Durante el primer cuatrimestre del ciclo lectivo 2016, el Departamento de Pensamiento Nacional de la Universidad Nacional de Lanús (UNLa), nos propuso el desafío de coordinar un seminario de grado titulado "Estrategias metodológicas para la promoción de la seguridad con las escuelas y con los barrios".

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Seminario optativo
Estrategias metodológicas para la promoción de la seguridad
con las escuelas y los barrios
1. Fundamentación
La iniciativa de este seminario se propone contribuir a la enseñanza, la
reflexión y la acción en el campo de la seguridad democrática, con un
enfoque orientado a promover la participación ciudadana en la construcción
de la seguridad por parte de los actores territoriales (instituciones
educativas, organizaciones socio-comunitarias, fuerzas de seguridad y otras
agencias estatales), proporcionando a los estudiantes herramientas teórico-
metodológicas para la intervención socio-educativa en el/los territorio/s.
Desde hace poco más de una década, en la Argentina, la noción de
seguridad empezó a ser definida como “seguridad humana” y se identifica
con el ejercicio más amplio de los derechos de las personas, en el marco del
pleno goce de la vida. De acuerdo con esta nueva concepción, la seguridad
ciudadana no se limita a una situación de ausencia de delito o de
situaciones que, sin configurar eventos delictivos, resultan causantes de
malestar, daño o perturban las reglas de convivencia.
Para el nuevo enfoque, el logro de grados crecientes de seguridad
ciudadana está estrechamente relacionado con la generación y el
sostenimiento, por parte del Estado, de las condiciones para el pleno
ejercicio de todos los derechos fundamentales por parte de todos los
integrantes de la sociedad.
Las experiencias de gestión de las políticas públicas de seguridad ciudadana
enmarcadas en el nuevo enfoque, tanto en el país como en la región,
consideran que la acción pública en este campo debe estar basada en tres
pilares:
 el gobierno político de las fuerzas de seguridad,
 el abordaje integral y la multiagencialialidad de las problemáticas, y
 la participación ciudadana y comunitaria.
La formación de los ciudadanos y las ciudadanas en este nuevo enfoque de
la seguridad democrática que disputa los sentidos más extendidos
vinculados al paradigma punitivo y la “criminología mediática”, es una
dimensión fundamental para concretar las nuevas formas de intervención
destinadas a la prevención del delito y las violencias, y que consisten en
proponer y concretar acciones que van más allá de los ámbitos de
desempeño de las fuerzas de seguridad y del sistema judicial. Se trata de
acciones no punitivas que deben implementar múltiples agencias estatales
en conjunto con organizaciones de la sociedad civil, con el propósito de
transformar los factores que provocan condiciones favorables para el
surgimiento y la reproducción del delito y las violencias. Y se trata también
de dejar de lado los modos de pensar y hacer la seguridad que postulan la
utilización intensiva de los recursos policiales y el endurecimiento de las
penas como métodos excluyentes para lograr controlar el delito y la
violencia.

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En este marco, consideramos a este seminario como una contribución a la
necesaria formación de la ciudadanía, en la medida que propone a los
estudiantes oportunidades para formarse como profesionales con capacidad
para intervenir en el campo de la seguridad y junto con otros actores
diseñar y desarrollar estrategias integrales orientadas a generar
comunidades constructoras de confianza y de seguridad ciudadana. Es
decir, acciones que pongan en juego las nociones de cuidado y protección
de uno mismo y de los semejantes, en los ámbitos de instituciones
educativas y socio-comunitarias.

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2. Propósitos
El seminario propone que los estudiantes:
 Construyan su rol como mediadores culturales orientados a promover
la participación de actores territoriales en el diseño y la planificación
de acciones institucionales y/o comunitarias que pongan en juego las
nociones de cuidado y protección de uno mismo y de los semejantes,
así como las de corresponsabilidad, coproducción y cogestión de la
seguridad ciudadana como principios fundamentales de la nueva
concepción de la seguridad.
 Comprendan a la formación de la ciudadanía como una dimensión
estratégica de las políticas públicas de seguridad ciudadana.
 Conozcan y analicen políticas públicas de formación y de intervención
de actores institucionales y territoriales para la prevención del delito
y las violencias, llevadas a cabo en el país y en la región.
 Analicen y se apropien de estrategias metodológicas diseñadas para
la intervención en ámbitos educativos y socio-comunitarios
orientadas a la construcción de ciudadanía, la construcción de
autoridad pública, la construcción de convivencia con resolución
pacífica de conflictos, y la construcción de espacio público seguro.

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3. Contenidos
Los contenidos teóricos y prácticos que abordará el seminario son los
siguientes.
Bloque 1. Nuevos sentidos y prácticas de promoción de la seguridad
ciudadana en el territorio
a) La necesidad de la formación de la ciudadanía en los nuevos enfoques de
la seguridad ciudadana.
b) Desafíos y tensiones de dispositivos para la intervención institucional y
comunitaria.
c) Políticas comparadas: fundamentos, recorridos, logros, obstáculos y
lecciones aprendidas.
Bloque 2. Ejes conceptuales para pensar y hacer una propuesta
formativa en promoción de la seguridad ciudadana
a) La dimensión de la construcción de ciudadanía. Alcances del
concepto de ciudadanía: derechos y obligaciones. El significado de los
límites que las leyes y las normas suponen en el marco de un régimen
político democrático. El cumplimiento de las leyes como condición de
posibilidad para el cuidado de uno mismo y el cuidado de los otros.
c) La dimensión de la construcción de autoridad pública. El proceso
de construcción de adhesión y apego a las nociones de ley y norma.
Reconocimiento de la legalidad y construcción de relaciones de autoridad. El
ejercicio de la autoridad del Estado de derecho: monopolio de la fuerza
armada, fuerzas de seguridad y límites constitucionales al uso de la
coerción física. La construcción de autoridad en el territorio.
d) La dimensión de la construcción de convivencia pacífica. El
conflicto como elemento inherente al vínculo con los otros en la vida social.
Diferencias e identidades individuales y colectivas. La aceptación y la
integración de las diferencias y de la diversidad sin ejercicio de violencias.
La resolución pacífica de los conflictos.
e) La dimensión de la construcción de espacio público seguro.
Espacio público y orden social democrático. Ejercicio de los derechos de la
ciudadanía y visibilidad de conflictos inherentes a la vida en sociedad. El
espacio público como práctica y producción social. Planificación participativa
de las funciones y los usos de los espacios públicos. Corresponsabilidad en
el cuidado del espacio público local y producción de formas de control social
justo no represivo ni exclusivamente policial.
Bloque 3. Orientaciones teóricas y estrategias metodológicas para
pensar y hacer una propuesta formativa en promoción de la
seguridad ciudadana
a) Orientaciones teóricas. El reconocimiento de los otros como “otros
concretos”. Máximas prohibitivas y máximas imperativas. Las competencias
dialógicas: diálogo y acuerdos convergentes y divergentes. La noción de paz
positiva. La resolución pacífica de los conflictos.
b) Estrategias metodológicas para generar oportunidades de
clarificación, estimación y adhesión en relación con valores y actitudes que
favorecen la producción de seguridad ciudadana en contextos institucionales
y socio-comunitarios. La comprensión crítica de la realidad social. El
conocimiento de los textos legales y normativos. El análisis y la discusión de

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situaciones dilemáticas. El análisis de casos. La elaboración de cartografías
colectivas.
Bloque 4. La seguridad ciudadana como producción social
comunitaria
a) El abordaje integral y multiagencial de las problemáticas. La gestión de la
conflictividad.
b) La participación ciudadana y comunitaria y los desafíos del abordaje
territorial. Diagnósticos participativos y proyectos comunitarios.
c) La organización de redes multiagenciales locales de promoción y
prevención del delito y las violencias.

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4. Metodología
Los contenidos del seminario serán abordados en encuentros que se
desarrollarán con metodología de taller.
En cada encuentro se diferenciarán:
a) momentos de aprendizaje y producción grupal que se desarrollarán
a partir de la organización de los participantes en pequeños grupos; y
b) momentos informativos que tendrán la forma de exposiciones
dialogadas a cargo de docentes coordinadores y docentes invitados, y de
lectura y discusión de textos seleccionados.
En cada encuentro se propondrá el trabajo con diversos recursos, tales
como materiales audiovisuales y materiales gráficos impresos –láminas,
fichas y juegos didácticos para construir seguridad ciudadana.
En los momentos de aprendizaje y producción grupal, los estudiantes
tendrán que poner en juego y experimentar estrategias y técnicas propias
de la metodología de la educación popular y de la educación en valores.
Además, los docentes coordinadores propondrán a los estudiantes ponerse
en el lugar de diversos actores institucionales y/o comunitarios, con el fin
de experimentar algunas de las situaciones previstas en actividades de
aprendizaje orientadas a su formación como mediadores culturales paras la
promoción de la seguridad ciudadana.
El análisis, la reflexión y la conceptualización sobre estas experiencias
ofrecerán a los estudiantes oportunidades para comprender los alcances de
los enfoques y contenidos conceptuales propuestos por el seminario, y
facilitará el diseño de las actividades que requieran las situaciones
particulares y los distintos contextos de desempeño de las futuras prácticas
profesionales de los estudiantes.
En los momentos de trabajo en grupos se buscará favorecer el intercambio
de experiencias entre los estudiantes (sujetos con diferentes biografías y
trayectos de formación escolar y académica), con el objetivo de
enriquecimiento mutuo y la producción y el registro de ideas que puedan
servir como insumos para la planificación de sus futuras prácticas
profesionales situadas en diversos contextos institucionales y socio-
comunitarios.

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5. Requisitos para la aprobación del seminario
Estos requisitos son los siguientes:
a) Cumplir con el porcentaje de asistencia obligatoria a los encuentros
presenciales semanales.
b) Entregar los trabajos prácticos de carácter integrador que se propondrán
al finalizar el desarrollo de cada bloque de contenidos.
c) Entregar y aprobar el trabajo práctico final.

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6. Bibliografía
1. Recursos bibliográficos y didácticos para los estudiantes
provistos por el equipo docente a cargo del seminario
Los estudiantes que cursen el seminario recibirán los siguientes materiales
impresos.
a) La colección de 5 cuadernos de lectura para docentes y educadores
populares Pensar y hacer la seguridad con las escuelas y con los barrios
Cuaderno de lectura 1
Claves conceptuales
Cuaderno de lectura 2
Orientaciones pedagógicas y didácticas. Propuestas de actividades para las
aulas
1. Para el Segundo Ciclo de la Escuela Primaria
2. Para el Ciclo Básico de la Escuela Secundaria Obligatoria
3. Para el Ciclo Orientado de la Escuela Secundaria Obligatoria
Cuaderno de lectura 3
Orientaciones en clave de educación popular. Propuestas de actividades y
materiales para difundir, conversar y proponer
b) La colección de láminas didácticas para Pensar y hacer la seguridad con
las escuelas y con los barrios
2. Bibliografía de lectura obligatoria
Los textos de lectura obligatoria estarán disponibles en una plataforma
virtual para ser descargados en archivos PDF de libre disposición.
Bloque 1:
Cuaderno de lectura 1. Pensar y hacer la seguridad con las escuelas y con
los barrios. Claves conceptuales
Javier Alonso y otros. “El modelo de seguridad democrática: desarrollo y
gestión entre 2003 y 2015”. En: Nuestra Escuela. Curso Nacional “Pensar y
hacer la seguridad ciudadana con las escuelas”. 2015.
Bloque 2:
Míguez, Daniel Pedro, Lazos sociales y violencia urbana. Exploraciones de
una dinámica territorial. Intersecciones en Antropología [en línea] 2014, 15.
En: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=179532230014
ISSN 1666-2105.
Javier Alonso y otros. “Los ciudadanos, el cumplimiento de las leyes y el
ejercicio de la autoridad del Estado de derecho.” En: Nuestra Escuela. Curso
Nacional “Pensar y hacer la seguridad ciudadana con las escuelas”. 2015.
Entrevista de Sonia Santoro a Marcela Alstchul, psicopedagoga y
psicoanalista dedicada a la infancia. “Diálogos. Acompañar a los chicos

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hasta que puedan ‘arrancar’ la libertad”. En:
http://www.pagina12.com.ar/diario/dialogos/subnotas/289516-76017-
2016-01-04.html
Fernando Tula Molina. “Richard Sennett. Juntos: rituales, placeres y política
de cooperación. Reseña”. En: Revista Sociologias, Porto Alegre, año 16,
núm. 36, mayo/ago 2014, p. 278-287.
Isaac Marrero Guillamón. “La producción del espacio público. Fundamentos
teóricos y metodológicos para una etnografía de lo urbano”. En:
(con)textos. Revista d’antropologia i investigació social. Universitat de
Barcelona, 2008.
Bloque 3:
Cuaderno de lectura 2
Orientaciones pedagógicas y didácticas. Propuestas de actividades para el
aula.
Capítulo I. Hacia la construcción de convivencia y seguridad ciudadana en
las escuelas
Capítulo II. Orientaciones pedagógicas y didácticas
Cuaderno de lectura 3
Orientaciones en clave de educación popular. Propuestas de actividades y
materiales para difundir, conversar y proponer
Capítulo II. Hacia la construcción de convivencia y seguridad ciudadana con
los barrios
Capítulo III. Orientaciones en clave de participación comunitaria
Bloque 4:
Fernando Ulloa. “Sociedad y crueldad. De la queja a la protesta. De la
infracción a la transgresión." En: Ministerio de Educación, Ciencia y
Tecnología de la Nación. Seminario internacional La escuela media hoy.
Desafíos, debates, perspectivas. Huerta Grande, Córdoba. 2005.
II. Bibliografía general de referencia y consulta
Los textos institucionales estarán disponibles en una plataforma virtual para
ser descargados en archivos PDF de libre disposición.
Sobre el nuevo modelo argentino de seguridad democrática
Ministerio de Seguridad de la Nación (gestión 2011 - 2015):
El Modelo Argentino de Seguridad Democrática 2011 – 2012. Buenos Aires,
2013.
Subsecretaría de Planeamiento y Formación del Ministerio de Seguridad de
la Nación (gestión 2011 -2015):
.Gobierno político de la seguridad. Aspectos institucionales, legales y
políticos. Buenos Aires, 2014.
.Estrategias y proyectos multiagenciales para la prevención del delito y la
violencia en el ámbito local. Buenos Aires, 2014.

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Sobre ciudadanía, autoridad pública, convivencia y espacio público
François Dubet. ¿Por qué preferimos la desigualdad? (aunque digamos lo
contrario). Buenos Aires, Argentina. siglo veintiuno editores, 2015.
Míguez, Daniel Pedro, Lazos sociales y violencia urbana. Exploraciones de
una dinámica territorial. Intersecciones en Antropología [en línea] 2014, 15
(Junio) [Fecha de consulta: 5 de marzo de 2016] Disponible
en:http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=179532230014
ISSN 1666-2105.
Justicia Restaurativa en el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil:
conceptos, perspectivas y mecanismos procesales para su implementación,
elaborada en el 2010, por la Dirección Nacional de Atención a Grupos en
Situación de Vulnerabilidad de la Subsecretaría de Protección de Derechos
Humanos de la Secretaría de Derechos Humanos (por entonces a cargo del
Dr. Eduardo Luis Duhalde), del todavía Ministerio de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos de la Nación. El texto está disponible en el siguiente
enlace:
http://www.jus.gob.ar/media/1129109/17-dhpn-
justicia_restaurativa_en_el_sistema.pdf
Jock Young. La sociedad “excluyente”. Exclusión social, delito y diferencia
en la modernidad tardía. Madrid, Marcial Pons. Ediciones jurídicas y
sociales, 2003.
Alcaldía de Medellín. Laboratorio Medellín. Catálogo de diez prácticas vivas.
Medellín, Colombia, 2011.
Javier Alonso y otros. “Los ciudadanos, el cumplimiento de las leyes y el
ejercicio de la autoridad del Estado de derecho.” En: Nuestra Escuela. Curso
Nacional “Pensar y hacer la seguridad ciudadana con las escuelas”. 2015.
Fernando Ulloa. “Sociedad y crueldad. De la queja a la protesta. De la
infraccción a la transgresión." En: Ministerio de Educación, Ciencia y
Tecnología de la Nación. Seminario internacional La escuela media hoy.
Desafíos, debates, perspectivas. Huerta Grande, Córdoba. 2005.
María Beatriz Greco. La autoridad (pedagógica) en cuestión. Una crítica al
concepto de autoridad en tiempos de transformación. Rosario, Santa Fe.
Editorial Homo Sapiens, 2007.
Richard Sennett. Juntos: rituales, placeres y política de cooperación.
Barcelona, Anagrama, 2013.
Isaac Marrero Guillamón. “La producción del espacio público. Fundamentos
teóricos y metodológicos para una etnografía de lo urbano”. En:
(con)textos. Revista d’antropologia i investigació social. Universitat de
Barcelona, 2008.

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Para extraer orientaciones sobre cómo pensar y hacer la seguridad
con las escuelas
Ministerio de Educación de la Nación (gestión 2011 -2015):
.La convivencia en la escuela. Recursos y orientaciones para el trabajo en el
aula. Material elaborado por el equipo de Coordinación de Programas de
Construcción de Ciudadanía en las Escuelas. Buenos Aires, 2010.
.Guía federal de orientaciones para la intervención educativa en situaciones
complejas relacionadas con la vida escolar. Material elaborado por el equipo
de Coordinación de Programas para la Inclusión Democrática en las
Escuelas. Buenos Aires, 2014.
Lev Vygotsky:
.Pensamiento y lenguaje. Buenos Aires, Pléyade.
.El desarrollo de los procesos psicológicos superiores. (Edición al cuidado de
M. Cole, V.john-Steiner, S. Scribner y E. Souberman). México, Crítica
Grijalbo
Luis, Moll. Vygotsky y la educación. Buenos Aires, Aique.
Ricardo Baquero. Vygotsky y el aprendizaje escolar. Buenos Aires, Aique.
Laurence Kholberg. Estadios morales y moralización. El enfoque cognitivo
evolutivo. España, Morata.
Jerome S. Bruner. Desarrollo cognitivo y educación. Madrid, Morata.
David Perkins. El aprendizaje pleno. Principios de la enseñanza para
transformar la educación. Buenos Aires, Paidós, 2010.
E. Turiel, I. Enesco y J. Linaza (comp). El mundo social en la mente infantil.
Madrid, Alianza.
M. Martínez y M. Puig (coord.). La educación moral. Perspectivas de futuro y
técnicas de trabajo. Barcelona, Graó.
Juan Delval e Ileane Enesco. Moral, desarrollo y educación. Madrid, Anaya,
1994.
R. Hers, J. Reimer y D. Paolitto. El crecimiento moral, de Piaget a Kholberg.
Madrid, Narcea.
Hóffe Otfried (ed.). Diccionario de ética. Barcelona, Grigalbo-Mondadori.
Adela Cortina. La ética de la sociedad civil. Madrid, Anaya.
Victoria Camps. Los valores de la educación. Madrid, Anaya.
María Ernestina Alonso y otras. Formación Ética y Ciudadana (Colección de
libros para la educación en valores en la escuela secundaria). Buenos Aires,
Editorial Troquel.

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Henry Giroux:
.La escuela y la lucha por la ciudadanía. México, Siglo XXI, 1993.
.Los profesores como intelectuales. Hacia una pedagogía crítica del
aprendizaje. Barcelona, Paidos, 1990.
D. Hicks (comp.). Educación para la paz. España, Morata.
León Olivé (comp.). Ética y diversidad cultural. México, UNAM - FCE.
Rodríguez Rojo Martín. La educación para la paz y el interculturalismo como
tema transversal. Barcelona, Oikos-Tau