El documento propone el desarrollo de una política integral para promover la ciencia, tecnología e innovación en el Perú, la cual tiene como objetivo elevar la calidad de recursos humanos y mejorar la productividad. Se identifican cuatro líneas estratégicas clave: 1) establecer una gobernanza moderna y eficiente, 2) aumentar el financiamiento para investigación y desarrollo, 3) crear un marco normativo que atraiga inversiones, y 4) establecer redes de centros de excelencia. Se detallan acciones especí

1. PROMOCIÓN DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
¿CÓMO ESTAMOS?
Existe un amplio consenso sobre el impacto positivo de la ciencia, la tecnología y la innovación
(CTI) en las tasas de crecimiento de las economías. Dentro de estos indicadores, la inversión en
investigación y desarrollo (I+D) como porcentaje del PBI es fundamental, ya que indica el esfuerzo
que hacen los países para introducir, en forma sistemática, nuevos conocimientos que fortalezcan
la competitividad de sus economías (Romer, P., 1990; G y E Helpman., 1991; Aghion,P., &
Howitt,P., 1992)1.
A pesar de este consenso, en el Perú todavía no se da la debida importancia a la inversión en
ciencia, tecnología e innovación. Si bien no existen datos fiables sobre cuánto invierte el Perú en
I+D, las estimaciones más optimistas señalan que estará en 0.12% del PBI, cifra que está muy por
debajo del promedio de la región (1.75%) y que es menor que el promedio de los países de la
OCDE (2.4%) (PRODUCE, 2015)2.
Las consecuencias de este rezago histórico se observa en el número reducido de patentes
solicitadas y obtenidas por residentes peruanos y también por la escasa producción científica de
las instituciones peruanas de investigaciones, que solo representa el 1.1% de toda la producción
científica, resultando en la falta de productividad y competitividad de las actividades económicas
(IPE, 2014)3. En la composición de las exportaciones peruanas solo un pequeño porcentaje de
productos (3.6%) son de alta intensidad tecnológica y padecemos una escasez de recursos
humanos capaz de aportar investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) en la actividad productiva
nacional (ADEX, 2014)4.
Lo que el Estado viene realizando y lo que se necesita
El Estado peruano ha realizado esfuerzos para promover las actividades de investigación,
desarrollo tecnológico e innovación a través de la creación de fondos concursables, como el Fondo
para la Innovación, Ciencia y Tecnología (FINCYT) - 2007, el Programa Nacional de Innovación
Agraria (PNIA) y el Fondo para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (FONDECYT) donde ya se
financian mil proyectos tanto en pasantías, becas doctorales, equipamiento, etc. (PRODUCE,
2014)5. También ha sido fortalecida una institución anteriormente débil como el Consejo Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) y se ha renovado el Plan Nacional de
Diversificación Productiva desde el Ministerio de la Producción. Sin embargo, estas intervenciones
no forman parte de una política coordinada y orientada a un fin común.
Para empezar a subsanar este vacío es indispensable cumplir cuatro tareas básicas:

2. 1) construir una institucionalidad eficiente y sostenible en el tiempo;
2) proveer más fondos para las actividades de investigación, desarrollo e innovación;
3) reformar el marco normativo y regulatorio para atraer inversiones que incentiven la innovación;
4) crear centros de I+D+i de excelencia, que desarrollen actividades para sectores estratégicos y
prioritarios para el país.
¿QUÉ PROPONEMOS?
OBJETIVO GENERAL:
DESARROLLAR UNA POLÍTICA INTEGRAL DE PROMOCIÓN DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN, QUE ELEVE LA CALIDAD DE NUESTROS RECURSOS HUMANOS Y TENGA UN IMPACTO
POSITIVO EN NUESTRA PRODUCTIVIDAD.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: Gobernanza moderna y eficiente
Contar con una institucionalidad con competencias compartidas y complementarias, que oriente
las actividades de CTI y la formación de capital humano altamente especializado.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: Financiamiento para investigación, desarrollo e innovación
Más fondos del Estado para proyectos y actividades de experimentación y de aplicación de I+D+i.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 3: Marco normativo y regulatorio propicio para inversiones en CTI.
Creación de un marco regulatorio que promueva la inversión extranjera directa en CTI, con
incentivos tributarios definidos, y que fomente la incorporación de personal altamente calificado.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 4: Creación de centros de excelencia
Creación de redes de centros de excelencia en I+D+i en áreas estratégicas y prioritarias para el
país.
OBJETIVOS Y METAS (2016-2021)
De acuerdo con los lineamientos estratégicos señalados, los principales objetivos de mediano
plazo (2016-2021) son los siguientes:

3. a) Creación del Programa de Asesoría Científica como una unidad de la Alta Dirección en el
Despacho del Poder Ejecutivo.
b) Modernización de las funciones de CONCYTEC al ámbito de ciencia y tecnología, a fin de que se
constituya en el ente coordinador e implementador de las políticas de CTI.
c) Se fortalecerá el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnología (FONDECYT).
d) Mediante una Disposición Transitoria Complementaria en la Ley de Presupuesto 2017 habrá una
reasignación de prioridades tributarias para financiar las actividades relacionadas con la
transferencia de tecnología y la innovación.
e) Se crearán dos grandes Redes Descentralizadas de Centros de Excelencia en Ciencia y
Tecnología, encargadas de llevar a cabo investigaciones.
¿CÓMO LO HAREMOS?
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: GOBERNANZA MODERNA Y EFICIENTE
1.1. Acción estratégica 1: Creación del Programa de Asesoría Científica
Creación del Programa de Asesoría Científica en el Poder Ejecutivo, que oriente las actividades de
CTI y formación de capital humano altamente especializado.
1.1.1 Metas
Durante el primer año de gobierno, será creado el Programa de Asesoría Científica como una
unidad de la Alta Dirección del Poder Ejecutivo.
1.1.3. Ruta estratégica
Se presentará la ley de creación del Programa de Asesoría Científica, la cual requerirá de la
aprobación del Congreso de la Republica.
1.2. Acción estratégica 2: Modernización de las funciones de CONCYTEC al ámbito de ciencia y
tecnología
La modernización de las funciones de CONCYTEC al ámbito de ciencia y tecnología reorientará su
función solo a estos ámbitos, a fin de que se constituya en el ente coordinador e implementador
de las políticas de Ciencia y Tecnología.
1.2.1. Metas

4. Al finalizar el primer semestre de gobierno, se habrá propuesto y sustentado la Ley de
Modificación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.
1.2.2. Ruta estratégica
Se modificará la ley de creación del CONCYTEC.
1.3. Acción estratégica 3: Fortalecimiento del Fondo Nacional para el Desarrollo de Ciencia y
Tecnología (FONDECYT)
Será constituida como una agencia independiente adscrita a la Presidencia del Consejo de
Ministros. Su principal mecanismo de financiamiento serán fondos concursables.
1.3.1. Metas
El FONDECYT iniciará sus funciones adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros durante el
primer semestre del primer año de gobierno.
1.3.2. Ruta estratégica
Mediante una modificación de la Ley del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica se adscribirá el FONDECYT a la Presidencia del Consejo de Ministros. Desde su inicio
entrará al régimen del Servicio Civil. Su organización y desarrollo será supervisada y monitoreada
por el Programa de Asesoría Científica.
1.4. Acción estratégica 4: Fortalecimiento de las capacidades de coordinación del Concejo Nacional
de Competitividad (CNC).
Serán fortalecidas las capacidades del CNC para coordinar las diferentes acciones políticas de
promoción de CTI.
1.4.1. Metas
Concluido el primer año de gobierno, el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) rendirá cuentas
sobre las acciones vinculadas a ciencia, tecnología e innovación desarrolladas en los diferentes
sectores y niveles de gobierno.
1.4.2. Ruta estratégica
El CNC tendrá que definir los indicadores de ciencia, tecnología e innovación con los diversos
sectores y niveles de gobierno. El fortalecimiento del CNC es responsabilidad del Ministerio de
Economía.

5. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: FINANCIAMIENTO PARA EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN
2.1. Acción estratégica 1: Desarrollo de una línea de financiamiento para transferencia tecnológica
e innovación
Se crearán líneas de financiamiento permanente que acompañen a los innovadores en toda la
secuencia de desarrollo de sus proyectos.
2.1.1. Metas
Mediante una Disposición Transitoria Complementaria en la Ley de Presupuesto 2017 se
dispondrá una reasignación de prioridades tributarias destinada a financiar las actividades de
transferencia tecnológica y de innovación.
2.1.2. Ruta estratégica (programación e instituciones responsables)
La propuesta será presentada por CONCYTEC en coordinación con el Programa de Asesoría
Científica, con el visto bueno del Ministerio de Economía y Finanzas, para su aprobación en el
Congreso.
2.2. Acción estratégica 2: Desarrollo de una línea de financiamiento para ciencia y tecnología
Se darán oportunidades de financiamiento sobre la base de la excelencia a los investigadores
destacados que se encuentran en las diferentes entidades académicas del sistema.
2.2.1. Metas
En la Ley de Presupuesto del año 2017 se habrá incluido una Disposición Transitoria
Complementaria que destina un porcentaje de los recursos tributarios administrados por el
gobierno central para financiar las actividades de transferencia tecnológica e innovación por
demanda sin orientación sectorial.
2.2.2. Ruta estratégica
La propuesta será sustentada por CONCYTEC en coordinación con el Programa de Asesoría
Científica, previo visto bueno del Ministerio de Economía y Finanzas, para ser aprobada por el
Congreso.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 3: MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO PROPICIO PARA
INVERSIONES EN CTI
3.1. Acción estratégica 1: Marco normativo para la atracción de inversión privada directa Revisión
de la legislación tributaria y de promoción de la inversión privada para crear un marco normativo
favorable para atraer inversión extranjera directa en CTI

6. 3.1.1. Metas
Se modificará la Ley de promoción de la inversión privada definiendo incentivos apropiados para
fomentar la inversión privada en CTI.
3.1.2. Ruta estratégica
La Presidencia del Consejo de Ministros formará un equipo técnico de diversos sectores e
instituciones que formule la propuesta normativa.
3.2. Acción estratégica 2: Marco normativo para la atracción de recursos humanos altamente
especializados
En el Perú se tiene una brecha muy grande de investigadores y las empresas explican la falta de
innovación en la escasez de recursos humanos especializados.
3.2.1. Metas
peruanos que han
salido a hacer su doctorado en el extranjero.
espera un crecimiento anual de 20% en la
incorporación de mano de obra calificada en las instituciones peruanas de I+D+i.
3.2.2. Ruta estratégica
El Programa de Asesoría Científica elaborará propuestas normativas que promuevan la atracción
de recursos humanos altamente especializado.
3.3. Acción estratégica 3: Marco normativo para importación de insumos para actividades de I+D
en los sectores intensivos en conocimiento
Eliminar las trabas que crean demoras innecesarias en la importación de bienes e insumos para las
actividades de ciencia y tecnología.
3.3.1. Metas
Al segundo año se habrán realizado las modificaciones normativas y se medirá los resultados de
las actividades de I+D+i que se beneficiaron de estas medidas.
3.3.2. Ruta estratégica
El Consejo Nacional de Competitividad, en coordinación con el Programa de Asesoría Científica y
CONCYTEC propondrá las medidas correctivas. La implementación se hará con las instituciones
involucradas, como SUNAT y el seguimiento estará a cargo del CNC.

7. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 4: CREACIÓN DE REDES DE CENTROS NACIONALES DE EXCELENCIA
EN CIENCIA, TECNOLOGÍA, TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA E INNOVACIÓN.
4.1. Acción estratégica 1: Creación de dos redes de centros nacionales de excelencia en ciencia y
tecnología (Laboratorios Nacionales) Serán creadas dos grandes Redes de Centros de Excelencia en
Ciencia y Tecnología, encargadas de llevar a cabo las investigaciones y proyecciones que el país
requiere para enfrentar los desafíos del desarrollo. Serán redes descentralizadas, con autonomía
administrativa y política, con infraestructura y salarios competitivos a nivel internacional
4.1.1. Metas
En el primer semestre de la gestión se propone la creación de las Redes de Centros Nacionales de
Excelencia bajo la supervisión del Programa de Asesoría Científica, dotándoles de una línea de
financiamiento.
4.1.2. Ruta estratégica
La propuesta de constitución de las redes de centros de excelencia será responsabilidad del
Programa de Asesoría Científica, en coordinación con CONCYTEC.
4.2. Acción estratégica 2: Creación de Centros Nacionales de Innovación y Transferencia
Tecnológica (CENIT)
Serán creados centros de innovación y transferencia tecnológica de avanzada que permitan a las
empresas existentes fortalecer su presencia en las cadenas globales de valor.
4.2.1. Metas e indicadores
En el primer semestre de gobierno el Ministerio de la Producción habrá elaborado los expedientes
técnicos para la implementación de los CENIT de acuerdo a las prioridades y potencialidades del
país y en coordinación con la Oficina del Asesor Científico Jefe.
4.2.2. Ruta estratégica
La responsabilidad de revisar y elaborar los expedientes técnicos para la implementación de los
CENIT es del Ministerio de la Producción, en coordinación con la Oficina del Asesor Científico Jefe.

8. REFERENCIAS
1 Romer, Paul M., 1990. “Endogenous technological change”, The Journal of Political Economy,
Vol. 98, No. 5, pp. 71-102; Grossman, G. y E. Helpman (1991) Innovation and Growth in the Global
Economy.
Cambridge: MIT Press, 1991; Aghion y Howitt (1992) “A model of growth through creative
destruction”, Econometrica, Vol. 60, No. 2, pp. 323-351; y, Aghion, P. y Howitt, P. (1998)
Endogenous Growth Theory. Cambridge, MA: MIT Press.
2 Produce, 2015. Inversión en Investigación y Desarrollo en el Perú subiría en US$ 500 millones al
2016, 27 de febrero 2015. Diario Gestión, consultado: 05 de agosto 2015,
http://gestion.pe/economia/inversioninvestigacion-y-desarrollo-peru-subiria-us-500-millones-al-
2016-2124756
3 Instituto de Estudios Peruanos, 2014. Perú sigue a la cola en producción científica, 20 de mayo
2014, Diario Publimetro, consulta: 05 de agosto 2015, http://publimetro.pe/actualidad/noticia-
peru-siguecola-produccion-cientifica-23163?ref=ecr
4 ADEX, 2013. Solo el 3.6% de exportaciones peruanas contiene una tecnología mediana y alta. 23
de julio 2015. Diario Gestión. Consultado: 05 de agosto 2015, http://gestion.pe/economia/solo-36-
exportaciones-peruanas-contiene-tecnologia-mediana-y-alta-2138134
5 Fondos para la Innovación, Ciencia y Tecnología (FINCyT), 2014. FINCyT alcanzó 1,000 proyectos
de innovación tecnológica e investigación, 14 de agosto 2014. Produce. Consultado: 05 de agosto
2015. http://www.fincyt.gob.pe/site/noticias/760-fincyt-alcanzo-1-000-proyectos-de-innovacion-
tecnologicae-investigacion