación, espacio,
topografía, clima, recursos
naturales, etc.)
5.1. Ubicación geográfica
estratégica privilegiada
hacia la cuenca del pacifico.
5.2 Cali presenta
condiciones favorables para
la localización de
asentamientos humanos
que pudieran considerarse
privilegiados en
comparación con otras
regiones (26º, vientos
marinos, 7 fuentes de agua
dulce y 3 acuíferos).
5.3. Ciudad capital en una
conurbación o sistema de
ciudades interconectadas.
5.4. Diversidad de pisos
5.1. El estudio General de
Amenaza Sísmica de
Colombia (AIS,
Ingeominas, Uniandes,
1996) situó a la ciudad de
Santiago de Cali en una
zona de amenaza sísmica
alta Aa 0,025g (g=9.81
m2 )
5.2. Por su ubicación
geográfica (sobre la
cordillera Occidental, por la
que pasa la falla Romeral)
y por los 17 kilómetros que
tiene de límite con el río
Cauca, Cali se ubica en
una zona altamente
sísmica y con riesgo de
inundaciones.

térmicos en el área rural.
5.5. Dos cerros tutelares
con un potencial atractivo
turístico de carácter
regional, nacional e
internacional.
5.3. Los fenómenos más
recurrentes en Cali en los
últimos 40 años han sido
las inundaciones, con un
25%, y tan sólo un 1%
sismos
5.4. Deslizamiento en
masa en el pie de monte
de los farallones.
5.5. El Jarillón Aguablanca
como obra física-
estructural de protección
contra inundaciones sobre
el río Cauca, a su paso por
el Municipio de Santiago de
Cali, está en proceso de
deterioro físico progresivo,
hecho que posiblemente
esté afectando la
capacidad de resistencia
estructural del dique y en
consecuencia, su función
principal de protección.
5.6. El progresivo deterioro
aumenta la vulnerabilidad
del JA ante amenazas por
inundación representadas
por el río Cauca (por
rebose y/o por ruptura del
JA), dada la frecuente
variación de caudal y nivel
de agua, acentuada en los
últimos años por la
variabilidad climática y los
impactos antrópicos
progresivos sobre la
Cuenca Alta del río Cauca.
5.7. El riesgo por

inundación podría ser aún
mayor, al considerarse la
coincidencia de un evento
sísmico con un período de
niveles altos de agua en el
río Cauca en la zona del
JA. Un corrimiento lateral
del dique y licuación de
suelos podrían ser las
manifestaciones de tal
hecho, con impactos
funestos para los
habitantes de la zona y el
resto de población y
actividades de la Ciudad de
Cali.
5.8. Las comunas 1, 18 y
20 son las más propensas
a sufrir deslizamientos,
según el Plan Local de
Emergencias y
Contingencias de Cali.
5.9. Los deslaves se
consolidan como la tercera
causa de riesgo en Cali,
después de las
inundaciones y los
incendios. Los
deslizamientos también
aportan la tercera parte de
las muertes, según
organismos de socorro.
6. Factores Competitivos
(Todos los determinados en
contraste Entidades
similares)
6.1. Sede de 35
instituciones de educación
superior entre
Universidades (algunas con
programas de doctorado) y
6.1. Se han privilegiado
programas de pre y
postgrado en humanidades
y ciencias sociales en
detrimento de las

Centros de Investigación.
6.2. Sede de la Escuela de
Aviación Marco Fidel
Suárez como núcleo del
futuro “Clúster
Aeronáutico”.
6.3. Sede del “Clúster” de
Servicios Especializados de
Exportación de la Salud,
que agrupa las principales
IPS, academia (Universidad
Pontificia Javeriana,
Centros de Investigación), y
Cadenas sustentadoras
(hotelería, gastronomía),
afines o auxiliares.
6.4. Cali exporta algunos de
las exportaciones del Valle
del Cauca: Papel, cartón y
sus manufacturas; Aparatos
y material eléctrico, de
grabación o imagen;
Caucho y manufacturas;
Aceites esenciales,
perfumería, cosméticos;
Productos farmacéuticos;
entre otros.
6.5. La excelente
infraestructura deportiva le
ha permitido a Cali ser sede
de importantes
campeonatos mundiales,
entre las cuales es meritorio
listar:
II Campeonato Mundial de
matemáticas, ciencias
naturales e ingenierías
básicas para la innovación
y las transformaciones
productivas de la
economía.

Natación (1973)
VII Campeonato Mundial de
Baloncesto Femenino (1975)
IX Campeonato Mundial de
Baloncesto Masculino (1989)
Campeonato Mundial de Lucha
(1995)
Campeonato Mundial de Rugby
Subacuático (1995)
Primeros Juegos del Océano
Pacífico (1995)
Campeonato Mundial de
Racquetbol (1997)
Campeonato Mundial de Judo
(1997)
Copa América (2001)
XVIII Campeonato del Mundo de
Patinaje de velocidad sobre patines en
línea (2007)
III Campeonato Mundial de Ciclismo
(2009)
Copa Mundial de Fútbol Sub-20 de
2011
IX edición de los Juegos Mundiales
de 2013.
6.6. Festivales y encuentros
culturales:
XIII Festival Internacional de Arte de
Cali. Demostración Salsa.
Encuentro Nacional e Internacional
de Danzas Folclóricas Mercedes
Montaño.
Festival Internacional de Poesía.
Festival de Música del Pacífico

Petronio Álvarez.
Festival Internacional de Arte de
Cali.
Festival de Teatro de Cali.
Festival de Rock Alternativo CALIBRE.
Festival Mundial de Salsa Cali.
Festival de Jazz Fusión y
Experimental AJAZZGO. Festival de
Performance de Cali.
Festival Internacional de Ballet.
Festival Internacional de Cine de
Cali.
La identificación de los riesgos y amenazas del contexto externo se encuentra en el
Anexo 1 (FOR-DE-001 Mapas de Riesgos).

6.2 Elaboración del Análisis Interno
El análisis interno se realiza identificando debilidades que representen
situaciones de riesgo para el logro de los objetivos corporativos de la Alcaldía
de Santiago de Cali en aspectos como: Capacidad directiva, Capacidad
Tecnológica, Capacidad del Talento Humano, capacidad Competitiva,
Capacidad Financiera, para lo cual se utiliza el formato Contexto Estratégico
– Análisis Interno.

DIAGNOSTICO INTERNO DEBILIDADES FORTALEZAS
1. Capacidad Directiva
(Planeación, dirección, toma
de decisiones, coordinación,
comunicación, control)
1.1 La actual estructura
administrativa de la
Alcaldía de Santiago de
Cali de modernizarse para
adecuarse a una
estructura funcional por
procesos que propenda
por el trabajo en equipo
para una mayor
efectividad y mejor servicio
a la ciudad.
1.2. Actualmente el
Direccionamiento
Estratégico por misión se
deberá establece a partir
de la responsabilidad de la
planeación del desarrollo
económico y social y de la
planeación prospectiva en
implementación en la
prospectiva territorial en el
Plan de Ordenamiento
Territorial, ad portas, de la
prospectiva tecnológica
con el futuro Sistema
Municipal en Ciencia,
Tecnología e Innovacion.
1.3. Algunos Planes
Sectoriales no tienen
fundamentos en la
metodología de la
Planeacion Prospectiva y
menos en la Planeacion
1.2. La administración
central tiene una
estructura desconcentrada
para la mejor prestación
de los servicios a la
comunidad, CALI´s,
Instituciones de Salud, y
Educación.
1.3. Políticas Públicas y
Planes Sectoriales
adoptados y en
formulación.
1.4. Consejo Municipal de
Política Social, COMPOS,
reactivado y en
funcionamiento.
1.5. Consejos, Comités y
Mesas municipales
poblacionales, temáticos y
territoriales creados y
operando.

Estratégica.
2. Capacidad Técnica
(Habilidad técnica,
capacidad, Administración
de la información)
2.1. La alcaldía no
dispones de una copia de
seguridad o backup (su
nombre en inglés) con el
fin de que estas copias
adicionales puedan
utilizarse para restaurar el
original después de una
eventual pérdida de datos.
2.2. Para casos
realmente graves
(explosión, incendio,
inundaciones, etc.) resulta
muy conveniente disponer
de un backup de sus datos
en un lugar alejado.
Existen empresas que
proveen de almacenes
ignífugos para guardar sus
copias de seguridad.
2.3. La recuperación de
los datos deberá ser
efectuada rápidamente y
de forma eficiente, para
que los servicios no se
encuentren inactivos por
mucho tiempo. La
prioridad de la reposición
de los datos debe ser
establecida, conforme las
necesidades de la
organización.
2.1. La calidad, difusión de
los contenidos, creatividad
y facilidad de navegación,
de la página web de la
Alcaldía de Cali, mejora el
proceso comunicacional
con la comunidad, a través
de procesos por Internet,
el Gobierno pretende que
los procesos del orden
público tengan la
retroalimentación entre El
Estado y los ciudadanos.
2.2. Implementación del
chat en el portal de la
Alcaldía de Santiago de
Cali www.cali.gov.co, los
caleños serán atendidos
en tiempo real.
2.3. La tecnología en
materia tributaria incluye
pagos en línea en bancos
y de las facturas del
Impuesto Predial unificado
(IPU), ICA y Reteica.
Oficina virtual de
Valorización. Facturación
Secretaria de Vivienda.
2.4. Ventanilla Única del
Constructor para radicar
tramites, consultas y
gestionar proyectos de

construcción.
3. Capacidad Competitiva
(Calidad del servicio,
exclusividad, portafolio de
servicios, cubrimiento,
investigación y desarrollo,
publicidad, etc.)
3.1. Inadecuada
organización para
estructurar técnica,
jurídica, económica y
financieramente proyectos
de inversión en temas
estratégicos de ciudad.
3.1. La Oficina de Atención
al Ciudadano garantiza a
todos los ciudadanos la
recepción, información,
orientación, atención y
trámite oportuno de
quejas, derechos de
petición, reclamos,
solicitudes y denuncias
sobre posibles
irregularidades en la
actuación de funcionarios
públicos.
3.2. Por medio de la
página Web
www.cali.gov.co consulta
las respuestas a las
preguntas más frecuentes
acerca de la
Administración Municipal,
formular en línea una
solicitud, queja o reclamo ,
estado de su solicitud,
queja o reclamo radicada
en línea, consulte el
estado de su queja o
reclamo radicada en línea.
4. Capacidad Financiera
(Deudas, capital, capacidad
de endeudamiento,
rentabilidad, iliquidez,
costos, etc.)
4.1. La estructura de
ingresos municipales es
altamente dependiente de
los recursos del Sistema
General de Participaciones
para inversión social.
4.2. Los ingresos de libre
4.1. El gobierno municipal
retomó la gestión tributaria
de toda la ciudad,
obtendrá oportuna
información y acceso a
servicios del Estado en
forma más rápida,

destinación, libre inversión
o recursos propios no
crecen en proporción a las
crecientes necesidades de
inversión que demanda la
estructura de la población
de la ciudad.
4.3. Por convenio de
desempeño por el
excesivo endeudamiento
pasado el municipio no
puede contraer deuda
pública o hacer emisión de
bonos para captar nuevos
recursos.
4.4. Contingencias
causadas por el estado de
infraestructura, prestación
de servicios, inseguridad,
etc., y/o actuaciones
administrativas, que se
traducen en acciones
legales contra el municipio
que implican erogaciones
para atender procesos o
cubrir fallos en contra con
reclamaciones millonarias.
moderna, cómoda y
transparente”.
4.2. Desde el 1 de
noviembre, es posible
descargar el formulario del
Impuesto Predial Unificado
(IPU) a través del portal
www.cali.gov.co.
4.3. También se aplica a la
hora consultar por Internet,
los formularios de
declaración de Impuesto
de Industria y Comercio
(ICA), y de Retención del
impuesto de industria y
comercio (Reteica).
5. Capacidad de Talento
Humano
(Nivel académico,
experiencia técnica,
rotación, ausentismo,
programas de formación,
motivación, etc.)
5.1. Actualmente se sigue
utilizando la prestación de
servicios como sistema de
contratación, que pasa por
encima de normas y
sentencias emitidas por la
Corte Constitucional,
según las cuales el Estado
5.1. Mejoramiento a través
de una administración
publica con procesos y
procedimientos,
construidos,
estandarizados y
legitimados con sus
funcionarios; estos

no puede contratar por
prestación de servicios
para hacer labores
permanentes de una
entidad, muchas entidades
desempeñan trabajos
misionales, desempeñan
funcionen permanentes y
están hace varios años
con contratos a corto plazo
que se van renovando sin
la garantía de estabilidad.
procesos garantizan, tanto
el acceso a los servicios y
un crecimiento continuo de
la calidad del talento
humano, orientada al
fortalecimiento
permanente del capital
humano.
5.2. Actualmente, la
administración pública
utiliza ORFEO, para la
gestión de los
documentos, manteniendo
los registros de manera
automatizada, con
importantes ahorros en
tiempo, costos y recursos
tales como toners de
impresora, papel,
fotocopias, entre otros, así
como el control sobre los
documentos.
La identificación de los riesgos y amenazas del contexto externo se encuentra en el
Anexo 1 (FOR-DE-001 Mapas de Riesgos).

GLOSARIO DEL CONTEXTO ESTRATEGIO DE RIESGOS
Acceso Ilegal: Posibilidad de llegar a algo o a alguien valiéndose de medios
que van contra la ley.

Accidentes: Suceso imprevisto, generalmente negativo, que altera la
marcha normal de las cosas.
Actos Malintencionados: Hecho o acción realizada con la intención de
llegar a algo o a alguien con mala fe o mala intención.
Aceptar un Riesgo: Es una decisión informada para asumir las
consecuencias y la probabilidad de un riesgo en particular.
Administración del riesgo: Es la capacidad que tiene la entidad para
emprender las acciones necesarias que le permitan el manejo de los eventos
que puedan afectar negativamente el logro de los objetivos institucionales,
protegerla de los efectos ocasionados por su ocurrencia. Consta de dos
etapas: I) El diagnóstico o valoración mediante identificación, análisis y
determinación del nivel, y II) El manejo o la administración propiamente
dicha.
Análisis del riesgo: Determina el impacto y la probabilidad del riesgo,
dependiendo de la información disponible pueden emplearse desde modelos
de simulación, hasta técnicas colaborativas.
Aludes: Gran masa de nieve, piedras, tierra, etc. que se derrumba por la
ladera de una montaña con violencia.
Atentados: Llevar a cabo una acción que cause daño grave a una persona o
cosa.
Ausentismo: No asistir al trabajo u otro lugar de asistencia obligatoria, sin
justificación.
Compartir Riesgos: Cambiar la responsabilidad o carga de la pérdida a un
tercero a través de la legislación, contratos, seguros u otros medios.
Control: Toda acción que tiende a minimizar los riesgos, significa analizar el
desempeño de las operaciones, evidenciando posibles desviaciones frente al
resultado esperado para la adopción de medidas preventivas. Los controles
proporcionan un modelo operacional de seguridad razonable para el logro de
los objetivos.

Control de riesgo: Es la parte de la administración de riesgos que implica la
aplicación de políticas, normas, procedimientos y cambios físicos para
eliminar o minimizar riesgos.
Costos: De actividades, tanto directos como indirectos, que involucren
cualquier impacto negativo, incluyendo dinero, tiempo, trabajo,
interrupciones, imagen y reputación, pérdidas políticas e intangibles.
Daño: Cualquier consecuencia negativa, financiera o de otra clase.
-Enfoque basado en procesos: Identificación y gestión sistemática de los
procesos implementados en las entidades.
Evento: Un incidente o situación que ocurre en lugares e un intervalo de
tiempo específicos.
Evitar un Riesgo: Es una decisión informada de no involucrarse en una
situación de riesgo.
Factores de Riesgo: Situaciones, manifestaciones o características
medibles u observables asociadas a un proceso que generan la presencia de
riesgo o tienden a aumentar la exposición, pueden ser internos o externos a
la entidad.
Frecuencia: Una medida de la proporción o tasa de ocurrencia de un evento
expresada como el número de ocurrencias de un evento en un tiempo dado.
También vea Posibilidad y Probabilidad.
Identificar Riesgos: Proceso para determinar lo que puede pasar, por qué y
cómo.
Impacto: consecuencias o daños que puede ocasionar ala organización la
materialización del riesgo. expresado cualitativamente o cuantitativamente,
siendo una pérdida, lesión, desventaja o ganancia. Puede haber un rango de
posibles resultados asociados con un evento.
Mapas de riesgos: herramienta metodológica que permite hacer un
inventario de los riesgos ordenada y sistemáticamente, definiéndolos,
haciendo la descripción de cada uno de estos y de sus posibles
consecuencias, son la base para la formulación de la política institucional de
administración de riesgos.

Monitoreo: Verificar, dirigir, observar críticamente, o registrar de manera
regular el progreso de una actividad. Acción o sistema, para identificar
cambios.
Plan de contingencia: Parte del plan de manejo de los riesgos que contiene
las acciones a ejecutar en caso de la materialización del riesgo, con el fin de
dar continuidad a los objetivos de la Entidad.
Proceso: Manera usual de agrupar un número de procedimientos o
actividades que se ejecutan para alcanzar un mismo fin, o la generación de
unos productos o servicios específicos. Según su propósito se pueden
clasificar en estratégicos, misionales y de apoyo. Se soportan en el modelo
de operación por procesos y se nombran conforme a la cadena de valor
establecida en la entidad.
Objetivo de proceso: Enunciado del estado deseado hacia el cual está
dirigido el proceso, el objetivo determina la orientación que se le debe dar a
las tareas, actividades y procesos para cumplir con los propósitos de la
entidad y del Estado. Un objetivo debe poseer elementos cuantitativos y
cualitativos mínimos que permitan caracterizarlo, como son: un verbo de
acción cuantificable (por lo que se debe establecer si la información de la
unidad de medidaque permite cuantificar el verbo esta disponible), un sujeto
sobre el cual se realiza o materializa la acción definida por el verbo y para la
parte cualitativa es necesario que el verbo tenga atributos de calidad como
pueden ser el modo, lugar y tiempo de realización.
Proceso de administración de riesgos: Aplicación sistemática de políticas
de administración, procedimientos y prácticas a las tareas de establecer el
contexto, identificar, analizar, calificar, evaluar, valorar, tratar, supervisar y
comunicar riesgos.
Probabilidad: Una medida (expresada como porcentaje o razón) para
estimar la posibilidad de que ocurra un incidente o evento. Es la posibilidad
de ocurrencia de un evento específico o resultado, medida por la proporción
de eventos o resultados específicos que ocurren frente al número total de
posibles eventos o resultados. Si la Entidad cuenta con registros, puede
estimarse a partir de su frecuencia histórica mediante modelos estadísticos
de mayor o menor complejidad.

Posibilidad: Usada como una descripción cualitativa de la probabilidad o
frecuencia.
Reducir Riesgos: Es la aplicación selectiva de técnicas apropiadas y
principios de administración para reducir bien sea la probabilidad de
ocurrencia o sus consecuencias, o ambas.
Retroalimentación: Información sistemática sobre los resultados alcanzados
en la ejecución de un plan, que sirven para actualizar y mejorar la planeación
futura.
Riesgo: posibilidad de ocurrencia de toda aquella situación que pueda
entorpecer el normal desarrollo de las funciones de la entidad y le impidan o
limiten el logro de sus objetivos. Es la oportunidad o posibilidad que algo
vaya a pasar y que tenga un impacto en los objetivos. Fuente de daño
potencial o una situación con potencial para causar pérdidas.
Riesgo Operacional: es el riesgo de obtener menores ingresos a partir de
inadecuados procesos internos, recurso humano, tecnología, sistemas o
eventos externos (excluyendo riesgos estratégicos y de imagen).
Riesgo Residual: Se define el riesgo residual como aquel que queda
después de los controles, es decir cuando las técnicas de la administración
del riesgo han sido aplicadas, para lo cual es necesario seleccionar acciones
convenientes para su tratamiento.
Seguimiento: Acción de recolección regular y sistemática de información
sobre la ejecución del plan, sirve para actualizar y mejorar la planeación
futura.
Técnicas para manejar el riesgo: Evitar o prevenir, reducir, dispersar,
transferir y asumir el riesgo.
Tratamiento de Riesgos: Selección y aplicación de opciones apropiadas por
manejar un riesgo.
Valoración del riesgo: Primera fase en la administración de riesgos,
diagnóstico que consta de la identificación, análisis y determinación del nivel
de riesgo.

Virus Informático: El virus informático es un programa elaborado accidental
o intencionadamente, que se introduce y se transmite a través dispositivos
periféricos o de la red de internet o la intranet causando diversos tipos de
daños a los sistemas computarizados.

NOTAS
DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO, CONCEPTO E IMPORTANCIA. El “Direccionamiento Estratégico” es una
disciplina que integra varias estrategias, que incorporan diversas tácticas. El conocimiento, fundamentado en
información de LA REALIDAD y en la reflexión sobre las circunstancias presentes y previsibles, coadyuva a la
definición de la “Dirección Estratégica” en un proceso conocido como “Planeamiento Estratégico”, que compila tres
estrategias fundamentales, interrelacionadas: a) La Estrategia Corporativa, b) La Estrategia de Mercadeo y c) La
Estrategia Operativa o de Competitividad.
El campo de pensamiento y direccionamiento estratégico, refiere a una conectividad de términos que forman la
integridad del núcleo temático, a partir de la sumatoria de temas como: estratégica, pensamiento sistémico,
pensamiento complejo, entre otros, que llevan a principios, razones y orígenes para la construcción teórica del
campo de reflexión, con una actitud mental que permite incrementar la competitividad y la productividad en la
organización, iluminando las acciones presente en las organizaciones, y posibilitando las decisiones del dirigente
con su capacidad de integran la red conceptual de patrón para el futuro, que no es incierto, lo determina el hombre
con su pensamiento y direccionamiento estratégico.
ELEMENTOS DEL DIRECCIONAMIENTO
Responder a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno registrado por el señor Alcalde
(correspondencia).
Mostrar con claridad cuáles son los efectos e impactos que pretende alcanzar el gobierno territorial en forma
conjunta con otros niveles de gobierno (orientado a resultados).
Mostrar correlación entre las competencias, el diagnóstico, la visión, la misión, los objetivos, las metas por alcanzar
y los recursos (coherencia).
Identificar, cuantificar y proponer acciones para solucionar los problemas prioritarios que afronta la entidad
territorial, y tomar ventaja de los potenciales y oportunidades en las.

BIBLIOGRAFIA
Normas de Australia AS/NZS 4360, Administración de Riesgos, 1999.
Departamento Administrativo de la Función Pública, Guía Administración del
Riesgo, Bogotá, D.C., junio de 2004, Segunda Edición.
Departamento Administrativo de la Función Pública, Guía para la
Administración del Riesgo, Bogotá, D.C., Septiembre DE 2011, Cuarta
Edición.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TÉCNICAS Y CERTIFICACIÓN
-ICONTEC. Norma Técnica Colombiana NTCISO31000. 2011.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TÉCNICAS Y CERTIFICACIÓN
-ICONTEC. HB 141 Guía para la Financiación del Riesgo. 2008.
Procuraduría General de la Republica, ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO
PLAN DE MANEJO DE LOS RIESGOS INSTITUCIONALES, BOGOTA, D.C.
AGOSTO 2006
COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL. MAPA DE RIESGOS
INSTITUCIONAL
Contraloría General de la Republica, MANUAL PARA LA ADMINISTRACIÓN
DE RIESGOS EN LA CGR.
Alcaldía de Santiago de Cali, SISTEMAS DE GESTIÓN. GUÍA PARA LA
ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS. Versión 1. Código:
MEDE01.05.02.18.P06.G0. Macroproceso: Direccionamiento Estratégico,
Proceso: Planeación Organizacional, Abril de 2011.

Economista
Universidad del Valle
Cali -Colombia.
Celular 3173809457
Correo Alternativo: osormo@gmail.com

Nace en la ciudad de Santiago de Cali el 14 de mayo de 1954, estudia
economía en la Universidad del Valle y se especializa en Salud
Ocupacional en la Universidad Libre.
Ingresa como servidor público a la Alcaldía de Santiago de Cali, actualmente
se desempeña como Profesional Universitario en el Departamento
Administrativo de Planeación, ha adelantado investigaciones cortas en temas
económicos, de Citymarketing y sociales, asimismo, ha participado en el
diseño y gestión de proyectos en el área económica, urbanística y social.
La Administración Pública debe considerar la creciente complejidad e
incertidumbre de la realidad social y económica actual, que conllevan
dinámicas de cambios, los cuales, hacen necesario formalizar orientaciones
conceptuales y metodologías que busquen minimizar la probabilidad de
ocurrencia de riesgos en el cumplimiento de los objetivos asignados; e
incluso se pueda pretender permanecer y no desaparecer por impactos
negativos en la ejecución de la gestión pública.
Riesgos institucionales que pueden llegar a afecta el propósito fundamental
de la Administración Pública de la satisfacción de las necesidades de la
sociedad en todo momento, a fin de cumplir con lo ordenado por la
Constitución Política y la Ley para alcanzar los fines esenciales del Estado.

Analisis del Contexto Estrategico Institucional, Estudio de Caso del Municipio de Santiago de Cali

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