La efectividad de las politicas publicas se puede analizar y evaluar en la prioridad que se le asigna al gasto publico social y a la inversion dirigida a estos grupos poblacionales

1. PRIORIDAD DE INVERSIÓN EN PRIMERA INFANCIA, NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA*.
OSORMO
“Las capacidades de que disfrutan los adultos están profundamente
condicionadas a su experiencia como niños…Las inversiones en educación y
otros aspectos de las oportunidades existentes durante la niñez pueden mejorar
las capacidades futuras en formas muy distintas. Primero, pueden hacer
directamente que las vidas de los adultos sean más ricas y menos
problemáticas ya que una niñez segura en la etapa preparatoria puede
aumentar nuestra habilidad para vivir una buena vida. Existe abundante
evidencia psicológica-social que sugiere esto…además de ese “efecto directo” en
la capacidad para vivir una buena vida, la preparación y la confianza durante la
niñez también contribuyen a la habilidad de los seres humanos para ganarse la
vida y ser económicamente productivos. Las vidas de los adultos son
enriquecidas por medio de estos ingresos y recompensas económicas”
Amartya Sen, en su ponencia “Invertir en la infancia: su papel en el futuro”
*Economista Oswaldo Ordoñez Moreno, egresado de la Universidad del Valle,
actualmente se desempeña en el Departamento Administrativo de Planeación, de la
Alcaldía de Santiago de Cali.

2. La vulneración de los derechos de la primera infancia, niñez y adolescencia es
uno de los factores que influye negativamente en el desarrollo psico-social de los
niños, niñas y adolescentes a nivel mundial, y, en el futuro desarrollo de los
países, tomando en cuenta el impacto que posee la actitud de exclusión de la
sociedad en los actuales momentos, muchas veces no nos damos cuenta del gran
daño que se le proporciona a estos niños, niñas y adolescentes al no garantizar
sus derechos y excluirlos de la sociedad, las comunidades, procesos de
participación, vulnerando así su derecho al libre desarrollo de su personalidad, la
libertad de expresión, a opinar y a participar activa y protagónicamente en sus
proyectos de vida.
Teniendo en cuenta lo anterior y que la garantía efectiva de los derechos de la
primera infancia, niñez y la adolescencia es una responsabilidad compartida por
la familia, el Estado y la comunidad, se hace necesario fortalecer la participación
de la comunidad y sus organizaciones en este proceso de formulación de políticas
públicas, planificación e inversión del llamado gasto social en este sector, como la
de establecer la máxima prioridad en la inversión pública y privada para estos
grupos poblacionales.
Asimismo, de conformidad con la ponencia de Amartya Sen, la máxima prioridad
se debe conceder a diseñar y desarrollar un Plan de inversión, gestión, y
financiamiento de la política pública y del Programa de Atención a la infancia,
niñez y adolescencia de los Planes de Desarrollo Municipales involucrando
distintos sectores público, privado y ONG.
Los derechos de niños, niñas y adolescentes sólo serán garantizados si los
gobiernos cumplen con sus obligaciones por medio de las reformas legales, el
diseño y el desarrollo de programas con su respectiva asignación presupuestaria.
El conocimiento del presupuesto permite examinar cómo los gobiernos están
utilizando los recursos públicos y los programas de políticas para atender sus
obligaciones en infancia, niñez y adolescencia, destinando recursos para lo
siguiente:
Garantizar la afiliación y atención en Salud de los NNA, Protegiendo la vida en la
primera infancia: vacunación, estrategia AIEPI, afiliación a la seguridad social,
salud.
Acceso a la identidad de los NNA: Registros civiles y tarjetas de identidad.
Garantizar la transición de la primera infancia al Sistema Educativo
Garantizar el Acceso de los NNA en edad escolar al sistema educativo
Garantizar la adecuada Alimentación de la población matriculada en Instituciones
Educativas

3. Planes de Seguridad Alimentaria a nivel Territorial, fomentando hábitos
alimentarios saludables.
Complemento nutricional a gestantes y menores de 5 años.
Desarrollo de Programas de Prevención y Atención Integral a la Discapacidad.
Redes de apoyo para las personas en situación de discapacidad, campañas de
promoción para la inclusión social de esta población.
Acceso y permanencia a la escuela de los niñas, adolescentes en condición de
desplazamiento y afiliación a la seguridad social.
Desarrollo de Programas Preventivos, frente:
Al consumo de Sustancias Sicoactivas (SPA)
Reclutamiento de NNA a Grupos Armados
Trabajo Infantil y explotación laboral
Apoyar y coordinar con los Municipios las estrategias de intervención con
familias desvinculadas del conflicto armado.
Apoyo de Programas para los Menores Infractores – Sistema de
Responsabilidad Penal. Fortalecimiento a la Infraestructura y al
Funcionamiento en SRPA.
Refuerzo y Apoyo para la Estrategia de “Cero a Siempre” y la Política de Primera
Infancia: infraestructura, funcionamiento, coberturas, capacitación, dotación, etc.
Implementación de Programas enfocados a:
Uso adecuado del tiempo libre
Parques recreativos y deportivos
Fomentar la recreación, reconociendo la diversidad étnica, de género y la
condición pluricultural de la primera infancia en la ciudad.
Garantizar espacios colectivos seguros para prácticas de deporte y
recreación en calles y parques de la ciudad, mediante programas de
ciclovías, Viva el Parque en Familia y vacaciones recreativas.

4. Fortalecer centros deportivos en los sectores de la ciudad con déficit de
espacio público efectivo dirigidos a la primera infancia, infancia, niñez y
adolescencia.
Realización de actividades recreativas (juegos didácticos, rondas infantiles),
lúdicas (cantos, pinturas, manualidades), pre deportivas (actividad física y
pedagógica para el desarrollo de las capacidades psicomotrices enmarcadas
dentro del currículo de la actividad física y la recreación), en los espacios
institucionales donde se preste atención a la primera infancia.
Pautas de crianza para la educación familiar
Manejo de la Violencia Intrafamiliar y Maltrato Infantil
Manejo de la Violencia Juvenil y Pandillas (fortalecimiento de los
Clubes Juveniles y Prejuveniles)
Prevención del Embarazo Precoz en Adolescentes (Programa Salud Sexual
y Reproductiva)
Prevención de la Explotación Sexual Comercial de NNA
Prevención Abuso Sexual
Prevención de la deserción escolar (programas artísticos, culturales,
prevocacionales, transporte, alimentación, kits escolares, etc.)
La participación de los NNA en las decisiones gubernamentales conforme a lo
requerido por la Ley y la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia formulada orientada con una metodología para la implementación ad
hoc de la misma.
En general, las políticas públicas sin una contrapartida presupuestaria no son más
que expresiones de deseo. Es por ello que, para conocer efectivamente las
políticas de gobierno, resulta primordial conocer el presupuesto público.
Cuanto mayor es el conocimiento sobre el presupuesto, mayores son las
posibilidades de los ciudadanos y las organizaciones civiles para incidir en pos de
la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes.
El volumen de los recursos públicos asignados para garantizar sus derechos y su
uso eficiente y transparente afecta su grado de cumplimiento.
Los problemas sociales que afectan a niños, niñas y adolescentes tienen siempre
un correlato directo o indirecto de vulneración de sus derechos.

5. En consecuencia, es estratégico diseñar un sistema para el monitoreo y
evaluación de la política pública de infancia, niñez y adolescencia en el que se
articule la información generada por los diferentes actores involucrados con el
tema.
Frente a la problemática de NNA en situación de calle y de calle, se requiere
construir la línea base que permita hacer una medición real de la problemática
entendiendo las causas y el impacto en las familias y la sociedad que ayuden en la
orientación de estrategias y acciones de prevención y protección de manera
articulada en los niveles interinstitucional e intersectorial.
Atender a niños, niñas y adolescentes que viven en situación de trabajo infantil,
reconociendo su entorno y construir junto con ellos y sus familias mejores
posibilidades de vida que apunte al restablecimiento de sus derechos y la
promoción de una educación de calidad.
Identificar la verdadera dimensión del fenómeno de la Explotación Sexual
Comercial Niños, Niñas y Adolescentes, “ESCNNA", que cada vez en más
encubierto y por su carácter de comercial y de ilegal, las víctimas temen
denunciar. Desarrollar acciones orientadas a la búsqueda activa y operativa para
incidir en las redes que promueven esta problemática.
Mejorar los programas de atención y la infraestructura para atender el tema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes, de acuerdo a los lineamientos
establecidos por las instituciones y lo consagrado en la Leyes pertinentes.
En conclusión, de acuerdo con la Convención de los derechos del Niño y según la
Constitución política de Colombia, todos los niños, niñas y adolescentes tienen
derecho a gozar de las mismas oportunidades de vida sana y desarrollo pleno.
Sin embargo, cuando las políticas universales y preventivas fallan, los niños se
pueden ver en condiciones de vulnerabilidad social o enfrentar la violación de sus
derechos.
Para evitar esto, se requiere el acompañamiento del Estado, la Sociedad y la
Familia. Se planean acciones que permitan la promoción, prevención y protección
de los derechos de los niños, niñas, y adolescentes. De igual forma se fortalece a
la Familia evitando de esta forma entre otras cosas la violencia intrafamiliar.
“Somos culpables de muchos errores y faltas, pero nuestro peor crimen es el abandono de los niños
descuidando la fuente de la vida.
Muchas de las cosas que necesitamos pueden esperar. El niño no.
Ahora es el momento en que sus huesos se están formando su sangre se está haciendo y sus sentidos se
están desarrollando.
A él no podemos contestarle “mañana” su nombre es hoy”.
Gabriela Mistral

6. BIBLIOGRAFIA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, 1991
PAUTAS PARA LA ACCIÓN: PROCESO PARA RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS,
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP, DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA – DAFP, ASISTENCIA TÉCNICA
PARA LA RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS SOBRE LA GARANTÍA DE LOS
DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD, 2010.
LEY 1098 DE 2006, WWW.CONTRALORIAGEN.GOV.CO/NORMATIVIDAD
LEY 850 DE 2003, WWW.CONTRALORIAGEN.GOV.CO/NORMATIVIDAD
DOCUMENTO CONPES NO. 3654 DE 2010, WWW.DAFP.GOV.CO/DMDOCUMENTS
CARTILLA: AUDIENCIA PÚBLICAS EN LA RUTA DE RENDICIÓN DE CUENTAS A LA
CIUDADANÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,
WWW.DAFP.GOV.CO/PUBLICACIONES
MINISTERIO DEL TRABAJO REPÚBLICA DE COLOMBIA. DIRECCIÓN TERRITORIAL
DEL VALLE DEL CAUCA, TRABAJO PROTEGIDO AÑO 2011.
IFORME DE EVALUACION DEL CONSEJO DE POLITICA SOCIAL, 2011 POR EL ICBF.
SERIE HECHOS Y DERECHOS: CARTILLA ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA
RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LA
INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD,
WWW.UNICEF.ORG.CO/GOBERNADORES/PUBLICACIONES.HTM SERIE HECHOS Y
DERECHOS: CARTILLA SEIS CLAVES. PARTICIPACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS,
ADOLESCENTES Y JÓVENES, WWW.UNICEF.ORG.CO/
MUNICIPIOS Y DEPARTAMENTOS POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
ORIENTACIONES PARA LA ACCIÓN TERRITORIAL, PROCURADURÍA GENERAL DE
LA NACIÓN, EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, ICBF Y EL
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA, UNICEF.
WWW.DECEROASIEMPRE.GOV.CO
INVERSIÓN SOCIAL EN INFANCIA Y ADOLESCENCIA. GUÍA DE ORIENTACIONES
PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PRESUPUESTO PÚBLICO. UNICEF
(FONDO DE NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA)
LA ESTRATEGIA DE ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA COMO
POSIBLE RUTA PARA LA MATERIALIZACION DE LA POLITICA PUBLICA.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
PROGRAMA DE APOYO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA DE PRIMERA
INFANCIA. REPUBLICA DE COLOMBIA.
WEB, PÁGINAS WEB EN INTERNET.

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DERECHOS: CARTILLA SEIS CLAVES. PARTICIPACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS,
ADOLESCENTES Y JÓVENES, WWW.UNICEF.ORG.CO/
MUNICIPIOS Y DEPARTAMENTOS POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
ORIENTACIONES PARA LA ACCIÓN TERRITORIAL, PROCURADURÍA GENERAL DE
LA NACIÓN, EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, ICBF Y EL
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA, UNICEF.
WWW.DECEROASIEMPRE.GOV.CO
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PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PRESUPUESTO PÚBLICO. UNICEF
(FONDO DE NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA)
LA ESTRATEGIA DE ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA COMO
POSIBLE RUTA PARA LA MATERIALIZACION DE LA POLITICA PUBLICA.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
PROGRAMA DE APOYO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA DE PRIMERA
INFANCIA. REPUBLICA DE COLOMBIA.
WEB, PÁGINAS WEB EN INTERNET.