El documento describe el Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica (FIEM) en Venezuela, el cual tenía como objetivo evitar que las fluctuaciones en los precios del petróleo afectaran el presupuesto. Sin embargo, el FIEM sufrió varias reformas entre 1999 y 2003 que debilitaron esta función, permitiendo que los recursos se utilizaran de manera discrecional. Finalmente, en 2005 se derogó el FIEM y se creó un nuevo fondo con objetivos similares pero que también ha experimentado cambios.
1. Universidad Panamericana del Puerto
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Cátedra de: Presupuesto II
FIEM de (1999)
RETROCESO
Autor:
Wuilmer Sequera
C.I. 26506253
Profesor:
Luis Gómez
Puerto Cabello, 25 de Mayo de 2019.
2. Fondo de Inversión para Estabilización Macroeconomica (FIEM)
Es un mecanismo que pretende garantizar la estabilidad fiscal de la República, es decir, tiene como
objetivo evitar que las fluctuaciones de los precios del petróleo afecten el equilibrio presupuestario. Esta
idea está consagrada en el artículo 312 de nuestra constitución, donde señala que se establecerá por ley un
fondo de estabilización macroeconómica destinado a garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en
los niveles municipal, regional y nacional, ante las fluctuaciones de los ingresos ordinarios. Este mecanismo
de estabilización se introdujo en el escenario económico venezolano en 1998, durante la administración del
presidente Caldera. Fue reformado por el nuevo gobierno en 1999, el fondo fue originalmente concebido
como un instrumento para suavizar el impacto del ciclo petrolero en la economía. Tenía reglas claras de
acumulación y de desacumulación de recursos, ademas estas reglas eran no discrecionales lo que permitía
aislar este importante fondo del vaivén político nacional.
El plan de la nación, enmarca la base normativa y de planificación para el establecimiento de dicho Fondo
de Estabilización, los recursos del FIEM estaban conformados por los recursos de origen petroleros
provenientes del Gobierno Central, los Gobiernos Estadales y PDVSA, A partir del cual se podían activar
transferencias a los entes a portantes según las referencias establecidas. No obstante , a partir de su
promulgación la regla sufrió sucesivas reformas que desvirtuaron su objetivo principal.
1era. Reforma a la Ley del FIEM en Mayo de 1999, el ejecutivo mediante una ley habilitante modifico
el decreto que creo Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconomica, cuya vigencia acabaría en
el periodo (1999-2004).
2da. Reforma a la Ley del FIEM en Octubre 2001, en la que se establece que a partir del año 2003,
se transferiría al FIEM el seis por ciento (6%) del ingreso fiscal petrolero, el referido porcentaje se
incrementaría anual y progresivamente en una proporción constante de 1% hasta alcanzar el 10%.
3er. Reforma a la Ley del FIEM en Octubre 2002, en la que se postergarían los aportes de un año y
por lo tanto en los ejercicios fiscales 2002 y 2003 no se causaron ingresos al FIEM.
4ta. Reforma a la Ley del FIEM en Enero 2003, en la cual se establece que el Presidente podrá
autorizar en consejos de Ministros que PDVSA pueda utilizar los recursos acumulados en el FIEM.
5ta. Reforma a la Ley del FIEM anunciada en 2003, se estipula que para la transferencia de recursos
del Fondo a los Estados Federales durante el ejercicio fiscal 2003, no se requiere de los ingresos para la
estimación de la transferencia que debe hacer el fondo a los a portantes en caso de una caída de estos
ingresos. De acuerdo a esta modificación estos recursos podrán ser utilizados para cubrir necesidades
financieras.
El uso de la ley habilitante otorgada al Presidente Hugo Chávez para reformar la ley FIEM en el año 1999
fue un primer retroceso por cuanto a la regla tenía como fin conexo la posibilidad de mas bien restringir los
incentivos de los agentes políticos de usar discrecionalmente los recursos públicos a un costo futuro muy
alto en caso de una caída de las exportaciones petroleras producto de una caída de los precios. En 2005,
en medio de una nueva bonanza petrolera, la mas importante de la historia de Venezuela, el gobierno
decide derogar el FIEM y crear un nuevo Fondo de de Estabilización con objetivos similares al original de
1999, denominado (FEM) Fondo de Estabilización Macroeconomica.