Gestión del riesgo como aporte al desarrollo sostenible en Popayán-Cauca

1. Módulo Gestión del Riesgo
Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente-Cohorte XIII
Wiki 5 – Abril 2016
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Gestión del riesgo de desastres Popayán – Cauca
Por: Julieth Alexandra Chacón, Lizza María Hurtado, Lorena Villaquirán López.
1. Conceptos amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
2. El papel de la gestión de riesgos en la construcción de un modelo de
desarrollo sostenible.
La historia de la ciudad, muestra la gran vulnerabilidad que tiene a los riesgos,
desastres y cambio climático. Entre los eventos que generan amenaza en
Popayán se encuentran los terremotos, las inundaciones, deslizamientos, entre
otros, los cuales de una forma u otra han destacado el grado de pobreza existente
que según datos del DANE (2015) de cada 100 habitantes de la ciudad, 32 se
pueden considerar pobres y 8 están en la pobreza extrema; los desastres hacen
a los pobres más pobres y quebrantan contra los procesos de desarrollo y su
efectividad.

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En este sentido, el papel de los gobiernos y la sociedad civil es estar preparados
para la probable ocurrencia de estos fenómenos. Una condición que aumenta
esta exposición al riesgo, tan dañina como la precariedad de infraestructura, es la
escasa participación social, que magnifica por inacción o por desorden los
efectos de un fenómeno natural.
Sin embargo, es necesario entender que la gestión de riesgo está conformada
por una serie de iniciativas o propuestas, que buscan eliminar las diferentes
condiciones que generan vulnerabilidad. Y para que estas propuestas funcionen,
no sólo deben estar diseñadas adecuadamente en términos técnicos, sino deben
estar planeados de tal manera que puedan ser asumidos sosteniblemente por
la población y su contexto1.
Partiendo de la premisa que no hay éxito en la gestión de riesgos si la población
no participa. La participación de los diversos actores se hace además importante
en las perspectivas de la gestión de riesgo: la gestión llamada correctiva, que
busca visualizar y reducir las condiciones de vulnerabilidad y riesgo existentes en
una sociedad; y la gestión de riesgo prospectiva, que busca que los nuevos
procesos no generen nuevas condiciones de vulnerabilidad.
La colectividad payanesa no sólo debe tomar en cuenta la capacidad de
resistencia a un peligro, asociado a los procesos técnicos como infraestructura
y ordenamiento territorial, sino también su capacidad de resiliencia, es decir
la característica del tejido social que le permite trabajar no sólo para reducir
sus condiciones de vulnerabilidad sino también, para una vez desencadenado el
evento que genera peligro, poder recuperarse de sus consecuencias. Ambas
capacidades (resistencia y resiliencia) no se generan espontáneamente sino
como resultado de procesos de formación de capacidades. Y es aquí donde la
educación a todo nivel juega un papel fundamental.
La gestión de riesgos de desastres no se refiere únicamente a la gestión de los
fenómenos naturales. La gestión del riesgo se basa en un modelo de desarrollo
económico y social sostenible, ya que los desastres son el resultado de sumar el
riesgo, entendido como la posibilidad de recibir una amenaza natural y la
vulnerabilidad económica, social y territorial de la población. Para prevenir los
desastres, es necesario disminuir esta vulnerabilidad a través de una mejor
planificación urbana que impida asentamientos en riesgo, creación sostenible de
viviendas, igualdad de acceso a los recursos y a las oportunidades para todas las
1
Solano, D. (2011). Modelo para la participación ciudadana sostenible en los procesos de gestión de riesgos
de desastres. XXIV Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración
Pública “Gestión de crisis, emergencias y desastres”. Caracas-Venezuela.

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personas, uso de energías limpias que afecten lo menos posible al cambio
climático, etc.
Cualquier plan que rija en la ciudad, tiene el potencial de aumentar, mantener o
disminuir los riesgos de desastres y las desigualdades sociales que generan
vulnerabilidad. Y en Popayán, es necesario implementar procesos que aporten a
la reducción de la vulnerabilidad y generen desarrollo sostenible, un punto de
partida importante es el acuerdo emitido entre la actual administración y el Banco
Interamericano de desarrollo – BID, que incluye la “Iniciativa de ciudades
emergentes y sostenibles (ICES), el cual es un programa de asistencia técnica
que busca ayudar a ciudades intermedias de América Latina y el Caribe, en la
identificación, priorización, y estructuración de proyectos para mejorar la
sostenibilidad ambiental, urbana y fiscal”.2
Lo anterior se puede articular con tres objetivos importantes que apuntan al
desarrollo sostenible desde la gestión del riesgo:
 Disminuir la exposición, que está relacionada con las actividades que
llevan a cabo los grupos humanos.
 Disminuir la fragilidad: relacionado con las condiciones de su
infraestructura y de sus relaciones sociales, y que tan capaces son de
resistir el impacto de un fenómeno.
 Aumentar la resiliencia: es decir, la capacidad de recuperación o
adaptabilidad de una unidad social frente a fenómeno.
3. Unificar las “ideas fuerza” elaboradas por todos los integrantes de la
wiki.
 Es importante resaltar que en Popayán el conocimiento del riesgo, siendo la
etapa principal para la gestión, todavía no ha sido establecida como una
herramienta principal en el proceso encaminado al desarrollo sostenible y
por lo tanto debe tener una articulación para formulación y aplicación en
todos los planes que rigen a la ciudad, partiendo del conocimiento para
determinar potencialidades y restricciones del territorio, comprendiendo las
fases de preparación, diagnóstico y evaluación, culminando con la
zonificación y las recomendaciones, lo cual va permitir formular actividades
prospectivas que en su implementación, incluye monitoreo, vigilancia y
2
Radio Súper Popayán. (2015). Popayán será incluida en 2016 dentro las ciudades sostenibles del BID.
Disponible en: http://radiosuperpopayan.com/22470/noticias/popayan-sera-incluida-en-2016-dentro-de-
las-ciudades-sostenibles-del-bid/

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actualización; siempre articuladas en los componente social, ambiental,
económico y político.
 La gestión del riesgo climático y adaptación al cambio climático, no se ha
realizado, y eso se refleja en las afectaciones que se han sufrido en la
ciudad por los fenómenos del niño y la niña. Todavía no se han establecido
criterios apropiados para definir un modelo de ocupación del territorio y las
normas existentes no han sido aplicadas en su totalidad, lo que aumenta la
vulnerabilidad y por ende la probabilidad de riesgo, lo cual aleja a Popayán
de ser una ciudad resiliente y encaminada al desarrollo sostenible, sin
embargo se resalta la implementación de una articulación de las entidades
de salud para emergencia de desastres, lo que permite coordinar la
respuesta de la red de Instituciones prestadoras de servicios de salud ante
emergencias y/o desastres en el Municipio de Popayán, mediante la
articulación de planes institucionales de emergencia, con el plan de
emergencia municipal (PLEC) optimizando el uso de los recursos. Además
se ha logrado el fortalecimiento del sistema de respuesta de alertas
tempranas se ha implementado para disminuir el riesgo por inundación del
río Molino.
 La ciudad de Popayán a tratado de abordar aspectos de gestión del riesgo
en pequeña escala y no hacen gran peso sobre las amenazas que como
ciudad se encuentra en riesgo sin embargo esto no está articulado con el
POT 2002 debido a que a nivel nacional hasta ese año no había políticas
claras para el manejo de la gestión del riesgo. Para finales de 2015 La
Oficina Asesora de Planeación de Popayán presentó los avances del POT,
en cuanto a su revisión y destaco que para la ciudad nunca se había
realizado estudios técnicos ni mucho menos modificaciones, ya que esto
solo se hacía cuando ocurría problemas coyunturales ya que en dicho POT
2002 no se evidencia los entes responsables de cada situación que se
pueda presentar ya que este ha estado vigente desde el 2002 pero no
cuenta con las actualizaciones correspondientes que ha sufrido la ciudad en
los últimos 13 años. Con el nuevo POT se espera a mediados de 2016
saber cuáles son las zonas que se encuentran en alto riego: tales como las
rurales y que estas actualmente son las más afectadas por esta
problemática; También se espera un estudio de riesgo por inundación para
todas las cuencas hídricas de la ciudad para saber cuáles son las zonas
que se inundan cuando se presentan crecientes.
 El plan de desarrollo 2016-2019 todavía no ha sido socializado en la ciudad
, pero se encontró que en el plan de desarrollo 2012 -2015 “Fuentes de
Progreso con Seguridad”, hay un propósito de trabajar en la formación
integral del conocimiento del riesgo y a su vez ser una plataforma para la
actualización del Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Ambiental

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Municipal, se evidencia a la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental,
como uno de los principios rectores, además establece como uno de los
objetivos principales: implementar estrategias que propicien la
consolidación progresiva de un modelo de desarrollo urbano y rural
planificado y sostenible, el cual debe estar articulado con la provisión
óptima de servicios públicos y vivienda, el mejoramiento de la movilidad y la
gestión integral del espacio público y del riesgo, bajo la visión de una
ciudad compacta y poli-céntrica con servicios cercanos al ciudadano.
También está plasmado que en el sector de gestión del riesgo, se establece
que debe estar articulado con el CLOPAD y las entidades pertinentes para
hacer de la gestión integral del riesgo un instrumento de desarrollo que
contribuya a mejorar las condiciones actuales de seguridad de la población
payanesa frente a la ocurrencia futura de posibles desastres, por medio de
Programas.
 A pesar que la ciudad de Popayán cuenta con un plan de gestión de riesgo
que tiene como objetivo “contribuir al desarrollo social, económico y
ambiental sostenible del Municipio por medio de la reducción del riesgo
asociado con fenómenos de origen natural, socio-natural, tecnológico y
antrópico, así como con la prestación efectiva de los servicios de respuesta
y recuperación en caso de desastre, en el marco de la gestión integral del
riesgo” de un Plan de Ordenamiento Territorial vigencia desde 2002, de un
plan de Desarrollo entre otros planes, no han tenido un efecto contundente
sobre la ciudad debido a la no utilización correcta de esta herramienta, por
ejemplo franjas de protección de las riveras de los ríos Molino, Ejido y
Cauca y quebradas como la Pubús, son utilizadas por el uso residencial y
equipamientos urbanos indispensables en la ciudad como son los
hospitalarios. Todavía no se han planteado zonas para reasentamientos y
en lugar de disminuir la población vulnerable, ha aumentado con la nueva
adaptación de usos de suelo.
BIBLIOGRAFÍA.
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para la reconstrucción y desarrollo de Popayán. Popayán: Alcaldía de Popayán.
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Sociales en Prevención de Desastres. Consultado el 22 de abril de 2016 en:
http://www.desenredando.org/public/omar.html

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Municipio de Popayán. (2010). Plan local de emergencias y contingencias-PLEC.
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2016 en: http://www.eird.org/encuentro/pdf/spa/doc16049/doc16049-contenido.pdf