Presentación escolar (alumnos 14-18 años) con los conceptos básicos para comprender los problemas sociales más importantes que se dan en las ciudades.

1. Ciudad y sociedad. La
ordenación territorial y
la planificación urbana

2. Ciudad y sociedad
• Problemas de la vida en las ciudades: los que se
originan en las características propias del
territorio urbano y sus formas de ocupación del
espacio.
• Algunos problemas son comunes a todos los
habitantes de una ciudad, pero otros afectan más
a unos o a otros, en función del barrio o del lugar
en el que residan.

3. Problemas sociales
1.- Elevado precio del suelo y de la vivienda
Sectores sociales de menores rentas:
 Imposibilidad de acceder a la propiedad de la vivienda
 Fortísimo endeudamiento por su adquisición
 Ubicación en zonas con:
 Problemas de proximidad a actividades molestas,
peligros, etc.
 Mala accesibilidad a lugares y actividades solicitados
 Escasez o mala calidad de servicios (zonas verdes,
parques, comercios, colegios, zonas deportivas, etc.)
 Vivienda pequeña y/o mala calidad
La población se reparte en la ciudad según su nivel de
rentas/capacidad de compra – según el precio del suelo
Ciudad y sociedad
1

4. Problemas sociales
El precio del suelo/vivienda no es igual en toda la ciudad
1. La distancia de los lugares a los que se necesita acudir:
accesibilidad.
2. La proximidad de una zona a actividades que resultan molestas o
peligrosas.
3. El tamaño de la vivienda, la densidad de la edificación (menores
zonas verdes o de ocio) y la dotación de servicios.
4. La calidad de la vivienda.
Depende de:
La población se reparte en la ciudad según su nivel de
rentas/capacidad de compra – según el precio del suelo
Ciudad y sociedad

5. Las políticas urbanas también intervienen en el reparto de la renta:
Mejoras urbanas: eliminar elementos de proximidad,
mejorar accesibilidad, aumentar servicios, calidad…
Eleva el precio del suelo
Aumenta el valor del patrimonio de quien tiene allí su
patrimonio/vivienda
Según donde se hacen las reformas/mejoras,
se beneficia a unos grupos sociales o a otros
Ciudad y sociedad

6. Principales problemas sociales en la ciudad:
1.Un 22,7% de los hogares no puede acceder a
la compra de lavivienda: generalmente adultos
jóvenes que buscan su primera residencia
2.Grupos sociales de españoles que disponen
de rentas tan bajas (jubilados con pensiones muy
bajas, indigentes y “sin techo” o de sectores
marginales) que se ven obligados a residir en
viviendas muy degradadas en zonas
“depauperadas”
3.Una importante proporción de inmigrantes
disponen de rentas muy bajas y buscan
residencia en viviendas baratas (malas
condiciones en zonas “depauperadas”
4.Formación de zonas homogéneas de
inmigrantes (según nacionalidad, religión, etc.)
Riesgos:
1.Segregación
2.Falta de integración
3.Marginación
Ciudad y sociedad

7. Ciudad y sociedad

8. Ciudad y sociedad

9. Ciudad y sociedad

10. MADRID. PRECIO DE LA VIVIENDA NUEVA Y TASA DE PARO
Ciudad y sociedad

11. Problemática de la vida en las ciudades españolas y planificación

12. “Casco histórico”: es la zona antigua de la ciudad, la que está en
su origen. Generalmente en las ciudades europeas se denomina
“casco histórico” a la zona en la que se ubicó la ciudad hasta que
comenzó su expansión contemporánea, que suele tener que ver
con el desarrollo industrial.
a.Pueden estar rodeados de murallas o disponer de calles que
siguen el trazado de las mismas.
b.Su trama suele ser desordenada (aunque en su origen fuese
ordenada) como resultado del crecimiento de la población y del
caserío en espacios encerrados por murallas o por límites
administrativos muy estrictos. Las zonas con plano ordenado seLas zonas con plano ordenado se
deben a desarrollos urbanos recientes o a una persistencia inusualdeben a desarrollos urbanos recientes o a una persistencia inusual
de las huellas de las tramas inicialesde las huellas de las tramas iniciales.
El casco histórico NO es la parte más antigua, sino el conjunto que formabael conjunto que formaba
la ciudad desde sus orígenes hasta las etapas de crecimientola ciudad desde sus orígenes hasta las etapas de crecimiento
contemporáneocontemporáneo, que, en las ciudades europeas, coincide con el proceso de
industrialización y modernización económica.
Ciudad y sociedad
2
2. Los problemas sociales del casco histórico

13. Ciudad y sociedad
En los cascos históricos se observa una cierta “zonificación”
1. Una parte es el “centro” o CBD (Central Business District).
Es el “corazón” de la ciudad y su área de influencia, el lugar
donde están establecidas las oficinas principales de las
actividades que permiten esa “influencia”.
2. Otra zona está ocupada por edificios antiguos restaurados o
bien conservados, que son una herencia del pasado y lugar
de interés artístico y cultural. En ella se practica un
“urbanismo de museo”.
3. Otra zona conserva su función “residencial”, pero de una
forma peculiar: la población que la habitó emigró a otros
barrios y zonas de la ciudad, con más y mejores servicios y
con viviendas de mayor tamaño y calidad. El resultado ha
sido que en esta zona sólo han quedado con residentes los
grupos sociales de bajas rentas (jubilados de bajas
pensiones, inmigrantes de escasos recursos, grupos
marginales, etc.), con las que no pueden acceder a esas
nuevas viviendas de otros barrios. Este proceso de denomina
“pauperización” o empobrecimiento.

14. Ciudad y sociedad
El “centro” o CBD: la difícil convivencia de los usos residenciales y los
terciarios
1. Es una zona (o varias) en contacto con otras de los barrios próximos,
que presenta una fuerte terciarización y ha perdido su antigua función
residencial: aloja las oficinas administrativas más importantes, las
sedes de las instituciones financieras, empresas, etc. que operan en la
ciudad y en su área de influencia, los servicios para el público más
especializados (médicos, abogados, etc.), y los comercios de
productos caros o muy especiales.
2. Para estas funciones necesita una buena “accesibilidad”: suele ser
una encrucijada de los sistemas de transporte público, tener viarios
amplios que confluyen hacia ella, y disponer de una buena red de
aparcamientos. En las ciudades más avanzadas, los núcleos del
centro suelen ser peatonales.
3. En los CBDs de las ciudades suelen convivir edificios nuevos de
bastante altura, construidos con un elevado criterio estético, y edificios
antiguos rehabilitados para cumplir sus nuevas funciones. En ambos
casos se procura que sean emblemáticos y que sirvan para dar
prestancia a las actividades y/o empresas que albergan.

15. Ciudad y sociedad
Se trata de una zona o varias en las que se conservan edificios relevantes
del pasado que se han restaurado y se les ha dado una finalidad cultural,
bien como lugares de visita, bien como museos o salas para exposiciones,
conferencias, etc.
1. Actúan como islas dentro del casco histórico y la ciudad, y en sí
mismas son referentes de ocio y cultura. Suelen perder su carácter
residencial, dado el elevado precio del suelo y la ausencia de
servicios y comercios que faciliten la vida cotidiana de los residentes
en la zona (dispone de servicios, como restaurantes, cafeterías,
tiendas, etc. orientados al turismo o al conjunto de habitantes del
espacio urbano en el que está la ciudad).
2. Los edificios que no tienen una función relacionada con el ocio y la
cultura suelen dedicarse a despachos de profesiones liberales o a
residencia de sectores de población muy exclusivos.
3. En ocasiones, cuando en un fragmento de estas zonas los edificios
se destinan mayoritariamente a oficinas de instituciones o empresas,
y en torno a ellas se instalan profesionales que prestan servicios a
las mismas, estas partes suelen integrarse en el CBD .
La zona de “museo urbano”: la difícil convivencia de los usos
residenciales y los terciarios

16. Ciudad y sociedad
Una o varias zonas “pauperizadas”
Son áreas que mantienen las tramas urbanas y los edificios de
épocas anteriores, sin haber sufrido grandes reformas o
rehabilitaciones, por ello presentan incomodidades y problemas a
sus habitantes, tanto en lo que respecta a la habitabilidad de las
viviendas como en lo que tiene que ver con el tráfico.
Sólo residen en estas zonas aquellas personas cuya renta no les
permite emigrar a otras en las que haya mejores condiciones de
vida
Personas muy mayores o de
grupos sociales de baja renta
Los propietarios de los edificios no invierten
en la mejora de las viviendas por las bajas
rentas que perciben, y porque esperan que
el CBD o las áreas de función cultural
avancen y las absorban revalorizando el
precio de su suelo y haciendo rentable su
rehabilitación.Sigue…

17. Ciudad y sociedad
Los ayuntamientos y autoridades
locales también encuentran
dificultades para abordar la
regeneración o rehabilitación de
estas zonas.
El comercio y los servicios se adaptan a los sectores sociales que son sus
demandantes y “empobrecen” su oferta o la focalizan en sus necesidades,
dando lugar a una espiral de pauperización, que hace de esas zonas las
menos deseadas para vivir de la ciudad.
El escaso nivel de renta de los
habitantes obliga a realojarlos
en otras zonas.
Están siendo ocupadas por
inmigrantes recién llegados
(carecen de recursos
temporalmente) o por lo que se
plantean una estancia corta.
Dada la tendencia de la inmigración
a agruparse por criterios
nacionales, étnicos o religiosos
(para percibir menos el alejamiento
de sus tierras y costumbres)
Sigue

18. Ciudad y sociedad
Procesos de marginación y fuerte
segregación social
Los inmigrantes se reagrupan
por nacionalidad, religión,
raza, etc. y no se integran con
la población de la ciudad
Los españoles ven poco
apetecible vivir en esas zonas o
barrios
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19. Políticas municipales para hacer frente a estos problemas
sociales:
• Ayudas directas para aumentar sus rentas
• Reubicación en viviendas “sociales” construidas por los
ayuntamientos para dar alojamiento a las familias que no
pueden hacerlo de otro modo.
• Ayudas para la rehabilitación o arreglo de viviendas muy
antiguas y en mal estado.
• Revitalización de esos barrios mediante la mejora de los
servicios y de las infraestructuras.
Ciudad y sociedad

20. 2. El planeamiento
urbano
Ciudad y sociedad

21. Para hacer frente a los problemas de la ciudad: “planificación urbana”
Forma parte de las políticas de
“ordenación del territorio”: corregir
los desequilibrios y los problemas
medioambientales que derivan de la
simple aplicación de las normas de
mercado
Objetivos:
1.Prever la demanda de
suelo y vivienda y articular
una oferta adecuada
2.Garantizar la calidad de
vida de los ciudadanos,
señalando requisitos que todo
proceso urbanístico debe
cumplir.
UE:
oOrientaciones sobre “ordenación del territorio”
oEl programa URBAN: lucha contra la segregación y los problemas
sociales en las ciudades
Ciudad y sociedad

22. 1956-1998
Primera Ley del Suelo en España
(luego otras)
Objetivos: 1. Controlar o someter a normas el mercado del suelo
y la vivienda
2. Controlar y planificar el crecimiento de la ciudad
3. Corregir las desigualdades sociales en la ciudad.
Herramientas: sigue…
Contaminación en la ciudad
Ciudad y sociedad

23. Herramientas 1. Dotar a los ayuntamientos de una “reserva pública de
suelo” (del 10 al 15% del suelo que se calificaba como
“urbanizable” quedaba para el ayuntamiento),
2. Limitar y articular el crecimiento de las grandes ciudades,
mediante:
a. La calificación del mismo como: urbano,
urbanizable y no urbanizable
a. Desarrollando planes para el futuro crecimiento y
para la reforma y mejora de lo ya urbanizado. Estos
planes partían de leyes estatales, que se desarrollaban
en normas autonómicas, que se recogían en los Planes
Generales de Ordenación Urbana (PGOU, ahora Planes
Generales Municipales): dónde y cuánto crecer y
requisitos básicos de edificabilidad, de calidad en la
construcción y de servicios e infraestructuras, así como
de estética.
Ciudad y sociedad

24. La Ley del Suelo de 1998: liberalización: cambió los objetivos y las estrategias
1. De unas normas “dirigistas” orientadas a controlar el mercado,
se pasó a otras orientadas a “contar” con la iniciativa privada,
confiando en que está generase mucho más suelo urbano y
a menor precio.
2. De una planificación orientada a corregir situaciones generadas
por la especulación y la falta de planificación, se pasó a otra
orientada a generar infraestructuras, dotaciones, etc. que
ayudasen a mejorar la posición de la ciudad en los sistemas y
jerarquías urbanos. Confiando en que esa mejora supusiese
desarrollo económico, aumento de las rentas y mejoras en la
calidad de vida de los ciudadanos y en la propia ciudad.
Herramientas: sigue…
Expo Zaragoza, 2008
La celebración de grandes eventos se aprovechó para
mejorar las infraestructuras e implementar actividades
que mejorasen la posición de la ciudad
Ciudad y sociedad

25. Herramientas: 1. El establecimiento de criterios muy liberales en la
calificación del suelo:
I. Suelo urbano: todo aquel que se encontraba
legalmente edificado y urbanizado.
II. Suelo no urbanizable: todo terreno sujeto a especial
protección (por sus características
medioambientales, culturales, históricas, artísticas,
etc.) incompatible con el desarrollo urbanístico.
III. Suelo urbanizable: todo el suelo que no fuese
urbano o no urbanizable.
2. Las cesiones para la “reserva pública de suelo” se
rebajaron (máximo del 10%).
3. Normas para asegurar mínimos de habitabilidad,
infraestructuras y dotación de servicios.
1. Generar más suelo abaratar su precio
2. No aumentar el precio del suelo con exacciones municipales
3. Dar oportunidades a la iniciativa privada generar
oferta de suelo y vivienda
Ciudad y sociedad

26. Resultados:
1.Aumentó notablemente la oferta de suelo y vivienda
2.Aumentaron espectacularmente los precios
3.“Boom “ de la construcción y “burbuja inmobiliaria”
4.Un 18% de los hogares no podían acceder a la
adquisición de su vivienda
Ciudad y sociedad

27. Ley del Suelo, de 2007
Objetivos: 1. Frenar los procesos especulativos que se habían
originado.
2. Promover una oferta de vivienda para ese 18% de
población que no había conseguido acceder a la
propiedad.
3. Asegurar la sostenibilidad medioambiental y económica
del crecimiento urbano.
Herramientas: sigue…
Ciudad y sociedad

28. Herramientas: 1. Nuevos criterios de calificación: el suelo se considera
exclusivamente rural (rústico) o urbanizado. Suelo
urbanizable es el que está incluido en los planes de
crecimiento elaborados por los ayuntamientos y que ya se
está edificando o trazando las infraestructuras esenciales.
2. Se fija la obligación de revisar cualquier plan de crecimiento
que suponga un incremento de más del 20% de la
población de esa localidad o de la superficie de suelo
urbanizado de la misma.
3. Se establece la obligación de realizar un informe de impacto
medioambiental de las acciones urbanísticas y un informe
sobre la sostenibilidad económica del mantenimiento de las
infraestructuras y servicios públicos planeados.
4. Una reserva mínima del 30% del nuevo suelo urbanizable
para dedicarlo a vivienda protegida.
5. Las cesiones para la “reserva pública de suelo” se fijaron
entre un cinco y un quince por ciento, dejando que cada
comunidad autónoma ajustase las cifras concretas para su
territorio.
Ciudad y sociedad

29. El nuevo concepto de suelo urbanizable: evitar el
encarecimiento que se originaba cuando un suelo rústico
se convertía en urbanizable y entre esta calificación y su
edificación definitiva.
Ciudad y sociedad

30. Final
Ciudad y sociedad