Plan de-contingencia-defensa-civil-2017

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAYAN
Oficina de Defensa Civil
1
Fortalecimiento de Capacidades en Gestión del Riesgo de Desastres en el Distrito de Sayán – 2017/ AJC.
INDICE Pag.
PRESENTACIÓN……………………………………………………………………………………………….… 03
1.1. Plan de Contingencia Distrital de Sayán……………………………….…………… 04
1.2. Marco legal…………………………………………………………………………………………..… 05
1.3. Principios Orientadores del manejo de Emergencias de Desastres... 05
1.4. Objetivos del Plan……………………………………………………………………..……………. 06
1.5. Situación Actual………………………………………………………………………………………. 06
1.6. Inundaciones……………………………………………………………………………………………. 07
1.7. Antecedentes de Emergencia o Desastres Ocurridos………………………. 08
1.8. Grado de Vulnerabilidad………………………………………………………………………..... 08
1.8.1. Preparación de la Población en acciones de defensa civil….... 09
1.9. Otros Aspectos………………………………………………………………………………………..… 09
II. SUPOSICIONES……………………………………………………………………………………………..…. 10
2.1. Plan de Operaciones…………………………………………………………………………………….. 11
2.2. Plan Tareas…………………………………………………………………………………………………… 12
2.3. Gestión Prospectiva en el antes…………………………………………………………………. 13
2.4. Gestión Correctiva………………………………………………………………………………………. 13
2.5. Proceso del Centro Distrital de Estimación, Prevención y Reducción
De Riesgo de Desastres………………………………………………………………………………. 14
2.6. Proceso de Estimación de Riesgo……………………………………………………………..… 14
2.7. Actividades Programadas………………………………………………........................................... 15
2.7.1. Preparación y Educación……………………………………………………………………. 16
III. PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA………………………………………….….……. 17
3.1. Brigada de Seguridad y Evacuación…………………………………………………………… 18
3.2. Brigada de Primeros Auxilios…………………………………………………………………..…... 18
3.3. Implementos en el Botiquín de primeros auxilios…………………………………….. 19
3.4. Brigada de Búsqueda y Rescate………………………………………………………….…….. 20
3.5. Brigada de Control de Incendios………………………………………………………………….. 20
3.6. Tareas de los Grupos de Trabajo y Plataforma………………………………………... 21
3.7. En él Durante……………………………………………………………………………………………….… 23
3.8. En el Después………………………………………………………………………………………………... 23

2
3.9. Instrucción de Coordinación………………………………………………………………………... 23
3.9.1. Administración………………………………………………………………………………………... 24
3.9.2. Personal…………………………………………………………………………………………………… 24
3.9.3. Organigrama del - SINAGERD…………………………………………………………... 24
3.9.4. Organigrama del - SIDGERD………………………………………………………..……. 25
3.9.5. Inventario de Recursos………………………………………………………………………… 26
IV. PREVENCIÓN DE FINANZAS……………………………………………………………………… 27
4.1. Control y Ubicación……..……………………………………………………………………….…….. 27
4.2. Puesto de Control y Coordinación………………………………………………………..……. 28
4.3. Comunicaciones…………………………………………………………………………………………… 28
4.4. ANEXOS……………………………………………………………………………………………………….. 28
4.1.1. Mapa Distrital de Peligros………………………………………………………………..… 29
4.1.2. Croquis pozo de agua y Manantiales……………………………………………..... 29
4.1.3. Croquis de Centro de Energía de Cañas………………………………………… 30
4.1.4. Croquis de Establecimiento de Salud……………………………………………..... 30
4.1.5. Croquis de Mantenimiento de redes viales…………………………………....... 30
4.1.6. Croquis de Protección de Albergues y Escombros………………………… 31
4.1.7. Croquis de aterrizaje de helicópteros………………………………………………... 31
4.1.8. Croquis para fosa Coman………………………………………………………………....... 31
4.1.9. Centros Poblados con Identificación de Peligros……………………………. 32

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PRESENTACIÓN
El Distrito de Sayán se encuentra ubicado al Nor Este de la Provincia
de Huaura, y comprende 176 centros poblados 26,919 habitantes, con
una superficie de 1310,77 km2., altura sobre el nivel del mar 685
m.s.n.m., con una densidad de 15.8 habitantes/km2., 7,525 viviendas y
5920 hogares, Según fuente: INEI. 2007. Presenta una geografía de costa
y sierra, el río principal es el río Huaura, con carretera principal y de
penetración a la sierra, ubicada en zona sísmica (placa de nazca) El
material predominante de las viviendas es de material noble (40%)
adobe y (60%) otros.
Su actividad económica, Agricultura, Comercio, Ganadería, Fruticultura
con una oficina de Defensa Civil en la Gestión de Riesgo de Desastres,
PNP. MINSA, Es Salud, Jueces no letrado, Gobernación, Organizaciones
Sociales de Base, Comedores Populares, Vaso de Leche, Comunidades,
ONG.
El Plan de Contingencias Distrital (PCD), que tiene como finalidad definir
con anticipación las tareas y roles que cada uno de los actores del
Distrito debe desempañar en el momento de una emergencia o
desastres, de acuerdo con el ámbito de sus competencias. Así también,
define los procedimientos para que el flujo de información, los
mecanismos de coordinación y la toma de decisiones permitan una
respuesta ágil, efectiva y oportuna en una situación de emergencia.
El centro de Operaciones de Emergencia – COE, en el Distrito es con la
finalidad de promover la coordinación y la comunicación, centralizar la
información y articular la participación de los diferentes actores en el
manejo y toma de decisión de la emergencia. COE Distrital tiene como
sus dos instrumentos de apoyo el Plan de Operaciones de Emergencia y
Plataforma de Defensa Civil y Grupo de Trabajo.
Por último, es importante que estos instrumentos sirvan de base a la
actualización y oficialización de los correspondientes Planes de
Operación de Emergencia Distrital, Provincial, Regional de las
instituciones públicas y privadas con responsabilidad en el mencionado
Plan.
Ing. ALVARO JIMENEZ CASTILLO
Jefe de la Oficina de Defensa Civil.

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I. PLAN DE CONTINGENCIA DEL DISTRITO DE SAYAN
Es el mapa de la jurisdicción conteniendo la ubicación de cuencas, ríos
centros poblados, asentamientos humanos, vías de comunicación, zonas
agrícolas y punto de alto riesgo de la zona. (Se anexa el mapa Distrital de
Sayán).
MAPA DEL RECORRIDO – DISTRITO SAYAN

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II. MARCO LEGAL
La base legal que soporta el Plan de Contingencia de la
Municipalidad Distrital de Sayán es la siguiente:
a.- Normas generales:
Constitución Política del Perú, artículo 163
Ley Nº 29664 LEY QUE CREA EL SINAGERD 19 FEB 2011
D.S. Nº 048-2011-PCM APROBACIÓN DEL REGLAMENTO
26 MAY 2011
D.S. Nº 111-2012-PCM APROBACIÓN POLÍTICA NACIONAL DE
GRD 02 NOV 2012
D.S. Nº 034-2014-PCM APROBACIÓN PLAN NACIONAL DE 13
MAY 2014 GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales,
artículo 6.
Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de las Municipalidades, artículo
20.
Ley Nº 28223 – Ley sobre los Desplazamientos Internos

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b.- Normas sobre gestión del riesgo de desastres que incluyen el
tema de respuesta a emergencias, vigentes a la fecha:
Decreto Supremo Nº 066-2007-PCM, Reglamento de
Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.
Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan
Nacional de Prevención y Atención de Desastres (solo para el
proceso de repuesta)
Ley Nº 29664 de creación del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
D.S. N° 034-2014-PCM, Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres
Resolución de Alcaldía N° 064-2015-MDS/A Constituir y
Conformar el GRUPO DE TRABAJO de Defensa Civil de la
Municipalidad Distrital de Sayán.
Resolución de Alcaldía N° 195-2015-MDS/A, Constituir LA
PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL DEL DISTRITO DE SAYAN.
1.3. Principios Orientadores del Manejo de las Emergencias o Desastres
Los principios que deben orientar el manejo de emergencias o
desastres del Distrito de Sayán son:
 Protección. La persona humana es el fin supremo de la Gestión
del Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e
integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su medio
ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que
puedan ocurrir.
 Bien Común. La seguridad y el interés son condiciones para el
mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población
afecta y damnificada prevalece sobre los intereses particulares y
orientan el empleo selectivo de los medios disponibles.
 Participación. Durante las actividades, las entidades competentes
velan y promueven los canales y procedimientos de
participación del sector productivo y de la sociedad civil,
intervención que se realiza de forma organizada y democrática.
Se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos
humanos y materiales que sean indispensables para resolver las
demandas en una zona afectada.
 Eficiencia. Las políticas de gastos públicos vinculadas a la Gestión
del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta

7
la situación económica financiera y del cumplimiento de los
objetivos de estabilidad macro fiscal, son ejecutadas mediante
una gestión orientada a resultados con eficacia y calidad.
 Gradualidad. Se basa en un proceso secuencial en tiempos y
alcances de implementación eficaz y eficiente de los procesos
que garanticen la Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a
las realidades políticas, históricas y socioeconómicas.
III. OBJETIVO DEL PLAN
El Plan de Contingencia tiene el de Normar, orientar el planeamiento,
preparación y accionar del Sistema Distrital de Defensa Civil en los
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en la preparación
Respuesta y Rehabilitación, ante los daños que pudiera causar la
presencia del fenómeno El Niño.
a.- Objetivos específicos del plan:
a. En la Prevención específica:
Objetivo Especifico 1. Reducir los probables daños que se
pudieran ocasionar en los diferentes centros poblados, AA.HH. y
sectores de nuestro distrito que se encuentran colindantes a las
diferentes quebradas secas torrentes de Huayco (Chambara; El
Ahorcado; Tres Montones; Quintay; 9 Octubre I.S.R. Casa Vieja;
AA.HH. Catalino; AA.HH. Villa Sol y otros) y los que se encuentra
cerca de la ribera del rio Chico y Huaura, por la activación de las
quebradas y el desborde de rio por aumento del caudal de
agua.
Objetivo Específico 2. Reducir los probables daños que se
pudieran ocasionar las intensas lluvias a las viviendas de todo el
distrito, que están construidos de material rustico (Adobe con
techo liviano de quincha, caña brava con torta de barro).
Objetivo Específico 3. Proteger la producción e infraestructura
económica y social en riesgo frente al probable impacto del
evento, declarado en emergencia.
Objetivo Específico 4. Evitar la paralización o interrupción de los
servicios públicos básicos (agua, alcantarillado, salud, vías de
comunicación y otros) esenciales en los diferentes sectores, y
centro poblados de nuestro Distritos colindantes a las quebradas
secas torrentes de huayco.

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b.- En la Preparación:
Objetivo Específico 1. Elaborar dípticos, trípticos, afiches, colocar
ruta de evacuación, zona segura, zona de albergue y difundir
comunicados con información para la educar y sensibilizar a la
población, conjuntamente con los medios radiales para que
tomen las previsiones del caso, por las intensas lluvias que se
puedan presentar.
Objetivo Específico 2. La Plataforma y el Grupo de Trabajo de
Defensa Civil, conformarán brigadas de PRIMERA RESPUESTA que
participen en la atención de la emergencia saneamiento
ambiental y de vigilancia.
Objetivo Específico 3. Identificar las zonas de alto riesgo,
organizando y fortaleciendo las organizaciones comunitarias,
involucrándolas en la planificación, gestión y control de
situaciones críticas.
c.- En la Respuesta y Rehabilitación:
Objetivo Específico 1. Reducir las pérdidas de vidas humanas y el
número de damnificados, que puedan resultar de la
contingencia.
Objetivo Específico 2. Establecer e identificar las zonas de posibles
albergues (Estadio Municipal de Sayán; Estadio de Andahuasi;
Estadio de Quintay y Lozas Deportivos de cada Centro Poblado,
Institución Educativa de Irrigación Santa Rosa, Sayán donde se
determinaran en la zona más alta donde no presente ningún
peligro para la población) y satisfacer las necesidades vitales
alimentos, agua potable, techo y abrigo a la población afectada.
Objetivo Específico 3. La Plataforma y el Grupo de Trabajo
garantizarán el mantenimiento de la Ley y orden y los servicios
asistenciales de nuestro distrito.
Objetivo Específico 4. Rehabilitar y reparar la infraestructura física
necesaria y proyectar la reconstrucción de las relaciones sociales
y productivas bajo nuevas y mejores condiciones de seguridad
para la población afectada.

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IV. DETERMINACIÓN DEL ESCENARIO DE PELIGROS
4.1. Identificación de Peligros
A nivel del Distrito de Sayán podemos identificar la clasificación
de los Peligros.
4.1.1. Peligros Geológicos
a. Peligros Por Huayco. En el Distrito de Sayán se
identificado en Comunidad de Chambara alta y baja,
Comunidad de Quintay – Quebrada Puscao, AA.HH. Tres
Montones, Quebrada Iwanco el Ahorcado; Quebrada

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seca en 9 Octubre I.S.R. AA.HH. Catalino y AA.HH. Villa
Sol, Prolongación y Jirón Portachuelo entre otros.
AA.HH. Jesús de Nazaret; Cauce de Rio Chico.
b. Peligros Por Derrumbes. Canal de Irrigación Santa Rosa
500 ml. AA.HH. 17 De Enero Andahuasi. Fenómeno el
Niño.
4.1.2. Peligros Hidro meteorológicos
a. Peligros Por Inundación. Desborde de rio chico; C.P.
Casa Vieja, Puente la Mina, Centro Poblado la Mina,
Canal Irrigación Santa Rosa, Puente la Hoyada, mas de
80 hectáreas de Terrenos de cultivo, Bocatomas de
Regadíos agrícolas, Puente Cerro blanco, Camino
Huamilanchi. Etc.
b. Peligro por Inundación. Desborde del río Huaura,
Pedregal, Puente Sayán, Piedra Gacha carretera
Huacho Sayán, Bocatoma Quipico, Chambara alta y
San Miguel Bajo.
1. LA IDENTIFICACIÓN OPORTUNA DE LA
AMENAZA / PELIGRO
2. DETERMINACIÓN DE LAS ZONAS
VULNERABLES
Población Vulnerable
Infraestructura Vulnerable
3. RUTAS DE EVACUACIÓN.
4. DETERMINACIÓN DE LA ZONA
SEGURA
5. ZONA DE ALBERGUES
6. POBLACIÓN POTENCIALMENTE AFECTADA
1. TIEMPODE PREDICCIÓN
RUTAS DE EVACUACIÓN.
DETERMINACIÓN DE LAZONASEGURA
ZONADEALBERGUES
2.TIEMPODEIMPACTO
3.TIEMPODEEVACUACIÓN

11
c. Peligros Por Lluvias Intensas. Fenómeno el Niño,
Quebrada Chambara parte alta, Quebrada pus cao
Quintay, Quebrada Iwanco – El Ahorcado.
4.1.3. Peligros Geodinámica/ Oceanográfico
a. Peligros Por Sismo. Sayán Cercado el 60 % son viviendas
sin estructuras sismo resistente, el 80 % del Centro
Poblado de Andahuasi los servicios básicos de agua y
alcantarillado son muy antiguas la mayoría están por
debajo de las viviendas, el 90 % del Centro Poblado de
Chambara viviendas de adobe en su mayoría sin
estructuras, AA.HH. Filadelfia I.S.R. Casa vieja, Topaya,
AA.HH. Vista Alegre, Centro Poblado Quipico. Etc. En Alto
riesgo.

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4.1.4. Peligros Tecnológicos
a. Peligros Por Incendio. En los Centro Poblados de
Irrigación Santa Rosa, La Villa, Filadelfia, La Ensenada, La
Unión, 9 de octubre, Los Medanos. Y en la Empresa
Azucarera Andahuasi. Etc.
b. Peligros por Contaminación Ambienta. Ceniza por
medio quema de caña de azúcar en pleno día,
monóxido de carbono que emite la Empresa azucarera
Andahuasi, Polución al rio huaura por aguas servidas de
Sayán, Andahuasi y todo la cuenca del río huaura.

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4.1.5. ESTRATIFICACION DEL PELIGRO
ESTRATO / NIVEL DESCRIPCION O CARACTERISTICA VALOR
PB
(PELIGRO BAJO)
Terrenos planos o poca pendiente, roca y suelo compacto y
seco con alta capacidad portante.
Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros
deleznables. No amenazados por peligros, como actividad
volcánica, maremotos, etc.
Instalaciones eléctricas que cumplen a cabalidad la norma
sectorial
Distancias mayores a 500m. Desde el peligro tecnológico.
1
< de 25%
PM
(PELIGRO MEDIO)
Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas
moderadas.
Inundaciones muy esporádicas, con bajo tirante y velocidad.
Instalaciones eléctricas interiores cumplen parcialmente la
normatividad sectorial.
De 300 a 500 m. desde el lugar del peligro tecnológico.
2
De 26% a
50%
PA
(PELIGRO ALTO)
Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus
características geotécnicas.
Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen
bajo agua por varios días.
Ocurrencia parcial de la licuación y suelos expansivos.
Instalaciones eléctricas provisionales que cumplen parcialmente
la norma.
De 150 a 300 m. desde el lugar del peligro tecnológico
3
De 51% a
75%º
PMA
(PELIGRO MUY
ALTO)
Sectores amenazados por alud- avalanchas y flujos repentinos
de piedra y lodo (“lloclla”).
Áreas amenazadas por flujos piro clásticos o lava.
Fondos de quebrada que nacen de la cumbre de volcanes
activos y sus zonas de deposición afectables por flujos de lodo.
Sectores amenazados por deslizamientos o inundaciones a gran
velocidad, con gran fuerza hidrodinámica y poder erosivo.
Sectores amenazados por otros peligros: maremoto, heladas,
etc.
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación
generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones.
Instalaciones eléctricas no cumplen las normas sectoriales
Menor de 150 m. desde el lugar del peligro tecnológico
4
De 76% a
100%
Resumen de Estratificación
 Peligro de colapso de viviendas por sismo 60 % : Alto
 Peligro de contaminación ambiental 50% : Medio
 Peligro de incendio por riesgo eléctrico 50% : Medio
 Peligro de inundación 65% : Alto
 Peligro por Huayco 65 % ; Alto

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MAPA DE DISTRIBUCION EPICENTRAL DE SISMOS SENSIBLES
Según el Mapa Neotectónico y el mapa de distribución Epicentral de
Sismos Sensibles, nos indican que en la zona de estudio no se encuentra
falla geológica activa alguna, además nos permiten tener una idea de
la evaluación geodinámica y de las zonas con mayor incidencia de
sismos.

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4.2. Identificación de Vulnerabilidades
Es el grado de resistencia, exposición o susceptibilidad (física,
social, cultural, política, económica, etc.) de un elemento o
conjunto de elementos que se encuentran en riesgo (vidas
humanas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, áreas
agrícolas, etc.) como resultado de la ocurrencia de un
peligro. Se expresa en porcentaje (UNDRO, UNESCO 1979)
(UN-DIRDN 1990).
Conceptualmente, es la facilidad con que un elemento
expuesto a un fenómeno peligroso sufre daño. De esto se
desprende que existen dos tipos de vulnerabilidad: Una por
constitución o vulnerabilidad estructural y otra solamente por
exposición. En la zona de estudio se ha intentado hacer una
zonificación de vulnerabilidad desde el punto de vista del
elemento expuesto, mediante una cuantificación subjetiva
desde muy alta hasta baja.
4.2.1. Vulnerabilidad en las viviendas.
Las viviendas en el Distrito aproximadamente el 60% son de
material de adobe con techos de calamina, los techos son
con alero ligeramente prolongados con la finalidad de
proteger las paredes de la lluvia. La mayoría de las familias
adultas aún conservan esta condición, sin embargo, en los
últimos 10 años con la finalidad de mayor luminosidad en las
habitaciones, algunas familias han dejado de aplicar está
práctica en la infraestructura, provocando que en períodos
de lluvias se expongan más a los riesgos.
Los mayores daños han sido registrados en paredes
húmedas techos livianos que ponen en peligro la vida de
las personas por su caída que puede aplastar a las persona
y animales, En los centros poblados de Chambara alta y
Baja, AA.HH. Quintay, c.p. Pueblo Nuevo, Centro Poblado
de Casa Vieja, C.P. Pampa Gaspar, Topaya, AA.HH. Vista
Alegre, AA.HH. Jesús de Nazaret, Centro poblado Santa
Elvira, cuando existen daños en las viviendas por las lluvias
poco puede hacer el comité de defensa civil para
apoyarlas, puesto que sólo es posible brindar el apoyo con
plásticos o calaminas cuando la familia se encuentra
totalmente desprotegida es decir “damnificada”, situación
que se debe reorientar puesto que se podría aliviar muchos
daños si se permitiera la tención a familias afectadas.

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Viviendas Vulnerables en el Distrito de Sayán a las fuertes
lluvias Fenómeno El Niño y al movimiento Sísmico.
C.P. CASA VIEJA C.P. PAMPA GASPAR
C.P. LA MINA C.P. PUEBLO NUEVO
AA.HH. VISTA ALEGRE C.P. TOPAYA

17
AAA.HH. QUINTAY AA.HH. TRES MONTONES
AA.HH. SAN JERONIMO C.P. SANTA ELVIRA
C.P. CHAMBARA ALTA CHAMBARA BAJA

18
C.P. QUIPICO AA.HH. 17 DE NERO ANDAHUASI
AA.HH. JESUS DE NAZARET C.P. LA VILLA - FILADELFIA
AA.HH. 9 DE OCTUBRE I.S.R. AA.HH. DON ALBERTO

19
AA.HH. LA UNIÓN C.P. EL AHORCADO
4.3. ESTRATIFICACION DE LA VULNERABILIDAD
ESTRATO / NIVEL DESCRIPCION / CARACTERISTICA VALOR
VB
(VULNERABILIDAD BAJA)
Viviendas asentadas en terrenos seguros, con material noble o sismo
resistente, en buen estado de conservación, población con un nivel de
ingreso medio y alto, con estudios y cultura de prevención, con
cobertura de los servicios básicos, con buen nivel de organización,
participación total-y articulación entre las instituciones y organizaciones
existentes
1
< de 25%
VM
(VULNERABILIDAD MEDIA)
Viviendas asentadas en suelo de calidad intermedia, con
aceleraciones sísmicas moderadas. Inundaciones muy esporádicas,
con bajo tirante y velocidad. Con material noble, en regular y buen
estado de conservación,
Población con un nivel de ingreso económico medio, cultura de
prevención en desarrollo, con cobertura parcial de los servicios básicos,
con facilidades de acceso para atención de emergencia. Población
organizada, con participación de la mayoría, medianamente
relacionados e integración parcial entre las instituciones y
organizaciones existentes.
2
De 26% a 50%
VA
(VULNERABILIDAD ALTA)
Viviendas asentadas en zonas donde se esperan altas aceleraciones
sísmicas por sus características geotécnicas, con material precario, en
mal y regular
estado de construcción, con procesos de hacinamiento y tugurización
en marcha. Población con escasos recursos económicos, sin
conocimientos y cultura de prevención, cobertura parcial de servicios
básicos, accesibilidad limitada para atención de emergencia; así
como con una escasa organización, mínima participación, débil
relación y una baja integración entre las instituciones y organizaciones
existentes.
3
De 51% a 75%º
VMA
(VULNERA MUY ALTA)
Viviendas asentadas en zonas de suelos con alta probabilidad de
ocurrencia de licuación generalizada o suelos colapsables en grandes
proporciones, de materiales precarios en mal estado de construcción,
con procesos acelerados de hacinamiento y tugurización. Población
de escasos recursos económicos, sin cultura de prevención,
inexistencia de servicios básicos y accesibilidad limitada para atención
de emergencias; así como una nula organización, participación y
relación entre las instituciones y organizaciones existentes.
4
De 76% a 100%

20
4.3.1. VULNERABILIDAD TOTAL
VUL / EST BAJO MEDIO ALTA MUY ALTA SUB TOTAL
FISICA 60% 60 %
ECONOMICA 60% 60 %
SOCIAL 73% 73 %
POLITICA
INSTITUCIONAL
50 % 50 %
TOTAL 243 %
Considerando los cuatro factores analizados para la vulnerabilidad, calculamos la
resultante:
VF = Suma de vulnerabilidades / Número de vulnerabilidades
Total vulnerabilidad física = 243 / 4 = 60.75 % Vulnerabilidad Alta
4.4. Determinación del Riesgo
4.4.1. CALCULO DEL RIESGO:
De acuerdo a la fuerza e intensidad de ocurrencia así como de la
capacidad de resistencia de los elementos expuestos a peligro en el
Asentamiento Humano Niño Jesús, aplicando el uso de la matriz de
doble entrada “Matriz de peligro y vulnerabilidad” se tiene:
Formula: R = P X V
PELIGRO MUY
ALTO
RIESGO ALTO RIESGO ALTO RIESGO MUY ALTO RIESGO MUY ALTO
PELIGRO
ALTO
RIESGO ALTO RIESGO ALTO RIESGO ALTO RIESGO MUY ALTO
PELIGRO
MEDIO
RIESGO MEDIO RIESGO MEDIO RIESGO MEDIO RIESGO ALTO
PELIGRO
BAJO
RIESGO BAJO RIESGO BAJO RIESGO MEDIO RIESGO ALTO
VULNERABILIDAD
BAJA
VULNERABILIDAD
MEDIO
VULNERABILIDAD
ALTA
VULNERABILIDAD
MUY ALTA
Analizando el riesgo según el grafico se deduce lo siguiente:
 Peligro de colapso de viviendas por sismo PA X VA : RIESGO ALTO
 Peligro de contaminación ambiental PM X VA : RIESGO MEDIO
 Peligro de incendio de viviendas PM X VA : RIESGO MEDIO
 Peligro por Inundación PA X VA : RIEGO ALTO
 Peligro por Huayco PA X VA : RIEGO ALTO

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V. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA
ALCALDE
PRESIDENTE PLATAFORMA
DEFENSA CIVIL
JEFE DE LA OFICINA
DE DEFENSA CIVIL
GRUPO DE TRABAJO
OPERACIONES
Gerente de Desarrollo
Urbano y Rural
GRUPO DE TRABAJO
LOGISTICA.
Gerente de
Planeamiento y
Presupuesto
GRUPO DE
TRABAJO -
GERENCIAL
Gerente Municipal
GRUPO DE
TRABAJO
Gerente de Recursos
Humanos, Social y
Ecónomo
GRUPO DE
TRABAJO
Gerente de
Servicios Públicos
VICIPRESIDENTE
TENIENTE ALCALDE

22
5.1. Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres
El Grupo de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres debe de
reunirse y actualizar los Planes de Contingencia. Las tareas están
encargadas por el equipo del grupo de trabajo de la
Gestión de Riesgo de Desastres que participan en la
Plataforma Distrital de Defensa Civil de Sayan y deberán
definir las actividades que desarrollan y ejecutan las
actividades para proteger la integridad física de la
población.
a.- Grupo de Trabajo, Educación y Capacitación: El
Gerente Municipal y el Jefe de la Oficina de Defensa Civil
de la Plataforma Distrital de Gestión de riesgo de Desastres
Coordinara permanentemente en la organizarán
campañas de difusión con material impreso a la población
sobre la presencia del fenómeno El Niño: Por las lluvias
difundirá y preparará a la población en la adecuación de
sus viviendas, (asegurar las conexiones eléctricas, Limpieza y
aseguramiento de sus techos).
b.- Grupo de Trabajo de Logística: El Gerente de
Planificación y Presupuesto, Sub Gerencia de Logística, Jefe
de la Oficina de Defensa Civil del Sistema Distrital de Gestión
de riesgo de Desastres coordinara permanentemente con
su equipo y así mismo evaluarán el estado situacional de los
almacenes adelantado y dotará de recursos que pueda
demandar la emergencia; Tener a la mano su mochila de
emergencia, con alimentos no perecibles.
c.- Grupo de Trabajo y Miembro de la Plataforma de Salud:
Jefe del Ministerio de Salud – MINSA Sayán, Miembro de la
Plataforma del Sistema Distrital de Gestión de Riesgo de
Desastres coordinara y atenderá durante la emergencias
(PDGRD).
d.- Grupo de Trabajo de Ley Orden e Inspecciones
Técnicas: Gerente de Desarrollo Urbano y Rural, Miembro de
la Plataforma de Defensa Civil, My. PN. Comisario de Sayán,
Jefe de la Oficina de Defensa Civil, coordinara para la
evaluación de daños (EDAN). Monitoreo permanente de los
volúmenes de agua que discurren por la toma o los ríos.
Limpieza de las quebradas cercanas a la población;
Coordinan con la jefatura de Catastro, respecto a las

23
viviendas y locales en estado precario que pueden
colapsar por efecto de las lluvias y las que se encuentre
dentro de las quebradas y tengan certificado de posesión.
e.- Grupo de Trabajo de Comunicación: Gerente de
Desarrollo Humano Social y económico, Jefe de Imagen
Institucional del Sistema Distrital de Gestión de riesgo de
Desastres coordinara con los Programas Sociales Ayuda
Humanitaria, tendrá informado al Presidente del (PDGRD).
f.- Grupo de Trabajo de Servicios Públicos: Con la División de
Servicios Comunitarios, coordinar con su equipo de trabajo
en agua y alcantarillado la limpieza de los buzones de
desagüé, que se encuentran en lugares donde se empozan
el agua de las lluvias en la principales calles de la ciudad;
Limpieza de frontis de su vivienda, evitando la acumulación
de desmontes por construcción; Limpieza de las calles o
avenidas que tengan pendientes y puedan afectar a los
pobladores de los lugares colindantes.
VI. PROCEDIMIENTOS ESPECIFICOS
6.1. Procedimiento de Alerta
Comprende las acciones que deben ejecutar las entidades
que integran el SINAGERD, con anterioridad a la ocurrencia
de un evento, con el fin que sus órganos operativos activen
procedimientos de acción preestablecidos y la población
desarrolle acciones específicas, en concordancia con lo
establecido en los lineamientos para la conformación y
diseño de los Sistemas de Alerta Temprana, SAT.
6.2. Procedimiento de Coordinación
3.2.1. PLATAFORMA Y GRUPO DE TRABAJO
Comprende las acciones que deben desarrollar el
Estado y las personas naturales y jurídicas ante un
desastre de gran magnitud, que requiere de la
utilización de los recursos, bienes y servicios
disponibles, para atender a la población.

24
3.2.2. FONDO DE CONTINGENCIA
Ante lo impredecible de la presencia de la
fenomenología de la naturaleza, se debe tener un
fondo de contingencia intangible, para ser utilizado
en bienes y servicios (alquiler de maquinaria pesada,
vehículos de transporte pesado, cisternas de
combustible y de agua) para asistir al CALA (Centro
de Apoyo Logístico Adelantado).
El fondo consistiría en un monto de S/. 100,000, NUEVO
SOLES salvo mejor parecer.
6.3. Procedimiento de Respuesta
Comprende conjunto de acciones y actividades que se
ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente
de ocurrido éste, así como para la minimización de posibles
daños ante la identificación de un peligro inminente.
RECURSOS FINACIEROS, LOGÍSTICOS Y HUMANOS:
Comprende los recursos financieros, logísticos y humanos
que demanda el Plan de Contingencia.
MECANISMOS DE EVALUACIÓN:
Comprende las acciones necesarias para la revisión,
actualización y modificación del plan de manera continua
Capacitación
Para asegurar su efectividad, el proceso de
preparación/capacitación se dirige a tres tipos de usuarios-
beneficiarios
• A nivel Municipal:
Técnicos, líderes, profesionales, miembros de la plataforma
de Defensa Civil y personal municipal.
• A nivel Comunitario:
Directivos y líderes comunitarios incluyendo miembros de
base
• Voluntarios y brigadistas del SAT: Personas voluntarias que
radican en sitios-comunidades seleccionadas para la
funcionalidad del sistema de alerta
SEÑALIZACION El Plan de Contingencia contempla el diseño
de las rutas de evacuación de las poblaciones a intervenir,
debiendo proponerse la señalización, con la finalidad de
orientar a la población hacia las zonas seguras para cada
evento. También se debe señalizar los peligros o zonas de

25
peligros, con carácter preventivo con la finalidad evitar el
acceso a la zona o para tomar precauciones La
señalización puede ser realizada en muros, pisos o
estructuras, o en paneles, sus dimensiones no están
normadas, debiendo respetar los colores y figuras, es
importante que estas señales sean de fácil acceso y tenga
buena visibilidad.
SIMULACROS Los simulacros sirven para familiarizar a la
población en las formas y maneras de actuar ante una
situación de emergencia dentro de los condicionantes
físicos y ambientales que cada zona presenta. Así, se
prueba la idoneidad y la suficiencia de los equipos humanos
y de los medios, se detecta errores u omisiones del Plan
Operativo de Emergencia (POE) y el entrenamiento de la
población
6.4. CAPACIDAD DE RESPUESTA
Ubicar las zonas de riesgo que activa el Fenómeno El Niño;
Analizar la magnitud y tiempo de ocurrencia de los riesgos
asociados al Fenómeno El Niño; Determinar las medidas de
prevención que deben incorporarse al Plan de Desarrollo;
Determinar medidas de mitigación para reducir los riesgos
existentes en el espacio de planificación distrital; Analizar la
capacidad de respuesta local distrito; Determinar las
acciones de preparación y respuesta en caso de ocurrir el
Fenómeno El Niño; Diseñar un sistema de organización local
para la preparación y respuesta de emergencia; conocer la
capacidad de respuesta de las instituciones de nuestro
distrito; Diseñar una repuesta interinstitucional concertada:
Distrital - Provincial – Regional y también habiéndose
identificado los escenarios de máxima afectación, mediana

26
afectación y probables afectación, por escasez hídrica
(agua potable), en nuestro Distrito, la Plataforma y El Grupo
de Trabajo, habiendo identificado los recursos humanos y
logísticos formarán SUS GRUPOS DE PRIMERA RESPUESTA que
atenderán a la población que sufre el impacto, y activarán
su COED tomando en cuenta el presupuesto que han
designado para la atención del evento.
Las brigadas de primera respuesta evaluaran, las zonas de
mayor vulnerabilidad, como viviendas que se encuentran
en estado críticos, cerca de las quebradas, los ríos, las
laderas o faldas de los cerros, que tienen cultivos; tomando
en cuenta el peligro que se puede activar, inmediatamente
como huayco, inundación, desborde de cauce de ríos
deslizamiento, colapso de vivienda, aislamiento entre las
poblaciones.
De los antecedentes expuestos en la situación actual y ante
la presencia del fenómeno del niño se desprende las
siguientes consecuencias:
6.5. Procedimiento para la continuidad de los Servicios
Los GTGRD de las entidades públicas de acuerdo a sus
competencias en los tres niveles de gobierno, promueven su
articulación para la priorización, elaboración e
implementación de acciones conjuntas, oportunas y
coherentes en GRD; dando prioridad en las cuencas
hidrográficas, por la existencia de un mismo peligro o peligro
inminente, o la ocurrencia de emergencias y desastres.
6.6. Articulación de los Grupo de Trabajo con Otras Instancias
Ejecutará el plan para la atención de la emergencia; Cada
organización cumplirá estrictamente con las tareas
asignadas en dicho plan, por ejemplo:
 La Comisión de Salud: encargados de atender a los
heridos.
 Las Brigadas de Defensa Civil: apoyarán la búsqueda y
rescate de víctimas, empadronamiento de
damnificados. (EDAN)
 La Policía Nacional: encargado del orden interno.

27
 Transportes, Comunicaciones y Vivienda: se encargarán
de la reparación de puentes, carreteras.
Terminada la ocurrencia de la emergencia y luego de
culminar las tareas de rehabilitación se asignarán las tareas
necesarias para la reconstrucción de la infraestructura
dañada.
6.7. En el Después:
 El sector Agricultura, diseñará programas de
reconstrucción de la zona agrícola afectada, en
coordinación con el Sistema Distrital de la Gestión de
Riesgo de Desastres de Defensa Civil.
 El sector Transportes y Comunicaciones, diseñara
programas de reconstrucción de carreteras y puentes.
 El sector Vivienda, diseñara programas de
reconstrucción de las viviendas afectadas.
6.8. Instrucción de Coordinación
En esta parte deben indicarse, las coordinaciones que
realizaran los responsables de la ejecución de las tareas
asignadas, para el cumplimiento de la misión.
Indicar las coordinaciones a efectuar con los
diferentes organismos públicos y privados, para el
cumplimiento de las tareas asignadas.
Ejemplo:
Las que realicen para obtener la financiación de
los gastos que ocasionen el cumplimiento de la misión.
Mencionar las acciones de difusión que se realizarán
a través de los medios de comunicación, antes,
durante y después del evento.

28
6.9. Administración
Aaquí se colocarán las acciones administrativas a realizar para
el cumplimiento de la misión y se dividen en tres partes:
6.10. Personal
Indicar la relación de personal que participará
directamente en el cumplimiento de la misión.
ítem REPRESENTANTES INSTITUCIONES
01 GT. Gerente Municipal MDS.
02 GT. Gerente de Planificación y Presupuesto MDS
03 GT. Gerente de Desarrollo Urbano Y Rural MDS
04 GT. Gerente de Recursos Humanos Social y Eco. MDS
05 Comisión de Salud MINSA
06 Plataforma de Defensa Civil PDC
07 Jefe de la Oficina de Defensa Civil MDS
08 Brigadistas de Defensa Civil MDS

29
6.11. TAREAS DE LOS GRUPOS DE TRABAJO Y MIEMBROS DE LA PLATAFORMA DEL - SIDGERD
TAREAS
P.N.P I.E. SALD. TRANS. E.P. COM.R M. P. G. L. BRIG. AG.M S.C. IG. O.N.G EMAPA
Búsqueda y
Rescate
X X X X R X X X
Evacuación R X X X X X X X
Empadronami
ento
X X X X X R X
Evaluación de
daños
X X X X X R X X X
Asistencia
medica
X R X X X X X
Rehabilitación
de vías de
comunicación
X R X X X X X X
Orden /
seguridad
X X R X X
Traslado de
heridos
X X R X X X
Remoción de
escombros
X X X X R X X
Abastecimient
o de agua
X X X X X X X R
Instalación X X X R X X X

30
carpas
Sistema de
Comunicaciones
X X X X X R X
Identificación
de cadáveres
X X R X X X
Rece. Distrital X X X X X X R
TAREAS P.N.P I.E. SALD. TRANS. E.P. COM.R M. P. G. L. BRIG. AG.M S.C. IG. O.N.G EMAPA
Disposición de
cadáveres.
X X R X X X X
Rest. Ss Básico. X X X X R
Control de
incendio
X X R X
Ollas comunes X X X R X
Ayuda
Psicológica
X X X X X X R
Plan de Conti.
Para Replica
X X X X X X R X
Org. Vecinal X X X R X X X

31
6.11. Inventario de Recursos
MEDIOS MATERIALES CANTIDAD UBICACIÓN
Carretillas 22 Almacén Servios Públicos
Picos con mango 40 Servicios Públicos
Camillas metálicas de
rescate
04 MINSA y Es Salud
Camillas de tela, metal 12 MINSA Y Es Salud
Smayler 08 MINSA
Gorros tipo jockey 14 MDS
Soga 83 mts. COEBILSA
Cubetas metálicas 02 COEBILSA
Brazaletes 28 COEBILSA
Botiquines de plástico 05 MINSA
Chalecos 20 MDS
Cascos de plásticos 03 Almacén de Defensa Civil
Lampa cuchara con
mango
10 Almacén
Extintores de 9, 6, 12
kilos
18 En las Oficinas de la Municipalidad
Botiquines tipo maletín 05 I.E. Manuel Tovar - MINSA
Camilla para trasladar
heridos
03 I.E. 20351 - MINSA
Carpas 02 MDS SERENASGO
Botas de cuero 25 Seguridad Ciudadana
Uniformes (casaca y
pantalón)
20 Servicios Públicos MDS.
Radio Transmisor 01 Comisaría PNP - MINSA
Comedores Populares 03 Sayan Cercado
Cisterna de Agua 01 Empresa Azucarera Andahuasi
Cisterna de Agua 01 Municipalidad Distrital de 2000 Litros
Teléfono fijo 03 Municipalidad Distrital de Sayán
Escalera Metálica 10,20 03 Oficina de Servicios Públicos
Soga de 90 ml 01 Oficina de Defensa Civil
Estrobos 01 Oficina de Defensa Civil
Botiquín portátil madera 10 Oficina de Defensa Civil

32
VII. ANEXOS
7.1. PANEL FOTOGRAFICO.
7.1.1. ZONAS DE ALBERGUES: COMPLEJO DEPORTIVO MUNICIPAL
LOZA DEPORTIVA JESUS ELIAS IPINZE - SAYAN
SAYAN
A

33
ESTADIO DE ANDAHUASI - SAYAN
ZONA DE ALBERGUE – CHAMBARA EN SANTA ELVIRA

34
ZONA DE ALBERGUE – LA MERCED I.S.R.
ZONA DE ALBERGUE – LA VILLA I.S.R. COMISIÓN DE USUARIOS

35
ZONA DE ALBERGUE – 9 DE OCTUBRE I.S.R.

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