Generalidadesempleo

Departamento Administrativo de la Función Pública
Escuela Superior de Administración Pública
República de Colombia

1. Antecedentes del Empleo Público y la Carrera
Administrativa en Colombia
2. Generalidades de la nueva Ley
3. Empleo Público
4. Carrera Administrativa
5. Nuevo Modelo de Gerencia Pública
6. Aspectos generales
Contenido
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

1. Antecedentes del Empleo
Público y la Carrera
Administrativa en Colombia

EVOLUCION NORMATIVA
AÑO APORTES
1936 Inclusión constitucional
1957 Crea DASC, CNSC, merito Ley 19
1968 Concepto de empleado oficial (E.P y T.O) DL 2400
1976 Estado de sitio suspende normas D.2132
1984 Autoriza ingreso automátrico por 3 años
1987 Ley 61 ingreso automático modifica el DL 2400
1991 Art. 125 regla general, excluye cargos, establece el
mérito, retiro por calificación insatisfactoria
1992 Ley 27 Niveles nacional y territorial, inscripción
extraordinaria territorial. Comisiones departamentales
1998 Ley 443 establece sistema general, modifica comisiones
deroga ley 27/92
1999 Sentencia C-372 inexequible comisiones nacional y
departamental
2004 Ley 909 …

Inscripciones extraordinarias o ingreso automático sin
concurso.
Sistema estático, permanencia en un mismo empleo sin
ascensos.
Prevalencia del nombramiento provisional y del encargo
Evaluación del desempeño: no hay correlación entre los
resultados de la gestión institucional y la evaluación de
los empleados y jefes.
Situación del Empleo Público en Colombia

Concursos que se efectúan para formalizar situación de
provisionales y encargados.
Sistema de información. Información dispersa e
imprecisa y desactualizada en empleo público.
Plantas de Personal. Falta de diseño en su estructura y
composición. Tamaño desproporcionado frente al nivel
de actividad de las entidades públicas.
Gerencia Pública. Debilidad en los sistemas de
reclutamiento, selección e inducción para estos cargos.
Situación del Empleo Público en Colombia

INTERINIDAD DEL
SISTEMA
DE CARRERA
SUSPENSIÓN
DEL
PROCESO DE
SELECCIÓN
AFECTACIÓN
DE LA
PRESTACIÓN
DEL SERVICIO
SENTENCIA C-372/99
INTERINIDAD DEL SISTEMA
(Rama Ejecutiva del orden Nacional)
Empleos de carrera: 86.526 Empleados de
carrera
53.555
(62%)Empleados
provisionales
32.971
(38%)
FORMA DE
INGRESO
Clientelista
Politiquero
Situación de la carrera administrativa en Colombia

2. Generalidades de la
nueva Ley

Regular el Sistema de Empleo
Público y Carrera Administrativa y
establecer los principios básicos que
deben regular el ejercicio de la
Gerencia Pública.
Objeto de la Ley

1. Profesionalización del recurso humano al servicio de
la administración pública
2. Flexibilidad en la organización y gestión de la
función pública
3. Responsabilidad de los servidores públicos por el
trabajo desarrollado
4. Capacitación para aumentar los niveles de eficiencia
Criterios Básicos de la Ley

Campo de Aplicación - Orden Nacional
Empleados de carrera administrativa de la Rama Ejecutiva
Nacional
Comisarios de Familia
Personal administrativo del entidades como el Ministerio de
Relaciones Exteriores; de las instituciones de educación
superior y de educación formal de los niveles preescolar,
básica y media

Campo de Aplicación - Orden Nacional
Empleados públicos no uniformados del Ministerio de
Defensa y de las entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas
Militares y a la Policía Nacional.
Quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en:
• las Corporaciones Autónomas Regionales.
• las Personerías.
• la Comisión Nacional del Servicio Civil.
• la Comisión Nacional de Televisión.
• la Auditoría General de la República.
• la Contaduría General de la Nación.

Empleados públicos de carrera de los Departamentos,
Distrito Capital, Distritos y Municipios y sus entes
descentralizados
Empleados de las Asambleas Departamentales, de
los Concejos Distritales y Municipales y de las Juntas
Administradoras Locales.
Campo de Aplicación - Orden Territorial

Es el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades
que se asignan a una persona y las competencias
requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de
satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y
los fines del Estado.
El Empleo Público es el núcleo básico de la estructura de
la Función Pública.
Definición de Empleo Público

Conforman la Función Pública quienes prestan servicios
personales remunerados, con vinculación legal y
reglamentaria, en los organismos y entidades de la
administración pública.
Empleos públicos que hacen parte de la Función Pública:
a) Empleos públicos de carrera.
b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción.
c) Empleos de período fijo.
d) Empleos temporales.

Clasificación de los empleos
Carrera
Administrativa
CP 125
• Elección popular
• Periodo fijo
• Libre nombramiento
y remoción
• Trabajador
Oficial
• Empleos cuyas funciones
deban ser ejercidas en las
comunidades Indígenas
Titulo I
Capitulo II

Se vinculan mediante relación legal o reglamentaria,
nombramiento y posesión
Se vinculan mediante contrato de trabajo a termino fijo o
indefinido
Le son aplicables las normas sobre carrera No le son aplicables
Tienen derecho a ejercer el derecho de asociación Tienen derecho a ejercer el derecho de asociación
No pueden celebrar convenciones colectivas de trabajo,
presentan solicitudes respuetuosas
Pueden celebrar convenciones colectivas
No son beneficiarios de convenciones colectivas Son beneficiarios de las convenciones colectivas
Los conflictos con la administración se dirimen ante el
contencioso.
Los conflictos con la administración se dirimen ante la
justicia laboral ordinaria
No pueden realizar paros o huelgas Pueden realizar paros o huelgas, excepro en servicios
públicos
EMPLEADOS TRABAJADORES
DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE EMPLEADOS PUBLICOS YDIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE EMPLEADOS PUBLICOS Y
TRABAJADORES OFICIALESTRABAJADORES OFICIALES

Estructura del Empleo
Empleos de
carácter
temporal o
transitorio
• Cumplir funciones que no sean permanentes
• Desarrollar programas o proyectos de duración determinada.
• Suplir necesidades de personal por exceso de cargas de
trabajo determinadas por hechos excepcionales.
• Desarrollar labores de consultoría o asesoría con duración no
superior a 12 meses.
• Justificación para su creación y contar con la apropiación
presupuestal
• El ingreso se hará con base en listas de elegibles vigentes.
Cuadros
funcionales
Agrupción de empleos semejantes en funciones y
responsabilidades y que requieren conocimientos y/o
competencias comunes.
Ordenación de la
jornada laboral
• Empleos de Tiempo completo (regla general)
• Empleos de Medio Tiempo o Tiempo parcial (por excepción,
consultando las necesidades de la entidad)

Instrumentos de ordenación del empleo público
Planes y plantas de empleos
Elaborar y actualizar anualmente planes de previsión de recursos
humanos
• Cálculo de los empleos necesarios con los requisitos y perfiles
profesionales establecidos;
• Identificación de las formas de cubrir las necesidades cuantitativas y
cualitativas de personal para el período anual, considerando las
medidas de ingreso, ascenso, capacitación y formación;
• Estimación de costos de personal.
Mantener actualizadas las plantas globales de empleo con los
correspondientes costos, teniendo en cuenta las medidas de
racionalización del gasto.
Titulo II
Capitulo III

Comisión Nacional del Servicio Civil
Composición: Tres miembros
Conformación: Concurso abierto
Conformación Transitoria: Candidatos de la Corte
Suprema de Justicia, Defensoría del Pueblo y
Agremiación de Universidades
Titulo II
Capítulos I y II

Administración y Vigilancia de la carrera
Define criterios y procedimientos
para el ingreso, ascenso y retiro
del servicio con fundamento en
el principio de mérito
Define criterios y procedimientos
para el ingreso, ascenso y retiro
del servicio con fundamento en
el principio de mérito
COMISIÓN
NACIONAL
DEL SERVICIO
CIVIL
Realizará los proceso de
selección mediante
contratación con universidades
públicas o privadas
previamente acreditadas
Realizará los proceso de
selección mediante
contratación con universidades
públicas o privadas
previamente acreditadas
Acreditará las competencias
de las universidades públicas
y privadas para que adelanten
los procesos de selección
Acreditará las competencias
de las universidades públicas
y privadas para que adelanten
los procesos de selección
La CNSC como máximo
órgano de garantía atenderá y
resolverá todas las
reclamaciones que sobre los
procesos se puedan
presentar
La CNSC como máximo
órgano de garantía atenderá y
resolverá todas las
reclamaciones que sobre los
procesos se puedan
presentar

Roles de los Órganos de Dirección
y Gestión del Empleo Público
DAFP
ESTRUCTURA BÁSICA DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS
HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Unidades de
personal
ÓRGANO CONSULTIVO EN RELACIÓN CON LOS PLANES
DE CAPACITACIÓN, BIENESTAR E INCENTIVOS DE LAS
ENTIDADES
RESPONSABLE DE LA POLÍTICA, DE LOS INSTRUMENTOS
Y LAS ORIENTACIONES METODOLÓGICAS SOBRE EMPLEO
PÚBLICO
Comisiones
de
personal
Titulo II
Capítulos I y II

Carrera Administrativa
Sistema técnico de administración de personal fundado
en el principio del mérito.
Garantizar la eficiencia de la administración pública.
Ofecer igualdad para el acceso al servicio público, la
capacitación, la estabilidad y el ascenso.
Objetivos:

Sistemas Específicos Carreras Especiales
• DAS
• INPEC
• DIAN
• Personal científico y
tecnológico del Sistema
Nacional de Ciencia y
Tecnología
• Superintendencias
• Departamento Administrativo
de la Presidencia de la
República
• Aeronáutica Civil
• Fuerzas Militares y Policía Nacional
• Diplomática y Consular
• Personal Docente
• Contraloría General de la República
y Contralorías Territoriales
• Fiscalía General de la Nación
• Rama Judicial
• Personal de carrera del Congreso
de la República
• Procuraduría General de la Nación y
Defensoría del Pueblo
• Registraduría
• Entes Universitarios autónomos.

Gestión de los Empleados de Carrera
Administrativa
Momentos:
Ingreso RetiroPermanencia

Proceso de Selección
Concursos abiertos para el ingreso y el ascenso realizados por la
CNSC a través de Universidades Públicas o Privadas debidamente
acreditadas
Concursos sufragados con recursos de funcionamiento de las
entidades
Lista de Elegibles con vigencia de dos años
Comisión del Servicio Civil responsable de reclamaciones y garante
del principio del mérito

Mérito
Libre concurrencia e igualdad en el ingreso
Publicidad
Transparencia
Especialización de los órganos técnicos
Garantía de imparcialidad
Confiabilidad y validez de los instrumentos de
selección
Eficacia en los procesos de selección
Principios Orientadores
Titulo IV
Capítulo II

Ordinarios
Período de prueba
Ascenso.
Encargo
Provision empleos por vacancia temporal
Comisión Empleos de Libre Nombramiento y
Remoción
Clases
de
Nombramientos

Capacitación de los Empleados Públicos
Vigencia del Decreto-ley 1567 de 1998. Sistema Nacional de
Capacitación.
Las Unidades de Personal formulan los planes y programas
de capacitación con la participación de la Comisión de
personal.
La ESAP o en su defecto otras entidades acreditadas podrán
diseñar, homologar y evaluar los programas de capacitación
y formación de las entidades públicas territoriales.

Evaluación del Desempeño
El Desempeño Laboral de los Empleados de Carrera
será Evaluado y Calificado en función al cumplimiento
de las metas institucionales
Siempre habrá un calificador de libre nombramiento y
remoción.
Mínimo dos evaluaciones al año.

Causales de retiro del servicio
declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los
empleos de libre nombramiento y remoción;
declaratoria de insubsistencia del nombramiento, por resultado
no satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral;
razones de buen servicio, para los empleados de carrera
administrativa, mediante resolución motivada;
renuncia regularmente aceptada;
Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez;
invalidez absoluta;

Causales de retiro del servicio
edad de retiro forzoso;
destitución, consecuencia de proceso disciplinario;
declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono;
revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos;
orden o decisión judicial;
supresión del empleo;
muerte;
las demás que determinen la Constitución Política y las leyes.

5. Gerencia Pública

Gerencia Pública
Orden Nacional: aquellos cuya nominación dependa del
Presidente de la República
Orden Territorial: los secretarios de despacho, de director,
gerente, rector de Institución de Educación Superior
Incorpora el modelo de Gerencia Pública como mecanismo para vincular
y evaluar bajo el principio del mérito a los directivos del Estado, en
atención a perfiles y competencias gerenciales
Empleos de Naturaleza Gerencial: Cargos de Libre Nombramiento y
Remoción del Nivel Directivo, diferentes de:

Competencia profesional
Mérito, capacidad y experiencia
Se podrán aplicar pruebas de conocimiento o aptitudes
Órgano Externo para evaluar candidatos propuestos por
el nominador
Nuevo Modelo de Gerencia Pública
Ingreso a Empleos de Naturaleza Gerencial: En el marco
de la discrecionalidad de su nombramiento, se aplicarán los
siguientes criterios:

Una vez nombrado, se concertarán objetivos con el superior
jerárquico.
Los compromisos tendrán resultados, indicadores y
verificación.
Se evalúa el grado de cumplimiento de objetivos por el superior
3 meses despúes de acabar el ejercicio.
Por escrito, dejando constancias.
Nuevo Modelo de Gerencia Pública
Acuerdos de Gestión: La evaluación de los gerentes se realizará a
través de los acuerdos de gestión, mecanismo técnico mediante el
cual se concretarán los compromisos del gerente público, resultados
a obtener y los indicadores y medios de verificación.
Procedimiento:

6. Aspectos Generales

Disposiciones Generales
Protección a la maternidad
Desplazados por razones de violencia
Personas con algún tipo de discapacidad
Disposiciones Transitorias
Convocatoria para proveer los empleos
actualmente cubiertos por provisionales y
encargos

Distintas modalidades de la jornada laboral
Especificidad de los entes territoriales
Publicidad de los concursos a través del gobierno en línea
Modelo de Gerencia Pública
Acuerdos de Gestión
Unificación de nomenclaturas
Mayor participación del sector privado
Novedades

Facultades Extraordinarias
Procedimientos de la Comisión Nacional del Servicio Civil
Racionalización de la nomenclatura y clasificación de empleos
para las entidades del orden territorial
Sistema de Funciones y Requisitos para los órdenes nacional y
territorial
Sistemas específicos para las superintendencias, la
Aeronáutica Civil y el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República.

NORMAS REGLAMENTARIASNORMAS REGLAMENTARIAS
NORMA OBJETO
Decreto Ley 1567 de
1998
Crea el Sistema Nacional de
Capacitación y el sistema de estímulos
Decreto 1227 de 2005 Provisión de empleos, concursos
Decreto 1228 de 2005 Comisiones de Personal
Decreto 2539 de 2005 Establece competencias generales
Decreto 4500 de 2005 Concursos prueba básica de
preselección
Decreto 770 de 2005 Sistema de fnciones y requisitos
generales orden nacional
Decreto 785 de 2005 Sistema de nomenclatura y clasificación
territorial

GRACIAS POR SU ATENCION
Francisco Alberto bautista
Fabeto_2000@yahoo.es

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