teoria

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TEORIA
DE LA
ADMINISTRACIÓN
EN EDUCACIÓN

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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
UNIDAD I: GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN
PRIMERA SESIÓN: LA ADMINISTRACIÓN
 ¿Qué es una organización?
 ¿Por qué estudiar administración?
 ¿Qué es administración?
 Proceso de la Administración
 Aportes teóricos de la administración
SEGUNDA SESIÓN: ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
 Que es Administración Educativa
 Que es Gestión Educativa
 Que es Gerencia Educativa
 La Conducción de las Instituciones Educativas
UNIDAD II: EL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO EN EDUCACIÓN
TERCERA SESIÓN: TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN EN EDUCACIÓN
 ¿Para que las teorías de administración?
 Historia de la Teoría de la administración en la educación latinoamericana
CUARTA SESIÓN: PANORAMA DE LA ADMINISTRACION EDUCATIVA
LATINOAMERICANA
 Perspectivas conceptuales y analíticas de la administración educativa
 Enfoques administrativos en la Educación Latinoamérica
 Construcciones de administración de la Educación
LECTURAS:
 La transformación de la gestión educativa. Entre el conflicto y el poder
 La gestión educativa en algunos documentos del ministerio de
educación
 La participación del CONEI en la gestión de la escuela

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INTRODUCCIÓN
En el escenario de la Sociedad de la Información y del Conocimiento, las organizaciones educativas han
girado y enrumbado en nuevos fines, propósitos y objetivos de desarrollo, caracterizadas por actuaciones
proactivas, decisorias y colaborativas en sus diversos procesos de Administración de la Educación.
En este escenario, el Sistema Educativo Nacional, representado por el Ministerio de Educación, ha optado
por la Administración como parte de las funciones elementales del profesional de la Educación, en lo
concerniente al desempeño de su quehacer y organización institucional, de conformidad con la Ley
general de Educación N° 28044 – 2003, es su artículo N° Artículo 59°.- Áreas del desempeño del
profesor, citado a continuación:
“Las áreas de desempeño laboral del profesor son la docencia, la administración y la
investigación. Los cargos de director y subdirector o sus equivalentes son administrativos y a ellos
se accede por concurso público.”
Visto la figura legal, se puede decir que la Administración científica, y la Administración aplicada a la
Educación, constituyen las principales fuentes de estudio, reflexión y herramientas de trabajo práctica para
administradoras/es de instituciones educativas, que asumen entre sus tareas administrativas, la adecuada
iniciativa y convocatoria del aporte de la comunidad educativa, conformada por estudiantes, docentes,
madres y padres de familia para definir y alcanzar fines y objetivos educacionales, generalmente plasmados
en documentos de gestión y el proyecto educativo institucional.
En este sentido, cabe destacar que en la actualidad, para la Administración en general, y Administración
aplicada a la Educación en particular, las personas constituyen la fuente del talento humano, diferenciadas
notablemente de los insumos e implementaciones y tecnologías empeladas en las diferentes actividades
administrativas, avanzándose así a situar en primer orden a las personas, y segundo orden, a los recursos.
Por lo expuesto, conviene saber que el presente Modulo, se dirige a exhortar la atención y el
estudio de la Administración aplicada a la Educación en dos Unidades a saber:
Unidad I: Generalidades de la Administración. Dos sesiones: la Administración, y, Administración
Educativa.
Unidad II: El pensamiento Administrativo en Educación. Dos sesiones: Teorías de la
Administración de la Educación, y, Panorama de la Administración Latinoamericana.
Las Unidades, se encuentran detalladas en su contenido, al interior de cada una de ellas, y nos
ofrecen herramientas teóricas básicas para facilitar la elección y apoderamiento de la ciencia
administrativa incorporada al desempeño educacional e institucional.

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UNIDAD I
GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN
En el mundo actual, las personas y sociedades, se encuentran estructuradas en procesos de comprensión de
personas y organización institucional para alcanzar sus fines y metas previstas y direccionadas por las y los
Administradores, personas y profesionales dotados de cualidades, competencias y capacidades idóneas para
enrumbar la organización hacia el cumplimiento de sus fines.
La Unidad I: Generalidades de la Administración, cuenta con dos sesiones que desarrollan los siguientes
temas:
La Primera Sesión: La Administración, nos brinda aporte conceptuales de cómo las organizaciones se
encuentran dirigidas por un Administrador que lidera el Talento Humano, y mejora la calidad de los procesos
e implementaciones para alcanzar el logro de sus objetivos y fines a favor del crecimiento y desarrollo
institucional en armonía con la sociedad.
De esta forma, la Administración científica, constituye la principal herramienta de trabajo para abordar y
apoderarse de diversas herramientas conceptuales, tales como: organización, administración, proceso, porqué
estudiar; los portes teóricos de la administración según la trayectoria temporal y los cuatros principales
enfoques de estudio que han tenido mayor impacto en las ideas y prácticas de las y los administradores.
La Segunda Sesión: Administración Educativa, proporciona elementos de significado, conceptualización y
características correspondientes de Administración Educativa, valga la redundancia y precisión. Luego,
continúa con el abordaje de Gestión según diferentes definiciones, las capacidades propias de la gestión, y la
Gestión Educativa según como concepto, proceso. Asimismo, se aborda el tema Gerencia Educativa en
asuntos de su concepción, competencias gerenciales, y la Conducción de las Instituciones Educativas.
De lo expuesto en la Unidad y las dos sesiones a desarrollarse, se estima que aportará nuevas ideas,
perspectivas y posiciones docentes y administrativas al director, es su actual rol de Administrador del
Servicio Educativo en el cual participan estudiantes, docentes y padres de familia.

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PRIMERA SESIÓN
LA ADMINISTRACIÓN
 ¿QUE ES UNA ORGANIZACIÓN?
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La sociedad humana está compuesta por organizaciones que proporcionan los medios y recursos para
atender las necesidades de las personas. Servicios como los de salud, agua, energía, seguridad pública,
control de la contaminación, alimentación, comercio, viajes, diversión y educación en todas sus
expresiones, dependen de las organizaciones. En este sentido, se desprende, que una organización es el
grupo coordinado de personas formalmente reconocido y representado institucionalmente por Gerencia,
Administración, Dirección, Presidencia, Junta, etc., según sea el caso de la entidad, de bienes o servicios, y
la iniciativa, pública o privada. Así, la organización sustancializa el alcance de fines, propósitos, objetivos,
metas y demás intenciones previstas, para lo cual convoca colectivos de personas con la intención de ser
dirigidas por un Administrador, y de esta forma cumplimentarlos.
Las y los administradores centran su interés y actuación en el desarrollo de una amplia variedad de
competencias personales, profesionales, laborales, sociales, tecnológicas, etc., para desarrollar, entre otros
asuntos, diversos procesos administrativos de respuesta a las necesidades y demandas al interno y externo
de la organización(por ejemplo: una organización de aerolíneas, responderá a sus empleados y operarios,
como también a las demandas de sus usuarios de viaje aéreo; una organización de telares, responderá a las
demandas de sus productores de telas, como a la de clientes mayoristas y minoristas de la industria textil;
una organización educativa, responderá a las demandas sociales y ciudadanas de los usuarios a quienes
brinda sus servicios educativos, como a las demandas de la comunidad/contexto en el cual desenvuelve sus
actividades). Esto quiere decir, que las y los administradores, al responder a las demandas organización, al
interno y externo de usuarios, y de la sociedad en su conjunto, se encuentra respondiendo con efectividad,
es decir, el alcance de los fines organizacionales, guardan armonía con su capacidad de compromiso y
soluciones proactivas y oportunas para las personas y la sociedad.
A continuación se presenta algunos asuntos en común que convoca el tratar de una organización:
 Objetivos y recursos: son palabras clave en la definición de administración y de organización. Una
organización es un sistema de recursos encaminados a realizar algún objetivo (o conjunto de objetivos).
Además de objetivos y recursos, las organizaciones cuentan con otros dos componentes importantes:
procesos de transformación y división del trabajo
 Proporcionar medios de subsistencia para las personas: Salarios, bonificaciones, beneficios y otras
formas de remuneración ofrecidas como retribución por el trabajo o inversión, los mismos que les
permiten adquirir los bienes y servicios que necesitan.
 Importancia del desempeño organizacional: para clientes y usuarios, funcionarios, accionistas,
proveedores y para la comunidad en general. Atender todas esas expectativas hace necesario que las
organizaciones estén adecuadamente administradas, proactivamente planificadas, selectivamente
organizadas, necesariamente implementadas, acertadamente dirigidas, y favorablemente evaluadas.
En virtud de la administración, sus elementos teóricos, científicos, procesos y demás elementos
constitutivos, las organizaciones son capaces de desarrollar las competencias de las personas, y de

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suministrar y utilizar en forma adecuada recursos e insumos con los que cuenta, y de esta forma, alcanzar
satisfactoriamente los objetivos, propósitos y fines previstos, como se puede visualizar en siguiente figura:
 ¿POR QUE ESTUDIAR ADMINISTRACIÓN?
Tal vez se pregunte por que necesita estudiar administración. Si se especializa en contabilidad o marketing
o en cualquier otro campo distinto a la administración, tal vez no comprenda como es que estudiar
administración le ayudará en su carrera de educación, salud, o de comercio. Podemos explicar el valor de
estudiar administración en el mundo actual analizando tres asuntos importantes: la universalidad de la
administración, la realidad del trabajo y las recompensas y retos.
 La universalidad de la administración
¿Exactamente qué tan universal es la necesidad de la administración para las organizaciones? Podemos
decir con absoluta certeza que la administración es necesaria en organizaciones de todo tipo y tamaño, en
todos los niveles y en todas las áreas de trabajo, sin importar dónde se localicen. A esto se le conoce como
la universalidad de la administración
En todas estas organizaciones las y los administradores deben planear, organizar, dirigir y controlar. Sin
embargo, eso no quiere decir que la administración no se haga de la misma manera. Lo que hace un

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supervisor en las instalaciones de prueba de aplicaciones de software en Microsoft comparado con lo que
hace el presidente de Microsoft es cuestión de grado y énfasis, no de función. Debido a que ambos planean,
organizan, dirigen y controlan, aunque qué tanto hacen y como lo hacen es diferente. La administración es
universalmente necesaria en todas las personas y organizaciones, por lo que necesitamos encontrar nuevas
herramientas para mejorar su aplicación ¿Por qué? Porque interactuamos con ellas cada día. Por ejemplo:
¿Le resulta molesto cuando llama a una aerolínea en tres ocasiones y los representantes de ventas le cotizan
tres diferentes precios para el mismo vuelo? ¿Se siente frustrado cuando desperdicia horas en una oficina
de gobierno para renovar su licencia de manejo? ¿Se irrita cuando ningún vendedor de una tienda minorista
parece interesado en ayudarle? Estos son ejemplos de problemas creados por una inadecuada
administración. Las organizaciones adecuadamente administradas, generan una cartera de clientes leales,
crecen y prosperan. Aquellas que son inadecuadamente administradas se enfrentan a la pérdida de clientes y
de utilidades. Al estudiar administración, podrá reconocer y apoyar una buena administración, ya sea en
una organización con la que simplemente interactúa o en una organización en la que trabaja.
 La realidad del trabajo
Además de la universalidad de la administración, o una razón para estudiar administración es que en
realidad la mayoría de ustedes, una vez que se gradúen de la universidad y comiencen su carrera, van a
administrar o a ser administrados. Para aquellos que planean ser administradores o gerentes, comprender la
administración es la base en que desarrollarán sus habilidades gerenciales. Aquellos que no se visualizan
como administradores, también es probable que tengan que ser administrados, al mismo tiempo de trabajar
con administradores y gerentes. Según los expertos, se puede aprender mucho sobre el comportamiento de
su administrador (y compañeros de trabajo) y sobre cómo funcionan las organizaciones, antes que estudiar
administración.
 Recompensas y Retos
No podemos concluir nuestra exposición sobre el valor de estudiar administración sin tocar el tema de la
estimación de recompensas y los retos de ser administrador ¿Qué significa ser administrador en el entorno
laboral actual?
Primero, hay muchos retos. El empleo de un administrador puede considerarse duro y en ocasiones ingrato.
Además, parte del trabajo de un gerente (en especial en niveles inferiores de la organización) puede incluir
labores que frecuentemente son más de oficinista (recopilar y llenar reportes, tratar con procedimientos
burocráticos o hacer papeleo) que administrativas.
Las y los administradores a menudo tienen que lidiar con diversas personalidades y trabajar con recursos
limitados. Puede resultar un reto el motivar a los trabajadores en medio de la incertidumbre y el caos;
pueden encontrar difícil el combinar exitosamente los conocimientos, habilidades, ambiciones y
experiencias de un grupo de trabajo heterogéneo y multicultural. Por último, no tiene el control total de su
destino; por lo general, su éxito depende del desempeño laboral del equipo de trabajo.
Sin embargo, a pesar de los retos, ser un administrador puede resultar gratificante. Como tal, usted es
responsable de crear un ambiente laboral en el que los miembros de la organización puedan hacer su trabajo
aprovechando al máximo sus capacidades, y así ayudar a la organización a lograr sus objetivos. Usted
ayuda a otros a encontrar sentido y realización en su trabajo; tiene que apoyar, dirigir y cuidar a otros, y
ayudarlos a tomar buenas decisiones. Además, con frecuencia tiene la oportunidad de pensar creativamente
y utilizar su imaginación. Conocer y trabajar con muchas personas, tanto dentro como fuera de la
organización. Otras recompensas podrán incluir el recibir reconocimiento y estatus en su empresa y en la
comunidad, influir en los resultados de la organización a y recibir compensaciones atractivas en forma de
salario, bonos o acciones. Por último, las organizaciones necesitan buenos administradores que lideren el
desarrollo de las personas, actualmente conocido como Talento Humano, y la distribución de los recursos y

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demás implementaciones necesarias. A continuación se presenta la estimación de recompensas y retos que
significa la administración en la realidad del trabajo.
 ¿QUE ES ADMINISTRACIÓN?
La administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos y las
actividades de trabajo con el propósito de lograr fines, objetivos y/o metas de la organización de manera
eficiente (elevados resultados con mínimo de recursos) y eficaz (alcance de metas, objetivos) y efectiva
(responder a necesidades y demandas).
Desglosando ésta respuesta en términos sencillos, se puede asumir que la administración:
1. Administrador es la persona que entraña las acciones de Administración.
2. Es el proceso organizacional que implica la toma de decisiones importantes para la planificación,
organización, dirección y control (en términos generales) orientadas al mejor desarrollo de las personas
(anteriormente denominados recurso humano) y el uso óptimo de los recursos de la organización
(financieros, tecnológicos, materiales, de información, de implementación, etc.) para la realización de
las actividades de trabajo conducentes a objetivos y fines previstos.
3. El logro de los propósitos y demás objetivos organizacionales se operativizan de manera eficiente,
eficaz y efectiva, priorizando la economía de recursos y la capacidad de respuesta a las demandas.

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 PROCESO DE LA ADMINISTRACIÓN
Se encuentra expresado en cuatro elementos, fases, funciones administrativas básicas, éstas son.
Planificación, organización, dirección y control, sin tener necesidad de seguir un proceso preestablecido y
rígido. A continuación se presenta un breve análisis de las cuatro:
 Planeación: Implica determinar las metas de la organización y los medios y recursos para alcanzarlas.
Las y los administradores hacen planes por tres razones :
1) Para establecer el curso general que seguirá la organización en el futuro (para incrementar las
utilidades, expandir la participación de mercado y hacer frente a su responsabilidad social),
2) Para identificar y comprometer los recursos que la organización necesita para alcanzar sus metas, y
3) Para decidir cuales tareas deben desempeñarse de forma ordenada y jerarquizada para llegar sus
metas.
 Organización: Una vez que se ha preparado sus planes, se debe partir de esas ideas más o menos
abstractas para hacerlas realidad. Una organización sólida es fundamental para ello. La organización se
refiere para decidir el proceso donde se tomarán las decisiones, quién ocupará cual puesto y
desempeñará que tareas, y quien dependerá de quien en la empresa. La organización implica crear una
estructura con áreas, departamentos y descripciones de puestos.
 Dirección: Además de preparar planes, diseñar una estructura y contratar al personal, alguien se debe
encargar de dirigir a la organización. Esta dirección implica motivar a terceros con la intención que
desempeñen las tareas necesarias para alcanzar las metas de la organización. Sin embargo, no solo se
dirige cuando se ha concluido con la planeación y la organización, sino que la dirección es un elemento
crucial de esas funciones para todas y todos los empleados de la organización.
 Control: El control es el proceso que utiliza cada administrador, grupo u organización para
monitorear el desempeño de forma permanente y aplicar acciones de forma proactiva y correctiva. Tal
como un termostato envía señales a un sistema de calefacción para indicarle que la temperatura de una
habitación está demasiado alta o baja, así también un sistema de control administrativo envía señales a
los gerentes de que las cosas no están resultando conforme a los planes y que es preciso aplicar acciones
correctivas. Los procedimientos de control de la empresa influyen en los criterios que aplica, entre otras
cosas, para la contratación de personal, la distribución física de productos y proveedores, como se puede
visualizar en las funciones de la administración:

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 APORTES TEORICOS DE LA ADMINSITRACIÓN
A continuación se presenta un breve análisis de los cuatro enfoques principales de la teoría de la
administración: clásico, cuantitativo, conductual y contemporáneo.

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Recuerde que cada enfoque refleja la formación y los intereses de cada autor: Una analogía importante es la
historia clásica de los hombres con los ojos vendados y el elefante, en la que cada uno describe al elefante
según la parte que siente. El primer hombre, que toca el costado del animal, dice que es como una pared; el
segundo le toca la trompa y dice que es como una serpiente; el tercero toca uno de los colmillos y lo
describe como una lanza; el cuarto toma una pierna y dice que es como un árbol, y el quinto agarra la cola
del animal y concluye que este es como una cuerda. Cada uno estuvo con el mismo elefante, pero lo que
expresaron depende de lo que percibieron. De igual forma, cada uno de los cuatro enfoques contribuye a
una comprensión general de la administración, pero también cada uno es una visión limitada de un animal
más grande.
 Antecedentes históricos de la administración
Aunque es probable que estudiar historia de la administración no se encuentre en su lista de cosas
emocionantes por hacer, le ayudará a comprender las teorías y prácticas administrativas actuales, y podrá
ver que conviene continuar en funcionamiento y que no, considerando aún más que la administración se ha
practicado de forma milenaria, por ejemplo, las pirámides de Egipto y la Gran Muralla China son
evidencias tangibles de que proyectos de gran alcance, que emplearon a decenas de miles de personas, se
realizaron en la antigüedad. Las pirámides son un ejemplo particularmente milenario. La construcción de
una sola pirámide requirió más de 100,000 trabajadores durante 20 años. Quién le dijo a cada trabajador lo
que deba hacer? ¿Quién se encargó de que hubiese piedras suficientes en el lugar para mantener ocupados a
los trabajadores? La respuesta es gerentes. Sin importar como se convocaba a estos individuos, alguien
tuvo que planear lo que se tenía que hacer, organizar a la gente y los materiales para hacerlo, ordenar y
dirigir a los trabajadores, e imponer algunos controles para garantizar que todo se realizara según lo
planeado.
Otro ejemplo de las primeras administraciones es la ciudad de Venecia del siglo XV, un importante centro
económico y comercial. Los venecianos desarrollaron una de las primeras formas de empresa y
participaron en diversas actividades comunes a las organizaciones actuales. Por ejemplo, en el arsenal de
Venecia, los buques de guerra flotaban a lo largo de los canales y en cada parada se le añadían materiales y
panes a las embarcaciones. ¿No suena eso muy parecido a un automóvil que "flota" en una línea de
ensamble de automóviles y a componentes que se le agregan? Además, los venecianos utilizaban sistemas
de almacenamiento y de inventario para dar seguimiento a los materiales, funciones de administración de
recursos humanos para controlar la fuerza laboral y un sistema contable para llevar la cuenta de ingresos y
costos.
En la historia de la administración hay dos hechos particularmente importantes:
 Adam Smith
En 1776, público “La riqueza de las naciones” donde plante las ventajas económicas que las organizaciones
y la sociedad obtendrán a partir de la división del trabajo (o especialización laboral), es decir, la separación
de los trabajos en tareas específicas y repetitivas. Con la industria de los alfileres como ejemplo, Smith
explica que 10 individuos, cada uno con una tarea especializada, producían aproximadamente 48,000

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alfileres por da. Sin embargo, si cada persona trabajara sola, realizando cada tarea de forma individual, será
todo un logro producir incluso ¡10 alfileres diarios! Smith concluye que la división del trabajo aumentaba
la productividad, ya que se mejoraba la habilidad y destreza de cada trabajador y se evitaba la pérdida de
tiempo en el cambio entre una tarea y otra, y con inventos y maquinaria se ahorraba en mano de obra, La
especialización laboral sigue siendo popular, por ejemplo, piense en las tareas especializadas que realizan
los miembros de un equipo de cirugía en un hospital, las labores que llevan a cabo los empleados de cocina
de los restaurantes o las posiciones de los jugadores de un equipo de fútbol.
 Revolución industrial
Iniciada a finales del siglo XVIII cuando el poder de la máquina sustituyó a la fuerza humana y se volvió
más económico manufacturar los productos en las fábricas que en los hogares. Estas grandes y eficientes
fábricas necesitaban a alguien que previera la demanda, que garantizara que los materiales necesarios para
la fabricación de productos estuvieran disponibles, que asignara tareas a la gente, que dirigiera actividades
diarias, etc. Ese "alguien " era un gerente, y ese gerente necesitaría teorías formales para poder dirigir estas
grandes organizaciones. Sin embargo, los primeros pasos para desarrollar tales teorías se dieron a
principios del siglo XX.
 ENFOQUE CLÁSICO
Aunque hemos visto como desde la antigüedad se ha utilizado la administración en tareas organizadas, el
estudio formal de la administración comienza principios del siglo XX. Estos primeros estudios, descritos
como el enfoque clásico, enfatizaron tanto la racionalidad como el hacer que las organizaciones y los
trabajadores fuesen lo más eficientes posible. Dos teorías principales constituye n el enfoque clásico: la
administración científica y la administración general.
 Administración Científica
Si tuviera que precisar cuando nació la teoría de la administración moderna, tal vez 1911 será una buena
elección, año en que se publica Principios de la administración científica de Frederick Winslow. Su
contenido fue extensamente adoptado por los gerentes de todo el mundo. El libro describa la teoría de la
administración científica: el uso de métodos científicos para definir "la mejor forma de realizar un trabajo.
Veamos con más detenimiento lo que hicieron Taylor y otros investigadores de la administración científica.
Frederick W. Taylor. Trabajó en las empresas Midvale y Bethlehem Steel en Pennsylvania. Como
ingeniero mecánico con una formación cuáquera y puritana, continuamente se horrorizaba con las
ineficiencias de los trabajadores. Los empleados utilizaban técnicas muy diferentes para realizar el mismo
trabajo. Con frecuencia "tomaban con calma” el trabajo, y Taylor creía que solo producían alrededor de un
tercio de lo que en realidad se poda lograr: Prácticamente no haba estándares laborales. A los empleados se
les asignaban tareas sin importar que tuvieran o no las habilidades y aptitudes para realizarlas. Taylor se
propuso remediar lo anterior aplicando el método científico al trabajo de los obreros. Paso más de dos
décadas buscando intensamente la "mejor forma” de realizar dichos trabajos.
Las experiencias de Taylor en Midvale lo llevaron a definir parámetros claros para mejorar la eficiencia en
la producción. A fin que estos cuatro principios de administración darían como resultado la prosperidad
tanto de los trabajadores como de los gerentes. Los principios son:

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¿Cómo funcionaban realmente estos principios científicos? Veamos un ejemplo. Es probable que el ejemplo
más conocido sobre la administración científica de Taylor sea el experimento con lingotes de hierro. Los
trabajadores cargaban " lingotes de hierro (cada uno con un peso de 92 libras) en vagones de ferrocarril. Su
producción promedio era de 12.5 toneladas diarias. Sin embargo, Taylor crea que si analizaba
científicamente el trabajo para determinar "la mejor forma " de cargar los lingotes de hierro, la producción
podrá aumentar a 47 o 48 toneladas diarias. Después de aplicar de manera científica distintas
combinaciones de procedimientos, técnicas y herramientas, Taylor logró obtener ese nivel de
productividad. ¿Cómo? Asigna la persona correcta el trabajo, le proporciona las herramientas y el equipo
adecuados, hizo que el trabajador siguiera exactamente sus instrucciones y lo motivo con un incentivo
económico que representaba un aumento importante en su paga diaria. Con métodos parecidos en los otros
trabajos, Taylor pudo definir "la mejor forma" de realizar cada trabajo. En general, Taylor logró mejoras
constantes en la productividad del orden de 200 por ciento o más. Basándose en sus estudios vanguardistas
sobre el trabajo manual, en los que aplicaba principios científicos, Taylor se ganó el título de "padre" de la
administración científica. Sus ideas se difundieron par Estados Unidos y otros pases y motivó a otros a
estudiar y desarrollar métodos de administración científica. Sus seguidores más prominentes fueron Frank y
Lillian Gilbreth.
Frank y Lillian Gilbreth. Frank Gilbreth, contratista experto en materia de construcción, abandonó dicha
carrera para estudiar administración científica cuando escuchó a Taylor hablar en una reunión profesional.
Frank y su esposa, Lillian, psicóloga de profesión, estudiaron el trabajo para eliminar movimientos
manuales y corporales ineficientes. Los Gilbreth también experimentaron con el diseño y uso de
herramientas y equipo adecuados para optimizar el rendimiento laboral.
Frank es quizá más conocido por sus experimentos en albañilería. Al analizar cuidadosamente el trabajo de
los albañiles, redujo el número de movimientos para colocar ladrillos en muros exteriores de 18 a alrededor
de 5, y para colocarlos en muros interiores de 18 a 2. Con las técnicas de Gilbreth, un albañil producía más
y terminaba menos cansado al final del día. Los Gilbreth fueron de los primeros investigadores en utilizar
películas para estudiar movimientos manuales y corporales. Inventaron un dispositivo ll amado
microcronometro que grababa los movimientos de un trabajador y la cantidad de tiempo invertido en cada
movimiento. De esta manera se podían identificar los movimientos inútil es que el ojo no perciba, y
eliminarlos. También idearon un esquema de clasificación que catalogaba 17 movimientos manuales
básicos (como revisar, agarrar, sostener), a los cuales llamaron therbligs (Gilbreth escrito al revés). Este
esquema dio a los Gilbreth una forma más precisa de analizar los movimientos manuales exactos de un
trabajador.
¿Cómo utilizan los gerentes actuales la administración científica?
Muchos de los parámetros y técnicas que idearon Taylor y los Gilbreth para mejorar la eficiencia en la
producción aún se utilizan en las organizaciones actuales. Cuando los gerentes analizan las tareas básicas

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que deben realizarse, utilizan un estudio de tiempos y movimientos para eliminar movimientos inútiles,
contratan a los empleados más calificados para un trabajo, o diseñan sistemas de incentivos basados en
resultados, están empleando los principios de la administración científica.
 Administración General
Un grupo de escritores analizaron el tema de la administración desde la perspectiva de la organización
como un todo. Este enfoque, conocido como teoría general de la administración, se centra más en lo que
hacen los gerentes y en lo que constituye una buena práctica de administración. Los dos individuos más
prominentes detrás de la teoría general de la administración fueron Henri Fayol y Max Weber.
Henri Fayol. Fayol escribió en la misma Época que Taylor. Mientras Taylor se centraba e n los gerentes de
primera línea y el método científico, la atención de Fayol se dirigía hacia las actividades de lodos los
gerentes. Escriba partiendo de su experiencia personal como di rector general de una gran empresa francesa
de minas de carbón.
Fayol describe la práctica de la administración como algo diferente a la contabilidad, finan zas, producción,
distribución y otras funciones típicas de un negocio. Su creencia de que la administración es una actividad
común para todos los negocios, gobiernos e incluso hogares, lo llevaron a desarrollar 14 principios de la
administración; reglas fundamentales de administración que podrán aplicarse a todas las situaciones de una
organización y enseñarse en las escuelas. Estos principios se ven a continuación:
Max Weber. El sociólogo alemán Max
Weber se dedicó al estudio de las
organizaciones. En sus artículos de
principios del siglo XX desarrolló una
teoría de estructuras de autoridad y
relaciones basadas en un tipo ideal de
organización a la cual llama burocracia; una
forma de organización

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caracterizada por la división del trabajo, una jerarquía claramente definida, normas y reglamentos
detallados y relaciones impersonales
 ENFOQUE CUANTITATIVO
Aunque los tropiezos de los pasajeros que intentan encontrar sus asientos en un avión pueden ser un motivo
de enfado para ellos, este resulta un problema mayor para las aerolíneas ya que los pasillos se
congestionan, y esto hace que el avión tarde más en volver al aire. Basándose en investigaciones sobre
geómetra del espacio-tiempo, American West Airlines innova con un proceso técnico de abordaje ll amado
"pirámide invertida" que ha ahorrado al menos dos minutos e n tiempo de abordaje. Este es un ejemplo del
enfoque cuantitativo, el cual es el uso de técnicas cuantitativas para mejorar la toma de decisiones. Este
enfoque también se conoce como ciencia de la administración.
Contribuciones importantes
El enfoque cuantitativo evolucionó de soluciones matemáticas y estadísticas desarrolladas para problemas
militares durante la Segunda Guerra Mundial. Una vez concluida la guerra, muchas de las técnicas
utilizadas para problemas militares se aplicaron a los negocios. Por ejemplo, un grupo de oficiales,
apodados los "WhizKids" (Chicos computarizados) se unieron a Ford Motor Company a mediados de la
década de 1940 e inmediatamente comenzaron a utilizar métodos estadísticos y modelos cuantitativos para
mejorar la toma de decisiones.
¿Qué es exactamente el enfoque cuantitativo? Consiste en la aplicación de la estadística, de modelos de
optimización y de información, de simulación por computadoras y de otras técnicas cuantitativas a
actividades de administración. Por ejemplo, la programación lineal es una técnica que utilizan los gerentes
para mejorar las decisiones de asignación de recursos. La planeación del trabajo puede ser más eficiente si
resulta del análisis de la programación de la ruta crítica. El análisis de la programación de la ruta crítica
ayuda a los gerentes a determinar los niveles óptimos de inventario. Cada uno de éstos es un ejemplo de
técnicas cuantitativas que se aplican para mejorar la toma de decisiones gerenciales.
Otra tarea en la que se utilizan técnicas cuantitativas se conoce como administración de la calidad total.
 Administración de la calidad total

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En las décadas de 1980 y 1990 la revolución en la calidad se extendió por los sectores privado y público.
Esta fue impulsada por un pequeño grupo de expertos en calidad, cuyos miembros más famosos fueron W.
Edwards Deming y Joseph M. Juran. Las ideas y técnicas que defendieron durante la década de 1950
tuvieron algunos seguidores en Estad os Unidos, pero fueron recibidas con entusiasmo por organizaciones
japonesas. Sin embargo, cuando los fabricantes japoneses comenzaron a superar a sus competidores
estadounidenses en comparaciones de calidad, los gerentes occidentales pronto tomaron con más seriedad
las ideas de Deming y Juran; ideas que se convirtieron en la base de los programas actuales de
administración de la calidad.
La administración de la calidad total (ACT) es una filosofía de administración comprometida con la mejora
continua para responder a las necesidades y expectativas del cliente. El término cliente incluye a cualquiera
que interactúe con los productos o servicios de la empresa, ya sea de manera interna o externa; abarca a
empleados y proveedores, así como a la gente que compra bienes o servicios de la organización. La mejora
continua no es posible si n mediciones precisas, lo que requiere de técnicas estadísticas que miden cada
variable crítica de los procesos de trabajo de la empresa. Estas mediciones se comparan con los estándares
para identificar y corregir problemas.
La ACT fue una variante de los primeros enfoques de la administración que se basaban en la creencia de
que mantener costos bajos era la única forma de aumentar la productividad. La industria automotriz de
Estados Unidos se utiliza frecuentemente como un ejemplo de lo que puede salir mal cuando los gerentes
se centran s lo e n tratar de bajar los costos. A finales de la década de 1970, General Motors, Ford y
Chrysler fabricaron automóviles que muchos consumidores rechazaron. El segundo autor recuerda haber
comprado un Pontiac Grand Prix de General Motors a finales de dicha década, haberlo sacado del lote, ll
evado hasta una gasolinera y haber visto cómo se derramaba la gasolina en el suelo ¡debido a un agujero en
el tanque del automóvil l Si consideramos los costos por defectos, las reparaciones de trabajos de muy mala
calidad, los retiros de productos y los costosos controles para identificar problemas de calidad, e n realidad
los fabricantes estadounidenses fueron menos productivos que muchos competidor es extranjeros. Los
japoneses demostraron que era posible que los fabricantes de más alta calidad estuvieran entre los
productores con más bajos costos. Los fabricantes de muchas industrias ahora reconocen la importancia de
la administración de la calidad e implementan muchos de sus componentes básicos.
La administración de la calidad total (ACT) en resumidas cuentas apunta a:
¿Cómo utilizan los gerentes actuales el enfoque cuantitativo?

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A ninguna persona le agradan las filas largas, en especial a los residentes de la ciudad de Nueva York. Si
ven una larga fila para pagar, con frecuencia se van a otro lado. Sin embargo, en los primeros
supermercados gourmet,"WholeFoods en Manhatan, los clientes han descubierto algo diferente; esto es,
cuanto más larga es la fila, más corta resulta la espera. Cuando están listos para pagar los clientes se dirigen
hacia una sola fila en zigzag que alimenta a varias cajas de pago. WholeFoods, muy conocida por su surtido
en alimentos orgánicos, puede cobrar cargos adicionales, lo que les permite darse el lujo de tener personal
en todas las cajas de pago, y los clientes descubren que sus tiempos de espera son menores.
La ciencia de mantener las filas en movimiento se conoce como teoría de colas. Para WholeFoods, esta
técnica cuantitativa se ha traducido en mayores ventas en sus tiendas de Manhattan.
El enfoque cuantitativo contribuye directamente al manejo de la toma de decisiones en las Áreas de
planeación y control. Por ejemplo, cuando los gerentes toman decisiones con respecto al presupuesto,
prioridades, planeación n, control de calidad y otras similares, generalmente se basan en técnicas
cuantitativas. El software especializado ha hecho que el uso de estas técnicas sea menos intimidante para
los gerentes, aunque muchos aún se muestran cautelosos con respecto a su uso.
 ENFOQUE CONDUCTUAL
Como sabemos, los gerentes logran que las cosas se hagan, trabajando con personas. Esto explica porque
algunos autores han elegido analizar la administración enfocándose en la gente de una organización. Al
campo de estudio que investiga las acciones (comportamiento) de la gente en el trabajo se le conoce como
comportamiento organizacional (CO). Mucho de lo que hacen los gerentes hoy en da cuando manejan
personas (motivar, ordenar, dar confianza, trabajar con u n equipo, manejo de conflictos, etcétera a), ha
surgido de la investigación del CO.
 Primeros partidarios del comportamiento organizacional
Aunque algunos individuos de principios del siglo XX reconocieron la importancia de la gente para el éxito
de una organización, cuatro sobresalieron como los primeros partidarios del enfoque del CO: Robert
Owen , Hugo Munsterberg, Mary Parker Follett, y Chester Barnard. Sus contribuciones fueron diversas y
distintas, aun cuando todos crean que la gente era el activo más importante de la organización y deba
manejarse como tal. Sus ideas fueron la base para prácticas de administración tales como procedimientos
de selección de empleados, programas de motivación y equipos de trabajo. A continuación un cuadro
resumen de sus ideas más importantes.

18. 2
¿Cómo utilizan los gerentes actuales el enfoque conductual?
El enfoque conductual ha moldeado en gran medida la forma en que se manejan las organizaciones de hoy
en día. Desde la manera en que los gerentes diseñan los trabajos, hasta. La forma en que trabajan con
equipos de empleados y como se comunican, vemos elementos del enfoque conductual. Mucho de lo que
los primeros partidarios del CO propusieron y las conclusiones de los estudios de Hawthorne han sentido
como base de nuestras teorías actuales de motivación, liderazgo, comportamiento grupal y desarrollo, y de
muchos otros enfoques conductuales.
 ENFOQUES CONTEMPORANEOS
Como hemos visto, muchos elementos de los primeros enfoques de la teoría de la administración aun
influyen en la forma de dirigir de los gerentes. En su mayoría, los primeros enfoques se centraban en las
preocupaciones de los gerentes al interior de la organización. A principios de la década de 1960, los
investigadores en administración comenzaron analizar que ocurría en el entorno que estaba fuera de los
límites de la organización. Dos perspectivas contemporáneas de administración forman parte de este
enfoque: la de sistemas y la de contingencias. Analicemos cada una.
 Enfoque sistémico
La teoría de sistemas es una teoría básica en las ciencias físicas, pero nunca se había aplicado a los
esfuerzos humanos organizados. En 1938, Chester Barnard, un ejecutivo de una compañía telefónica,
escribió por primera vez en su libro, Las funciones del ejecutivo, que una organización funcionaba como un
sistema cooperativo. Sin embargo, fue en la década de 1960 cuando los investigadores en administración
comenzaron a analizar más cuidadosamente la teoría de sistemas y como se relacionaba con las
organizaciones.
Un sistema es un conjunto de partes interrelacionadas e interdependientes dispuestas de tal forma que se
produce un todo unificado. Los dos tipos básicos de sistemas son cerrados y abiertos. Los sistemas cerrados
no reciben influencia de su entorno ni interactúan con él. Por el contrario, los sistemas abiertos se ve
influenciados por su entorno e interactúan con él. Hoy en día, cuando describimos a las organizaciones
como sistemas, nos referimos a sistemas abiertos. La figura muestra el diagrama de una organización desde
la perspectiva de sistemas abiertos. Como puede ver, una organización toma elementos (recursos) de su

19. 2
entorno y los transforma o procesa como productos que se distribuyen nuevamente en el entorno. La
organización está "abierta” al entorno e interactúa con él.
El enfoque sistémico y los gerentes. ¿De qué manera el enfoque sistémico contribuye a nuestra
comprensión de la administración? Los investigadores visualizan una organización como si estuviera
formada por "factores interdependientes que incluyen individuos, grupos, actitudes, motivos, estructura
formal, interacciones, objetivos, estatus y autoridad". Lo que esto significa es que los gerentes coordinan
actividades laborales en las distintas partes de la organización y se aseguran de que todas estas partes
funcionen juntas para que los objetivos de la empresa puedan lograrse. Por ejemplo, el enfoque sistémico
reconoce que, no importa que tan eficiente pueda ser el departamento de producción, si el departamento de
marketing no se anticipa a los cambios en los gustos del cliente y trabaja con el departamento de desarrollo
de productos para producir lo que los clientes desean, el desempeño global de la organización sentirá las
consecuencias.
Además, el enfoque sistémico implica que las decisiones y acciones de un Área de la organización
afectarán a otras Áreas. Por ejemplo, si el departamento de compras no adquiere la cantidad correcta de
insumos de calidad, el departamento de producción no podrá hacer su trabajo.
Por último, el enfoque sistémico reconoce que las organizaciones no están aisladas. Dependen del entorno
para obtener sus recursos y para que este absorba sus productos. Ninguna organización puede sobrevivir
durante mucho tiempo si ignora los reglamentos gubernamentales, las relaciones con proveedores o de las
diversas entidades de las que depende.
¿Qué tan importante es el enfoque sistémico para la administración? Lo es, y en gran manera. Por ejemplo,
considere a un gerente de turno de uno de los restaurantes Wendy, el cual debe coordinar el trabajo de los
empleados que toman las órdenes de los clientes en el mostrador y de las que son para llevar, dirigir la
entrega y descarga de provisiones, mas como resolver cualquier problema que surja con los clientes. Este
gerente "maneja" todas las partes del "sistema" para que el restaurante logre sus metas diarias de ventas.

20. 2
 Enfoque de contingencias
Los primeros teóricos de la administración nos presentaron principios de administración que, en general,
asumieron que eran aplicables de manera universal. Investigaciones posteriores encontraron excepciones a
muchos de estos principios. Por ejemplo, la división del trabajo es valiosa y se utiliza mucho, pero las
tareas pueden volverse demasiado especializadas. La burocracia es deseable en muchas situaciones, pero en
otras circunstancias, otros diseños estructurales son más efectivos. La administración no se basa (y no
puede hacerlo) en principios simplistas que puedan aplicarse en todas las situaciones. Situaciones
cambiantes y diferentes requieren que los gerentes utilicen enfoques y técnicas distintas. El enfoque de
contingencias (algunas veces llamado enfoque de situaciones o situacional) plantea que las organizaciones
no son iguales, enfrentan situaciones distintas (contingencias) y requieren diferentes formas de dirección.
Una buena manera de describir contingencia es "si, entonces”: Si es la forma en que se encuentra mi
situación, entonces es la mejor forma que tengo para manejar esta situación. Este enfoque es intuitivamente
lógico debido a que las organizaciones, e incluso las unidades de la misma organización, son diferentes en
términos de tamaño, objetivos, actividades laborales, etcétera. Sera sorprendente encontrar reglas de
administración que fueran aplicables de manera universal y que funcionaran en todas las situaciones. Pero,
por supuesto, una cosa es decir que la forma de dirigir "depende de la situación y otra es decir que la
situación depende de la forma de dirigir. Los investigadores en administración siguen trabajando para
identificar estas variables situacionales. A continuación se describen cuatro variables generales de
contingencia.
Aunque la lista no es exhaustiva en modo alguno (se han identificado más de 100 variables diferentes), ésta
presenta a aquellas que se utilizan más comúnmente y le da una idea de lo que queremos decir con el
término variable de contingencia. El valor principal del enfoque de contingencias es que enfatiza que no
existen reglas simplistas o universales que los gerentes deban seguir.

21. 2
SEGUNDA SESIÓN
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
 QUE ES ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
Según el Diccionario de Ciencias de la Educación (Lima, 2005:32) de Luis Castro-Kikuchi, el autor
presenta el siguiente significado:
“Actividad funcional de Estado para la conducción, manejo y gestión del sector Educación en todos sus
niveles (nacional, departamental, provincial y distrital) como parte de las políticas públicas y en
correspondencia con los objetivos fines educativos en una sociedad histórica y concreta. 2.- La
administración de una institución educativa es el conjunto de actividades de gestión o servicios que se
realizan en un centro docente con el propósito de cubrir los requerimientos organizativo-funcionales
necesarios para la efectivización de las actividades educacionales con la mayor eficacia posible.”
De la definición expuesta por Castro-Kikuchi, se puede desprender que al evocar el concepto de
Administración de la Educación, se hace evidente que nos encontramos ante un concepto compuesto a su
vez, por dos conceptos Administración y Educación, para el caso de la administración a nivel de sector
Educación, ampliamente desarrollado por el Estado, y de la administración educativa desarrollada en el
ámbito escolarizado, de tal forma que pueden existir variadas similitudes como diferencias de
Administración de la Educación en el entorno educacional, por lo que a continuación se presenta
características afines derivadas de varias consultas teóricas a Administración y Educación, para después
proponer la categoría que asumimos.
 Características
En relación con el concepto Educación, las características más comunes en los conceptos estudiados,
señalan a la educación como un proceso sociocultural pretende desarrollar, facilitar, desenvolver la
personalidad y potencialidades y talentos de niñas, niños y adolescentes, por medio de un conjunto de
competencias, capacidades y emprendimientos personales y estudiantiles, fomentando asimismo, el cultivo
de los sentimientos espirituales, ético, morales y religiosos. Las definiciones concuerdan en que todos
estos elementos se agrupan en un instrumento o documento denominado proyecto curricular, el cual puede
encontrarse contenido en el Proyecto Educativo Institucional. En relación con el concepto Administración,
es posible ubicar en esa multiplicidad de definiciones como constantes: alcanzar metas u objetivos de la
organización, trabajar con y para personas, equipos y recursos para alcanzar las metas de la organización,
lograr que se hagan las cosas mediante otras personas, facilitar el trabajo de un equipo para el logro de las
metas comunes; y como lo señalan Hersey, Blanchard y Jhonson (1998:360), “su tarea es hacer que la gente
sea capaz de desempeñarse en grupo, que sus fuerzas cuenten y sus debilidades sean irrelevantes”. A partir
de estas constantes en las definiciones, podría decirse que la administración pretende a través de las
personas organizadas en equipos o grupos de trabajo, considerando sus fortalezas y debilidades, y de un
conjunto de recursos físicos, financieros y tecnológicos en otros, el logro de los objetivos y metas definidos
por una organización.
Considerando lo analizado podría afirmarse que la Administración de la Educación es un área o
especialidad de la Administración General, que puede ser delimitada como el proceso de:

22. 2
“Prever, planear, organizar, dirigir, facilitar, ejecutar, controlar, evaluar y valorar el trabajo de un equipo de
talento humano (gerentes, directivos, administrativos, docentes, estudiantes, padres y madres de familia) y
el conjunto de recursos e implementos (pedagógicos, físicos, financieros, tecnológicos y entre otros), que
permiten lograr el desarrollo de los fines educativos y sociales institucionales expresados en diferentes
documentos de gestión educativa (institucional, pedagogía, administración) al servicio del interno escolar y
externo socioescolar, por parte de las organizaciones que brindan el servicio educativo, dirigido a
desarrollar las potencialidades, competencias, capacidades y emprendimientos de los niños y jóvenes”.
 QUE ES GESTION EDUCATIVA
Los gestores y directivos son actores imprescindibles para planear, dirigir y controlar las organizaciones.,
dirigen y supervisan el trabajo, el rendimiento y la calidad del quehacer de los demás empleados. A
continuación se destaca las siguientes definiciones de gestión:
La gestión como proceso: ¿Ha dicho usted alguna vez? “Esta empresa está mal gestionada”, “La dirección
es totalmente incompetente” o “La dirección está logrando éxitos en todos los aspectos”. Si es así, ¿qué
significaban estas expresiones? Éstas implicaban que:
1) la gestión es un determinado tipo de trabajo y
2) algunas veces las actividades se llevan a cabo adecuadamente, pero otras veces no.
La gestión es un proceso que comprende determinadas funciones y actividades laborales que los gestores
deben llevar a cabo a fin de lograr los objetivos de la empresa. En la gestión, los directivos utilizan ciertos
principios que les sirven de guía en este proceso.
La gestión como disciplina
Clasificar la gestión como una disciplina implica que se trata de un cuerpo acumulado de conocimientos
susceptibles de aprendizaje mediante el estudio. Así pues, la gestión es una asignatura con principios,
conceptos y teorías. Estudiamos la gestión para entender esos principios, conceptos y teorías y para
aprender la manera de aplicarlos en el proceso de la gestión empresarial.
La gestión y las personas
Si usted dice: «Esta compañía tiene un equipo de gestión totalmente nuevo» o «Éste es el mejor gestor con
el que he tenido que trabajar hasta ahora», usted se está refiriendo a los individuos que guían, dirigen y, de
este modo, gestionan organizaciones. La palabra gestión, usada en este sentido, se refiere a las personas
(gestores) que tienen a su cargo el proceso de gestión. Los gestores son las personas que asumen la
responsabilidad principal por la realización del trabajo en una organización.
La perspectiva de la gestión desde el punto de vista de las personas tiene otro significado adicional. Se
refiere a la importancia de los empleados con los que el gestor trabaja y a los que dirige en el cumplimiento
de los objetivos de la organización. Las personas son la sangre que da la vida a la organización. Sin ellos no
se podría hablar de una empresa rentable o del lanzamiento con éxito de un nuevo producto.
La gestión como carrera
«José Cárdenas está ascendiendo rápidamente en nuestra división de mejoramiento de la calidad. Ha
desempeñado ya tres cargos de dirección y ahora, tras diez años de trabajo, va a ser ascendido a
vicepresidente.» José ha recorrido una secuencia de puestos de trabajo en su carrera profesional. Tiene una
carrera de gestión.

23. 2
Los diferentes significados e interpretaciones del término gestión pueden interrelacionarse de este modo:
las personas que quieren tener una carrera como gestores deberán estudiar la disciplina de gestión como
medio para poner en práctica el proceso de gestión. Así, pues, definimos la gestión como:
“Proceso emprendido por una o más personas para coordinar las actividades laborales de otras personas con
la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquier otra persona, trabajando sola, no podría
alcanzar”.
 Capacidades propias de la gestión
Cualquiera que sea el nivel en el que los gestores ejercen sus funciones, todos ellos han de adquirir y han
de desarrollar una serie de capacidades. Una capacidad es la habilidad o pericia requerida para llevar a cabo
una tarea determinada. Varias categorías de capacidades revisten importancia para el ejercicio de los roles
de gestión.
Capacidades técnicas
Las capacidades técnicas se refieren a la habilidad para utilizar conocimientos, técnicas y recursos
específicos en la realización de un trabajo. Los supervisores contables, los jefes de ingeniería y los
supervisores del adiestramiento han de poseer capacidades técnicas para realizar sus labores de gestión. Las
capacidades técnicas adquieren especial relieve en el nivel de gestión de primera línea, puesto que es en
este nivel donde hay que resolver los problemas que surgen en el trabajo diario. La capacidad técnica en la
medición de la calidad es de particular importancia para las empresas que compiten con compañía-s
internacionales. El conjunto de técnicas a disposición de los gestores que trabajan en la mejora de la calidad
incluye tablas de control, diagramas de causa y efecto, gráficos de Pareto y planes de acción para la
calidad, todos los cuales se analizarán detalladamente en el apéndice del capítulo 17 (Siete herramientas
para el control de calidad).
Capacidades analíticas
Las capacidades analíticas suponen la utilización de enfoques o técnicas científicas tales como la
planificación de los requerimientos de materiales, modelos de control de inventarios, contabilidad de costes
basada en las actividades, previsiones y sistemas de información del talento humano para solucionar
problemas de gestión. Las capacidades analíticas, en síntesis, representan la capacidad para identificar
factores clave, para entender cómo se interrelacionan y para desempeñar sus roles en una situación
determinada. La capacidad analítica se identifica, en realidad, con habilidad para diagnosticar y evaluar. Es
necesaria para la comprensión del problema y para desarrollar un plan de acción. Sin pericia analítica, no
pueden abrigarse esperanzas de éxito a largo plazo.
Capacidades para la toma de decisiones
Todos los gestores han de tomar decisiones o han de elegir entre alternativas diversas. La calidad de estas
decisiones determina su eficacia. La capacidad de los gestores en la toma de decisiones para adoptar una
determinada línea de acción está muy influida por su capacidad analítica. Una pericia analítica insuficiente
se traduce inevitablemente en una toma de decisiones deficientes.
Capacidades informáticas
Los gestores con capacidades informáticas tienen una comprensión conceptual de la informática y, en
particular, saben cómo utilizar el ordenador y el software en muchas facetas de sus trabajos. El

24. 2
conocimiento informático es un factor muy valioso. En un estudio realizado con cien directores de personal
de las compañías más importantes de Estados Unidos, siete de cada diez directores hicieron hincapié en las
capacidades en el área informática estableciendo que son importantes, muy importantes y esenciales para el
progreso de la función directiva.
Los conocimientos de informática son importantes, ya que los ordenadores pueden aumentar
sustancialmente la productividad de un directivo. Los ordenadores pueden realizar, en pocos minutos,
tareas de análisis financiero, de planificación de recursos humanos, así como tareas en otras áreas que, en
caso contrario, tardarían horas, e incluso días, en despacharse. El ordenador es extraordinariamente útil
para la toma de decisiones, ya que los gestores pueden acceder fácilmente y de manera instantánea a una
amplia gama de información en forma flexible. Gracias al software, los gestores pueden manipular los
datos y simular situaciones del tipo «qué sucedería si» para analizar el impacto proyectado de diferentes
alternativas de decisión. Hoffman-Roche, una empresa farmacéutica suiza, es un ejemplo de un número
cada vez más numeroso de compañías que Jian desarrollado sistemas de apoyo para ayudar a sus ejecutivos
a tomar decisiones relativas a la determinación de precios y al desarrollo del mercado. En el capítulo 8 se
describe en detalle cómo se utilizan los sistemas de soporte para la toma de decisiones.
Capacidades para tratar con las personas
Dado que los gestores han de realizar gran parte de su trabajo por medio de otras personas, su capacidad
para trabajar con otros, comunicarse con ellos y comprenderlos es vital. Las capacidades para tratar con las
personas son esenciales en todos y cada uno de los niveles de la organización: son un reflejo de la
capacidad de liderazgo de un gestor.
Una comunicación eficaz -la transmisión escrita y oral del entendimiento común- es una condición
necesaria para el éxito en cualquier área, pero es crucial para los gestores que han de lograr resultados
mediante los esfuerzos de otros. Las capacidades en la comunicación incluyen la capacidad para
comunicarse en la forma que otras personas pueden entender, así como para procurarse y utilizar la
retroalimentación de sus empleados para tener la seguridad de que se le comprende.
Capacidades conceptuales
Las capacidades conceptuales consisten en la capacidad para lograr una percepción global de la
organización, de las complejidades de la organización en su conjunto y de la manera en que sus diversas
partes encajan entre sí. Para mantener a una organización centrada en sus objetivos es necesario captar el
modo en que cada parte de la organización encaja e interactúa con las demás para lograr los objetivos
fijados y para operar en un ambiente sujeto a un continuo cambio.
Muchos altos ejecutivos combinan las capacidades analíticas con las conceptuales al trazar planes a largo
plazo para sus sociedades. Unas y otras hacen que el ejecutivo pueda mirar hacia el futuro y proyectar de
qué manera las acciones prospectivas pueden afectar a su empresa en un plazo de cinco, diez o incluso de
veinte años.

25. 2
Si bien es cierto que las capacidades descritas son muy importantes, la importancia relativa de cada una de
ellas variará de acuerdo con el nivel en que se encuentra el gestor en la pirámide de la organización. La
figura 1-3 ilustra las capacidades requeridas en cada nivel. Adviértase, por ejemplo, que las capacidades
técnicas y de relaciones humanas revisten una mayor importancia en los niveles inferiores de gestión. Los
gestores, en estos niveles, mantienen un estrecho contacto con el trabajo que se está realizando y con las
personas que lo están llevando a cabo. Las capacidades en la comunicación y en la informática tienen la
misma importancia en todos los niveles de gestión. Las capacidades analíticas tienen mayor importancia en
los niveles más altos de dirección, en los que el ambiente suele ser menos estable y los problemas son más
difíciles de predecir. Por último, las capacidades para la toma de decisiones y las conceptuales son
sumamente críticas para el buen rendimiento de la alta dirección. La responsabilidad principal de los altos
ejecutivos estriba en tomar las decisiones que habrán de llevarse a la práctica en los niveles inferiores de
gestión.
 Gestión educativa
Además de las distintas visiones de gestión, en el tema de la gestión educativa conviene hacer un punto de
clarificación de conceptos, ¿debemos usar la palabras gestión o administración educativa? Aquí
‖
Guadamuz Sandoval (1994) responde a la anterior interrogante cuando afirma que: actualmente el concepto
de administración de la educación tiende a ser reemplazado por el de gestión educativa. En América Latina,
se ha pasado de la perspectiva de la administración a la de la gestión, en lo que va de las dos últimas
décadas. Bajo el régimen de sistemas educativos centralizados –hasta fines de los ochenta- existieron dos
corrientes cercanas a la disciplina: por una parte se daba la planificación y por otra la administración. En el
fondo, esta tradición corresponde a una visión autoritaria o verticalista de la gestión en la cual por una
parte, se encuentran los sujetos encargados de planificar y por otra parte se encuentran los sujetos
encargados de administrar o ejecutar los planes. Esta práctica, que acompañó a los sistemas educativos
centralizados, ha sido superada por un proceso de descentralización, que cambia las competencias de
gestión de los actores involucrados. Este trabajo de ajustes internos (adecuación a y de los recursos) y los
ajustes externos ocurre porque cada organización es un sistema. Los sistemas operan dentro de un contexto
externo con el cual interactúan y poseen un contexto interno. El contexto externo y el contexto interno. El
contexto externo está constituido por todo lo exterior a la organización. En términos de la educación, el
entorno externo de las escuelas está constituido por entidades tales como los padres y apoderados, las otras
organizaciones sociales, la economía que entorna a las escuelas, el sistema legal, el cultural o el político.
Las organizaciones no existen en un vacío existen en el entorno. La organización se nutre de su entorno, y
en este sentido depende de él. Por ello, el tema de las escuelas con su entorno es muy importante, sin

26. 2
embargo hasta la fecha, las relaciones de la escuela con el entorno tienden a ser de carácter pasivo
(descripción del conocimiento del entorno) más que activo (interacción concreta con el entorno). Desde el
punto de vista de la gestión, ésta debe orientarse a facilitar una relación de interacción con el entorno
externo. El contexto interno lo constituyen las personas que son los miembros de la organización. Esto
llama la atención a que las personas son el contexto interno, pero no en cuanto a cualquiera característica
de las personas, sino a aquellas características que los hacen miembros de esa organización. En las
escuelas, el contexto interno está constituido por personas, pero solo en cuanto ellas son alumnos, docentes,
técnicos, directivos, y no en tanto de seres humanos. La gestión educativa, es la gestión del entorno interno
orientado hacia el logro de los objetivos de la escuela. En el caso de la gestión educativa, nos confrontamos
con un problema especial que es el hecho de que el objeto de la gestión es la formación de seres humanos y
por ello, en el ámbito de la educación, el contexto interno, o al menos parte del contexto interno (los
alumnos) tiende a mezclarse conceptualmente con el fin de la organización. Esta es una situación propia de
la educación que no se da en otras organizaciones, La interacción concreta de un sistema con sus entornos
internos y externos, le es propia a dicho sistema. Por ello, la utilidad de las recetas de gestión es limitada a
su aspecto ilustrativo, pero nunca pueden reemplazar la reflexión sobre la realidad concreta en la cual opera
el sistema. Este aspecto es importante, pues si se opera sin una reflexión sobre la situación concreta, la
acción se abstrae de la realidad y se opera en forma alienada, separada de la realidad. Por el contrario, si se
opera de manera cercana a la realidad, es posible abrirse a la interacción concreta de un sistema con sus
entornos internos y externos, le es propia a dicho sistema. Por ello, la utilidad de las recetas de gestión es
limitada a su aspecto ilustrativo, pero nunca pueden reemplazar la reflexión sobre la realidad concreta en la
cual opera el sistema. Este aspecto es importante, pues si se opera sin una reflexión sobre la situación
concreta, la acción se abstrae de la realidad y se opera en forma alienada, separada de la realidad. Por el
contrario, si se opera de manera cercana a la realidad, es posible abrirse al sujeto. Cuando ello ocurre, es
posible pensar de una manera nueva, a la posibilidad de que existen maneras radicalmente diferentes de
organizar las escuelas y el sistema educativo. Pues se logra comprender lo que dice el sentido común, que
la gestión es trabajar con personas. Comprender esto es importante, pues se produce un cambio en la
comprensión de lo que son las personas. Este es un aspecto central de la reflexión con relación a la gestión
educativa. Las personas son no triviales. La trivialidad se dice de un objeto del cual se obtiene el mismo
resultado cuando se le aplica un insumo determinado. Un automóvil es una maquina trivial, pues si quiero
girar hacia la derecha, hago girar el volante hacia la derecha entonces el vehículo girará hacia la derecha.
Un ser humano es no trivial pues, cuando se le aplica un insumo, el resultado variara según el individuo.
Sin embargo, al parecer en la gestión se tiende a actuar como si las personas funcionaran como maquinas
triviales.
 Concepto de Gestión Educativa
La gestión educativa es, en este contexto, el conjunto de acciones realizadas por los actores escolares en
relación con la tarea fundamental que le ha sido asignada a la escuela: generar las condiciones, ambientes y
procesos necesarios para que los alumnos aprendan conforme a los fines, objetivos y propósitos de la
educación básica. En otros términos, la gestión escolar ha sido objeto de diversas conceptualizaciones que
buscan reconocer la complejidad y multiplicidad de asuntos que la constituyen. Así, desde una perspectiva
amplia del conjunto de procesos y fenómenos que suceden al interior de la escuela.
También se entiende por gestión escolar, el ámbito de la cultura organizacional de la escuela, conformada
por directivos, el equipo docente, las normas, las instancias de decisión escolar y los actores y factores que
están relacionados con la ‘forma’ peculiar de hacer las cosas en la escuela, el entendimiento de sus
objetivos e identidad como colectivo, la manera como se logra estructurar el ambiente de aprendizaje y los
nexos con la comunidad donde se ubica la escuela.
Otros autores desarrollan aproximaciones al concepto de gestión escolar de un modo más analítico y
descriptivo para lo cual la gestión educativa la fijación de prioridades y estrategias y la obtención,

27. 2
organización, distribución y utilización de recursos orientados a garantizar una educación de calidad para
todos. Como todo concepto en construcción, el de ―gestión escolar se define más fácilmente por lo que
‖
no es que por lo que es. Sabemos que el concepto de gestión escolar no es sinónimo de administración
escolar, aunque la incluye. Sabemos también que la organización escolar es, en todo caso, y junto con la
cultura escolar, consecuencia de la gestión.
La gestión escolar, por tanto, parece implicar —seguramente entre muchas otras cosas— el grado en que el
director de la escuela es capaz de generar una definición colectiva pero a la vez dinámica de formas de
lograr adecuadamente el objetivo central de una escuela, que es el de formar a sus estudiantes. Dichas
formas necesariamente tienen que ver con la manera como se toman las decisiones y, sobre todo, con el tipo
de interrelaciones que se promueven, se favorecen, se aceptan, se toleran, se disuaden o se sancionan. Ello
va conformando una imagen al interior y al conformando una imagen al interior y al exterior de la escuela
con la cual se logra que quienes pertenecen a ella se identifiquen entre sí y con sus objetivos. Se podrá
observar que el concepto de gestión escolar incluye múltiples aspectos de la vida cotidiana de la escuela; lo
que hacen el director, los docentes, las relaciones que establecen entre ellos, con los padres de familia y
miembros de la comunidad; los asuntos que abordan y la forma en la que lo hacen; todo ello enmarcado en
un contexto cultural que le da sentido y significado singular a su acción, pues contiene normas, reglas,
conceptos y representaciones que se crean y recrean en la cotidianidad escolar. Y es ese conjunto de
prácticas y relaciones, de acciones y procesos de la escuela el objeto de la autoevaluación inicial de la
gestión escolar.
 La Gestión Educativa Como Proceso
La gestión como proceso proporciona un instrumento al gestor que le ayuda a estudiar la organización y
estructura institucional, le permite orientar las funciones de planificación, dirección, coordinación y control
en el funcionamiento de un programa e institución.
Las principales funciones de la gestión educativa como proceso son:
Planificación: Previsión de situaciones dentro de una perspectiva espacio temporal caracterizada por
plazos cortos, medianos, largo.
Organización: Se determina el trabajo que deben realizar los individuos, así como los medios que se
requieren para lograr los objetivos propuestos.
Dirección: Hacer funcionar una institución como un todo hacia el logro de objetivos. El administrador hace
uso de autoridad, delegación de funciones y responsabilidad Coordinación: Establecer y mantener la
armonía entre las actividades. Implica una acción preventiva y otra correctiva (reuniones de personal)
Ejecución: Puesta en práctica de lo planificado dentro de plazos establecidos y en función de los objetivos
propuestos.
Control: Se confirma (supervisión) si lo que sucedió era lo que se había planeado. Si no es así se hacen los
ajustes necesarios, también se ven aquellos puntos sobresalientes, para tomarlos en cuanta una próxima
vez.
 QUE ES GERENCIA EDUCATIVA
En el campo educativo la gerencia es muy diferente al enfoque que se le da en las empresas, ya que la
gerencia educativa es:

28. 2
“un proceso de coordinación de una institución educativa por medio del ejercicio de habilidades directivas
encaminadas a planificar, organizar, coordinar y evaluar. La gestión estratégica de aquellas actividades
requeridas para alcanzar la eficiencia administrativa, la eficacia pedagógica, efectividad personal y
comunitaria así como la trascendencia cultural”.
La gerencia educativa implica entonces la planeación, la organización, la dirección, el control de la
administración; pero también tiene una característica particular, esta busca que lograr un desarrollo de las
sociedades a través de la inserta de personas preparadas para desenvolverse en diferentes ámbitos
profesionales de la misma gracias a las competencias adquiridas en esa casa de estudio.
La gerencia educativa no puede ver la institución como un negocio debe mantener siempre claro los
objetivos sociales que persigue y debe haber una armonía absoluta entre la parte administrativa de la
institución con la parte académica, ya que toda la planificación, estructuración, y ejecución de ideas debe
ser en torno a la búsqueda del mejoramiento educativo y de la excelencia académica.
 Competencias gerenciales
¿Qué son las competencias gerenciales? ¿Cuáles son las competencias gerenciales y por qué son
importantes para usted? Las competencias gerenciales son un conjunto de conocimientos, habilidades,
comportamientos y actitudes que una persona debe poseer para ser efectiva en un amplio abanico de
puestos en distintas clases de organizaciones.
La esencia del trabajo está cambiando. Ahora no solo se juzga a una persona por su inteligencia, sino
también por el grado de capacidad que tiene para manejarse y administrar a otros. Las organizaciones dan
por hecho que la persona es inteligente y que cuenta con los conocimientos técnicos necesarios para
desempeñar su trabajo. Contratan a las personas porque suponen que éstas ya poseen las competencias
gerenciales que las llevaran a un desempeño sobresaliente. Es probable que cuando usted solicite un
empleo, una persona del departamento de recursos humanos observe si posee tales competencias. Si desea
progresar en la organización, entonces tendrá que seguir desarrollando sus competencias y, por eso mismo
cuando acepte un cargo debe tomar en cuenta cómo le ayudara éste a desarrollar sus competencias.
Las competencias gerenciales ayudan a las personas a destacar en distintos trabajos. En Frito Lay, por
ejemplo, los buenos representantes de servicio al cliente deben mostrar gran competencia para la
autoadministración y la comunicación. En KraftFoods, Inc., una persona de éxito en tecnología de la
información también debe contar con competencias básicas para la planeación y gestión y para el trabajo
en equipo.
Hemos fusionado los intereses de los administradores con las competencias gerenciales que llevan a la
excelencia. Para apreciar la función de los administradores en la actualidad y en años próximos es preciso
contar con un conocimiento solido de las competencias que se necesitan para administrar y liderar. Nos
concentramos en seis competencias gerenciales centrales y vitales para la administración
Competencia para la comunicación
Los administradores competentes guían a otros, pero no lo podrían hacer si no son capaces de escuchar y
compartir bien sus ideas. La competencia para la comunicación implica escuchar, informar a otros,
fomentar canales abiertos y negociar con otros. El flujo de información en una organización es su líquido

29. 2
vital para mantener y mejorar el desempeño de una organización, la información debe fluir con libertad en
todas direcciones. La competencia para la comunicación fortalece las bases de una administración exitosa.
Aquí se considera:
o Comunicación informal
o Comunicación formal
o Negociación
Competencia multicultural
Los administradores competentes están al tanto de las tendencias importantes, en su país y en otros, que
podrían tener repercusiones para su organización. Diagnostican si estas trabajan bien en los mercados
globales que se reconozcan las tendencias globales en los planes y crecimiento de la organización. Los
retos que plantea la expansión global y la operación de diversos países exige que cuestione su estilo de
liderazgo, valores, prácticas de administración al interior de sus países: los principales factores para hacer
negocios con éxito en el mundo son tener sensibilidad para las principales diferencias culturales, políticas y
económicas que existen en los países y evaluar las consecuencias de las mismas para la organización
Aquí se considera:
o Conocimiento y comprensión de las culturas
o Apertura y sensibilidad cultural
Competencia para la planeación y gestión
Los administradores competentes saben que aquello que funcionó bien en el pasado tal vez ya no sirva para
las necesidades de la organización y sus clientes. Esta competencia implica la revisión regular y el ajuste de
las organizaciones para satisfacer las necesidades cambiantes internas y externas y para modificar las
competencias de los empleados. El trabajo se termina cuando ha sido debidamente planeado, controlado y
monitoreado. Los administradores competentes lideran al establecer metas claras y desafiantes, cuando
surgen problemas intervienen para ayudar a resolverlos. No obstante cuando destinan demasiado tiempo a
lidiar con problemas triviales tal vez descuiden otras tareas. Por otra parte, los empleados quizá pierdan
tiempo debido a controles inadecuados, una mala dirección y una toma de decisiones muy lenta.
Aquí se considera:
o Recolección de Información, análisis y solución de problemas
o Planeación y organización de proyectos
o Administración del tiempo
o Elaboración de presupuesto y administración financiera
Competencia para la autoadministración
Los administradores competentes saben que conocerse bien les da una ventaja para poder ver las
operaciones de la organización y la función que uno tiene dentro de ella. Un primer paso importante del
proceso para aprender a administrar y liderar a otros es identificar las fortalezas propias y las cosas que se
deben desarrollar con relación al liderazgo, la motivación, la ética, y otras áreas.
Aquí se considera:
o Integridad y conducta ética
o Ímpetu y entrega personal
o Equilibrio de la vida personal y profesional
o Conciencia de sí mismo y desarrollo
Competencia para la acción estratégica: Los administradores competentes formulan estrategias creativas
para dirigir a la organización: Las estrategias son los cursos de acción centrales que se eligen y aplican para

30. 2
alcanzar las metas. El riesgo va de la mano con todas las decisiones estratégicas, pero el administrador
competente prepara planes de contingencia para contrarrestar estos riesgos. Nuestra explicación de la
competencia para la acción estratégica demuestra la forma en que los administradores de muchos tipos de
organizaciones dirigen la preparación y aplicación de estrategias únicas que crearan una ventaja
competitiva.
Aquí se considera:
o Conocimiento de la industria
o Conocimiento de la organización
o Aplicación de acciones estratégicas
Competencia para el trabajo en equipo
Los administradores competentes son capaces de cultivar una red activa de relaciones y de trabajar bien con
distintos equipos. La competencia para el trabajo en equipo implica la creación de un entorno saludable
mediante la creación de relaciones ganar – ganar, la lucha por mejorar el entendimiento reciproco, el
respeto de las necesidades y los sentimientos de otros y el manejo de conflictos de forma productiva. Los
administradores competentes recurren a todo para que les ayuden a alcanzar sus metas. El trabajo en equipo
requiere de una estrecha colaboración y liderazgo, y que se comparta información todo el tiempo.
Aquí se considera:
o Diseño de equipos
o Creación de un ambiente de apoyo
o Administración de la dinámica de equipo
Integración de competencias gerenciales y enfoques de la administración
COMPETENCIA
PARA LA ACCION
COMPETENCIA
PARA EL
COMPETENCIA
PARA LA
AUTOADMINISTRA
COMPETENCIA
PARA LA
PLANEACION Y
COMPETENCIA
PARA LA
COMPETENCIA
PARA LA
ADMINISTRACIÓN
EFECTIVA
COMPTENCIA
GERENCIAL
ENFOQUES DE ADMINITRACION
TRADICONAL CONDUCTUAL SISTEMAS CONTINGENCIAS CALIDAD
Comunicación X X X X
Planeación y gestión X X
Acción estratégica X X
Autoadministración X
Multiculturalidad X X
Trabajo en equipo X X X

31. 2
 LA CONDUCCIÓN DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
La conducción de una Institución Educativa de “Calidad” depende de muchos factores tanto conceptuales,
operacionales y conductuales, de sus miembros.
Las explicaciones básicas de la Administración con aplicaciones a la Gestión de una Institución Educativa
contribuirán a que los y las Directoras adquieran competencias que le permitan poner en marcha y sostener
en el tiempo una organización educativa de “calidad”.
La novedad en este campo es la Gerencia Educativa, que se presenta con una velocidad vertiginosa y en su
transcurrir no solo nos clarifica algunos asuntos, sino también a veces nos confunde. Algunos de los temas
que no se entienden adecuadamente, tiene que ver con las definiciones de la que “es presa” la labor del
primer responsable del desarrollo de una Institución Educativa, a quien se le suele llamar tradicionalmente
“Director”, luego se le denominó “Administrador”, posteriormente “Gestor” y en la actualidad también
“Gerente” y tal vez más adelante aparezcan otros nombres.
Basándonos en definiciones de diferentes entendidos en la materia, Los enlazamos en un todo coherente,
como sigue:
ADMINISTRACIÒN
Conjunto de conocimientos referidos a las organizaciones, integrados por nociones concernientes a
la explicación científica de su comportamiento y a la aplicación de tecnología de conducción
GESTIÒN
Conjunto de capacidades de una o más
personas para lograr trabajar actividades
con otras personas con la finalidad de lograr
resultados de alta calidad que
trabajando solos no podrían lograr
GERENCIA
Encaminar la intención y las operaciones a
determinado fin.
Definitivamente, sea cualquiera la óptica que utilicemos para ver el quehacer en la Institución educativa, y
el nombre que le pongamos, finalmente es una tarea ¡apasionante! Pese a todos los obstáculos, limitaciones,
etc. que se tiene que pasar, el solo hecho de saber que de él o la “Directora” depende principalmente
(atención: ¡no únicamente!) el éxito de la Institución y finalmente la felicidad de los Alumnos, es
¡fantástico!
La teoría nos ayudara si lo consideramos como decía Kurt Lewin “Nada es más práctico que una buena
teoría”. Junto a ello, en la Gerencia Educativa moderna la “Gerencia del Cambio” solo los que se aferran a
sus sueños, hechos con los ojos abiertos, los verán convertirse en realidad, es decir el “cuerpo” es
importante pero sin el “espíritu” ¿de qué sirve?...
El Sistema Educativo Peruano legalmente desde la “liberadora” R...V.M 016-96-ED pasando por los
lineamientos de Política 2001-2006 hasta la Ley de Educación No28044 .El Proyecto Educativo Nacional

32. 2
al 2021, avanza definitivamente hacia la llamada “Calidad Educativa” no dependiendo solo de los
gobiernos de turno, sino fundamentalmente de todos los protagonistas del hecho educativo.
Finalmente compartimos con usted una propuesta práctica para ver cómo funciona la conducción de la
Educación Peruana en general y la de una Institución Educativa en particular, propuesta que no es perfecta
sino más bien “perfectible”, la cual se enriquecerá con los aportes que en el camino vallamos encontrando,
nos daremos por satisfechos si por lo menos en algo contribuye al entendiendo y puesta en práctica de las
ideas que emana

33. 2
UNIDAD II
EL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO EN EDUCACIÓN
La Unidad II “El pensamiento Administrativo en Educación” expone la importancia y el
para qué de las teorías de Administración en su condición de herramienta de trabajo
para las y los directores y administradores, por lo cual se aborda dos sesiones: tercera
y cuarta
Tercera Sesión: Teorías de la Administración en Educación. Expone el para qué
de las teorías de Administración focalizando su atención en la práctica sistematizada
(teoría) y la sistematización (teoría) practicada, teorías o sistematizaciones que guían
y aportan criterios para la toma de decisiones de quienes conducen las
organizaciones. Asimismo, se presenta una breve historia de la teoría de la
Administración en la Educación Latinoamericana, durante el paso de los últimos cinco
siglos hasta la actualidad, considerando también los momentos educativos
importantes en el siglo xx, teniendo presente la educación para la equidad y la
calidad de vida humana.
Cuarta Sesión: Panorama de la Administración Educativa Latinoamericana.
Desde la posición del brasilero Benno Sander, reconocido experto en el tema, se
apertura nueva de filosofías, enfoques y construcciones de la administración cercana
en nuestro contexto latino. Así, conviene destacar que las filosofías, direccionan la
administración, los enfoques definen el estilo particular de concebir y predicar la
realidad administrativa, y las construcciones, se orientan a subrayar que no basta con
ser eficiente y eficaz, sino más bien, se requiere el ofrecimiento de la cuota de aporte
a la sociedad y la trascendencia humana.
La Unidad, puede considerarse fundamental para la toma de concepciones y

34. 2
TERCERA SESIÓN
TEORIA DE LA ADMINSTRACION EN EDUCACION
 ¿PARA QUE LAS TEORÍAS DE ADMINISTRACIÓN?
“No hay nada más práctico que una buena teoría”. - Lenin (1918) Peter Drucker (1956).
“Las teorías de dirección son indispensables. La práctica sin la teoría es un ejercicio peligroso, no menos
arriesgado que una teoría inadecuada”. - Makridakis.
Las y los administradores se caracterizan por ser gente práctica, disponen de poco tiempo y tienen que
tomar decisiones constantemente, muchas veces guiados más por la experiencia y la intuición que por el
análisis de información sistematizada.
Minztberg, en su investigación “cronómetro en mano” sobre lo que hicieron cinco gerentes generales
durante dos semanas, que fue la base de la formulación de su teoría sobre los “roles directivos”, encontró
que “… sus actividades se caracterizan por la brevedad, variedad y discontinuidad, están fuertemente
orientados hacia la acción y no les gustan las actividades reflexivas…”. Años después, Kotter hizo una
investigación parecida llegando a conclusiones similares “…el trabajo de los que dirigen se caracteriza por
una gran variedad, mucha intensidad y poco tiempo para pensar…”.
Makridakis se lamenta de que “...la tarea aislada más importante que normalmente se descuida en la
dirección es aprender...”. Según Stoner “…los directivos se impacientan al estudiar teorías, que piensan son
cosas del pasado…”. Por estas razones, es comprensible su reacción hacia las teorías. Son muy sinceros en
reconocerlo, cuando vas a impartirles algún programa de desarrollo directivo te dicen: “Profe, nosotros no
queremos teoría, lo que necesitamos son cosas prácticas”.
En este sentido, conviene presente lo expuesto por el experto: “Con mucho respeto trato de explicarles que
las teorías no son elucubraciones de especialistas para hacerles la vida difícil a las y los administradores.
Hago referencia a la cita que encabeza este trabajo y les comento que me llamó la atención que
coincidieran dos pensadores de ideologías tan diferentes: Lenin, fundador del primer estado socialista del
mundo y; Peter Drucker, el principal ideólogo del “management” del capitalismo desarrollado.”
¿Qué son las teorías?
Las teorías no son más que generalizaciones de la práctica, interpretaciones que hacen especialistas sobre lo
que sucede. En lo que se refiere a las teorías de administración Stoner ofrece la siguiente definición:
“Grupo coherente de supuestos que se presentan para explicar la relación entre dos o más hechos
observables y proporcionar una base sólida para predecir futuros eventos”.

35. 2
En esta, y en cualquier otra definición, se pueden destacar tres aspectos: los “supuestos”, que es el “marco
teórico”, los sistemas conceptuales de los que parte el que formula la teoría para la interpretación de lo que
ha observado (o estudiado); los “hechos observables”, que son los eventos que cualquier otra persona puede
comprobar y; finalmente, las “predicciones”, que expresa la posibilidad de que la teoría nos ayude a
pronosticar lo que podrá pasar en el futuro.
No siempre las teorías cumplen todos estos aspectos. A veces, los “supuestos” no son convincentes ni
compartidos por todos; los “hechos” que se han tomado como base no son fácilmente “observables”. La
posibilidad de que nos sirva para “predecir el futuro” es el aspecto más cuestionable, en un mundo que se
caracteriza por la celeridad de los cambios.
En el caso de las teorías sobre la administración, Weirich, cercano colaborador de Koontz, autor del primer
texto utilizado para la enseñanza de la administración, ya fallecido, destaca que hasta los años cincuenta los
aportes principales no procedían de académicos sino de especialistas empíricos. Sólo en las últimas cuatro
o cinco décadas es que se ha producido “…un verdadero diluvio de investigaciones y trabajos procedentes
de recintos académicos…”. Weirich se lamenta de la enorme variedad de enfoques sobre el análisis
administrativo, la gran cantidad de investigaciones y el considerable número de opiniones divergentes que
han dado como resultado “….una terrible confusión acerca de qué es administración, qué son la teoría y la
ciencia de la administración…”.
A pesar de esto, que Koontz llamó “la selva de las teorías administrativas”, todos los especialistas
consideran que la administración es una mezcla de ciencia y de arte. El arte está dado en la habilidad para
hacer las cosas adecuadas, en función de una situación y momento determinados. “Aun así – destaca
Weirich- los administradores trabajarán mejor si hacen uso de los conocimientos organizados acerca de la
administración, que es lo que constituye la ciencia”.
¿Para qué estudiar las teorías de administración?
A la pregunta ¿Por qué estudiar teoría de la administración? Stoner responde que, al menos, por cuatro
razones, que se resumen a continuación.
Las teorías guían las decisiones administrativas.
El estudio de la teoría contribuye a la comprensión de los procesos sobre los cuales trabaja el que dirige.
Con este conocimiento, puede elegir el curso de acción más adecuado. Las teorías, como generalizaciones
de la práctica, permiten predecir qué sucederá en determinadas situaciones. “Con este conocimiento –
concluye Stoner- podemos aplicar distintas teorías a situaciones diferentes...”
Las teorías conforman nuestro concepto de administración.
El estudio de las teorías sobre la administración permite identificar de dónde provienen las ideas acerca de
las organizaciones y la gente que las integra. La teoría de la administración científica, que fue la base de la
organización de la producción en cadena, en la primera planta de la Ford, donde el hombre era virtualmente
una extensión de la máquina, partía de considerar que el trabajador era una pieza más, que su función se
limitaba a la utilización de sus energías físicas. Estudios posteriores, que dieron origen a las teorías de las
ciencias del comportamiento, reconocieron que la productividad estaba influida por la interacción entre la

36. 2
gente y que su participación en el proceso de producción podía elevarse si, además de sus energías físicas,
aplicaban sus mentes y participaban en los procesos de decisión.
Las teorías ayudan a comprender el ámbito de los negocios.
Cuando se estudia la evolución de las teorías sobre la administración se comprende cómo estas son
producto de los cambios que se han producido en el entorno en el que se mueven las organizaciones,
influido por factores tecnológicos, económicos, sociales y políticos. Este conocimiento ayuda a comprender
por qué determinadas teorías son adecuadas para determinadas circunstancias. Esto explica por qué el
enfoque taylorista, que prevaleció en los primeros años del siglo XX, era válido en una situación en la que
escaseaba la mano de obra calificada. Pero, que sería contraproducente, en condiciones de una fuerza de
trabajo con niveles de calificación y expectativas superiores.
Las teorías son fuente de nuevas ideas.
Las teorías dan la oportunidad de considerar diferentes maneras de ver y hacer las cosas. Deben asumirse,
por tanto, como estímulos al pensamiento. Stoner nos alerta de que ninguna teoría predomina en este
campo. Por el contrario, el enfoque ecléctico, la costumbre de tomar principios de distintas teorías según lo
requieran las circunstancias, es algo muy común en la teoría y la práctica administrativa. “Por tanto-
concluye Stoner- es necesario mantener la mente abierta y familiarizarse con cada una de las principales
teorías que en la actualidad coexisten”.
Con independencia de las limitaciones que pueda presentar una teoría, siempre nos ofrece la posibilidad de
comprender fenómenos, interpretar acontecimientos y procesos que, si no existiera la teoría, nos resultaría
más difícil explicarnos.
Dos de los temas que trabajo en programas de desarrollo directivo, motivación y liderazgo, son de los más
prolíficos en la cantidad de teorías que se han generado. Algunas, con una base amplia de evidencias e
investigaciones, otras con menos “consistencia científica”. No obstante, es difícil prescindir de alguna
cuando se estudian estos temas. A Maslow le critican que su teoría sobre la “Pirámide de necesidades” no
tiene suficientes evidencias empíricas que la sustenten. Sin embargo, nadie que trabaje el tema de
motivación puede prescindir de analizarla.
Cuando trabajo alguno de estos dos temas, después de analizar las formulaciones de las teorías principales,
los grupos tratan de identificar ¿qué nos puede servir de cada una de estas teorías en nuestro medio?
Siempre llegamos a dos conclusiones:
1. Ninguna de las teorías nos sirve para interpretar, en forma completa, nuestras realidades.
2. En todas las teorías hay “algo que nos sirve”. Ninguna de las teorías, incluyendo la de Maslow, se
desecha completamente.
La conclusión principal que puede extraerse de todo esto es que, con independencia de las limitaciones que
puedan presentar y la insatisfacción con que nos dejen para comprender algunas cosas, las teorías sobre la
administración no son “abstracciones ni cosas del pasado”. Son interpretaciones sobre los procesos de
administración que ayudan a entender muchas cosas. En el peor de los casos, contribuyen a desarrollar la
cultura profesional sobre una de las actividades más importantes en cualquier sociedad.

37. 2
 HISTORIA DE LA TEORIA DE LA ADMINISTRACION EN LA EDUCACIÓN
LATINOAMERICA
El objetivo de la presente lectura histórica del pensamiento administrativo en la educación Latinoamericana
es proveer elementos para una visión más coherente y comprensiva de los actuales desarrollos teóricos y
prácticos. Los nuevos esfuerzos para enfrentar futuros desafíos administrativos también se beneficiarán con
las lecciones del pasado.
El estudio abarca los últimos cinco siglos, comienza con los desarrollos iniciales del período colonial hasta
nuestros días a la luz de las transformaciones nacionales e internacionales en los campos de la economía,
política y cultura.
La administración, es una práctica milenaria, pero su estudio sistemático es un fenómeno muy reciente. La
llamada Administración moderna tiene su origen en los países desarrollados de Europa y Norte América, en
donde fue concebida como un instrumento para organizar y coordinar la prestación de servicios públicos y
la creciente actividad productiva en el mundo de los negocios.
La comprensión correcta de las raíces históricas de la administración constituye el primer desafío analítico
en el campo de la gestión educativa.
Este discurrir histórico es el aporte de Benno Sander en su artículo “Políticas Públicas y Gestión Educativa
en América Latina Discurso Global y Realidades Locales”. Es una historia de momentos y movimientos
políticos, económicos y culturales y su influencia en la educación y su administración respectivamente
El autor nos dice: Para realizar este ejercicio, he seleccionado cinco momentos y movimientos que
influyeron en los destinos de la educación latinoamericana a lo largo de los últimos siglos. El objetivo es
incentivar la búsqueda de explicaciones a los problemas que enfrentamos en la administración educacional,
tanto en el ámbito político-institucional como en el quehacer cotidiano de la escuela y la universidad.
Soy consciente que mi selección de los momentos y movimientos de la educación latinoamericana es el
resultado de mi percepción selectiva, y como tal, reveladora de una visión de educación y sociedad.
También soy consciente que mi percepción e interpretación de los hechos políticos y educativos reflejan
apenas una lectura entre muchas lecturas, porque en realidad, cada uno de nosotros tiene su propia lectura
de la historia. En este sentido, reuniones como esta son siempre ocasiones propicias para reflexionar en
forma colectiva con respecto a nuestra trayectoria histórica y a nuestras realidades y desafíos comunes o
diferenciados, a la luz del examen de los encuentros y desencuentros de distintas lecturas, distintas
percepciones e distintas interpretaciones de los actos y hechos políticos y educativos. Prueba de ello es la
riqueza de los aprendizajes resultantes del examen de las distintas orientaciones conceptuales y analíticas
adoptadas en los trabajos presentados en este Congreso Latinoamericano.
Con estas observaciones introductorias, pasamos al primer momento:
 El momento de la colonización
El primer momento de los últimos cinco siglos de nuestra historia marca precisamente el encuentro o
desencuentro de dos mundos, en 1492, en Santo Domingo, República Dominicana, y ocho años después, en
Porto Seguro, Estado de Bahia, Brasil. Encuentro entre el mundo de los dueños de casa y el mundo de los