1. Resumentema5: Evaluaciónyauditoríapara la mejoracontinuade la educación
CarolinaAvalosDávila.
Síntesis de lo visto en las lecturas:
Como se aprecia desde las lecturas,la evaluación por sí sola no tiene una intención clara,el desarrollarla
simboliza una actividad rigurosa,que demanda de la participación de varios actores y no de uno solo,si
lo que pretende es generar momentos de impacto y de mejora continua en los diferentes procesos en
donde se pueda ver aplicada.
Como proceso, requiere de recursos que pueden dedicarsea otros aspectos o componentes del sistema
educativo y, en ocasiones,si no es correctamente desarrollada puedeconfluir en conflictos queafecten a
varios actores, procesos de aprendizaje (óptica pedagógica de la evaluación), además del objeto de
estudio involucrado.
Uno de los aspectos más valorables es el sentido que seda desde la evaluación y el quehacer pedagógico
para la mejora continua en determinada institución educativa. Pues representa una herramienta muy
valorada para los programas y organizaciones, al tratar desde sus diferentes elementos y momentos
analizarlassituaciones y resultados en razón de las necesidades acontecidas,determinando su viabilidad,
eficacia eimpacto desde la sociedad y comunidad de aprendi zajey con el objeto de establecer acciones
de mejora continua que sean desarrolladas por los mismos involucrados delos procesos de valoración y
programas en evaluación.
Desde la sociedad, parece necesario el desarrollo de procesos de calidad y excelencia desde cualquiera
de las acciones que se desarrollen en las diferentes organizaciones, y ante esto, se hace evidente la
demanda de controles de calidad en los diferentes procesos, con tal de certificar y validar procesos
educativos o empresariales desarrollados. De forma que desde los grandes sistemas de evaluación se
trata de hacer efectiva la fasede evaluación interna de los programas e instituciones y vincular esta con
la fase externa, propia de los sistemas de auditoría.
Términos como acreditación,criteriosdeevaluación,procesos demejora continua,etapas de evaluación
e indicadores de calidad, se encuentran presentes como parte de las temáticas desarrolladas en este
tema.
Lectura 1
COMITÉDE EDUCACIÓN DELA A.E.C.
Calidad eneducación, calidad de la educación.
Documentos para una concepciónintegral e integrada.
1. Adaptación a Centros Educativos y de Formación
INTRODUCCIÓN: pretende analizar las peculiaridades de las organizaciones educativas
de cara a la posible aplicación de ISO.
0.1 Generalidades
De acuerdo con la ISO 9000, citado en Pérez (2005) una organización es “un conjunto de
personas e instalaciones con una disposición de responsabilidades, autoridades y
relaciones” (p. 8).
2. Desde la lectura se entiende bien como una entidad compleja y multidimensional,
además de diversa, siendo realidades distintas si se compara: un centro educativo, un
hospital o bien una cadena de supermercados; cada una de ellas, con niveles de
complejidad variados en función de su tamaño, objetivos, funciones y estructura.
Así Porter, Lawler y Hackman (1975), citados en Pérez (2005) afirman que: las
organizaciones están compuestas por individuos o grupos, con vistas a conseguir
determinados fines y objetivos a través del ejercicio de funciones diferenciadas,
racionalmente coordinadas, dirigidas, y dotadas de cierta estabilidad o continuidad en
el tiempo. (p.8)
Se derivan de lo anterior, algunos elementos de los cuales se desprende el concepto de
organización:
Composición: individuos o grupos más o menos numerosos.
Subordinación: a fines, objetivos o metas. Donde las personas o grupos se
asocian para lograrlos, por lo que toda organización tiene un carácter
instrumental.
Articulación: mediante las funciones de sus miembros. Tales funciones se
orientan conseguir las metas de la organización.
Permanencia o estabilidad: para que una organización consiga sus fines ha de
tener vocación de permanencia, concediendo niveles de estabilidad a sus
miembros, sobre todo a quienes tienen funciones de mayor responsabilidad.
Un tipo de organización especiales la empresa que sepercibe por laEscuelade Negocios
de Harvard como: “un conjunto de activos, humanos, materiales y financieros,
ordenados a la consecuciónde un fin, generalmentedifícilde alcanzar, dirigidos de forma
que los valores aportados en el proceso sean inferiores a los producidos”
(Pérez,2005,p.9)
Tal aportación es necesario realizarla porque hay una diferencia clara en la clasificación
que se hace de las instituciones educativas o centros de formación, las cuales desde su
particularidad pareciera calzan más como una organización que una empresa, y para
efectos de los procesos de evaluación hay criterios establecidos desde la organización
que deben adecuarse al contexto y situaciones acontecidas desde las instituciones que
no son las mismas que se ven desde las organizaciones. Por tanto se destacan algunas
peculiaridades propias de las organizaciones educativas:
Dependencia de los Estados,
Falta de claridad en sus metas.
Larga duración de los procesos educativos.
Necesidad de libre adhesión a metas y procesos.
Papel jugado por los alumnos.
Papel de las familias.
Baja estructuración de la organización.
Diversidad de funciones de sus miembros.
3. Baja profesionalización de su personal.
Es necesario recordar que para desarrollar el proceso de gestión de calidad, las
decisiones son tomadas desde la dirección y haciendo partícipe a toda la audiencia que
forma parte de esa realidad y contexto educativo. Así una vez iniciado el proceso, el
diseño, implantación, implementación y el seguimiento del sistema de gestión de la
calidad, deben ser llevados a cabo por personal competente, que de atención a la
estructura curricular y productos logrados del objeto a evaluar, además de las
necesidades, expectativas y demandas del personal, sin perder de vista el contexto
social en el cual se desarrolla dicha institución educativa.
0.1.1 Los principios de gestión de la calidad
Se plantean desde ISO dos propósitos para toda organización:
Identificar y satisfacer las necesidades y expectativas de sus clientes y otras
partes interesadas para lograr ventaja competitiva y para hacerlo de una manera
eficaz y eficiente.
Obtener, mantener y mejorar el cumplimiento de las funciones propias de la
organización y sus capacidades.
ISO 9004 se basa en ocho principios de gestión de la calidad cuya intención es
proporcionar beneficios directos, contribuir a la gestión de costos y riesgos, desde la
lectura se destacan los siguientes 4:
La fidelización del alumnado: conseguir que los alumnos permanezcan en el
centro durante toda la escolaridad
La ventaja competitiva: mediante capacidades mejoradas de la organización.
La comprensión y motivación de las personas: hacia metas y objetivos de la
organización, compromiso activo y participación en la mejora continua.
La confianza de las partes interesadas en la eficacia y eficiencia de la
organización: en función de los beneficios sociales y financieros de la misma y
de su reputación.
Desde los anteriores principios, se consideran otros relacionados con resultados
operativos, costos,tiempos, la creación de valor para laorganización y sus proveedores,
todo ello en función de la optimización de costos, recursos, flexibilidad y la rapidez con
que se den respuestas a los cambios de la sociedad en los que la institución educativa
se encuentre en ese momento.
4. 0.2 Enfoque basado en procesos
Seentiendencomo laaplicacióndeun sistemadeprocesos, identificación de los mismos
y de las interacciones existentes entre ellos y a su propia gestión.
Tienen como ventaja el control continuo sobre los vínculos existentes entre los
procesos individuales y sobre su combinación e interacción.
Se orientan al desarrollo, implementación y consecución de la eficacia y a la mejora de
la eficiencia del sistema de gestión de la calidad, destinado a lograr la satisfacción de las
partes interesadas mediante el cumplimiento o logro de los requisitos.
Recordemos que toda actividad que se sirve de recursos y se gestiona con la intención
de hacer posible la transformación de unos elementos de entrada en unos resultados,
se considera un proceso, siendo habitual que el resultado de un proceso se constituya
en elemento de entrada del siguiente proceso.
Se destaca como parte de su importancia, las siguientes características en su desarrollo:
Conocer, comprender, comprometerse y cumplir los requisitos establecidos por
la organización.
Considerar los procesos en términos del valor que aportan.
Obtener los resultados del ejercicio de las funciones propias de la organización
y de la eficacia de los procesos.
La mejora continua de los procesos a partir de la información obtenida a través
de mediciones objetivas así como de percepciones y apreciaciones subjetivas.
Desde la Norma se ofrece un modelo de sistema de gestión de la calidad, el cual se
presenta graficado en la siguiente ilustración:
Figura 1. Modelo de un sistema de gestión
de la calidad basado en procesos.
Desde la ilustración de la figura 1, se
aprecia el papel que se otorga a las
partes interesadas en el
establecimiento de los requisitos, las
cuales se convierten en elementos de
entrada, al igual que en la
constatación de su logro.
Entre unos requisitos y otros se
evidencia la satisfacción por el logro,
además se puede apreciar el papel de
la evaluación para valorar la
percepción que tienen las partes
interesadas del cumplimiento de los
requisitos.
5. 0.3 Relación con la norma ISO 9001
Tanto el ISO 9001 como el ISO 9004, son dos normas coherentes entre sí que se basan
en temas de gestión de la calidad y están diseñadas para complementarse, pero
también pueden utilizarse de forma independiente.
ISO 9001 ISO 9004
Se centra en la especificación de los
requisitos de un sistema de gestión de la
calidad aplicado a usos diferentes.
Su componente fundamental es el de la
eficacia del sistema de gestión de la
calidad para dar cumplimiento y
satisfacción a los requisitos del cliente.
Plantea objetivos más amplios,
concretados en la mejora continua del
desempeño y de las eficiencias globales
de la organización.
Sin embargo, no se orienta a fines
contractuales o de certificación.
Las características presentadas y de acuerdo a Pérez (2005) son las que hacen a la ISO
9004 aplicable a la educación, ya que una de sus notas es justamente el interés de la
mejora continua de todos los procesos educativos para lograr el máximo
perfeccionamiento de aquellos que son sus destinatarios (audiencia): alumnos,
educandos, personal educador y miembros de la comunidad educativa.
0.4 Compatibilidad con otros sistemas de gestión
Desde la Norma no se dan orientaciones específicas sobre otros sistemas de gestión
como los relativos a gestión ambiental, seguridad, salud ocupacional, financiera o de
riesgos.
Sin embargo desde las características aportadas parece que si se hace posible integrar
el propio sistema de gestión de la calidad con otros sistemas relacionados, lo que hace
que sea adecuable y aplicado a otras organizaciones.
Segundaparte. Deontologíaprofesional de lacertificacióny laevaluación
Evaluación y calidad de acuerdo con Pérez (2005), son conceptos que se encuentra
relacionados.
Desde la calidadse encuentra en la mejora continua uno de sus principios fundamentales
y la evaluación es la herramienta a su servicio, siendo ésta un instrumento fundamental para
el perfeccionamiento de la realidad evaluada.
Desde la evaluación, se dan tres grandes aportaciones para la mejora:
Ofrece datos para un diseño de proyectos y programas adecuados a las
características, necesidades y expectativas de sus destinatarios.
Recoge de modo sistemático, riguroso y organizado, información valiosa sobre la
realidad evaluada, para detectar los puntos fuertes y las áreas de mejora.
Sirve de base para el diseñode actuacioneselaboradas adhoc para hacer realidadla
superación continua.
6. Evaluación y calidad de la educación
Si queremosunaevaluacióneducativade calidad,éstano puederestringirsealosresultados del
aprendizaje de losalumnos,asícomo tampocopuede resultarincoherente conlaeducación de
calidad.
Los sistemas de gestión de calidad tienenunpapel importante en la medida en que tales
sistemas se orientan a la satisfacción por parte de las organizaciones de las necesidadesy
expectativas,actualesy futuras de quienes son sus destinatarios, la existencia activa de tales
sistemas y su propia evaluación. Convirtiéndose en instrumentos básicos para mantener,
asegurar y mejorar la calidad de los servicios ofrecidos por las organizaciones.
Desde laeducación de calidad se pretende unaeducación integral,queinvolucre alapersona,
y se oriente al procesode suformacióncontinuaque permitael desarrollode proyectosde vida
provechosos y útiles. Así la evaluación debe ser coherente con esta idea de educación pues
debe dirigirse a la atención de las necesidades en aras de procurar soluciones reales,
provechosasysinaltocostoque permitanlamejorade losprocesosyde cadaunode lossujetos
involucrados dejando aportes desde la perspectiva personal pero también beneficios desde la
óptica institucional y social.
Evolución de la evaluación
En un inicio la evaluación era desempeñada por quienes se encontraba en una
posición de poder, superioridad, de manera que dicha evaluación tenía una funciónde
control.
Más adelante,laevaluación pasaa tenerunafunción de mejora,lo que resultamás coherente
con la esencia de los actos educativos. Tal función es conocida y apoyada por Scriven como
formativa,yaque representalaampliaciónde los“objetos”evaluados,que noquedanlimitados
a los aprendizajes sino a toda la compleja realidad educativa de los “sujetos” o
evaluadores, que pasan a ser todas aquellas personas que puedan aportar información
relevante y adecuada para promover las mejoras y de los momentos, que se extiende a los
procesose incluso,alaetapaprevia(carácterdiagnóstico),de granpotencialidad perfectiva, en
la medida en que se adelanta a posibles carencias y puntos débiles, permitiendo la
subsanación de los mismos antes de poner en marcha las actividades y procesos de que
se trate.
Esta función implica el paso de una evaluación final y discontinua a su institucionalización
como una actividad integrada y continua, en paraleloconlos procesoseducativosobjetode
su atención.
Repercusiones para la evaluación educativa
Hay una reconsideración conceptual de la evaluación, que lleva a calificarla como: integral,
integradora e integrada.
Es un eficaz medio al servicio de los objetivos educativos, lo que exige una coherencia
entre éstos y aquella.
Es preciso que la evaluación se extienda a todo un abanico amplio de objetos: proyectos y
programas, centros educativos, medios y el proyecto educativo al que sirven.
7. Su carácter formativo hace de laevaluación una actividad en perfecta sintonía y armonía
con la actividad educativa.Debe estarintegradaconel restode tareasyfuncioneseducativas.
Así este proceso juega un papel activo y no meramente pasivo, dinamiza las actuaciones de
profesores y alumnos, promueve la reflexión, el análisis y la autocrítica, fomenta la
innovación y estimula el deseo de mejora continua, base de cualquieractuaciónpedagógica
de calidad.
Precisiones conceptuales
Desde Pérez (2005) se tienen las siguientes conceptualizaciones (p.93)
Auditoría Criterios de auditoría Campo educativo
ISO 9000:2000 define auditoría como:
“Proceso sistemático, independiente y
documentado para obtener evidencias de la
auditoría y evaluarlasdemanera objetivacon
el fin de determinar la extensión en que se
cumplen los criterios de auditoría, siendo
las evidencias los registros,declaraciones
de hechos o cualquier otra información que
son pertinentes para los criterios de
auditoría y que son verificables. “
Conjunto de políticas,
procedimientos o
requisitos utilizados
como referencia.
Auditoría: evaluación de carácter
externo, ligada al control de la realidad
evaluada.
Definición: “examen independiente y la
expresión deuna opinión sobrelosestados
financierosdeuna empresa,realizadospor
un profesional (auditor) designado para
desempeñar tales funciones”.
Objetivos de la auditoría en el sector público
Al ser la auditoríaun procesoindispensable enlaevaluación, ydesde lalecturase plantean
cuatro grandesobjetivosalaauditoríaen el sectorpúblico:
Establecer desde el parecer del auditor, la información financiera se presenta
adecuadamente, respetando los principios contables correspondientes (auditoría
financiera).
Decidir si se ha cumplido la legalidad vigente en la gestión de los fondos públicos
(auditoría de cumplimento).
Valorar si la gestión de los recursos públicos (humanos, materiales y
presupuestarios) se ha llevado a cabo de forma eficiente (auditoría de
eficiencia).
Valorar el grado de eficacia, entendida en el sentido de alcanzar de manera
satisfactoria los objetivos programados (auditoría de resultados).
Desde laconcepciónpedagógica,la evaluación, esunprocesoque se da a partir de criterios
y referencias pre especificados, de la información técnicamente diseñada, sistemáticamente
recogida y organizada, y se basa en la cantidad de factores relevantes que integran los
procesos educativos a fin de facilitar la toma de decisiones de mejora.
Diferentes modalidades de auditoría
Una auditoría de sistemas de gestión de la calidad es un procesosistemático,independiente
y documentado que es efectivo para:
8. Obtener resultados y evidencias documentadas, de actividades, declaraciones
hechos o cualquier otra información verificable y pertinente.
Evaluar resultados y evidencias de forma objetiva,determinando la extensión con
que se cumplen los criterios de la auditoría.
Tipos de evaluaciones o autorías
Primera Parte ( Interna) Segunda Parte ( Externa) Tercera Parte ( Externa especializada)
Las realizadas por la propia
organización, sobre el propio
sistemade gestiónde la calidad,
donde los resultados son
conocidos y se emplean
únicamente por la propia
organización; por ejemplo una
autoevaluaciónde un centro de
formación.
Auditorías externas, realizadas por
auditores externos a la entidad
auditada, por encargo de otra
entidad independiente, ligadas por
algún tipo de contrato.
Sus resultados se conocen
únicamente por ambas entidades.
Ejemplo: auditoría del sistema de
gestión de la calidad de un
proveedor de carnes para las
cocinas de un centro escolar.
Realizadas por entidades especializadas,
acreditadas para ese trabajo e
independientes de la entidad auditada,
que puedenemitiruncertificadooficial de
correspondencia y cumplimiento de las
exigenciasdel modelo correspondiente y
donde los resultados pueden hacerse
públicos.
Ejemplo:auditoríade uncentroeducativo
para obtener la certificación
correspondiente a la ISO 9001, o
evaluación del centro para aspirar a un
premio o distinción relacionados con el
modelo europeo de excelencia.
En lostrescasosde la evaluación,hayque tenerpresenteque los resultadosde laevaluaciónde
un centro educativo afectan de forma muy significativa a las partes interesadas:
Los alumnos y sus familias: pueden elegir el centro más adecuado a sus intereses, si
dichas evaluaciones se hacen públicas y existe la opción de selección del centro.
El personal docente y no docente: puede medir las posibilidades que ofrece el centro
evaluado para construir su futuro profesional.
Los dueñosdel centro (accionistas, cooperativistasofundaciónde unaentidadprivada
o la administraciónpúblicacorrespondiente de unaentidadpública):puedenvalorarla
eficiencia del centro en la consecución de sus objetivos.
La sociedad en general: puede determinar el grado con que el centro contribuye al
bienestar social; la determinación de los puntos fuertes y áreas de mejora del centro
que permita mejorar la calidad de los servicios educativos.
Principios éticos en relación con el centro evaluado
Principios generales
El medioal serviciode un proyectoeducativovalioso.La evaluacióneducativanotiene
sentidosi nosirve al finde losprogramas,de lasinstitucioneseducativasyconel objeto
de la mejora de las personas que acuden a educarse.
9. El respetoa ladignidaddel personal del centroy de sus legítimosinteresesenrelación
con su intimidad, fama y prestigio profesional.
El carácter público de la misma dentro del marco correspondiente. Las partes
interesadas deben tener acceso al diseño, implementación, resultados y decisiones
correspondientes.
Principios específicos
Etapa previa a la evaluación o de
preparación
Etapa de realizaciónde laevaluación Etapa posterior a la evaluación.
La preparación de la evaluación es
fundamental. Desde la parte técnica,
muchos fallos posteriores son
imputables a una preparación
deficiente,insuficiente o inadecuada.
Y muchos fallos técnicos pueden,
incluso, ser causa o consecuencia de
comportamientos éticamente
inadecuados o reprobables.
Valores y principios éticos en esta
etapa:
Publicidad:se trata de hacer sabera la
comunidad la decisión, tomada de
conformidadconlasreglasdegobierno
de la entidad, buscando la implicación
y compromiso, así como los objetivos,
el alcance, la metodología y las
ventajas e inconvenientes del proceso
evaluador.
Compromiso: decisión con la que hay
ser consecuente, la dirección ha de
liderar y motivar a todo el personal
implicado e identificar y proveer los
recursos necesarios para realizar la
evaluación desde acciones como:
Capacitación del personal.
Disponibilidadde lainformaciónpara
el desarrollo de la evaluación.
Accesibilidad a las fuentes de
información.
Independencia y profesionalidad: La
organización debe asegurar que la
actuación de los evaluadores goce de
independencia a los efectos de poder
actuar profesionalmente de
conformidad con los planteamientos
Se reseñan los siguientes valores y
principios éticos:
Disponibilidad: la dirección debe
mantener una política de veracidad,
actitud colaboradora y transparencia
durante el proceso.
Independencia: las personas
responsables de la organización
debenrespetarlasactuacionesde los
evaluadores.
Confidencialidad: es importante
facilitar los medios (lugar y
momentos) para que, quienes lo
deseen, puedan hacer saber
informaciónrelevante y valoraciones
alternativas sin la presión de la
publicidad de las mismas.
Se distinguen dos momentos
diferenciados:
El inmediato a la recepción del
Informe elaborado por los
evaluadores. Desde donde se
desarrolla lo siguiente:
Discusión del Informe.
Publicidad.Ladifusióndel Informe.
Compromiso con la mejora.
El siguiente momento hasta una
nueva evaluación si el proceso
evaluador se ha institucionalizado.
Desde donde se desarrolla:
Compromiso: es preciso mantener
vivo el proceso mediante
actividades espaciadas, difusión de
informes y procesos de
autoevaluación ligados a las
decisiones.
Seguimiento: activo de los planes
de mejora, el apoyo a los mismos y
la propia evaluación –continua y
formativa- de su desarrollo.
10. técnicos propios de una evaluaciónde
calidad.
Participación: es preciso planificar el
proceso evaluador dando una
adecuadadistribuciónde participación
a las partes interesadas.
Se debe un especial cuidadoentodolo
relacionado con la selección de los
informantes, acudiendo a principios
que aseguren la imparcialidad.
Principios éticos relativos al personal del centro evaluado
Principios de comportamiento
Participación: esun deberenla medidaenque laevaluaciónse entiendecomounaherramientabásicaal serviciode
la mejora
Colaboración: es una tarea de todos
Compromiso: implica la necesidad de trabajar activa en los planes de mejora desde su fase de diseño e
implementación como de evaluación.
Recepción de la información:
El personal debe demandar y recibir activamente el Informe de la evaluación.
Principios éticos referidos a los evaluadores
Se le debe demandar a los evaluadores / auditores que, el respeto a los derechos de todas las
partesinteresadas –haciendode elloundeber- ala vezque exigenparasuactuación el mismo
respeto que ellos deben dar.
La actuaciónde losevaluadores,tantointernoscomoexternos,debe ajustarse aunaserie de
valoresyprincipioséticosque se puedensistematizarenlossiguientesámbitos:
Requisitos técnicos y personales Procesos evaluativos y de toma
de decisiones
Competencia: cabe exigir a los evaluadores estar al día en los conocimientos
técnicos, en los instrumentos y herramientas y en las experienciaspropias de su
campo de especialización.
Honestidad u honradez:
En la aceptación de la competencia o no para desarrollar determinadas tareas
evaluadoras.
En la renuncia a la evaluación cuando esta se considere técnica, política o
económicamente no viable.
En la aportación al grupo de todas sus experiencias, opiniones, conocimientos,
información obtenida en el proceso.
En el uso de la participación en procesos de evaluación como proyección
personal y profesional de forma claramente intencional.
Respecto a la organización:
Compromiso e implicación
en la tarea.
Independencia.
Responsabilidad.
Respecto a la información:
Confidencialidad
Objetividad
Transparencia
Respecto a las personas:
Respeto
Tolerancia y flexibilidad
11. Imparcialidad: evaluadordebe evitartomarposicionesodecisionessobre labase
de sus intereses personales, profesionales o de pertenencia a determinados
grupos.
Integridad: no se debe admitir compromiso económico, salvo los establecidos
previamente en contrato.
Tercera parte: Glosario.
Concepto Definición
Acción correctiva Aquella que se pone en marcha para eliminarla causadeuna no conformidad existente u otra situación
indeseable.
Acción preventiva Aquella que se pone en marcha para eliminar la causa de una potencial no conformidad o de cualquier
otra potencial situación considerada indeseable.
Alta dirección Entendida como equivalente al Equipo directivo, o el Consejo escolar, en sus respectivos ámbitos de
responsabilidad y toma de decisiones.
Ambiente de trabajo Conjunto de condiciones bajo las cuales se realiza el trabajo, incluyendo entre tales condiciones los
factores físicos, psicológicos, sociales y medioambientales. ISO 9000:2000.
Áreas de mejora La evaluación seconcreta en la identificación delos aspectos quesedesarrollan correctamente, sirvede
refuerzo a los miembros de la organización –puntosfuertes- y áreas de mejora. En relación con estas se
diseñará los oportunos planes de mejora.
Auditoría Modalidad de evaluación, de carácter independiente.
Se trata de evaluaciones documentadas, realizadas de forma organizada y sistemática, destinadas a
obtener las evidencias pertinentes, que se ofrecerán al correspondiente cliente, esto es, a la persona u
organización que la solicitó en su momento.
Auditor, auditado Auditor es una persona con la competencia para llevar a cabo una auditoría .
Auditado: se refiere a la organización que se somete a auditoría. ISO 9000:2000.
Autoevaluación Modalidad deevaluación llevada a cabo por laspersonaso grupos interesados en relación con objetos –
proyectos, programas, resultados, servicios- de los que son principales responsables.
Clientes Organización o persona que recibe un producto, lo que conduce a la existencia de clientes internos y
externos. Norma ISO 9000
Conformidad Cumplimiento de un requisito, y la no conformidad como su incumplimiento. ISO.
Criterios y referencias Criterio: la norma para juzgar algo. (satisfacción,suficiencia,pertinencia,adecuación,eficiencia,eficacia,
precisión, claridad, exactitud, puntualidad, limpieza, orden)
Referencia: elemento complementario a un criterio (normativa, idiosincrática, criterial y un modelo).
Deontología
profesional
La ciencia o tratado delos deberes. La deontología profesional serefierea los deberes y obligaciones de
una determinada profesión.
Diseño y desarrollo Conjunto de procesos que transforman los requisitos planificados en características específicas y en la
especificación de los procesos de realización del producto.
Estándar Principio acordado por las personas comprometidas en una determinada práctica profesional que,si se
cumple, mejorará la calidad e imparcialidad de la misma. Joint Committee.
Evaluación Actividad técnica que consiste en la recogida de información sistemática, que deberá ser valorada
mediante criterios y referencias pre especificados,para decidir sobreel valor o el mérito de la realidad
evaluada.
Evaluación pedagógica Consiste en la valoración, a partir de criterios y referencias pre especificado, de la información
técnicamente diseñada y sistemáticamente recogida y organizado, sobre cuantos factores relevantes
integran los procesos educativos para facilitar la toma de decisiones de mejora.
Evaluador (interno /
externo)
Persona o equipo responsable de llevar a cabo la evaluación: su diseño, implementación y conclusión,
concretada por lo general en la elaboración del correspondiente Informe.
Ética La ética como reflexión filosófica tiene por objeto el fenómeno de la moralidad. A. Cortina .
Gestión Conjunto de actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización.
12. Indicador Unidad de información,dediferentes niveles de generalidad,sobre un aspecto o componente relevante
de una realidad, en nuestro caso educativa; permiten apreciar la evolución de la realidad objeto de
evaluación así como la comparación de dicha realidad en diferentes ámbitos.
Informe Documento en que se plasma el resultado de una evaluación o de una auditoría.
Institucionalización Implica quela organización asimilalaevaluación como un elemento propio,que forma parte de su hacer
ordinario.
Medida Asignar numerales a objetos de acuerdo con ciertas reglas.En general,la medida exige una cantidad que
se compara con una unidad.
Modelo evaluativo (ISO
/ Modelo europeo)
ISO (Organización Internacional de Normalización) es una federación, a escala mundial, de organismos
nacionales de normalización. Las normas que elabora son fruto del trabajo de comités técnicos, de los
que forman parte los organismos miembros así como organizaciones internacionales, tanto públicas
como privadas, en coordinación con ISO.
Modelo europeo: la autoevaluación, concebida como un examen global, sistemático y regular de las
actividades y resultados de una organización, comparados con un modelo de excelencia.
Norma Se refiere a un patrón,bien sea de comportamiento técnico bien de actuación contra la quese compara
la realidad evaluada a fin de ser certificada o acreditada.
Organización Conjunto de personas e instalaciones con un claro establecimiento de responsabilidades,a utoridades y
relaciones.
Organización educativa
(centro educativo o de
formación)
Conjunto de personas e instalaciones con un claro establecimiento de responsabilidades,autoridades y
relaciones.Que cuenten con una cierta estabilidad,quedefinan una estructura debidamente articulada
de funciones,relaciones y responsabilidades al servicio de metas –proyectos educativos- que gocen del
imprescindibleacuerdo,apoyo y colaboración dela comunidad educativa,y quese doten de sistemas de
mejora continua (evaluación institucional, de programas, del personal y de aprendizaje).
Operación Obrar,trabajar,ejecutar. Por tanto, hablar deoperación delos procesos podemos entender que se trata
de ejecutar las actividades y funciones que les son propias.
Partes interesadas Cada una delas personasy grupos quetienen interés compartido en los procesos y productos educa tivos,
en concreto en el éxito de la organización.
Proceso Conjunto de actividades mutuamente relacionadaso queinteractúan,las cuales transforman elementos
de entrada en resultados, señalando que los procesos de una organización son generalmente
planificados y puestos en práctica bajo condiciones controladas para aportar valor. ISO 9000:2000.
Producto El resultado de un proceso, entendiéndose este como un sistema de actividades que utilizan recursos
para transformar entradas en salidas.
Programa Documento elaborado intencional y técnicamente, con el carácter de plan al servicio de metas
pedagógicamente valiosas.
Proyecto Proceso único,consistenteen un conjunto de actividades coordinadasy controladas,con fechas deinicio
y de finalización,llevadasa cabo para lograr una objetivo conforme a requisitos específicos,incluyendo
las limitaciones de tiempo, costo y recursos. ISO 9000:2000.
Puntos fuertes Una evaluación seconcreta en la identificación delos aspectos quese desarrollan correctamente, lo
que sirvede refuerzo a los miembros de la organización –puntosfuertes- y a las áreas demejora.En
relación con estas sediseñará los oportunos planes demejora.
Requisitos Necesidad o expectativa establecida o habitualmente implícita y obligatoria.
Sistema de gestión de
la calidad
Se orienta a asistir a lasorganizacionesen la implementación y la operación desistemas de gestión de la
calidad eficaces. Normas ISO 9000.
Validación Confirmación mediante el examen y la aportación de evidencia objetiva de que se han cumplido los
requisitos particulares para una utilización específica prevista.
Valores Es una creencia duradera de que un específico modo de conducta o un estado final de existencia es
personal o socialmente preferible a otro modo de conducta o estado final de existencia opuesto o
contradictorio. Rokeach, M. (1973).
Verificación Se utiliza para indicar laconfirmación medianteel examen y la aportación de evidencia objetiva de que
se han cumplido los requisitos especificados.
Trazabilidad Capacidad para seguir la historia, la aplicación o la localización de todo aquello que está bajo
consideración.
13. Lectura 2
El Modelode Excelenciaen la EFQM y su aplicación para la mejora de la
calidad en los Centros Educativos.
La calidad en la educación se ha definido mediante un sistema de coherencias múltiples
cuyas notas son funcionalidad, eficacia y eficiencia. Dicho concepto, abarca todas las
funciones de la institución, vinculadas estas a las necesidades de la sociedad, por lo
tanto, todos los elementos que integran el elemento evaluador debe estar bien
definidos, de manera que, desarrollar los procesos de calidad supondrá contar con un
sistema de Gestión de la calidad y que el experto esté debidamente formado en los
modelos de evaluación.
El modelo de excelencia de la EFQM, es un marco no prescriptivo basado en nueve
criterios (cinco de ellos facilitadores o agentes; de la organización, y cuatro de
resultados; lo que logra la organización)
Se basa en una herramienta práctica que permite lograr aspectos de excelencia, a su
vez, sirve de ayuda para localizar problemas, comprenderlos y darles solución. Puede
ser utilizadapara diversos propósitos: herramienta para laautoevaluación, comparación
entre organizaciones para la mejora, guía de áreas de mejora, base para un vocabulario
y estilo de pensamiento común.
El modelo aplicado a los centros educativos
Este modelo define nueve factores críticos que llevan a un buen funcionamiento de la
organización a los que denomina criterios, fundamentados en indicadores. La
comprobación sistemática y la autoevaluación serán de gran ayuda para elaborar
proyectos y planes de mejora en coherencia con las necesidades.
Conceptos fundamentales de excelencia:
Entendidos y aceptados por todos (as) los involucrados:
Orientación al cliente.
Liderazgo y constancia de propósito.
Orientación hacia los resultados.
Desarrollo, implicación y reconocimiento de las personas.
Gestión por procesos y hechos.
Desarrollo de alianzas.
Proceso continuo de aprendizaje, innovación y mejora.
Responsabilidad social de la organización.
14. Criterios del modelo de excelencia:
Criterios agentes o facilitadoras (definen
lo que el centro pretende conseguir)
Criterios de los resultados (pretenden
conocer lo que ha conseguido)
Liderazgo.
Política y estrategia.
Personas.
Alianzas y recursos.
Procesos.
Resultados en los clientes.
Resultados en el personal.
Resultados en la sociedad.
Resultados clave de la
organización.
Pasos para la implantación del Modelo: Etapas de implementación
Etapa previa Etapa de autoevaluación del
centro
Etapa de elaboración
del plan de mejora
Etapa de aplicación del plan de
mejora
Liderazgo y compromiso
del equipo directivo del
centro y de las autoridades
educativas con la mejora.
Sensibilización e
información del personal
del centro, profesores y
personal deadministración
y servicios.
Facilitación de la
implantación mediante la
ayuda de Expertos
Externos en el Modelo.
Constitución de un Equipo
de Calidad integrado por la
dirección y personas
Realización de la autoevaluación por
el Equipo de Calidad.
Aplicación de los instrumentos de
recogida de información del
Modelo, mediante el Cuestionario y/o
el Formulario.
Análisisdelos datos y elaboración del
informe de resultados.
Indicación de los Puntos Fuertes y de
las Áreas de Mejora.
Priorización de las Áreas de acuerdo
con criterios de incidencia en los
resultados clave de la organización,
alineados con la política y la
estrategia del centro.
Presentación de los resultados, por
parte del Equipo Directivo,al Claustro
y al Consejo Escolar,para concretar el
Plan de Mejora para el centro.
Constitución de los
equipos de mejora en
función de los temas,
nombramiento de los
responsables de los
proyectos y colaboradores.
Elaboración de los Planes
de Mejora, en coherencia
con las necesidades y
alineados con los
Proyectos Institucionales
del Centro Educativo,
señalando responsables,
ámbitos de aplicación,
temporalización y criterios
para su seguimiento y
evaluación.
Presentación de los Planes
de Mejora para su
conocimiento y aprobación
al Claustro y al Consejo
Escolar.
Determinación y
planificación de los
procesos y recursos
necesarios para realizarlos.
Ejecución y seguimiento de los
procesos de mejora, medición de
resultados.
Difusión y discusión de los
resultados.
Verificación delos resultados delos
Planes de Mejora, y realización de
una nueva autoevaluación.
Adopción del principio de
innovación, aprendizaje y mejora
continua en el Centro.
La importancia de la autoevaluación: es una herramienta esencial entendida como un
examen global y sistemático de las actividades y resultados logrados de la comparación
realizada de la organización con un modelo. Desde los resultados logrados en estaetapa
y conocimiento adquirido (insumos) se perfilan planes de mejora que contribuyen a una
mejora sostenible.
15. Etapas Criterios Agentes (lo que
hace el centro para
conseguir las metas)
Criterios resultados (lo que
ha conseguido o está
consiguiendo)
Instrumentos
-Evaluar para saber dónde
nos encontramos.
-Definir las prioridades del
centro
Identificar las necesidades
de mejora.
-Identificar cómo mejorar
El enfoque.
El despliegue.
Evaluación/revisión del
enfoque y despliegue
-Magnitud.
-Tendencias.
-Metas.
-Rendimiento obtenido.
El alcance.
Cuestionario
Formulario
Herramienta perfil
V.4.0
Elaboración de planes de mejora
Este proceso es necesario desarrollarlo de forma vinculada con los resultados de la
autoevaluación, creando así planes de mejora que permitan llegar a aspectos de
excelencia. Para ello es necesario:
Priorizar las mejoras.
Incorporar las mejoras en los planes de acción,
Hacer mejoras
Comprobar resultados
Los criterios que permiten priorizar las áreas de mejora son:
Gravedad de las carencias detectadas.
Factibilidad con la que se puedan emprender las acciones.
Rentabilidad prevista en sus resultados, el impacto.
Valoraciones de los grupos implicados
Por otro lado, la implantación del Modelo europeo en los centros educativos, tiene
las siguientes ventajas:
Supone incorporar un plan de calidad, como base para el desarrollo de mejora
continua de la institución.
Fomenta y facilitalareflexión de todos los miembros de lacomunidad educativa.
Permite descubrir las debilidades y fortalezas de la institución, basadas en
hechos y datos, fundamento de la propuesta de planes para la mejora continua.
Genera actitudes positivas para dar respuesta a una sociedad con continuas
necesidades y demandas de cambio e innovación.
16. Los niveles EFQM de excelencia. Los premios.
Creados para ofrecer alas organizaciones, un reconocimiento común a toda Europa para
cada una de las etapas que contemplan el camino hacia la excelencia.
Los objetivos que se persiguen con los niveles EFQM de excelencia son:
Ofrecer a las organizaciones oportunidades de reconocimiento,
contemplando diferentes niveles de excelencia.
Incrementar al máximo el número de organizaciones que aplican los
principios del modelo EFQM para la mejora.
Proporcionar informes independientes de las evaluaciones, para apoyar a
las organizaciones en sus esfuerzos de mejora.
Ofrecer productos y servicios prácticos que ayuden a las organizaciones a
mejorar, desde un enfoque global, sus niveles de excelencia.
Se contemplan los siguientes niveles de excelencia:
Premio europeo a la calidad.
Reconocimiento a la excelencia.
Compromiso con la excelencia.
Conclusiones sobre la evaluación de los centros educativos:
El Modelo de excelencia es de ayuda al conocimiento del centro,
aportando un informe diagnósticocon sugerencias paralarealización de planes
de mejora.
A partir de este proceso se da la posibilidad de comparar resultados logrados
con otros centros y beneficiarse de las mejoras, potenciando así la calidad de
planes de mejora en los centros.
La funcionalidad de los planes de mejora están en detectar puntos negativos y
priorizar las necesidades en función de su mayor gravedad, incidencia en el
rendimiento y formación de los alumnos, y plausibilidad de que tengan éxito
de acuerdo con los recursos actuales; para tratar de conseguir recursos y
mejoras en aspectos específicos que permitan atender las necesidades.
Es necesario la creación de un equipo de calidad para desarrollar los planes de
mejora, quienes serán responsables de los procesos y de dinamizar el
desarrollo de la cultura de calidad.
La evaluación formativa debe estar presente en todos los niveles.
La información que se recolecte de cada una de las etapas será utilizada para
identificar fortalezas, debilidades que permitan trabajar las necesidades con el
objeto de construir planes de mejora y acciones que deben ser compartidas de
igual forma.
17. Es necesaria la reflexión colectiva: la escuela debe reflexionar en equipo sobre
los problemas que le preocupan y crear las condiciones estructurales para la
mejora, pero desde el trabajo en equipo.
Los proyectos y las estrategias de desarrollo, seguimiento y evaluación de
los resultados, deben estar en función de las necesidades detectadas,
fundamentados en la investigación, orientados a la práctica, centrados en la
mejora educativa y formación del estudiantado.
Los principios que deben guiar las mejoras en los centros educativos son:
Centrarse en la mejora de la enseñanza y del aprendizaje.
Alinear los enfoques de evaluación formativa y sumativa.
Recoger datos sobre el funcionamiento de los centros, en todos los niveles, con
fines para su utilización para la mejora, con enfoque de evaluación formativa,
para compartir las mejoras en todos los niveles.
Invertir en formación y apoyo para la evaluación formativa.
Construir fuertes puentes entre la investigación, la política educativa y la
práctica educativa.
Lectura 3
Guía de transición al Modelo EFQM 2010. (Cambios incorporados en la
versión 2010)
Conceptos fundamentales
Versión 2010 Versión 2003 Cambio en contenido
Lograr resultados
equilibrados
Orientación hacia los
resultados
Centrado en desarrollar conjunto de resultados clave necesarios para controlar el
progreso respecto a la visión, misión y la estrategia, permitiendo a los líderes
adoptar decisiones eficaces y oportunas.
Añadir valor para
los Clientes
Orientación al Cliente Centrado en definir y comunicar con claridad la propuesta de valor y participación
activa de los clientes en procesos de diseño del producto y del servicio.
Liderar con visión,
inspiración e
integridad
Liderazgo y Coherencia
en los objetivos
Concepto es más dinámico, centrado en la capacidad de los líderes de adaptar,
reaccionar y ganarse el compromiso de todos los grupos de interés a fin de
garantizar la continuidad del éxito desde la organización.
Gestionar por
procesos
Gestión por procesos y
hechos
Centrado en cómo diseñar los procesos para realizar la estrategia,con una gestión
de principio a fin más allá de los límites "clásicos" de la organización.
Alcanzar el éxito
mediante las
personas
Desarrollo e
implicación de las
personas
Centrado en crear equilibrio entre las necesidades estratégicas de la organización,
expectativas y aspiraciones personales de las personas con el objeto de ganar
compromiso y participación.
18. Favorecer la
creatividad y la
innovación
Aprendizaje,
innovación y mejora
continua.
El concepto reconoce la necesidad de desarrollar e involucrarse en redes y hace
partícipes a todos los grupos de interés como fuentes potenciales de creatividad e
innovación.
Desarrollar
Alianzas
Desarrollo de Alianzas Concepto se ha ampliado para incluiralianzasmás allá dela cadena desuministro y
reconoce que para alcanzar el éxito deberán basarse en beneficios mutuos
sostenibles.
Asumir la
responsabilidad de
un futuro
sostenible
Responsabilidad Social
Corporativa
El concepto se centra en responsabilizarse activamente de la conducta y de las
actividades dela organización y gestionar su impacto en la comunidad en general.
Criterios de resultados
Versión 2010 Versión 2003 Cambio en contenido
Resultados en los Clientes (6)
6a Percepciones
6b Indicadores deRendimiento
Resultados en los Clientes
6a Medidas de Percepción
6b Indicadores de Rendimiento
Recalcar el impacto que tiene la organización en las
percepciones en vez de simplemente medirlas.
Resultados en las Personas (7)
7a Percepciones
7b Indicadores deRendimiento
Resultados en las Personas
7a Medidas de Percepción
7b Indicadores de Rendimiento
Integrarlo con la manera en que las personas perciben la
efectividad de la estrategia, especialmente la parte
humana.
Resultados en la Sociedad (8)
8a Percepciones
8b Indicadores deRendimiento
Resultados en la Sociedad
8a Medidas de Percepción
8b Indicadores de Rendimiento
Proporcionar una orientación mejor a fin de incluir los
aspectos sociales y medioambientales de la estrategia.
Resultados Clave(9)
9a Resultados Estratégicos Clave
9b Indicadores Clavede
Rendimiento
Resultados Clave de Rendimiento
9a Resultados Clave del
Rendimiento
9b Indicadores Clave del
Rendimiento
Ahora se integra directamente en el propósito estratégico.
Asimismo,ha mejorado la definición y lasáreas demedición
en las que podría centrarse una organización.
REDER para criterios de resultados
Versión2010 Versión2003 Cambioen contenido
Relevancia y
Utilidad
Ámbito de aplicación Cambio de 1 a 3 atributos independientes, concretamente ámbito y relevancia,
integridad y segmentación.La integración con la estrategia,al igual quela calidad
y lo oportuno de los datos son ahora más explícitos.Igualmente, el concepto de
fijar objetivos y disponer de comparaciones para resultados claves ahora se
menciona explícitamente.
Rendimiento Resultados Respecto a las comparaciones y losobjetivos lanecesidad está más centrada en
los resultados más importantes y relevantes para la satisfacción del grupo de
interés en cuestión. Se ha añadido un aspecto de confianza en el rendimiento
futuro.
19. Criterios Agentes
Versión2010 Versión2003 Cambioen contenido
Liderazgo (1) Liderazgo 1 a - la 'ética' se añade como una faceta de ser modelo de referencia
1b – sitúa a los Líderes como los 'impulsores' del rendimiento y del desarrollo dela
capacidad
1c – ahora incluye las razones por las que los Líderes deben
involucrarse con los grupos de interés y la necesidad de
transparencia y de informar sobre el progreso
1d – ahora se ha hecho más explícito el efecto 'inspirador' de los
Líderes
1e – ahora integra el factor 'flexibilidad' y la ‘capacidad de tomar decisiones’ de los
Líderes a la hora de comprender e impulsar el cambio.
Estrategia (2) Política y
Estrategia
2a – más enfocado en comprender el entorno 'externo'
2b – mayor énfasis en lo interno, y seañade ‘capacidades’
2c – ahora el término 'sostenibilidad' se integra en la estrategia y se
añade la comprensión de ‘modelo de negocio/impulsores’
2d – se suprime la vinculación directa con los procesos pero se hace más explícita
la vinculación con los resultados; igualmente, se
‘cierra el círculo’ en este criterio con el refinamiento oportuno y/o la
reconsideración delas opciones estratégicas
Personas (3) Personas 3a – planes de recursos humanos directamente vinculados a
estrategia y resultados
3b – ahora se emplea el término capacidades, con una mayor
orientación al futuro
3c – se añade ‘alineamiento’, así como un vínculo con involucrar a las personas,
por ejemplo, en la eficacia y la eficiencia de los procesos
3d – enfoca a las propias personas como ‘comunicadores’ y actores a la hora de
‘compartir lo que funciona’
3e – se introducen los conceptos de ‘conciliación de la vida laboral y personal' y
el ‘apoyo y atención mutuos’. También se introduce el concepto de la
participación de las personas en la Sociedad en general.
Alianzas y
Recursos (4)
Alianzas y
Recursos
4a – añade ‘proveedores’ para una cobertura más amplia, y resalta el
‘beneficio mutuo’ para relaciones a largo plazo
4b – enfocado más claramente en la financiación para 'asegurar' el éxito y se añade
‘coherencia en la planificación financiera a corto y largo plazo’
4c – se añade el concepto de 'recursos naturales' y la capacidad de
demostrar la huella.
4d – aclara la necesidad de una ‘cartera’ en apoyo de la estrategia
4e – mejor enfocado como factor clave para apoyar en la toma de decisiones, y se
añade la concienciación y el uso de ‘redes’ como fuente deconocimiento.
20. Procesos,
Productos y
Servicios (5)
Procesos 5a – se sitúa ahora como parte del 'sistema de gestión’, integrándoseen ello los
aspectos del antiguo 5b. Se añade el término
'optimización'
5b – el nuevo 5b es una versión mejorada del antiguo 5c
5c – un criterio completamente nuevo para resaltar estas actividades esenciales
en cualquier organización (incluyendo las organizaciones sin ánimo de lucro, el
sector público)
5d – igual que el antiguo 5d, pero enfocado en ‘comunicar la
propuesta de valor’ y reforzar el ciclo de vida útil del
producto/servicio
5e – como el antiguo 5e, refuerza la necesidad de mejorar la oferta e involucrar
también a los clientes en el ‘uso responsable’ de los productos y/o servicios.
REDER para criterios de Agentes
Versión 2010 Versión 2003 Cambio en contenido
Enfoque Enfoque Sólidamente fundamentado-se añade
refinamientos incorporados con el tiempo
Integrado-sin cambios.
Despliegue Despliegue Implantado- el concepto de relevancia por
áreas ahora es más explícito
Sistemático- los conceptos de oportunidad y flexibilidad ahora han de
tenerse en cuenta, además de estructurada.
Evaluar, Revisar y
Perfeccionar
Evaluación y
Revisión
Medición- se añaden los conceptos de
eficiencia+adecuación
Aprendizaje y Creatividad-se añade creatividad+buenas prácticas
internas y externas como fuente de aprendizaje.Mejora e Innovación-se
añadeinnovación.
21. Bibliografía
Gemoets, P. (2009). Guía de Transición al modelo EFQM 2010. Tema 5: Evaluación y auditoría
para la mejora continua de la educación. Curso: Investigación Evaluativa. Periodo
2014-2015. UNED-España.
Mediano, C. M., & Losada,N. R. (2005). Elmodelo de excelenciaen la EFQM y su aplicaciónpara
la mejora de la calidad de los centros educativos. Educación, 21(8) ,35. Tema 5:
Evaluación y auditoría para la mejora continua de la educación. Curso: Investigación
Evaluativa. Periodo 2014-2015. UNED-España.
Pérez Juste, R. (2005). Calidad en educación, calidad de la educación. Documentos para una
concepción integral e integrada. Comité de educación de la AEC. Madrid. Tema 5:
Evaluación y auditoría para la mejora continua de la educación. Curso: Investigación
Evaluativa. Periodo 2014-2015. UNED-España.