Agenda legislativa PRD enero 2015

1. SENADORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA
Miguel Barbosa Huerta
Coordinador del GPPRD
Dolores Padierna Luna
Vicecoordinadora del GPPRD
***
Alejandra Barrales Magdaleno
Luz María Beristain Navarrete
Lorena Cuéllar Cisneros
Manuel Camacho Solís
Mario Delgado Carrillo
Angélica de la Peña Gómez
Fidel Demédicis Hidalgo
Alejandro Encinas Rodríguez
Fernando Mayans Canabal
Iris Vianey Mendoza
Mendoza Raúl Morón Orozco
Adán Augusto López Hernández
Isidro Pedraza Chávez
Sofío Ramírez Hernández
Armando Ríos Piter
Zoé Alejandro Robledo Aburto
Benjamín Robles Montoya
Adolfo Romero Lainas
Rabindranath Salazar Solorio
Luis Sánchez Jiménez
****

2. ÁREAS TÉCNICAS
Felipe Zermeño Núñez
Secretario Técnico
Blanca Báez Salomón
Coordinadora de Asesores
Sandino Luna Almeida
Secretario Parlamentario

3. PROYECTO DE AGENDA LEGISLATIVA,
Segundo Periodo Ordinario de Sesiones del
Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura*
*En el caso de la Agenda Política, se hace una prospectiva de nombramientos que
abarcan el Primer Período Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la
LXIII Legislatura.

5. ÍNDICE
INTRODUCCIÓN. ------------------------------------------------ ---------------- 1
I. TEMAS DE PRIORIDAD DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD. ----------------------------------- 6
II. AGENDA PROGRAMÁTICA. ----------------------------------------------- 18
III. AGENDA DE LA GENTE. ------------------------------------------------- 23
IV. AGENDA POLÍTICA. ------------------------------------------------------ 26

7. INTRODUCCIÓN
A tan sólo dos años del inicio de ejercicio del gobierno federal, existe un
desgaste tan grande en el mismo, que la frágil legitimidad con la que
arribó el gobierno, hoy se ha erosionado a grado tal que se cuestiona la
gobernabilidad democrática.
La corrupción, la crisis económica, el descrédito de todos los partidos
políticos y de los actores públicos, han generado un ambiente social de
pronóstico reservado.
La violencia asoma desde varios frentes. La institucional que tiene su
rostro en una policía mal preparada y apta para agredir a la ciudadanía.
La económica que asoma en los hogares de más de sesenta millones de
mexicanos y la delincuencial que ha penetrado a las instituciones.
En general en el mundo, el Estado ha perdido el control de la
comunicación política. Las llamadas redes sociales se han sobrepuesto a
los bloqueos tradicionales que la autoridad solía emplear para ocultar
información, distorsionarla o manipular su contenido, con propósitos de
enajenación. La nueva era de la información hace que prácticamente en
vivo se conozcan los hechos que suceden en los espacios públicos y a
veces también privados.
En estos tiempos, la sociedad ha establecido su propios mecanismos de
articulación y su descontento se expresa cada vez más en grupos
organizados que descreen de las autoridades y cuestionan fuertemente
el status quo de exclusión que han padecido, mismo que en esta
coyuntura se ha exacerbado en México, ante tan indignantes hechos que
han protagonizado las autoridades y prácticamente todos los partidos
políticos.
Nadie se salva. Tlatlaya nos muestra el rostro de un Estado que justifica
la ejecución extrajudicial de “delincuentes” y premia a quienes desde el
uniforme verde olivo se saben impunes frente a cualquier autoridad.
Tuvieron que pasar tres meses de que se suscitaron los hechos para
1

8. que, a instancia de declaraciones del gobierno norteamericano se
“iniciara” la investigación, que hasta ahora sólo ha derivado en
detenciones de personal de bajo mando dentro del Ejército.
Tlatlaya, es la expresión más cruda que puede haber de un sistema en
donde la impunidad forma parte sustancial del arreglo institucional. En
el que los delitos que se sancionan son, en efecto, una minoría frente a
los que se presentan y donde existen intocables, sin importar la
gravedad de sus conductas.
La ejecución extrajudicial de al menos ocho personas la madrugada del
30 de junio de 2014, en una bodega ubicada en el municipio
mexiquense de Tlatlaya, da cuenta del permiso que se arrogan las
fuerzas militares, ante la debilidad institucional de un gobierno civil. Se
saben impunes en la medida en que asumen que su respaldo es clave,
ante la fragilidad de la legitimidad del gobierno federal.
A estos hechos delictivos de Tlatlaya, Estado de México, se debe sumar
el caso de Iguala, Guerrero, el 26 y 27 de septiembre del año en curso,
en los que de manera brutal fueron atacados estudiantes de la Normal
Rural Raúl Isidro Burgos de Ayotzinapa, en una complicidad abierta,
entre elementos policiacos, y con alta probabilidad militares, e
integrantes del crimen organizado, lo que derivó en la muerte de seis
estudiantes y la desaparición de 43,y cuyo reclamo de justicia, agrupa a
cada vez más ciudadanos, en una indignación colectiva.
La sociedad civil internacional, los organismos internacionales en
materia de protección a los derechos humanos y gobiernos extranjeros,
de manera creciente han expresado su repudio a los hechos acaecidos,
asimismo han hecho suyo el reclamo de investigación y sanción a todos
los responsables.
Se asume, desde el entorno internacional, que la ejecución extrajudicial
y la desaparición forzada perpetradas por fuerzas del Estado, son
conductas que agravian a todos, más allá de las fronteras de los países,
y por ello se ubican dentro del concepto de lesa humanidad, cuya
salvaguarda corresponde a todos, pues deriva del concepto universal de
2

9. defensa de la dignidad humana, la que nos hace igual a todos, fuera de
todas las diferencias.
Estos dos hechos, por si mismo son suficientes para generar el mayor
desgaste y descrédito que ha experimentado cualquier gobierno, en un
lapso de sólo dos años.
Sin embargo, no son los únicos que permiten explicar la situación actual
de frágil cohesión social, pues a la barbarie de la violencia cruda y
descarnada que se ha vivido en lo que va del sexenio, con abierta
participación de agentes del Estado, y que representan lo sucedido en
Tlatlaya e Iguala, se debe sumar de manera muy lastimosa para todos,
los terribles actos de corrupción que involucran al propio Ejecutivo
Federal.
El Ejecutivo y su círculo más cercano, en tan sólo veinticuatro meses de
ejercicio, se han visto directamente involucrados en actos de corrupción
que indignan a todos. Tal parece que el coctel que ofrece este gobierno
está compuesto de violencia, corrupción e ineficacia.
La licitación dirigida, para la construcción del tren rápido México-
Querétaro, reveló entretelones de un modelo de corrupción al más alto
nivel, que viene acompañando a los principales operadores del gobierno
federal desde la propia administración pública en el Estado de México.
La empresa Higa, integrante del “grupo ganador” es beneficiaria de
múltiples contratos del más diverso giro desde hace años por parte de
personas integrantes del equipo gubernamental.
En efecto, han sido beneficiarios en obras relacionadas con la
remodelación del Hangar Presidencial del Aeropuerto Internacional
Benito Juárez, en la construcción, remodelación y funcionamiento de
más de 58 caminos en el Estado de México, de los que destacan el
distribuidor vial Metepec, la autopista Toluca- Atlacomulco y el Viaducto
elevado Bicentenario.
Además, el grupo Higa, también participa del negocio de las rentas de
aeronaves, helicópteros y jets para transporte de personas, carácter por
3

10. el cual fue quien proporcionó dicho servicio durante 2012, al entonces
candidato Enrique Peña Nieto.
Asimismo, entre la multiplicidad de actividades que le permiten
contratarse con el gobierno, el Grupo Higa, de Juan Armando Hinojosa,
y cuyo domicilio se ubica en Toluca, Estado de México, también funge
como agencia inmobiliaria de bienes de alto valor económico, en cuyo
carácter “oferta” casas de lujo al Ejecutivo a través de su esposa y a
integrantes de su gabinete.
A través de una investigación periodística se reveló la existencia de un
contrato de compraventa por más de 7 millones de dólares, en la que la
parte vendedora es el Grupo Higa y la parte compradora es la esposa
del Ejecutivo Federal, Angélica Rivera.
En efecto, el escándalo de la llamada Casa Blanca, hizo que no sólo se
cuestionara el alto valor económico de la propiedad, de suyo ya
suficiente para crear malestar en una población que en los últimos
treinta años ha visto disminuida su capacidad de sobrevivencia, sino el
conflicto de intereses que hay cuando las partes están involucradas por
si, o a través de familiares en primer grado, en otros negocios, con
dinero que proviene del presupuesto público.
Los cuatro asuntos referenciados, son puntos de quiebre que mantienen
hoy por hoy en una clara crisis de credibilidad y legitimidad de las
instituciones públicas en nuestro país, misma que se extiende a todos
los partidos políticos y a los propios actores de la política nacional.
Ante esta crisis institucional, como se vislumbra, la respuesta debe ser
la generación de cambios que permitan reponer los mecanismos de
cohesión social, que al mismo tiempo aseguren la gobernabilidad
democrática, y abran los causes al involucramiento de la sociedad en las
tareas públicas, de seguimiento, de control y de rendición de cuentas.
En caso contrario, y de no entenderse que ante momentos de crisis
institucional lo que sigue es mayor apertura, que permita revertir el
descrédito de las autoridades, lo que sigue puede llevar a estallidos de
inconformidad que pueden tornarse violentos y cuya respuesta coactiva
4

11. por parte del Estado, puede prender hacia una insurrección que
generará por necesidad muchas víctimas.
La semilla puede dar frutos pacíficos, y generar nuevos cauces de
participación ciudadana y mejoramiento institucional, pero la torpeza y
necedad oficialista, también puede ser el germen de estallidos sociales,
que nadie desea.
Pretender que el tiempo, el silencio, la contención y aún represión por
parte de la policía, será suficiente para superar la crisis, es una apuesta
de alto riesgo, ante la creciente inconformidad e indignación social.
Por ello, ante el coctel altamente flamable, que está instalado en el
escenario nacional, de corrupción, violencia, crisis económica, descrédito
e ilegitimidad, la respuesta democrática es la mejor.
Ninguna tentación autoritaria, tendrá, en el corto y largo plazos,
resultados positivos. La apuesta democrática se compone de
transparencia, rendición de cuentas, combate real a la corrupción,
participación ciudadana y modelo de desarrollo económico y social
distinto al que ha empobrecido, en los últimos treinta años, a una franja
de población cada vez mayor.
De cara a las próximas elecciones del 7 junio de 2015, el gran pendiente
de los partidos políticos y sus actores consiste en estar a la altura de
una sociedad exigente, que ha roto el monopolio de la información
dirigida y manipulada por, principalmente, los medios televisivos, a
través de redes sociales que navegan a través de internet a gran
velocidad y permiten, a veces en tiempo real, ver, oír y leer lo que está
pasando en las calles, lo que se gesta a través de la gente y cómo la
indignación y la ausencia de miedo van gestando la semilla de un México
distinto.
Acompañar la demanda social, no significa montarse en el oportunismo
discursivo, que a nadie engaña, sino abrir el cauce a la participación de
la sociedad en las decisiones. Si no se entiende esto, por parte de la
clase política, el riesgo de perder, es para todos.
5

12. 6

13. I. TEMAS DE PRIORIDAD DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PRD.
En los siguientes temas, se plantea impulsar un proyecto de iniciativa o
bien su resolución por parte del Pleno:
El tema de transparencia aún se encuentra
inconcluso, por lo que es prioritario impulsar la
creación y modificación de las leyes
1. Transparencia y
reglamentarias derivadas de la reforma
Constitucional en la materia.
Evaluación
En el anterior periodo de sesiones se creó un
grupo de trabajo que elaboró ya las iniciativas
respectivas, por lo que debe concluirse el
trámite legislativo correspondiente.
Definir y aprobar el proyecto de decreto por el
2. Reforma Política que se reforman, derogan y adiciona diversos
del Distrito Federal
artículos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de
reforma política del Distrito Federal.
El tema de la corrupción es un asunto que
reclama urgente atención, por lo que se debe
asumir como un tema prioritario dentro de esta
agenda parlamentaria. Han sido constantes y en
aumento los casos de corrupción que se han
conocido últimamente, lo que ha provocado un
profundo malestar social y ha encendido focos
3. Reformas en rojos a los que se debe dirigir toda la atención,
Materia de ya que a nivel internacional, México se
Anticorrupción. encuentra en los primeros niveles de
corrupción. Este fenómeno afecta gravemente a
todos los mexicanos ya que distorsiona el
funcionamiento de los órganos del Estado y de
sus servidores públicos, deslegitima a las
instituciones públicas, genera vicios en la
gestión pública, incrementa los niveles de
7

14. desigualdad, presiona para la creación de
legislaciones y políticas públicas inapropiadas e
ineficaces, y profundiza la distribución
inequitativa de recursos públicos y de un gasto
ineficiente.
Son nulos los esfuerzos que se han realizado
para combatir la corrupción, por lo que lejos de
disminuir, su práctica va en aumento.
Diferentes organismos internacionales y
nacionales han denunciado el crecimiento de
este fenómeno en los últimos años por eso hoy
más que nunca la fracción parlamentaria del
PRD debe enfocar sus esfuerzos a erradicar este
fenómeno que afecta gravemente al país en
todos sus ámbitos: político, social, económico,
educativo y legal, por lo que se debe hacer uso
de los mecanismos necesarios para impulsar la
aprobación de las reformas en esta materia en
la Cámara de Diputados y en la mayoría de los
Congresos locales para iniciar su proceso de
reglamentación.
La inmunidad penal que la Constitución confiere
a altos servidores públicos se concibió como un
mecanismo de protección de representantes
populares frente a los posibles embates de otros
poderes por motivos políticos. Sin embargo,
actualmente, el fuero constitucional es visto con
celo por la ciudadanía, al considerarlo una
4. Inmunidad de cobertura de impunidad que permite a algunos
servidores públicos servidores públicos realizar prácticas de
(fuero) . corrupción sin riesgo de persecución ni sanción
penal. Por ello, es preciso desarrollar un
instrumento constitucional moderno, que
preserve la sustancia de la protección frente a
toda persecución política, al mismo tiempo que
permita el procesamiento y sanción de los
servidores públicos que incurran en conductas
delictivas.
Se debe realizar una revisión integral de los
8

15. salarios para iniciar un proceso de recuperación,
que mejore el poder adquisitivo de las y
los trabajadores de menores ingresos; así como
la 5. Salarios disminución de los salarios de la alta burocracia
y sus privilegios.
El GPPRD buscará:
1) Definir la ruta de discusión de la minuta, que
se encuentra pendiente de aprobación, que
logre desindexar el salario mínimo como unidad
de medida; 2) Generar una propuesta para
elevar el salario mínimo, y 3) Disminuir el
salario de los altos funcionarios de los tres
poderes de gobierno.
La seguridad pública y la justicia son dos de las
exigencias más sentidas de la ciudadanía.
Esencial para el bienestar de la sociedad, como
base del normal desarrollo de la vida cotidiana y
de las tareas institucionales de gobierno, la
seguridad pública no sólo busca el resguardo
del orden público, sino que constituye la función
del Estado que en mayor medida garantiza el
ejercicio de los derechos y las libertades de la
colectividad. Por su parte, la justicia
esencialmente restituye esas prerrogativas
cuando son restringidas por particulares o
6. Modelo de gobernantes. Por ello, una crisis de seguridad y
Seguridad Pública justicia de la gravedad de la que vive nuestro
país conlleva el inherente sello de una crisis de
derechos humanos que debe ser atendida de
manera eficiente y oportuna, ante los riesgos
latentes de una falla general del Estado y de la
desintegración social.
En ese sentido, es necesario reformular la
iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal en
materia de seguridad pública y justicia y acuñar
un proyecto de amplio consenso político y
social, que en vez de centralizar el poder en la
Federación y en el propio Ejecutivo, en
detrimento de los municipios, dote al Estado
9

16. mexicano de los instrumentos necesarios para
hacer frente con eficacia a los problemas de
inseguridad, de impunidad y de infiltración y
colusión entre delincuencia organizada y
poderes públicos, en un esquema de
coordinación, colaboración y respeto pleno entre
ámbitos de gobierno.
Toda vez que el municipio es el orden de
gobierno más cercano a la gente, se deberán
proponer reformas a la Constitución a fin de
fortalecer la autonomía, funciones y
capacidades municipales, así como la
implementación de mejores esquemas de
coordinación, colaboración y respeto pleno
entre los ámbitos de gobierno, en materias
como seguridad pública y desarrollo social.
7. Municipalismo De igual modo, impulsar reformas al esquema
de coordinación fiscal, para fortalecer las
haciendaspúblicasmunicipalesenla
recaudación, distribución y transparencia de
recursos, eficiente el gasto bajo el principio de
responsabilidad fiscal y contemple indicadores
que permitan reconocer las buenas prácticas y
premien a los municipios y Entidades con los
mejores resultados.
La reforma constitucional en materia política
publicada el 10 de febrero de 2014 ordena la
emisión de una legislación reglamentaria del
artículo 134 para regular la propaganda
gubernamental. En ese sentido, el paquete de
8. Propaganda
iniciativas presentado por el Grupo
Parlamentario del PRD el 19 de marzo de 2014,
Gubernamental para la reglamentación de la reforma
constitucional propone la emisión de una Ley
General de Propaganda Gubernamental que
garantice la austeridad, equidad y el carácter
institucional de la publicidad que emita todo
órgano público, federal o local, y sancione la
extendida práctica de la promoción
10

17. personalizada de los servidores públicos,
estableciendo: un tope al presupuesto para
publicidad del 0.05% del gasto corriente de
cada órgano; mecanismos para erradicar la
censura indirecta; la prohibición de toda forma
de propaganda encubierta, y la creación de un
Consejo Ciudadano de Supervisión de la
Propaganda Gubernamental, en el órgano
anticorrupción del Estado Mexicano.
En el actual escenario político, es visible el
deterioro de la confianza ciudadana respecto de
quienes ejercen la representación popular y, en
contraparte, es evidente la madurez política de
la propia ciudadanía que demanda la apertura
de canales directos de participación y toma de
decisiones. En dicho contexto, la revocación del
mandato ofrece una ventana de oportunidad
democrática para la recuperación de la
9. Revocación de diezmada legitimidad de los poderes del Estado.
Mandato Ningún pueblo debe ser obligado a mantener en
el poder a gobernantes que no desea. Por ello,
la revocación de mandato es también un
instrumento de profunda democracia política
para que los gobernantes tengan siempre
presente que su elección no es una autorización
para el ejercicio discrecional del poder, sino un
compromiso permanente de servicio con la
ciudadanía.
Concluir el proceso de elaboración, de la
legislación, que atienda la problemática que
enfrenta el campo mexicano con un enfoque
integral y multidisciplinario, preservando las
10. Reforma
formas de tenencia y producción social de la
tierra.Integral para el
Fortalecimiento del Es preciso crear desde la legislación un “Fondo
Campo de rescate para el campo mexicano”, que
canalice mayores apoyos federales a la
agricultura social campesina potencializando la
productividad de la tierra. Así mismo, es
11

18. urgente implementar un Plan de rescate para
que, bajo la tutela del gobierno federal pero con
la coordinación de los tres niveles de gobierno,
de manera paulatina y en un plazo no mayor a
cinco años, puedan volver a explotar sus tierras
aquellos ejidatarios, comuneros y pequeños
propietarios que han sido desplazados por la
delincuencia organizada.
En general, es necesario atender el proceso
legislativo de reforma integral del campo y del
Frente Parlamentario contra el Hambre en la
legislación reglamentaria; atender los
problemas fundamentales de fuentes de
financiamiento, agricultura familiar,
extensionismo rural, comercialización y
aseguramiento a cosechas.
Cada año por nuestro país transitan de manera
irregular miles de migrantes, hombres,
mujeres, adolescentes, niños y niñas, la
mayoría con la intención de llegar a los Estados
Unidos en busca de mejores condiciones de
vida, pero en su tránsito por nuestro país son
víctimas de graves abusos, como robos,
discriminación, extorsiones, secuestros,
agresiones físicas, agresiones sexuales y en
algunos casos hasta la muerte. En ese grave
contexto, las autoridades mexicanas, lejos de
ofrecer protección y atención a las personas
migrantes, han sido un factor que acrecienta su
11. Reformas en
vulnerabilidad, incurriendo en omisiones e,
incluso, fungiendo como cómplices y
Materia de encubridores de los grupos delictivos.
Protección de los
Una especial relevancia toma el fenómeno deDerechos Humanos
de los Migrantes y las niñas y niños que cada vez con mayor
Desplazados frecuencia cursan la ruta migratoria, en muchos
casos no acompañados de un adulto,Internos
exponiéndose a mayores riesgos en su
integridad, en una circunstancia de mayor
vulnerabilidad de sus derechos.
12

19. Por ello, el fenómeno migratorio sigue siendo
uno de los temas prioritarios en nuestra agenda
legislativa. Es preciso proponer reformas que
establezcan un esquema efectivo de protección
a los derechos humanos de las personas
migrantes; es urgente un cambio fundamental
en la concepción de la función y el esquema
organizativo institucional de la autoridad
migratoria mexicana, y es menester concluir la
implementación del sistema de protección
integral de los derechos de las niñas y los niños
en nuestro país, independientemente de su
nacionalidad o condición migratoria.
Aprobar la Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se crea la Ley General para la
Prevención y Atención del Desplazamiento
Interno. Turnada a las Comisiones Unidas de
Gobernación y de Estudios Legislativos,
Segunda, con opinión de la Comisión de
Población y Desarrollo.
Los derechos laborales de la trabajadora o
trabajador del hogar, si bien se encuentra
regulado en un capítulo de la Ley Federal del
Trabajo, su aplicación es nula ya que la mayoría
de este tipo de trabajador o trabajadora no
12. Fortalecimiento goza de los derechos a la seguridad social,
de los Derechos compromiso que México ha asumido a través
Laborales de las del Convenio 189 de la OIT, a la no
trabajadoras y los discriminación, a la privacidad, a la no violencia,
trabajadores del al salario digno, a la duración de la jornada
hogar. laboral, a las vacaciones, al servicio médico, al
aguinaldo.
Se deben fortalecer los mecanismos que
permitan de manera efectiva la aplicación y
respeto de estos derechos en favor del o la
trabajadora del hogar.
Promover la articulación de un Sistema Público
Integral de Salud, de acceso universal.
13

20. Impulsar la minuta en materia de la Ley General
para la Salud Alimentaria y la Prevención y
Atención Integral de la Obesidad, el Sobrepeso
y los Trastornos de la Conducta Alimentaria, la
cual fue remitida a la Cámara de Diputados.
En el tema del seguro de desempleo se debe
reencausar la minuta de la Cámara de
Diputados, para evitar que el fondeo sea a
partir del fondo de la vivienda.
13. Salud, Seguridad
En el tema de personas adultas mayores,Social y Base de
Cotización establecer la pensión en un esquema de
financiamiento viable para todos.
Asunto de especial preeminencia es el que tiene
que ver con los derechos de las personas con
diversas orientaciones sexuales e identidades
de género garantizar y promover el respeto
como sujetos de derecho; es indispensable
lograr desmontar la discriminación por
preferencia u orientación sexual que prevalece
en los diversos Grupos Parlamentarios, así como
dictaminar los preceptos para que se
reconozcan los derechos de seguridad social de
sus cónyuges, es urgente tanto en la Ley del
Seguro Social como la Ley del ISSSTE.
Aprobar el proyecto de decreto que reforma el
artículo 27, y deroga el artículo 32 de la Ley del
Seguro Social, para que la base de cotización al
IMSS sea homóloga al ISR.
Aprobar los proyectos de decreto siguientes:
• Iniciativa con proyecto de decreto por el
14. Bullying
que se expide la Ley General para la
Promoción de la Convivencia Libre de Violencia
(Violencia Escolar)
en el Entorno Escolar y se reforman las
fracciones IX y X del artículo 75 de la Ley
General de Educación y el inciso D) del artículo
32 de la Ley para la Protección de Niñas, Niños
y Adolescentes y se adiciona el artículo 149
14

21. Quáter del Código Penal Federal
• Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan diversos artículos
de la Ley General de Educación.
Es necesario modificar la minuta que pretende
cambiar el artículo 16 constitucional para
reducir el período de arraigo de 40 a 20 días
naturales para el caso de delincuencia
organizada. Esto con el fin de que esta figura,
en atención a las recomendaciones de
organismos internacional en materia de
derechos humanos, sea derogada de nuestro
15. Arraigo y sistema jurídico.
Resguardo Eliminar del Código Nacional de Procedimientos
Domiciliario Penales la medida cautelar, lo anterior por
contravenir los principios fundamentales de
derecho como el debido proceso y la presunción
de inocencia, reconocidos en los Instrumentos
Internacionales de protección a los derechos
humanos que ya han sido ratificados por
México.
Impulsar los proyectos siguientes:
• En materia de la Ley Reglamentaria del
artículo 1º Constitucional, referente a la
prevención, investigación, sanción y reparación
del daño por violaciones a Derechos Humanos;
así como, la protección de los mismos.
• En materia de la Ley Reglamentaria del
Artículo 33 Constitucional, referente a la
Facultad del Ejecutivo de la Unión en Materia
16. Derechos de Expulsión de Personas Extranjeras.
Humanos • En materia de la Ley Reglamentaria del
Artículo 29 Constitucional, relativo a la
restricción o suspensión del ejercicio de los
derechos y garantías.
• En materia de la Ley Reglamentaria del
artículo 102 apartado B Constitucional, relativo
a la facultad otorgada a la Comisión Nacional
15

22. de Derechos Humanos, para investigar las
violaciones graves a los derechos
fundamentales.
• En materia de la Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de
Trata de Personas y para la Protección y
Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.
(Modificación estructural de la ley, cambio de
nombre de la ley).
• Respecto a los Derechos Humanos de las
Mujeres, concretar reformas en el delito de
Feminicidio, Alerta de Violencia de Género y las
Órdenes de Protección. Asegurar el pleno
respeto de sus derechos sexuales y
reproductivos a través de la aprobación de la
reforma a la Ley General de Salud
correspondiente.
• En materia de la Ley que reconoce los
derechos iguales de la Comunidad LGBTTTI,
una de las urgencias es que se reconozcan los
derechos de seguridad social de sus cónyuges
tanto en la Ley del seguro Social como en la
Ley del ISSSTE.
• En materia de la Ley Nacional de Ejecución
Penal.
• En materia de desaparición forzada o
involuntaria de personas.
• En materia de tortura.
Además del seguimiento que debe hacerse a las
rondas cero y uno derivadas de la reforma
energética, también es necesario impulsar un
marco jurídico que garantice la protección del
17. Transición
medio ambiente en las actividades relacionadas
con los hidrocarburos y la minería, a efecto de
Energética,
reducir el impacto ambiental de las mismas.Protección del
Medio Ambiente y Concretar la dictaminación de una nueva ley
Minería minera que mejore la regulación de la actividad
con mecanismos de participación ciudadana, de
16

23. menor temporalidad de las concesiones y de
revisión de las causas de revocación de las
mismas, especialmente en aquellas que
provoquen daños ecológicos y a sus
trabajadores.
• Concretar la ley secundaria del Consejo
18. Evaluación de
Nacional de Evaluación de la Política Social.
• La vigilancia al uso de programas sociales,Política Social
especialmente en los Estados en donde se
llevarán a cabo elecciones.
17

24. II. AGENDA PROGRAMÁTICA
.
Eje 1. Nueva economía, desarrollo sustentable y soberanía
energética.
• Se propone repensar la fórmula prevista en el artículo 33 de la Ley
de Coordinación Fiscal a fin de integrar los siguientes indicadores y
componentes:
1) Población en vivienda sin agua entubada;
2) Población indígena;
3) Población en localidades de menos de 500 habitantes;
4) Población migrante; y,
5) Déficit en peso y talla infantil.
• Promover la conformación de una Banca de Desarrollo para
incentivar la inversión productiva en las regiones de alta
marginación, el crecimiento de las micro, pequeñas y medianas
empresas, la productividad local, regional y en general la economía
productiva.
• Impulsar la reforma a la Ley General de Equilibrio Ecológico y la
protección al Ambiente para crear un Fondo Verde, cuyo objetivo
sería captar y canalizar recursos financieros públicos, privados,
nacionales e internacionales para apoyar la implementación de
acciones que se refieran a la preservación y restauración del
equilibrio ecológico, así como la protección al ambiente.
• Impulsar un marco jurídico que garantice la protección del medio
ambiente en las actividades relacionadas con los hidrocarburos y la
minería, a efecto de reducir el impacto ambiental de las mismas;
garantizar mecanismos adecuados para que las poblaciones y
18

25. comunidades potencialmente afectadas puedan reclamar daños y
perjuicios por parte de las empresas participantes y asegurar la
restauración del medio ambiente al terminar la actividad.
• Impulsar iniciativa de reforma en materia de Turismo, que regule el
tema de las prácticas monopólicas en temas relacionados con los
paquetes “todo incluido” en las cadenas hoteleras, ya que merman
la economía del Estado y de la población, enriqueciendo solo a los
grandes consorcios extranjeros.
• Impulsar la creación del Consejo Económico y Social como
órgano de consulta de los Poderes de la Unión en materia de
Política Económica y Social. Existe una Minuta en la materia que
puede ser base de una propuesta nueva de mayores alcances.
Eje 2. Libertades y transversalización de los Derechos Humanos
en el Marco Jurídico Mexicano.
• Promover reformas legales para armonizar la legislación secundaria
con los Pactos sobre Derechos Civiles y Políticos y sobre Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, así como la Convención para la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación en contra de la
Mujer, entre otros.
• Promover la aprobación del proyecto de decreto por el que se
reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal para crear la Secretaría para la
Igualdad de las Mujeres.
• Presentar iniciativa de reforma a la Ley Federal de la Defensoría de
Oficio, para la profesionalización de los defensores de oficio.
• Los casos de albergues como “Casitas del Sur”, “La Gran Familia” y
otros más disfrazados de casas-hogar, casas de retiro, anexos o
granjas, ha dejado ver la problemática de los diversos albergues de
“protección y ayuda a niñas y niños en situación de desamparo,
personas adultas mayores, personas con problemas de alcoholismo
19

26. y drogadicción, lo que ha provocado que se dirija la atención hacia
ellos y salga a la luz la gran opacidad con la que han desarrollado
sus actividades.
Contrario a lo que ordena la Ley de Asistencia Social, en México no
existen instrumentos que permitan generar y transparentar cifras
oficiales que establezcan el número de albergues que existen en el
país, ni del número de las personas que en ellos se encuentran y
menos aún, pero más importante, las condiciones en las que viven
y son tratados, de lo que resulta que no hay una legislación efectiva
que regule su actividad, por lo que es urgente proponer una
legislación que regule de manera eficaz la actividad y
funcionamiento de estos albergues.
• Impulsar la aprobación de la Iniciativa con proyecto de Decreto por
el que se reforman diversas disposiciones del Código Civil Federal,
de la Ley de Asistencia Social, de la Ley Federal del Trabajo, de la
Ley de Instituciones de Crédito y de la Ley para la Protección de los
Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, en materia de
Deudores Alimentarios.
• Generar una Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se
reforman diversas disposiciones del Código Civil Federal, en materia
de familias reconstituidas.
Eje 3. Estado social y democrático de derecho.
• Impulsar una nueva reforma laboral que realmente beneficie a los
trabajadores, toda vez que se ha comprobado que la aprobada en
2012 no ha generado ningún beneficio ni a las y los trabajadores, ni
a las empresas.
• Para las y los jóvenes del país, promover una ley marco en materia
de protección y garantía de sus derechos y reformar diversos
ordenamientos, con el fin de asegurar un costo preferente en los
todos los servicios públicos, promover trabajos dignos y bien
20

27. remunerados, ampliar las oportunidades de acceso y permanencia
en la educación, garantizar el respeto de los derechos sexuales y
reproductivos.
• Crear un marco normativo que incluya programas sociales y un
modelo de protección patrimonial a los bienes en apoyo de las
personas adultas mayores.
• En relación a los pueblos y comunidades indígenas, impulsaremos
atender la deuda histórica que se tiene con ellos y que en gran
medida se buscaba considerar a través de la llamada Ley COCOPA.
• Presentar una iniciativa para crear una Ley General de Desarrollo de
los Pueblos y Comunidades Indígenas que contenga un Fondo
compensatorio para los municipios indígenas.
• Garantizar el derecho de los pueblos y comunidades indígenas y
afromexicanas a la autodeterminación y al uso, goce y disfrute de
los recursos naturales que hay en sus territorios, para ello se debe
impulsar la creación de la Ley Reglamentaria del Artículo 2
Constitucional para privilegiar su derecho a la libre determinación
de sus formas de vida.
• Iniciativa para establecer los derechos de las jefas y jefes de familia
en condiciones de vulnerabilidad. Se propone modificar Ley General
de Desarrollo Social para incluir un seguro de vida y apoyo mensual
en caso de desempleo.
• Seguro Popular para Jóvenes. Se propone modificar los candados
del programa federal denominado “Seguro Popular” para otorgar
este beneficio a los jóvenes comprendidos entre los 18 y 25 años de
edad, pues sólo el 25% de los jóvenes comprendidos en estas
edades son estudiantes y el resto no pueden ser beneficiarios del
Seguro Popular.
Eje 4. Nueva relación de México con el mundo.
21

28. • Promover la aprobación del proyecto de decreto por el que se
reforma y adiciona el artículo 21 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para garantizar que el pleno
reconocimiento a la jurisdicción de los tribunales internacionales
derivados de los tratados en los que México sea parte, así como la
obligatoriedad de sus determinaciones.
• Promover dictamen de rechazo a la regulación que limita la libertad
de expresión en Internet contenida en el Acuerdo Internacional
contra la Falsificación (ACTA), firmado por el Ejecutivo Federal.
• Analizar la incorporación de México al Acuerdo de Asociación
Transpacífico (TTP) y exigir al Ejecutivo la observancia de los
mecanismos de colaboración entre poderes definidos en la Ley
sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia
Económica.
• En el ámbito internacional es de enorme trascendencia impulsar la
firma, aprobación y ratificación de los siguientes instrumentos
internacionales interamericanos: la Convención Interamericana
Contra el Racismo, la Discriminación Racial y formas Conexas de
Intolerancia y la Convención Interamericana Contra Toda Forma de
Discriminación e Intolerancia.
• Del Sistema Universal: el Tercer Protocolo de la Convención sobre
Derechos de la Niñez; el Protocolo Facultativo del Pacto sobre
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; las Convenciones 138,
156, 183 y 189 de la OIT, entre otros.
• Incrementar la contribución presupuestal de México al Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, así como estimular la
creación de un sistema de evaluación regional del estado de los
Derechos Humanos en el continente americano, en el marco del
sistema Interamericano de Derechos Humanos.
• Analizar los convenios bilaterales en materia de aviación tanto con
Estados Unidos como con Canadá.
22

29. III. AGENDA DE LA GENTE
Derechos del consumidor.
Desarrollos comunitarios.
Ahorro.
Deudas.
I. ECONOMÍA Tarifas de Servicios Públicos (gas, luz, gasolina).
Precios de Bienes y Servicios de
Primera Necesidad.
Caja de ahorro (Defraudadores)
Ingreso Ciudadano Universal.
Especulación
Empleo
Estabilidad.
Seguridad Social. II. EMPLEO
Derechos Laborales.
Prevención.
Tejido Social.
III. VIOLENCIA Discriminación. Readaptación Social.
Violencia de Género.
Acoso Laboral.
23

30. Contaminación.
Desarrollo Sustentable
Autogestión de las
Comunidades.
Separación de Basura y
Reciclaje.
Calentadores y Celdas
Solares. Desechos Sólidos o
Peligrosos. Azoteas Verdes
Ecoturismo.
V. SALUD
IV. MEDIO AMBIENTE
Acceso Universal.
Cobertura del Seguro Popular.
Prevención y Autocuidado.
Atención integral de Obesidad,
Insuficiencia Renal Crónica,
Diabetes, Hipertensión, Cáncer,
VIH, Alcoholismo, Drogadicción,
Tabaquismo, Trastornos
Alimenticios.
Hemoderivados, Transfusiones y
Bancos de Sangre.
Acceso a la Educación.
Calidad en la Educación.
Homologación.
Regionalización. VI. EDUCACIÓN Alfabetización.
Fomento a la Lectura.
Orientación Vocacional.
24

31. Activación del Campo y Apoyo
a Productores.
Política de Salvaguarda de los
Productos Agrícolas
Mexicanos.
VII. DESARROLLO Plan Emergente de Apoyo al
RURAL, PESCA Y Campo Mexicano y
ALIMENTACIÓN Productores.
Ley Reglamentaria del Artículo
4° Constitucional en Materia
de Derecho a la Alimentación.
Políticade Apoyo a los
Pescadores.
Acceso.
Preservación. VIII. CULTURA
Difusión.
Talleres.
Transporte Público.
Bicicletas.
IX. MOVILIDAD Carreteras.
Tráfico en las Grandes
Ciudades.
Cultura Universal del
Deporte.
Deportivos.
Deporte en el Trabajo. X. DEPORTE
Deporte en la Escuela.
Campañas de Fomento al
Deporte.
25

32. Niñas y Niños.
Indígenas.
Diversidad Sexual.
Personas en Situación de Calle.
XI. GRUPOS SOCIALES Jóvenes.
Personas con Discapacidad.
Migrantes.
Adultas y Adultos Mayores.
Medios Alternativos de
Solución de Controversias.
Mediación. XII. JUSTICIA
Conciliación. Acceso
a la Justicia.
XIII. GESTIÓN DE Servicios Públicos
GOBIERNO Participación Ciudadana/
Presupuestos Participativos
Acceso a la Tecnología
Quioscos Públicos y
Gratuitos XIV. TECNOLOGÍA
Precios Accesibles
Computadoras y Tabletas
en Escuelas para Todos.
26

33. IV. AGENDA POLÍTICA
1. FISCALÍA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Nombramiento del Titular. Pendiente en la Junta de
Coordinación Política.
2. FISCALÍA ESPECIALIZADA EN MATERIA DE DELITOS
ELECTORALES
Nombramiento del Titular. Pendiente en la Junta de
coordinación Política.
3. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
Nombramiento de Ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
En sustitución del Ministro Sergio
Valls Hernández, quien falleció el
pasado mes de diciembre y,
En sustitución de la Ministra Olga
María del Carmen Sánchez Cordero
y el Ministro Juan N. silva Meza,
quienes dejan el cargo el 30 de
noviembre de 2015.
4. TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVO
Nombramiento de Magistrado de la Pendiente en comisiones.
27

34. Sala Superior. El 2 de octubre de 2014 el
Ejecutivo Federal propuso a Carlos
Chaurand Arzate.
Nombramiento de Magistrado de la Pendiente en comisiones.
Sala Regional.
El 28 de abril de 2014 el Ejecutivo
Federal propuso a Raúl Hinojosa
Islas
5. TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Nombramiento de un Magistrado Pendiente en comisiones.
Agrario.
6. TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO
Nombramiento de
Magistrados Numerarios.
cuatro Pendiente en comisiones.
El 23 de octubre de 2013, el
Ejecutivo Federal propuso a Rafael
Gómez Medina, Lilia del Carmen
Flor Rivera Fonseca, María del Mar
Salafranca Pérez y Luis Eduardo
Zuart Vallejo.
7. COMISIÓN EJECUTIVA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS
Nombramiento de dos Vencimiento: En el mes de
comisionadas (mujeres). octubre de 2014.
28

35. 8. PERSONAL DIPLOMÁTICO
EMBAJADORES
a) Martha Cecilia Jaber Breceda,
en Jamaica y, en forma
concurrente, ante la
Mancomunidad de las Bahamas;
así como representante de
México ante la autoridad
Internacional de los fondos
Marinos con sede en Kingston,
Jamaica.
b) Dolores Jiménez Hernández, en
la República de Honduras.
c) Sara Valdés Bolaño, en la
República Socialista de Vietnam
y, en forma concurrente, ante
el Reino de Camboya.
d) Francisco Javier Niembro
Cibrian, en el Estado de Qatar.
CONSULES GENERALES:
a) Alejandra García Williams, en
Sacramento, California,
Estados Unidos de América.
b)Carolina Zaragoza Flores, en
Laredo, Texas, Estados Unidos
de América.
c) Carlos González Gutiérrez, en
Austin, Texas, Estados Unidos
de América
d)Oscar Rodríguez Cabrera, en
Houston, Texas, Estados
Unidos de América.
Pendiente en Comisiones.
Pendiente en Comisiones.
29

36. 9. ORGANOS JURISDICCIONALES EN MATERIA ELECTORAL
CAMPECHE
Nombramiento de Magistrado
Electoral.
GUERRERO.
Nombramiento de Magistrado
Electoral.
En sustitución de Gloria Vilmary
Pérez Escobar, quien renunció el
14 de octubre de 2014.
Por sentencia de la Sala Superior
del Tribunal del Poder Judicial de
la Federación, se revoca el
acuerdo de designación de Paulino
Jaimes Bernardino, como
Magistrado Electoral.
SONORA Por sentencia de la Sala Superior
Nombramientode Magistrado
del Tribunal del Poder Judicial de
la Federación, se revoca el
Electoral.
acuerdo de designación de José
Ricardo Bonilla Fiambres, como
Magistrado Electoral.
10. PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE
Nombramiento del Titular. La actual concluye el cargo el 28
de abril de 2015.
11. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA
Nombramiento de dos integrantes
de la Junta de Gobierno.
En sustitución de:
Enrique de Alba Guerra, cuyo
cargo venció el 31 de diciembre de
2014, y de
Eduardo Sojo Garza Aldape, quien
deja el cargo el 31 de diciembre
de 2015.
30

37. 12. INSTITUTO PARA LA PROTECCIÓN Y EL AHORRO BANCARIO
(IPAB)
Nombramiento de dos integrantes
de la Junta de Gobierno.
En sustitución de:
Luis Miguel Montaño Reyes, cuyo
cargo venció el 31 de diciembre de
2014 y
Oscar Guillermo Levín Coppel,
quien deja el cargo el 31 de
diciembre de 2015.
13. ORGANISMO GARANTE DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA Y LA PROTECCIÓN DE DATOS
PERSONALES (IFAI)
Nombramiento de 10 consejeros
del Consejo Consultivo.
14. BANCO DE MÉXICO
Nombramiento del Presidente del Ensustituciónde Agustín
Banco de México. Guillermo Carstens Carstens,
quien deja el cargo el 31 de
diciembre de 2015.
15. CONSEJO DE LA JUDICATURA
Ampliación del Consejo de la Previa aprobación de la iniciativa
Judicatura de reforma constitucional por el
que se amplía su integración
31

38. 16. COMISIÓN NACIONAL DE HIDROCARBUROS
Nombramiento de dos
comisionados (as) de la comisión
Nacional de Hidrocarburos
Uno en sustitución de Guillermo
Domínguez Vargas, que renunció
el pasado 15 de Enero.
Según el Cuarto Transitorio de la
Ley de Órganos Reguladores
Coordinados en materia
energética Los comisionados de
la CNH y de la CRE en funciones,
incluidos sus Presidentes,
continuarán en su encargo hasta
la conclusión del periodo para el
que fueron nombrados.
Adicionalmente la Ley
1
establece
que en caso de producirse una
vacante el Senado designará a la
persona para terminar el periodo
por el que fue nombrado a quién
sustituya, de la terna que
presente el Ejecutivo, por
votación calificada, pudiendo ser
designada por única ocasión al
término de ese periodo. En este
caso el renunciante concluía su
1
Artículo 6.- Los Comisionados serán designados por períodos escalonados de siete años de sucesión anual,
que iniciarán a partir del 1 de enero del año correspondiente, con posibilidad de ser designados,
nuevamente, por única ocasión por un período igual. La vacante que se produzca en un cargo de
Comisionado será cubierta por la persona que designe el Senado de la terna propuesta por el Titular del
Ejecutivo Federal, en términos del presente artículo. Si la vacante se produce antes de la terminación del
período respectivo, la persona que se designe para cubrirla durará en su encargo sólo el tiempo que le
faltare desempeñar a la sustituida, pudiendo ser designada por única ocasión al término de ese período.
Para nombrar a cada Comisionado, el Presidente de la República someterá una terna a consideración de la
Cámara de Senadores, la cual, previa comparecencia de las personas propuestas, designará al Comisionado
por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, dentro del improrrogable plazo de treinta
días. Si el Senado no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de Comisionado la persona que,
dentro de dicha terna, designe el Presidente de la República.
En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Presidente de la
República someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuere rechazada
también, ocupará el cargo de Comisionado la persona que dentro de dicha terna designe el Presidente de la
República.
32

39. encargo en Mayo de 2016.
En Mayo de 2015 la Comisionada
Alma América Porres termina el
periodo por el que fue nombrada,
pudiendo ser designada por un
nuevo periodo.
Finalmente, un Grupo de Trabajo con la Secretaría de Relaciones
Exteriores, para dar seguimiento a los Tratados Internacionales en
materia de Derechos Humanos, que no han sido suscritos por el Estado
Mexicano, y en consecuencia falta su aprobación por parte del Senado.
33