1. CURSO DE GESTIÓN PUBLICA
PRIMER PERIODO ACADÉMICO 2014
SEXTO SEMESTRE
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS,
ECONÓMICAS Y CONTABLES - UCC - POPAYÁN

2. ¿Primero el Gobernante o el
Estado?
Con base en el Capítulo “La selección
cultural” en el libro “Ilegitimidad del
Estado” de Rafael Ballén (2002)
raballen@elsitio.net.co

3. La teoría de las selecciones
La Selección Natural
La Selección Cultural
• La estudió Darwin
• Tiene la misma edad de la vida
(4000 millones de años,
aprox.)
• Salvo los procedimientos de
clonación y de mejoramiento
de las especies, obedece al
puro azar
• Es un juego aleatorio de los
genes (ver anécdota)
• Depende de la herencia
• Supremamente joven (6
millones de años, aprox.)
• Desde que nuestros primeros
parientes descendieron de los
árboles
• Y se inició la línea evolutiva de
la cual surgió la humanidad
• Depende de la enseñanza
metódica o impositiva de una
agrupación social a sus
descendientes

4. “El juego aleatorio de los genes”
“La excelente bailarina estadounidense, Isadora
Duncan, le sugirió al dramaturgo irlandés
George Bernard Shaw, que tuviesen un hijo
juntos. “Imagine –dijo la bailarina –un niño con
mi belleza y con su inteligencia”. El ingenioso y
feo dramaturgo, declinó la insinuación con
estas palabras: “¿pero y qué tal si [por el juego
aleatorio de los genes] sale con mi belleza y su
inteligencia?”.

5. El proceso de selección cultural
• En el influyen una serie de elementos
materiales como objetos físicos, artefactos
fabricados por personas: vestidos, viviendas,
escuelas, templos, herramientas, armas
• Y una serie de elementos inmateriales:
valores, creencias, costumbres, normas,
lenguas, símbolos y los sistemas de gobierno

6. El proceso de selección cultural (Cont.)
• La asimilación de esos elementos materiales e
inmateriales pudo darse en forma incruenta,
pero,
• En la mayoría de las veces, hubo choques
violentos de pueblos y culturas
• Así se construyeron y derribaron, primero las
incipientes civilizaciones y luego los grandes
imperios

7. El proceso de selección cultural (Cont.)
• Al comienzo fue lento, casi imperceptible
• Transcurre a través de las distintas etapas del
trabajo biológico, material, creativo y de
dirección
• Hoy se ha vuelto fugaz y refinado, bastan unos
pocos días u horas para que la moda, la
música, las creencias religiosas y la comida, de
una cultura, sean impuestas a otra

8. El proceso de selección cultural (Cont.)
Hace 50,000 años nuestros antepasados comenzaron a:
• Producir frutos en abundancia
• Fabricar herramientas y armas
• Construir albergues cerca de las cuevas de sus
antecesores
• Confeccionar vestidos
• Perfeccionar la casa y la pesca
• Construir embarcaciones y viajar para intercambiar
productos
• “La selección cultural influyó, junto con el trabajo, en la
formación del Estado” (De Duve, Cristian, 1999)

9. http://www.vega.org.uk/vi
deo/programme/126

10. Primero el gobernante
• Primero apareció el cabecilla, el gran
hombre, el jefe, el líder, el gobernante, el
legislador y luego trascendió el estado,
así como primero fue el huevo y luego la
gallina*
• * “Para que el nuevo ser presentarse los atributos de la gallina, de
los que carecía sus progenitores, hubo de producirse un cambio de
los cromosomas del huevo fecundado del que procedía” (Lidz,
Theodore, 1985)

12. De cazadores –recolectores a jefes
• Los arqueólogos, antropólogos y sociólogos
nos han puesto de presente las etapas en la
evolución y formación del Estado:
• Cazador –recolector
• Cabecilla
• Gran abastecedor
• Gran hombre
• Líder o jefe político

13. Exigencias laborales y acciones de
guerra
Exigencias:
• Obedecer órdenes
• Trabajar
• Pagar tributos
• Cuotas agrarias, impuestos, prestaciones de
trabajo personal, otras obligaciones coercitivas
Alternativas:
• Huir a tierra de nadie o a territorio sin explotar,
resistir a las milicias

14. La jefatura se convierte en Estado
• Las jefaturas dieron origen a los primeros
estados
• No todas las jefaturas alcanzaron a convertirse
en estados
• Una jefatura se convertía en Estado si cumplía
tres condiciones: población, territorio y
graneros llenos

15. Las primeras tres condiciones del
Estado
• Población: debía ser numerosa, entre 10,000 y 30,000
personas
• Territorio: debía reunir varias condiciones: estar
demarcado o delimitado por circunstancias topográficas y
naturales que impidieran el desplazamiento de la gente
hacia otras tierras utilizables. La población se encontraba
confinada o encerrada, sin poder escapar, pues el
desplazamiento significaba la muerte, bien por persecución
o bien por las difíciles condiciones naturales
• Graneros llenos: con más potencial coercitivo si estaban
colmados de arroz, trigo, cebada, maíz que se pudieran
conservar de una cosecha otra

16. El primer estado
• La civilización Sumeria, al sur de Mesopotamia, al Sur de lo
que hoy son Irak e Irak, registra el paso de la jefatura al
Estado (Harris, Marvin, 1995; citado por Ballén 2002)
• Razones:
• Nunca abundó la caza mayor como en otras regiones
• Explotación de variedades silvestres de trigo y cebada
• Disminución del nomadismo porque todas las semillas
maduraban al mismo tiempo
• Construcción de almacenes
• Establecimiento de Pueblos y fundación de Aldeas
• Primeros centros agrícolas y ganaderos
• Experimentación con regadío

17. Unidad y división del trabajo estatal
• Los grupos sociales dan origen a las instituciones
• Los grupos sociales son el familiar, el educativo, el
económico, el político, el religioso y el
recreacional
• Cada institución desarrolló una serie de funciones
o tareas que, en su conjunto, constituyen la
dinámica y el progreso de la sociedad
• Inicialmente no existió una diferenciación clara
entre grupos e instituciones

18. El poder absoluto
• Todas las tareas del Estado la realizada el rey,
faraón o tirano
• Además, era sacerdote y representante de Dios
en la tierra
• Asimismo personificación de la justicia y el orden
social
• Así pues era el rey o faraón el único que concebía
las disposiciones, leyes o normas, y era el
también el único que las aplicaba, y asimismo el
único que administraba justicia

19. Hacia la división tripartita del poder
El rey se ve en la necesidad de desconcentrar
de sus manos parte del poder y entregarlo a
otras personas de su absoluta confianza:
• Por el aumento de la población
• Por la amenaza de los súbditos de hacer
levantamientos y rebeliones
• Este reparto de funciones fue el primer
vestigio de la división tripartita del poder y los
sistemas de gobierno

20. “Del espíritu de las leyes”
• Es la obra de Carlos - Luis de Secondat Barón de la
Brède y de Montesquieu (1689-1755)
• Estudió a Platón y a todos los que le sucedieron; y, en
forma didáctica y acompañado de muchos
conocimientos de historia y sociología, diseñó un
sistema de gobierno con división tripartita del poder,
dando nacimiento a las primeras funciones estatales,
con las cuales, a medida que aumenta la cantidad y
calidad de los oficios, se consolida el Estado, hasta
llegar a ser la poderosa burocracia que hoy domina el
mundo en todos los regímenes políticos.

21. “Del espíritu de las leyes” (Cont.)
• Montesquieu define el "poder" a la vez como
función y como órgano. La admiración que
profesa al sistema político británico (que
interpreta como una independencia entre
poderes ejecutivo, legislativo y judicial,
encarnado cada uno en
su gobierno, parlamento y tribunales), ha sido
matizada por otros autores, que la consideran
exagerada, al ser en realidad una relación con
vínculos muy estrechos.