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Seminario:
“VA DERECHO, VOY DERECHO”
Módulo VII - La juventud como agentes de
cambio: De la agenda pública a la política
pública
1. Políticas públicas
 Heclo y Wildavsky (1974) “Acción gubernamental dirigida
hacia el logro de objetivos fuera de ella misma.
 Thoening y Meny (1992) “Resultado de una actividad de una
autoridad investida de poder público y autoridad
gubernamental”.
 Dye (1992) “Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o
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 Hogwood (1984) “Para que una política pueda ser considerada
como una política pública, es preciso que en un cierto grado
haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un
marco de procedimientos, de influencias y de organizaciones
gubernamentales.
Por política pública entendemos
la acción gubernamental que
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Una agenda común
entre más de 300
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incidencia política cuando se identifica como causas
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decide incidir deberá transformar la
política de juventud, o un instituto de la
juventud, o una ley o reglamento que
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programas públicos dirigidos a la
juventud en su municipio, estado o país.
Tomar decisiones de política pública es facultad
exclusiva de las autoridades de gobierno.
Los ciudadanos, y las OSC pueden proveer
información, ejercer presión y buscar persuadir al
público y a los tomadores de decisiones.
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Las OSC tienen dos opciones de trabajo, que se pueden realizar de
manera separada o conjunta:
• Operar sus proyectos y programas, con lo cual beneficiarán a una
población o un sector delimitado con el alcance que sus recursos le
permitan.
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pública, es decir, persuadir a las autoridades para orientar las
decisiones, acciones y recursos dirigidos a atender un problema público.
Es valido operar, incidir o realizar las dos actividades en conjunto.
Ciclo de las
Políticas Públicas
Enfoques de las Políticas Públicas
Manuel Canto Chac, ubica dos enfoquesen la elaboración de
políticas públicas:
La concepción “desde arriba”:
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Intra-Estado De contexto social
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política (programas)
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Asunto de importancia en una
comunidad,
Afecta la vida de muchas
personas.
Cuando socialmente se
percibe la necesidad de
solucionarlo, es cuando se
detecta el problema público.
Se encuentran los temas que
gobernantes se plantean para
realizar acciones e invertir
recursos y tiempo para
formular programas, leyes, y
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gubernamentales
De un asunto público a la agenda
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Establecer un espacio de encuentro y diálogo
entre las OSC y la Secretaría de Gobernación
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Conocer el cumplimento dado a los programas
dirigidos a los jóvenes tanto del Instituto como
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ciudadanos interesados en políticas públicas en
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Juventudes para generar marcos de exigilbilidad
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• En la metodología
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Plan para la incidencia
Identificación de la
iniciativa
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seguimiento Organizaciones–personas participantes
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beneficiará)
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Culturas Juveniles
Al intentar realizar una primera agrupación de estas organizaciones a partir
de las características de los jóvenes que las conforman y de las actividades
que en ellas se realizan, podemos observar al menos cuatro tipos (Serna
Hernández, 2000):
Jóvenes organizados “formar lideres de excelencia”
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Los sustantivos políticas, públicas y juventud siempre se han vinculado
a través de una preposición que limita el concepto al contenido de las
políticas en sí mismas: se hacen políticas de juventud, es decir, políticas
cuyo contenido se concreta en acciones relacionadas con lo juvenil
(albergues, centros de información juvenil, certámenes, etc.).
Las políticas de juventud para que se conviertan también en políticas…
… para la juventud: políticas cuya acción gire en torno a los y las
jóvenes, los tome como el punto central de referencia
… desde la juventud: políticas definidas, implementadas y evaluadas
desde una participación real y efectiva de la propia juventud, con
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… con la juventud: políticas que desde las instituciones, asumamos un
papel corresponsable junto con los y las jóvenes.
Entre 1950 y 1960 - Educación y tiempo libre para los jóvenes integrados
Entre 1960 - Control social de los sectores juveniles movilizados
Entre 1980 - Enfrentamiento de la pobreza y prevención del delito
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existen
4. Actuar en la descentralización territorial e institucional, priorizando el
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6. Promover la activa participación de las y los jóvenes en su diseño,
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Contacto
“El mejor proyecto de México: ¡Su juventud!”
Desarrollo Integral de Estudiantes
die@apoyoalajuventud.org
Mazatlán No. 33, Colonia Condesa,
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Módulo VII la juventud como agentes de cambio

  • 2. Módulo VII - La juventud como agentes de cambio: De la agenda pública a la política pública
  • 3. 1. Políticas públicas  Heclo y Wildavsky (1974) “Acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma.  Thoening y Meny (1992) “Resultado de una actividad de una autoridad investida de poder público y autoridad gubernamental”.  Dye (1992) “Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer”.  Hogwood (1984) “Para que una política pueda ser considerada como una política pública, es preciso que en un cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un marco de procedimientos, de influencias y de organizaciones gubernamentales.
  • 4. Por política pública entendemos la acción gubernamental que moviliza recursos humanos, financieros e institucionales para resolver problemas públicos dentro de una sociedad. Una agenda común entre más de 300 organizaciones ciudadanas respecto a 11 temas que inciden en el país.
  • 5. Acciones que llevamos a cabo y que tienen consecuencias directas para las políticas que decide e implementa el gobierno. Actividades confrontativas y cooperativas que implican interactuar con el gobierno y otras instituciones públicas.
  • 6. En términos más específicos. es necesario hacer incidencia política cuando se identifica como causas centrales de un problema a alguna o algunas de las siguientes situaciones: • La ausencia de políticas adecuadas en relación al problema en cuestión. • La vigencia de políticas que afectan intereses de determinados sectores frente al mismo. • El incumplimiento sistemático de políticas existentes.
  • 7. Por ejemplo, una organización que opera un programa exitoso puede llegar a transformar un grupo de jóvenes o su comunidad, pero si esa organización decide incidir deberá transformar la política de juventud, o un instituto de la juventud, o una ley o reglamento que afecte o beneficie a los jóvenes o los programas públicos dirigidos a la juventud en su municipio, estado o país.
  • 8. Tomar decisiones de política pública es facultad exclusiva de las autoridades de gobierno. Los ciudadanos, y las OSC pueden proveer información, ejercer presión y buscar persuadir al público y a los tomadores de decisiones.
  • 9. ¿Operar o incidir? Las OSC tienen dos opciones de trabajo, que se pueden realizar de manera separada o conjunta: • Operar sus proyectos y programas, con lo cual beneficiarán a una población o un sector delimitado con el alcance que sus recursos le permitan. • Realizar acciones de incidencia, y con ello influir en la política pública, es decir, persuadir a las autoridades para orientar las decisiones, acciones y recursos dirigidos a atender un problema público. Es valido operar, incidir o realizar las dos actividades en conjunto.
  • 11. Enfoques de las Políticas Públicas Manuel Canto Chac, ubica dos enfoquesen la elaboración de políticas públicas: La concepción “desde arriba”: • Origen institucional, la acción orientada a problemas públicos • Se privilegia el trabajo de los expertos y los decisores. • Nace del desempeño técnico, legal y administrativo de los burócratas. • Productos de una sociedad pasiva La concepción “desde abajo”: • Capacidades organizacionales • Destrezas técnicas con propuestas viables • Destrezas políticas. Aprovechamiento de la coyuntura • Arraigo social: Articulación comunitaria
  • 12. Las políticas públicas y sus actores Intra-Estado De contexto social Poder Ejecutivo Partidos Políticos Poder Legislativo Medios de Comunicación Poder Judicial Sociedad Civil/ONGs Think Tanks Organizaciones Gremiales Academia Organismos internacionales
  • 13. Formación de Políticas Públicas Formación de la agenda Agenda de gobierno Formulación y legitimación de la política (Programas) Las posiciones de la Política (fines, metas y medios de efectuación) Produce Conduce a Implementación de la política Acciones de la política Produce Conduce a Produce Conduce a Efectos de la política Evaluación de los efectos Decisiones sobre el futuro de la política (programas)
  • 14. AGENDA PÚBLICA AGENDA DE GOBIERNO Asunto de importancia en una comunidad, Afecta la vida de muchas personas. Cuando socialmente se percibe la necesidad de solucionarlo, es cuando se detecta el problema público. Se encuentran los temas que gobernantes se plantean para realizar acciones e invertir recursos y tiempo para formular programas, leyes, y otro tipo de acciones gubernamentales
  • 15. De un asunto público a la agenda de gobierno Asunto Problema Público Agenda pública Agenda de gobierno Problema Privado
  • 16. Son ámbitos de gobierno donde se puede incidir ya sea en el aspecto territorial o en el de división de poderes. En el ámbito territorial En cuanto a la división de poderes Delimitar a que instancia Arena pública de incidencia
  • 17. Son ámbitos de gobierno donde se puede incidir ya sea en el aspecto territorial o en el de división de poderes. En el ámbito territorial En cuanto a la división de poderes Delimitar a que instancia Arena pública de incidencia
  • 18. Agenda pública Establecer un espacio de encuentro y diálogo entre las OSC y la Secretaría de Gobernación para impulsar conjuntamente propuestas ciudadanas con los tomadores de decisión de los tres poderes del Estado para incidir en temas de interés público. Conocer el cumplimento dado a los programas dirigidos a los jóvenes tanto del Instituto como de las demás Secretarías y Entidades, opinar sobre los mismos, recabar la opinión de los ciudadanos interesados en políticas públicas en materia de juventud y presentar sus resultados, opiniones y propuestas. Construcción de una Agenda Nacional de Juventudes para generar marcos de exigilbilidad de derechos de las personas jóvenes en el país con propuestas de políticas públicas.
  • 19. Agenda de Gobierno Agenda Internacional
  • 20. • En la metodología • En el proceso de deliberación • En la especialización Las OSC en las Politicas Publicas
  • 21. Plan para la incidencia Identificación de la iniciativa - Identificación del problema al que se le dará seguimiento Organizaciones–personas participantes y coordinadores de la iniciativa - Ubicación geográfica - Cobertura (personas – zonas o sector que se beneficiará) - Duración de la iniciativa (Arranque y cierre aproximado) Selección y análisis del problema - Identificación del problema general y sus expresiones particulares - Análisis de sus causas - Ubicación de las y los afectados - Valoración de su relevancia para la comunidad - Esclarecimiento de la viabilidad para la incidencia - Identificación de las políticas públicas existentes que apoyan, restringen la iniciativa, o las medidas ausentes frente al problema
  • 22. Plan para la incidencia Diseño de Propuesta Problema seleccionado y justificación del cambio - Identificación de gestores y tomadores de decisiones en el ámbito gubernamental con quienes se negociará la iniciativa - Definición de objetivos y metas - Cambios esperados cuando haya sido operada Análisis de poder - Identificación de los distintos actores involucrados, directa e indirectamente: a) los que toman decisiones en torno al problema (“El Blanco”) b) los posibles aliados c) los opositores d) los indecisos - Los organizadores y responsables de la iniciativa, analizando sus fortalezas, debilidades y recursos - Se sugiere la integración de un Mapa de Poder
  • 23. Plan para la incidencia Estrategia y programa de acción - Definición de estrategias coherentes con los objetivos de la propuesta, que tengan capacidad de influir en el “blanco” y generar productos - Selección de estrategias de comunicación, cabildeo e influencia - Diseño del Programa a) metas y actividades b) responsables c) cronograma de trabajo Seguimiento y evaluación de indicadores - Selección de mecanismos de seguimiento y evaluación de los procesos, productos y resultados. - Diseño de indicadores de producto Se sugiere diseñar instrumentos o cuestionarios para evaluar los productos y resultados
  • 24. Culturas Juveniles Al intentar realizar una primera agrupación de estas organizaciones a partir de las características de los jóvenes que las conforman y de las actividades que en ellas se realizan, podemos observar al menos cuatro tipos (Serna Hernández, 2000): Jóvenes organizados “formar lideres de excelencia” Jóvenes que “participan en temas que afectan a todos” Colectivo culturales “Reinventando el mundo” Jóvenes de bandas juveniles
  • 25. Los sustantivos políticas, públicas y juventud siempre se han vinculado a través de una preposición que limita el concepto al contenido de las políticas en sí mismas: se hacen políticas de juventud, es decir, políticas cuyo contenido se concreta en acciones relacionadas con lo juvenil (albergues, centros de información juvenil, certámenes, etc.).
  • 26. Las políticas de juventud para que se conviertan también en políticas… … para la juventud: políticas cuya acción gire en torno a los y las jóvenes, los tome como el punto central de referencia … desde la juventud: políticas definidas, implementadas y evaluadas desde una participación real y efectiva de la propia juventud, con metodologías participativas que permitan una constante adaptación de las acciones a su realidad, que promuevan la autogestión. … con la juventud: políticas que desde las instituciones, asumamos un papel corresponsable junto con los y las jóvenes.
  • 27. Entre 1950 y 1960 - Educación y tiempo libre para los jóvenes integrados Entre 1960 - Control social de los sectores juveniles movilizados Entre 1980 - Enfrentamiento de la pobreza y prevención del delito Entre 1990 - Formación de capital humano e inserción laboral de los jóvenes La evolución de las políticas de juventud
  • 28. Instituciones Gubernamentales de Juventud Leyes de Juventud Planes Integrales de Juventud Centros de Información Juvenil Observatorios de Juventud Encuestas de Juventud Políticas de juventud en la actualidad
  • 29. Diez criterios básicos para las políticas de juventud 1. Tomar a los jóvenes en una doble perspectiva: como destinatarios y protagonistas. 2. Operar bajo la concertación de esfuerzos entre todos los actores involucrados 3. Fortalecer redes institucionales existentes o creándolas cuando no existen 4. Actuar en la descentralización territorial e institucional, priorizando el plano local. 5. Responder apropiadamente a la heterogeneidad de grupos juveniles
  • 30. 6. Promover la activa participación de las y los jóvenes en su diseño, aplicación y evaluación efectiva. 7. Contar claramente con perspectiva de género, 8. Sensibilizar a los tomadores de decisiones y a la opinión pública 9. Fomentar las evaluaciones comparadas, intercambios de experiencias y la capacitación horizontal 10.Efectiva distribución de roles y funciones institucionales Diez criterios básicos para las políticas de juventud
  • 31. Contacto “El mejor proyecto de México: ¡Su juventud!” Desarrollo Integral de Estudiantes die@apoyoalajuventud.org Mazatlán No. 33, Colonia Condesa, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06140 México, D.F. Tel: 5553 1521 / 84