Comprende cuatro ensayos, un proyecto y un estudio de caso sobre Guatemala

1. UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
LILLY SOTO VÀSQUEZ
MARZO DE 2011

2. ii

3. UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
DIRECCIÓN DE POSGRADO
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
MAESTRÍA EN ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CON
ESPECIALIDAD EN SEGURIDAD Y DEFENSA
―PORTAFOLIO ACADÈMICO‖
TRABAJO PRESENTADO POR:
LILLY SOTO VÁSQUEZ
PREVIO A OPTAR EL GRADO ACADÈMICO DE
MAGISTER ARTIUM EN
ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CON ESPECIALIDAD EN SEGURIDAD
Y DEFENSA
Guatemala, marzo de 2011
iii

4. AUTORIDADES DE LA FACULTAD Y DEL TRIBUNAL QUE PRACTICÓ
LA VERIFICACIÓN DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN
Presidente: Lic. Marco Tulio Cajas López
Secretario: Director del COSEDE (ese dato se dará en su momento porque
puede cambiar de un día para otro.
VOCAL: Esperar quien de los catedráticos hará esta función.
iv

5. DICTAMEN
En esta va el dictamen de aceptación del Lic. Cajas
v

6. REGLAMENTO DE TESIS
Artículo 8º. RESPONSABILIDAD
Solamente el autor es responsable de los conceptos, expresados en el trabajo de tesis.
Su aprobación en manera alguna implica responsabilidad para la Universidad.
vi

7. ÌNDICE
Presentación ....................................................................................................................................................... 15
Abreviaturas usadas en el texto ........................................................................................................................... 24
1. LA IMAGEN NACIONAL DE GUATEMALA ......................................................... 25
Introducción ........................................................................................................................................................ 26
1.2.1. Los elementos constitutivos de la comunicación Corporativa u organizacional:
Identidad, Imagen y Reputación ..................................................................................................................... 30
1.2.1.1. La identidad ...................................................................................................................................... 30
1.2.1.2. Las principales corrientes o teorías que han abordado la identidad: .............................. 32
1.2.2. Elementos que conforman la identidad y la imagen nacional ............................................... 32
1.2.2.1. Identidad nacional y su definición ........................................................................................... 32
1.2.3. La identidad y la imagen en Guatemala: ..................................................................................... 35
1.2.3.1. La identidad en Guatemala ...................................................................................................... 35
a) ¿La ―guatemalidad ―es el mestizaje?: ................................................................................................ 37
b) Perfil de Identidad Nacional: ................................................................................................................ 40
1.2.3.2. La imagen de Guatemala ........................................................................................................ 40
a.) Definición de imagen ........................................................................................................................... 40
1.2.4. Valoración de la identidad e imagen de Guatemala....................................................................... 42
1.2.4.1. ¿Cómo se ve Guatemala desde dentro? ................................................................................. 42
1.2.4.2. ¿Cómo se ve a Guatemala desde afuera? .............................................................................. 44
1.2.5. La reputación de Guatemala .......................................................................................................... 44
1.3. Conclusiones .............................................................................................................................................. 46
1.4. Bibliografía ........................................................................................................................................ 47
Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala ............................... 51
Anexo 2: Enfoque multisistémico para la elaboración de Identidad e Imagen Nacional ........... 57
Anexo 3: Propuesta de Perfil de Identidad Nacional de Guatemala .Elementos comerciales y elementos
sociales .................................................................................................................................................................... 58
vii

8. Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional de Guatemala ... 59
2. CÓMO VIABILIZAR LOS OBJETIVOS DE DEFENSA EN LA VISIÓN POLÍTICA
NACIONAL .................................................................................................................... 76
Introducción ........................................................................................................................................................ 77
2.2. Desarrollo ..................................................................................................................................................... 79
2.2.1. Teorías para el estudio de la formación de la Construcción Nacional ................................ 79
2.2.1.1. La construcción nacional ..................................................................................................... 79
a. Identidad nacional .................................................................................................................................. 80
b. Unidad nacional ...................................................................................................................................... 81
2.2.2. Teorías para la construcción nacional ......................................................................................... 82
a. Teoría de la coorientación .................................................................................................................... 82
b.La teoría dialógica: .................................................................................................................................. 83
c.La teoría de la sociedad civil: ................................................................................................................ 85
2.2.3. Los Objetivos de la Defensa del Estado Guatemalteco ................................................................ 86
2.2.3.1. El Estado ....................................................................................................................................... 86
2.2.3. 2. Los Objetivos Nacionales y el Poder Nacional ...................................................................... 87
2.2.3.3. Los Objetivos de Defensa............................................................................................................. 88
2.2.4. La Política de Defensa Nacional ..................................................................................................... 88
2.2.4.1. Fundamentos ................................................................................................................................ 88
2.2.4.2. Fines ............................................................................................................................................... 89
2.2.5. Los grupos políticos y la sociedad civil y el conocimiento de los objetivos de la
Defensa.................................................................................................................................................................. 89
2.2.6. Propuesta de Plan Estratégico para la viabilización de los objetivos de la Defensa en la
visión política nacional. .................................................................................................................................... 92
2.3. Conclusiones .............................................................................................................................................. 92
2.4. Bibliografía................................................................................................................................................... 94
Anexo 1: Propuesta de Plan Estratégico ..................................................................................................... 96
3. GUATEMALA: HACIA UNA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA ........... 100
Introducción ...................................................................................................................................................... 101
viii

9. 3.2. Desarrollo ................................................................................................................................................... 103
3.2.1. La situación de la Seguridad en Guatemala: ................................................................................ 103
3.2.3. Política Nacional. Definición. ............................................................................................................. 108
3.2.3.1. Relación con otros conceptos: ...................................................................................................... 108
a. Estrategia Nacional: ............................................................................................................................... 108
b. Objetivos Nacionales Permanentes: ................................................................................................. 109
3.2.3.2. Poder nacional y seguridad ....................................................................................................... 109
3.2.4. Expresiones del poder nacional ................................................................................................... 110
3.2.5. Óbice: .................................................................................................................................................. 110
3.2.6. Hipótesis de conflicto o de guerra: ...................................................................................... 111
3.2.7. Estrategia de seguridad nacional: ........................................................................................ 111
3.2.8. Hacia una Política Nacional de Seguridad ......................................................................... 111
3.3. Conclusiones ............................................................................................................................................ 116
3.4. Bibliografía................................................................................................................................................. 117
4. LOS DERECHOS HUMANOS: LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL Y
NACIONAL. ¿QUIÉN GOBIERNA? ............................................................................ 118
Introducción ...................................................................................................................................................... 119
4.2. Desarrollo ................................................................................................................................................... 120
4.2.1. Los derechos humanos en el mundo ............................................................................................. 120
4.2.1.1. Los derechos humanos como política exterior de los países desarrollados .............. 120
4.2. 2.La Justicia Transicional ................................................................................................................. 123
4.2.3. Modelos o mecanismos de aplicación de la justicia transicional ............................................ 123
a) Juicios internacionales ..................................................................................................................... 123
b) Comisiones de la verdad ...................................................................................................................... 124
4.2.4. La situación de los derechos humanos en Guatemala .......................................................... 126
4.2.5. Principales acciones de los actores para fomentar la promoción de los derechos
humanos en Guatemala .................................................................................................................................. 127
4.3. Conclusiones ............................................................................................................................................ 130
ix

10. 5. ANÁLISIS SOCIO AMBIENTAL DE LAS ACCIONES DESARROLLADAS POR
EL BANCO DE ALIMENTOS DE GUATEMALA (BAG) EN EL PERÍODO 2005-2010.
..................................................................................................................................... 132
Introducción ...................................................................................................................................................... 133
5.1. Marco Teórico ........................................................................................................................................... 134
5.1.1. Antecedentes .................................................................................................................................... 134
5.1.2. Teoría .................................................................................................................................................. 137
5.1.2.1 Teoría del Desarrollo ..................................................................................................................... 137
a)Teoría clásica ........................................................................................................................................ 137
b) El capital como factor determinante .................................................................................................. 138
c) La teoría de la modernización ............................................................................................................ 139
d) Las teorías heterodoxas del desarrollo: la teoría de la dependencia. ......................................... 140
e) El desarrollo sostenible ................................................................................................................... 142
5.1.2.2. La Teoría de Sistemas y el sistema socio ecológico. ......................................................... 144
a) El Sistema Socio ecológico ........................................................................................................... 145
5.1.3. Conceptos Principales .................................................................................................................... 149
5.1.4. El Banco de Alimentos el mundo ..................................................................................................... 155
5.1.4.1. Alianza con el Pacto Global ............................................................................................................ 155
5.1.4.2 El Banco de Alimentos en América Latina ................................................................................... 156
5.1.4.3. El Banco de Alimentos de Guatemala (BAG) ............................................................................ 157
A. Orígenes de la Iniciativa América Latina y Caribe sin hambre. ................................................. 158
1. Plan de Acción de la Iniciativa ALCSH. ................................................................................... 159
2. Apoyos Políticos a la Iniciativa América Latina y Caribe sin hambre. .......................................... 159
5.2. Planteamiento del problema ................................................................................................................. 164
5.2.1. Pregunta de Investigación ............................................................................................................. 164
5.2.2. Metodología ........................................................................................................................................... 165
5.2.2.1. Enfoque ........................................................................................................................................... 165
5.2.2.2. Diseño .............................................................................................................................................. 165
5.2.2.3. Población ........................................................................................................................................ 165
5.2.2.4. Muestra ............................................................................................................................................ 165
x

11. 5.2.2.5 Instrumentos ................................................................................................................................... 165
5.3. Diagnóstico y Análisis ............................................................................................................................ 166
5.3.1. Análisis Jurídico ................................................................................................................................... 166
5.3.1.2. Plano Internacional .......................................................................................................................... 166
5.3.1.3. Plano Legislativo Ley Marco Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) .......................... 166
5.3.1.4. Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala ............................................ 168
5.3.1.5. Capacidades Institucionales .......................................................................................................... 170
A. El Banco de Alimentos de Guatemala ............................................................................................... 170
1. Análisis Económico –Financiero ........................................................................................................ 171
2. Análisis Social ......................................................................................................................................... 171
a) Participación de sujetos de derechos ............................................................................................... 171
b) Beneficiarios del Banco de Alimentos de Guatemala ................................................................... 172
3. Análisis Ambiental .................................................................................................................................. 172
a) Residuos sólidos en Guatemala.......................................................................................................... 172
5.3. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................................... 179
5.3.1. Conclusiones ......................................................................................................................................... 179
5.3.2 Recomendaciones ................................................................................................................................. 180
5.4. Bibliografía................................................................................................................................................. 181
5.5. Anexos ........................................................................................................................................................ 180
Anexo1. Matriz de análisis ambiental basada en metodología PEIR.................................................. 180
Anexo 2: Beneficiarios del BAG en el período 2005-2010 ..................................................................... 184
Anexo 3. Costos para el manejo de los residuos sólidos del área metropolitana-Guatemala .... 185
xi

12. Anexo 4. Relación de costo de manejo de residuos del área metropolitana de Guatemala y el
Banco de Alimentos de Guatemala .................................................................................................................. 186
6. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE EMPLEO DE CUADROS Y
FUNCIONARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE
GUATEMALA EN EL AÑO 2010 ................................................................................. 187
Introducción ...................................................................................................................................................... 188
6. I. Delimitación y conceptualización del caso ................................................................................. 189
A. Definición del caso............................................................................................................................. 189
B. Área de aplicación y contexto ............................................................................................................ 189
C. Objetivos de aprendizaje ........................................................................................................................... 189
D. Antecedentes ....................................................................................................................................... 190
6.2. Descripción de la situación del problema y Análisis:............................................................... 192
6,2,1. Herramienta utilizada: Análisis y Matriz de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas -FODA-- ........................................................................................................................................... 193
6.2.2. Análisis del cumplimiento de los objetivos estratégicos del Ministerio del Exterior .. 196
6.3. Propuesta de Solución ................................................................................................................. 196
A. Campos de acción de la inteligencia en las relaciones internacionales ........................ 196
6.4. Propuesta de mejora para la efectividad de la Política Exterior de Guatemala ...................... 199
6.5. Conclusiones ........................................................................................................................................... 211
6.6. Recomendaciones ................................................................................................................................... 212
6.7. Bibliografía ........................................................................................................................................... 213
6.8. Anexos ........................................................................................................................................................ 215
Anexo 1: Listado de embajadas de Guatemala en los países del mundo......................................... 215
Anexo 2: Análisis de cumplimiento de los objetivos estratégicos de la política Exterior por el
MINEX ....................................................................................................................................................................... 218
Anexo 3: Datos económicos sobre Guatemala .................................................................................................. 246
xii

13. Ilustración No.1:Datos económicos sobre Guatemala .......................................................................... 246
Anexo 4: Infraestructura, Política Económica, Deuda y Otros ............................................................ 247
Ilustración 2:Infraestructura, Política Económica, Deuda y Otros...................................................... 247
Anexo 5: Guatemala en el Informe Doing Business 2010 ..................................................................... 248
Anexo 6: La cooperación de Rusia y Guatemala ..................................................................................... 249
Anexo 7. Cronograma......................................................................................................................................... 250
Anexo 8: Delimitación del caso .................................................................................................................... 251
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1: PORCENTAJE DE HOMICIDIOS POR ARMA DE FUEGO 105
TABLA 2: MUERTES VIOLENTAS PRODUCIDAS POR ARMAS DE FUEGO 105
.
xiii

14. UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
Portafolio Académico
Maestría en Altos Estudios Estratégicos con Especialidad en Seguridad y
Defensa
LILLY SOTO VÀSQUEZ
MARZO DE 2011
14

15. Presentación
El presente portafolio es una compilación de trabajos académicos y tiene como
objetivo dar a conocer los escritos académicos y el desarrollo de competencias
adquiridas durante el proceso de aprendizaje y constituye una crónica de la labor
realizada durante la Maestría en Estudios Estratégicos con especialidad en Seguridad y
Defensa en la Universidad Mariano Gálvez de Guatemala.
Está estructurado en seis capítulos los que contienen cuatro ensayos, un proyecto y
un análisis de evaluación de política pública, a saber: 1) La imagen nacional de
Guatemala; 2) Cómo viabilizar los objetivos de defensa en la visión política nacional; 3)
Guatemala: Hacia una Política Nacional de Seguridad Ciudadana; 4) Los Derechos
Humanos: La legislación internacional y nacional. ¿Quién gobierna? ; 5) Análisis socio
ambiental de las acciones desarrolladas por el Banco de Alimentos de Guatemala en el
período 2005-2010 y 6) Evaluación y Análisis de la Política de Empleo de funcionarios
para el cumplimiento de la Política Exterior de Guatemala en el año 2010.
El primer capítulo es el ensayo La imagen nacional de Guatemala. .El objetivo
general del mismo es elaborar una propuesta de planificación estratégica sobre la
imagen nacional de Guatemala. Los objetivos específicos son los siguientes:a)
Conocer y analizar los elementos constitutivos de la comunicación organizacional:
identidad, imagen y reputación y los diferentes paradigmas desde los cuales se estudia;
b) Analizar los principales elementos que conforman la identidad nacional y la imagen y
c) Valorar la importancia que a la identidad nacional y a la promoción de la misma se le
da en Guatemala.
15

16. El enfoque de la investigación es mixto, en tanto se recurre a datos cuantitativos y
estadísticos en lo referente al número de habitantes de las diferentes etnias y
cualitativo, ya que se estudian y analizan las valoraciones y juicios de los habitantes y
de los estudiosos del tema y el estudio de la encuesta de Prensa Libre sobre los
modelos mentales de los guatemaltecos publicada en 2006, así como la elaboración de
un cuestionario con preguntas abiertas a estudiantes de la carrera de Comunicación de
las universidades Galileo y Rafael Landívar de Guatemala.
Las fuentes primarias han sido las conversaciones con personas de las diferentes
etnias e investigaciones sobre y con las mismas; secundarias, textos e interpretaciones,
particularmente la encuesta sobre los modelos mentales de los guatemaltecos y el
Informe Nacional de Desarrollo Humano del 2005 en el que se aborda a profundidad el
caso de Guatemala.
El trabajo está estructurado en tres partes esenciales: la primera parte, Introducción
se señala los datos descriptivos del trabajo; la parte segunda, o desarrollo en el que se
expresa lo siguiente: Los elementos constitutivos de la comunicación Corporativa u
organizacional: identidad, imagen y reputación. Elementos que conforman la identidad y
la imagen nacional; La identidad y la imagen en Guatemala y la Propuesta de
planificación estratégica para mejorar la imagen de Guatemala en el mundo. En la
tercera parte, se dan a conocer las conclusiones sobre los principales temas y para
mayor ilustración en la bibliografía se consignan algunos textos y estudios que abordan
el tema en cuestión.
Las principales conclusiones son: 1) Los elementos esenciales de la comunicación
corporativa u organizacional para el estudio de la imagen son: a) identidad; b)
imagen y c) reputación; 2. La identidad y la imagen son objetos de estudios cuyo
análisis debe realizarse de forma multidisciplinaria, interdisciplinaria y
transdisciplinaria;3) La imagen nacional es un constructo realizado desde una
comunidad imaginada por los detentadores del poder en cada país;4) La identidad e
imagen nacional en Guatemala está en un proceso de construcción. Se evidencia
16

17. históricamente la construcción de un nacionalismo oficial, en los que se han usado
artefactos culturales tales como la política educativa, (castellanización de la
población indígena); creación de himno nacional, bandera, flor y ave-símbolo: el
quetzal y la promoción de la marimba como instrumento (artefacto) cultural nacional;
5.) La guatemalidad y el mestizaje intercultural es un tema que inicia su debate pero
requiere participación en el mismo de los centros de investigación, de las
universidades, de la sociedad civil y particularmente de los grupos étnicos: 6) La
propuesta de elaboración del Perfil de Identidad Nacional contiene elementos
comerciales y sociales que pueden contribuir a mejorar la imagen de Guatemala; y 7)
En el período actual los guatemaltecos se ven a sí mismos de una manera dual: con
baja autoestima pero con grandes oportunidades
La propuesta de Plan Estratégico para mejorar la imagen de Guatemala en el
mundo tiene como objetivos: 1) Mejorar la imagen de Guatemala en el mundo; 2)
Propiciar las relaciones económicas y culturales con los países del mundo; 3)
Potenciar la participación activa de Guatemala en los Juegos Centroamericanos,
Panamericanos y Olimpiadas Internacionales y 4) Potenciar las relaciones del
Ejército de Guatemala y la policía en el exterior contribuirá a elevar la autoestima de
los guatemaltecos y a mejorar la imagen de la nación guatemalteca. La propuesta no
invalida la elaboración de un plan de nación que aborde todos los temas necesarios
particularmente los referentes a Seguridad y Desarrollo.
El segundo capítulo comprende el ensayo Cómo viabilizar los objetivos de
defensa en la visión política nacional” que tiene como objetivo general: Elaborar una
propuesta de plan estratégico para viabilizar los objetivos de defensa en la visión
política nacional y como objetivos específicos :a) Conocer las principales teorías pare el
estudio de la construcción nacional y los objetivos de la defensa del Estado
guatemalteco; b) Analizar los diferentes grupos que inciden en la realización y ejecución
de políticas y c) Describir los mecanismos para la viabilización de los objetivos de
defensa en la visión política de estos grupos.
17

18. Para responder a las preguntas de investigación ¿Cuáles son los objetivos de
defensa y cómo viabilizarlos en la visión política nacional de Guatemala? se recurre a
datos cuantitativos y en lo cualitativo a los juicios, valoraciones y opiniones de los
principales hacedores y ejecutores de políticas públicas, desde un enfoque mixto.
La hipótesis central del trabajo es la siguiente: El conocimiento y comprensión de los
objetivos de defensa del Estado guatemalteco permitirá a los grupos hacedores y
ejecutores de política una mejor visión nacional.
El trabajo está organizado en tres partes: en la primera, se realiza una introducción
sobre el tema; en la segunda parte o Desarrollo se estudia lo siguiente: Los objetivos de
la defensa del Estado Guatemalteco; La política de defensa nacional; Los grupos
políticos y la sociedad civil y el conocimiento de los objetivos de la defensa y se
presenta la Propuesta de plan estratégico para la viabilización de los objetivos de
defensa en la visión política nacional.
En la tercera parte se exponen las conclusiones y en la cuarta se describe la
bibliografía estudiada en relación con la temática abordada.
Las principales conclusiones son: 1. La construcción nacional es un proceso que
requiere de interacciones a diferentes niveles: ciudadanos-ciudadanos, ciudadanos-
estados, y entre el estado y otras naciones. Se trata de un proceso humano dinámico,
dónde la contribución de la comunicación a la identidad y unidad nacionales es esencial
2. La formación de la construcción nacional es estudiada desde las concepciones de
tres teorías de las relaciones públicas, a saber: a) teoría de la coorientación:b) la teoría
dialógica y c) la teoría de la sociedad civil.
3. Los objetivos de la Defensa son parte de los Objetivos Nacionales contenidos en
la Constitución Política de la República de Guatemala.
18

19. 4. La política de defensa se fundamenta en la Constitución Política, .Sus fines son
contribuir a la seguridad nacional concibiendo y ejecutando estrategias para enfrentar
acciones de fuerza contra el Estado y establece condiciones para la materialización de
los Objetivos Nacionales.
5. Los grupos políticos y los de la sociedad civil requieren un mayor conocimiento y
comprensión de los objetivos de defensa para tener una mejor visión nacional y
contribuir a través de sus actuaciones a fortalecerlos y cumplirlos.
6. La propuesta de plan estratégico comprende los siguientes objetivos:1) Dar a
conocer la situación real de Guatemala en materia de seguridad y defensa a los grupos
políticos y a los generadores de opinión; 2). Propiciar la elaboración conjunta de una
plan nacional para fomentar la cultura de defensa; 3) Crear equipos móviles de
capacitación y difusión sobre cultura de defensa en los 333 municipios; 4).Elaborar un
programa radial base para ser difundido en las diferentes emisoras con carácter
nacional y alcance municipal y 5) Crear un programa de debate en televisión sobre la
cultura de defensa y potenciar la difusión de las revistas especializadas sobre el tema.
El eje fundamental es la seguridad y la defensa. Para su ejecución requiere una serie
de medidas.
La importancia del tema radica en el aporte que se brinda para un mayor
conocimiento de los objetivos de la defensa y en la posibilidad de abrir debates y futuras
investigaciones sobre el tema.
El tercer capítulo es el ensayo Guatemala: Hacia una Política Nacional de
Seguridad Ciudadana y tiene como objetivos:a) Elaborar un diagnóstico de la
situación de seguridad de Guatemala en el 2007; b) Realizar un Análisis FODA de los
principales elementos y actores para contribuir a elevar los niveles de seguridad
ciudadana y c) Describir los elementos básicos para coadyuvar a la elaboración de una
Política de Seguridad Ciudadana.
19

20. Se utilizó el enfoque mixto, y se consultaron a expertos a través de un cuestionario.
Otros instrumentos fueron el Análisis FODA y el análisis de contenido de las principales
noticias sobre seguridad publicadas por la prensa local.
Las principales conclusiones son: La situación de la seguridad indica que ha habido
aumento de homicidios , de acciones delictivas y del tráfico de armas ligeras.; 2) El
crecimiento del delito, la impunidad, el tráfico de estupefacientes, y la muerte de
personas, particularmente de las mujeres ha sido una constante del problema de
seguridad.; 3) Existen fortalezas y oportunidades que permiten utilizarlos para
contrarrestar las amenazas ; 4) La Política de Defensa describe las amenazas y la
Comisión de Seguridad de Centroamérica posee un plan contra el narcotráfico .
Otras conclusiones son: 5) La gobernabilidad de la Nación guatemalteca solamente
es posible con el uso integrado de las diferentes expresiones del poder nacional:
económico, político, psico-social y militar y 6) Todos los elementos anteriores permiten
perfilar de manera conjunta y similar al proceso de elaboración de la política de
defensa, la elaboración de la política de seguridad para la nación guatemalteca.
El cuarto capítulo contiene el ensayo Los Derechos Humanos: La legislación
internacional y nacional. ¿Quién gobierna? que tiene como objetivos:
a) Conocer el desarrollo de los derechos humanos y su aplicación como elemento
sustancial de la política exterior de los países desarrollados en el mundo;
b) Conocer y estudiar la concepción jurídica de la justicia transicional como
fundamento para la internacionalización de los derechos humanos y
c) Analizar la situación de los derechos humanos en Guatemala y elaborar propuesta
de acción para potenciar la visión geoestratégica de la política de derechos humanos
por parte de Guatemala.
Se recurre a fuentes primarias , secundarias y terciarias y a la técnica denominada
AEARA( Acontecimientos, Escenarios, Actores, Relación de Fuerzas y Articulación)
para el análisis de la situación de los derechos humanos en Guatemala y con ello,
20

21. elaborar propuestas que permitan la potenciación de los actores y las acciones para un
mejor posicionamiento de Guatemala en relación a esta materia.
Las conclusiones son : 1) Los países desarrollados, particularmente los Estados
Unidos y los países europeos han utilizado la promoción de los derechos humanos
como elemento esencial de la política exterior para privilegiar a terceros países y
sancionar a otros; 2) .El desarrollo económico de algunos países asiáticos les ha
permitido resistir las presiones sobre Derechos Humanos.; 3)Las presiones de las
empresas estadounidenses y europeas sobre sus respectivos gobiernos para mantener
las relaciones económicas con países asiáticos no han propiciado la vigencia y
promoción de los derechos humanos en los mismos; 4) La justicia transicional es una
explicación jurídica al proceso de universalización e internacionalización de los
derechos humanos; 5) El gobierno guatemalteco debe procurar consolidar sus planes,
programas y acciones para fortalecer y privilegiar la promoción y vigencia de los
derechos humanos consignados en su Constitución política vigente desde 1985 y
asegurar su posicionamiento internacional de acuerdo a la visión geoestratégica del
mundo y sus aliados.
En el quinto capítulo se presenta el proyecto Análisis socio ambiental de las
acciones desarrolladas por el Banco de Alimentos de Guatemala (BAG) en el
periodo 2005-2010, que tiene como objetivos:
a) Conocer el origen y las principales acciones desarrolladas por el Banco de
Alimentos de Guatemala en el periodo 2005 .a 2010;
b) Analizar desde la perspectiva jurídica, económica, financiera, social y ambiental
las acciones desarrolladas por el BAG durante el periodo estudiado y
c). Elaborar propuesta a corto, mediano y largo plazo para mejorar lo relativo al
análisis socio ambiental.
Las respuestas a la pregunta de investigación ¿Cuáles son los resultados del
análisis socio ambiental de las acciones desarrolladas por el Banco de Alimentos de
21

22. Guatemala en el periodo 2005-2010? persiguen contribuir a mejorar la situación socio
ambiental de la labor desarrollada por la organización y coadyuvar al cumplimiento de
sus objetivos con el desarrollo del medio ambiente.
El enfoque del trabajo es mixto en tanto se ha utilizado el enfoque cuantitativo a
través de datos numéricos y estadísticos y el enfoque cualitativo a través de opiniones,
juicios y valoraciones. El diseño es no experimental, en tanto se estudian variables
sociales: descriptivo por cuanto se describen las acciones realizadas por la
organización y transaccional, porque se ha trabajado en un periodo determinado de
seis meses.
Los instrumentos utilizados son entrevistas a profundidad, análisis documental y la
matriz de análisis ambiental.
La importancia social de la investigación es contribuir a futuras investigaciones sobre
el tema y a coadyuvar a desarrollar la relación existente entre proyectos de alcance
social con repercusiones ambientales y a potenciar la conceptualización de desarrollo
sostenible y sustentable.
El sexto capítulo es la Evaluación y análisis de la política de empleo de cuadros
y funcionarios para el cumplimiento de la política exterior de Guatemala en el año
2010 y tiene los siguientes objetivos:
a) Conocer la existencia o no de la política de empleo y cuadros en el Ministerio de
Relaciones Exteriores –MINEX de Guatemala;
b) Analizar el cumplimiento de la Política Exterior desde la perspectiva de la
calificación y conocimiento de los cuadros profesionales del MINEX
c) Evaluar el grado de cumplimiento de la política exterior de Guatemala y
d) Elaborar propuesta para una mejora efectiva en los objetivos de la Política Exterior
y en la selección de los funcionarios.
22

23. Con las respuestas a la pregunta de Investigación ¿Cómo se ejecuta el cumplimiento
de la política exterior de Guatemala por parte del MINEX en el 2010 y cómo podría
mejorarse la selección de los funcionarios? Se pretende elaborar una propuesta
profesional, útil y práctica para mejorar el proceso de selección de los cuadros
profesionales para el cumplimiento efectivo de la política exterior de Guatemala,
El enfoque de este trabajo es mixto, se han utilizado los enfoques cuantitativo y
cualitativo. Se ha recurrido a la utilización de datos numéricos y estadísticos; y, en lo
cualitativo, a las opiniones, valoraciones y juicios de personas y expertos sobre el tema.
Su diseño es no experimental, descriptivo y transaccional Es no experimental porque
se han valorado variables e indicadores sociales, descriptivo porque se ha descrito el
objeto estudiado; y transaccional porque fue realizado en un período corto de tiempo.
Nuestro principal instrumento ha sido la entrevista estructurada aplicada a personas
expertas.
La importancia social, es que permitirá hacer las revisiones pertinentes sobre los
nombramientos emitidos para cumplir con la política exterior y tomar en cuenta a los
retirados profesionales del Ejército de Guatemala, como parte esencial y fundamental
del capital humano de la nación guatemalteca.
23

24. Abreviaturas usadas en el texto
Siglas Utilizadas
No. Sigla Descripción
1 ALCA Zona de libre comercio para toda América
2 ASPAN- Acuerdo para la Seguridad y Prosperidad de América
del Norte
3 BID Banco Interamericano de Desarrollo
4 BM Banco Mundial
5 BRIC Acrónimo de Brasil, Rusia, la India y China
6 COSEDE Comando Superior de Educación y Defensa
7 DR-CAFTA Tratado de libre comercio de Estados Unidos con
Centroamérica y República Dominicana
8 FF AA Fuerzas Armadas
9 MINDEF Ministerio de la Defensa Nacional
10 MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores
11 ONP Objetivos Nacionales Permanentes
12 ONU Organización de Naciones Unidas
13 ONUCD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito
13 PEA Población Económicamente Activa
14 PYME Pequeña y Mediana Empresa
15. SICA Sistema de Integración Centroamericana
15 TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte
24

25. UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
Universidad Mariano Gálvez de Guatemala
Facultad de Ciencias de la Administración
1. La imagen nacional de Guatemala
LILLY SOTO VÀSQUEZ
MARZO DE 2011
25

26. Introducción
La imagen nacional es un objeto de estudio multidisciplinario, interdisciplinario y
transdisciplinario. Para algunos estudiosos. La imagen es un elemento esencial de la
comunicación corporativa u organizacional. Para otros, hablar de imagen solamente es
posible si se tiene un diagnóstico previo de la identidad del país, en este caso de la
identidad nacional.
Esto último supone el estudio de los orígenes del nacionalismo y los instrumentos
culturales con los cuales se ha hecho efectivo: políticas educativas, propaganda desde
el Estado, política editorial, creación y difusión de símbolos nacionales y otros.
Algunos historiadores sostienen que la identidad nacional de los países
latinoamericanos y centroamericanos está en proceso, por cuanto la construcción del
Estado-Nación está aún en proceso y por tanto, la imagen de estos Estados-nación en
construcción está también en proceso y en debate.
El proceso de globalización ha abierto nuevos debates sobre el tema, por lo que se
hace urgente y necesario estudiar el tema de la imagen en Guatemala.
La Encuesta sobre modelos mentales en Guatemala publicada por Prensa Libre en
Septiembre del 2006 dejó entreabierta la visión de que la autoestima de los
guatemaltecos debe fortalecerse y aún más que es propicia la elaboración de una
propuesta de planificación estratégica sobre la imagen nacional para revitalizarla y
aumentarla.
Por ello, tratando de responder a la pregunta de Investigación ¿Cuáles son los
elementos esenciales de comunicación para la elaboración de una propuesta de
planificación estratégica de comunicación sobre la imagen nacional de Guatemala?
26

27. Nos hemos permitido realizar el presente estudio cuya hipótesis de trabajo es la
siguiente:
La elaboración y ejecución de una planificación estratégica sobre la imagen de
Guatemala contribuirá a elevar la autoestima de los guatemaltecos y a mejorar la
imagen del país.
El objetivo general del mismo es elaborar una propuesta de planificación
estratégica sobre la imagen nacional de Guatemala. Los objetivos específicos son los
siguientes: 1) Conocer y analizar los elementos constitutivos de la comunicación
organizacional: identidad, imagen y reputación y los diferentes paradigmas desde los
cuales se estudia; 2) Analizar los principales elementos que conforman la identidad
nacional y la imagen y 3) Valorar la importancia que a la identidad nacional y a la
promoción de la misma se le da en Guatemala
El enfoque de la investigación es mixto, en tanto se recurre a datos cuantitativos y
estadísticos en lo referente al número de habitantes de las diferentes etnias y
cualitativo, ya que se estudian y analizan las valoraciones y juicios de los habitantes y
de los estudiosos del tema y el estudio de la encuesta de Prensa Libre sobre los
modelos mentales de los guatemaltecos publicada en 2006, así como la elaboración de
un cuestionario con preguntas abiertas a estudiantes de la carrera de Comunicación de
las universidades Galileo y Rafael Landívar de Guatemala.
Las fuentes primarias han sido las conversaciones con personas de las diferentes
etnias e investigaciones sobre y con las mismas; secundarias, textos e interpretaciones,
particularmente la encuesta sobre los modelos mentales de los guatemaltecos y el
Informe Nacional de Desarrollo Humano del 2005 en el que se aborda a profundidad el
caso de Guatemala.
El trabajo está estructurado en tres partes esenciales: la I parte Introducción en la
que se señala los datos descriptivos del trabajo; la parte segunda, o desarrollo en el
27

28. que expresamos lo siguiente: Los elementos constitutivos de la comunicación
Corporativa u organizacional: identidad, imagen y reputación ; Elementos que
conforman la identidad y la imagen nacional ; La identidad y la imagen en Guatemala y
la Propuesta de planificación estratégica para mejorar la imagen de Guatemala en el
mundo. En la tercera parte, se dan a conocer las Conclusiones sobre los principales
temas y para mayor ilustración en la Bibliografía se consignan algunos textos y
estudios que abordan el tema en cuestión.
Las principales conclusiones son: 1) Los elementos esenciales de la comunicación
corporativa u organizacional para el estudio de la imagen son: a) Identidad; b) Imagen y
c) Reputación; 2. La identidad y la imagen son objetos de estudios cuyo análisis debe
realizarse de forma multidisciplinaria, interdisciplinaria y transdisciplinaria;3) La imagen
nacional es un constructo realizado desde una comunidad imaginada por los
detentadores del poder en cada país;4) La identidad e imagen nacional en Guatemala
está en un proceso de construcción. Se evidencia históricamente la construcción de un
nacionalismo oficial, en los que se han usado artefactos culturales tales como la política
educativa, (castellanización de la población indígena); creación de himno nacional,
bandera, flor y ave-símbolo: el quetzal y la promoción de la marimba como instrumento
(artefacto) cultural nacional.
Otras conclusiones son: 5.) La guatemalidad y el mestizaje intercultural es un tema
que inicia su debate pero requiere participación en el mismo de los centros de
investigación, de las universidades, de la sociedad civil y particularmente de los grupos
étnicos.; 6. La propuesta de elaboración del Perfil de Identidad Nacional contiene
elementos comerciales y sociales que pueden contribuir a mejorar la imagen de
Guatemala; 7. En el período actual los guatemaltecos se ven a sí mismos de una
manera dual: con baja autoestima pero con grandes oportunidades.
La propuesta de Plan Estratégico para mejorar la imagen de Guatemala en el mundo
tiene como objetivos: 1) Mejorar la imagen de Guatemala en el mundo; 2) Propiciar las
relaciones económicas y culturales con los países del mundo; 3) Potenciar la
28

29. participación activa de Guatemala en los Juegos Centroamericanos, Panamericanos y
Olimpiadas Internacionales y 4) Potenciar las relaciones del Ejército de Guatemala y la
policía en el exterior contribuirá a elevar la autoestima de los guatemaltecos y a mejorar
la imagen de la nación guatemalteca. La propuesta no invalida la elaboración de un plan
de nación que aborde todos los temas necesarios particularmente los referentes a
Seguridad y Desarrollo.
La importancia social de la investigación es que organiza y sistematiza en forma
sintética un problema de envergadura para el desarrollo de los pueblos y expone con
brevedad las diferentes visiones teóricas con las que ha sido abordado.
29

30. 1.2. Desarrollo:
1.2.1. Los elementos constitutivos de la comunicación Corporativa u
organizacional: Identidad, Imagen y Reputación
El marco conceptual para el estudio de la imagen –país o de la imagen nacional es el
relativo al de la comunicación corporativa u organizacional.
―La comunicación corporativa es el conjunto de formas de expresión que presenta
una organización. Como señala Dupuy, el sistema de comunicación y el sistema de
organización corporativa son como la cara y la cruz de una misma moneda (Dupuy et
al.: 24) Prácticamente todos los actos cotidianos del comportamiento de una empresa
son en última instancia actos comunicativos…La comunicación corporativa para ser
efectiva estudia y analiza los elementos de identidad, imagen y reputación. Así, la
identidad se define como la personalidad corporativa, es decir, aquellos rasgos
esenciales que diferencian a las organizaciones; la imagen corporativa es el conjunto de
significados que los públicos asocian a una organización; y la reputación se define
como el juicio que se efectúa sobre la organización cuando se la compara con el
estereotipo de la excelencia en dicho sector.
1.2.1.1. La identidad
La definición de identidad es muy amplia.
En definición.org leemos:
―…f. Calidad de idéntico. Ser una persona o cosa la misma que se
busca o se supone. Y en su segundad acepción: Sentido del yo que
proporciona una unidad a la personalidad en el transcurso del tiempo‖.
Forma parte, como una cualidad más, de lo que K. Jaspers describe como "vivencias
del yo", que son conceptos afines, y no siempre bien delimitados, respecto al de
30

31. identidad: vivencia de la unidad en momento; vivencia de la frontera entre yo y el mundo
(su trastorno es la base de la "despersonalización"), y vivencias.
El autor Norberto Mínguez, (1973) en su trabajo ―Un marco conceptual para la
comunicación corporativa‖ analiza las diferentes definiciones de identidad corporativa.
Sobre ello, expresa lo siguiente:
―…En cuanto a las distintas maneras de definir la identidad corporativa, éstas
van desde concepciones puramente visuales hasta fórmulas que ponen el
énfasis en el resultado perceptual de dicha identidad…‖
Así, Dowling (1994: 8) define la identidad corporativa como:
el conjunto de símbolos que una organización utiliza para identificarse ante
distintos grupos de personas.
Selame y Selame (1988: VI) definen la identidad corporativa como:
la expresión visual de la organización, según la visión que tiene de sí misma y
según cómo le gustaría ser vista por otros.
Para Verónica Nápoles la identidad corporativa es un símbolo que refleja la forma en
que la compañía quiere ser percibida (1988, p.20)
Si se aplican los conceptos de la comunicación corporativa a un país se tienen los
mismos elementos y se establece que la organización o corporación se refiere al país o
a la nación.
La identidad se proyecta de cuatro maneras diferentes: 1) quién eres; 2) qué haces;
3) cómo lo haces; 4) a dónde quieres llegar
Esto implica que la identidad se manifiesta en tres áreas claramente visibles y en una
cuarta menos visible pero igualmente perceptible:
31

32. 1) productos y servicios ? lo que haces o vendes
2) entornos ? los lugares en que desarrollas tus actividades o tus ventas
3) comunicaciones ? los modos en que explicas lo que haces
4) comportamiento ¿ cómo te comportas con tus empleados, con tus
habitantes y con el exterior? .
1.2.1.2. Las principales corrientes o teorías que han abordado la identidad:
Las ciencias que han abordado la identidad cada día van aumentando, con los
avances que se han dado en la interdisciplinariedad, multidisciplinariedad y
transdisciplinariedad. A la fecha, hemos identificado 15 ciencias y enfoques, a saber: 1)
Creacionista, Teológica o Religiosa; 2) Biológica;3) Antropología; y otras (Anexo1)
A manera de pre-conclusión, se expresa lo siguiente: 1) Los elementos esenciales
de la comunicación corporativa u organizacional para el estudio de la imagen son: 1)
Identidad; 2) Imagen y 3) Reputación y 2. La identidad es in objeto de estudio cuyo
análisis debe realizarse de forma multidisciplinaria, interdisciplinaria y transdisciplinaria.
1.2.2. Elementos que conforman la identidad y la imagen nacional
1.2.2.1. Identidad nacional y su definición
Una de las variantes más conocidas y más mentadas es la definición de identidad
nacional. Entre algunas definiciones, podemos reseñar las siguientes:
1.Sentimiento que nace con el conocimiento y amor a la Patria y que,
internalizado en nuestra alma, impulsa a defenderla en cualquier lugar en
que nos encontremos. (Chalbaud, D. 1998).
2. Son un conjunto de valores propios de una sociedad que forman
parte del quehacer cotidiano y que dicen mucho de la forma de sentir y de
vivir del individuo que pertenece a dicha sociedad
32

33. El estudio de lo nacional es derivado de la nación y del nacionalismo. Benedict
Anderson en su obra ―Comunidades imaginadas; Reflexiones sobre el origen y la
difusión del nacionalismo‖ propone como definición de la nación:
―una comunidad política imaginada como inherentemente limitada y
soberana‖
Y continúa explicando Anderson sobre el concepto de comunidad imaginada y
afirma:
―Es imaginada porque aún los miembros de la nación más pequeña no
conocerán jamás a la mayoría de sus compatriotas, no los verán ni oirán
siquiera hablar de ellos, pero en la mente de cada uno vive la imagen de su
comunión‖.
Anderson (2007,23) sostiene que el nacionalismo tiene como raíces
culturales a la comunidad religiosa y al reino dinástico. La comunidad
religiosa cuya unidad estaba basada en la lengua sagrada (latín para los
cristianos, árabe para los musulmanes) y el reino dinástico que lo organizaba
todo alrededor del centro sagrado. Su legitimidad deriva de la divinidad, no
de las poblaciones, cuyos individuos después de todo, son súbditos, no
ciudadanos.
Por otra parte los grandes imperios para dar coherencia a sus orientaciones y
mandatos y con la finalidad de resistir los nacionalismos populares en Europa, fueron
obligados a adecuarse a las circunstancias y con ello, a declarar lenguas de Estado. De
tal forma, que el imperio austro-húngaro declaro el alemán como lengua de Estado y de
igual manera, lo hicieron los romanos en Rusia, declarando el ruso como lengua de
Estado.
33

34. Anderson (2007, p.39) sitúa los orígenes del nacionalismo en Europa en el siglo
XVIII. En la formación de la conciencia nacional contribuyeron los libros y los periódicos
los que se editaban en lenguas vernáculas.
Anderson (2007) argumenta que el nacionalismo oficial es el promovido por el
Estado y considera dentro de las palancas políticas del nacionalismo oficial: la
educación primaria obligatoria controlada por el Estado, la propaganda organizada por
el Estado, la revisión oficial de la historia, el militarismo y las afirmaciones de la
identidad y la nación. ( p.148).
Otros elementos para afianzar a la nación son la creación de himnos nacionales,
árboles, flores y aves que simbolizan a la nación.
Asimismo Anderson señala que:
―las naciones inspiran amor, y a menudo un amor profundamente
abnegado. Los frutos culturales del nacionalismo-la poesía, la literatura
novelística, la música, las artes plásticas-revelan este amor muy claramente
en miles de formas y estilos diferentes‖ (p.200)
Se describe a la patria o a la nación con el vocabulario de parentesco (madre tierra)
o con la del hogar (mi casa, mi tierra, mi terruño) o a los ríos, montañas y otros como
de la propiedad personal. Es por ello que
―en esta forma, la nacionalidad se asimila al color de la piel, el sexo, el
linaje y la época de nacimiento: todas esas cosas no podemos escogerlas. Y
en estos lazos naturales‖ sentimos lo que podríamos llamar ―la belleza de la
34

35. gemeinshaft‖. Dicho de otro modo, precisamente porque tales lazos no se
escogen, tienen cierto halo de desinterés…‖. (p.202).
A manera de preconclusión se puede resumir que la imagen nacional es un
constructo realizado desde una comunidad imaginada por los detentadores del poder en
cada país.
1.2.3. La identidad y la imagen en Guatemala:
1.2.3.1. La identidad en Guatemala
La identidad en Guatemala es un tema altamente complejo. Antonio Gallo, ha
trabajado el tema desde la visión de los grupos étnicos. Su obra ―Identidad nacional‖ es
fruto de un trabajo con cada uno de los grupos.
Aunque el padre Antonio Gallo Armosino no se pronuncia por un reconocimiento
abierto del mestizaje, otros autores como Mario Roberto Morales en su escrito ―Hacia
una teoría del mestizaje intercultural‖ debaten sobre el tema y expresa que el mismo
está en discusión y debe ser puesto a debate. Sobre la relación de la globalización y la
interculturalidad afirma:
―…Pensar la dinámica de la interculturalidad en un país como Guatemala,
en su relación con la globalización económica y cultural y, por tanto, con la
modernidad y la posmodernidad tanto centrales como locales, implica
replantear el estudio de las culturas populares tradicionales como procesos
diferencialmente ubicados fuera de la circulación de los mensajes de la
popular (mass) culture, para ubicarlas en los espacios de hibridación en los
que sus iconos y contendidos se funden y con-funden con las iconografías e
imaginarios producidos por la industria cultural para masas, que también es
popular (porque la consume el pueblo) y también es cultura (porque
35

36. construye sentidos que cumplen funciones sociales de identificación,
cohesión y legitimación) …‖
Sobre las relaciones de subordinación tanto en la esfera económica como ideológica,
Morales expresa:
―…En Guatemala, la ladinidad es hegemónica y la indianidad es
subalterna en lo ideológico, aunque ambas puedan ser en un momento dado
dominantes o dominadas en lo económico…‖
Morales propone una noción de mestizaje intercultural el cual explica de la siguiente
manera:
―…La noción de mestizaje intercultural que proponemos parte de la
premisa de que Guatemala es un mosaico o ensamble de diferentes culturas,
énfasis y especificidades culturales que conviven en el mismo territorio pero
de manera conflictiva por razones económicas y de prejuicios étnicos. Ningún
grupo social está exento de tener prejuicios étnicos y culturales. Esta
convivencia intercultural tiene infinidad de puntos de contacto que originan
hibridaciones culturales e identitarias, las cuales son las que precisamente
conforman los espacios del mestizaje intercultural. Son, pues, estos
innumerables puntos de contacto de la convivencia interétnica e intercultural
lo que, a nuestro modo de ver, caracteriza al país (y a la América Latina), y
no las diferencias aisladas y sin articulación en las cuales insisten los
mayistas, tanto indígenas como ladinos, quienes quieren ver el mestizaje
como ausencia de identidad …‖.
El Ministerio de Cultura va más allá y expresa el concepto de ―guatemalidad‖ el que
sostiene a través de la interculturalidad. Es evidente que la guatemalidad, en tanto
mestizaje no es discutida en los principales centros de investigación y universidades en
la actualidad, pero si se da por supuesta. Se parte de ella para la elaboración de los
36

37. planes del Estado guatemalteco. Esta suposición debe discutirse aún más en el seno de
los grupos étnicos.
a) ¿La ―guatemalidad ―es el mestizaje?:
El plan cultural de largo plazo del Ministerio de Cultura establece como objetivos
fundamentales los siguientes:
1) Incorporar los guatemaltecos como sujetos de los procesos de
desarrollo, aumentando la credibilidad del Estado y la gobernabilidad.; 2)
Vigorizar y compartir la ―guatemalidad‖ desde sus identidades locales y los
imaginarios de los diversos pueblos; 3) Abrir espacios y capitalizar la
inteligencia social en la inspiración y diseño de las políticas públicas, y en los
procesos de desarrollo; 4) Fortalecer la autoestima de los pueblos, para que
con dignidad y orgullo de su patrimonio compartan su diversidad cultural con
el mundo.
El plan contempla como visión a largo plazo, la siguiente:
―… Guatemala es un país orgullosamente pluricultural y multilingüe.
Existen satisfactorios índices de desarrollo económico-social-cultural, el cual
se fundamenta y sustenta en las reconocidas potencialidades de su
diversidad cultural como fuente de riqueza. No existe analfabetismo ni
extrema pobreza. Los individuos tienen confianza en las instituciones
democráticas del país y participan creativamente en procesos dirigidos al
desarrollo humano integral. El vasto patrimonio cultural y natural del país es
conocido, disfrutado, valorado y preservado adecuadamente por todos los
habitantes.
La administración estatal es descentralizada, dinámica y flexible, para ajustarse a las
exigencias de cambios e innovaciones que provienen de una participación ciudadana
creativa, pertinente y responsable desde el nivel local…‖
37

38. El Plan está estructurado en ocho ámbitos a saber: 1) Ámbito jurídico; de
participación ciudadana: 3) De la estructura del Estado; 4) Formativo, creativo y de
investigación: 5) Patrimonial; 6) De recreación, deporte y turismo; 7) De
comunicación/industrial cultural y 8) Económico-financiero. Cada ámbito tiene sus
propias líneas de acción y sus correspondientes objetivos y metas.
Algunos autores sostienen que la búsqueda de la identidad pasa por el
reconocimiento del mestizaje. Tanto los descendientes de los pueblos originarios como
los ladinos deben reconocer la relación intrínseca que existe a través del mestizaje.
Se han abordado desde diferentes concepciones; por un lado el Ministerio de la
Cultura propone la conceptualizaciòn de la guatemalidad. Este concepto tiene de
trasfondo una clara visión de aceptación de que Guatemala es un país multilingüe y
pluricultural, pero que requiere para su desarrollo el fortalecimiento de la unidad
nacional, que ellos la ubican en la guatemalidad.
Otros autores estudian a profundidad los problemas que suscitan la discriminación
racial y las practicas visibles contra los indígenas. Un ejemplo de ello es el Informe del
PNUD del 2005 el que aborda el tema a profundidad estableciendo las brechas que
existen entre los diversos grupos étnicos.
La Constitución promulgada en 1985 sostiene sobre este tema, en la
Sección Segunda del Título II. Cultura, en el artículo 58 de manera
expresa lo siguiente: Identidad cultural. ―Se reconoce el derecho de las
personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus
valores, su lengua y sus costumbres…‖La Sección Tercera está referida a
las Comunidades Indígenas en sus artos.66, protección a los grupos
indígenas; arto.67, protección a las tierras y las cooperativas agrícolas
indígenas; arto 68. Tierras para comunidades indígenas; arto.69.
Traslación de trabajadores y su protección y en el arto.70. deja esclarecido
38

39. que una ley específica dictará las normas sobre las relaciones del Estado
con los grupos indígenas. ..‖
El ser guatemalteco está en constante construcción en un periodo de globalización,
en el que el Estado- Nación no ha terminado de construirse. Se sostiene diferendos
territoriales con la vecina Belice y aún se discute sobre el hecho de que los grupos
étnicos deben tener la misma participación en la elaboración y control de las políticas
públicas.
La participación de la premio Nobel de la paz, Rigoberta Menchú puso en debate el
hecho de que los indígenas y las mujeres pueden acceder al poder político. Otros han
considerado que esta participación no fue la adecuada para el movimiento indígena. Es
reciente para evaluar los hechos. Estos sólo podrán evaluarse en futuras elecciones
generales.
Para contribuir a mejorar la percepción de la identidad guatemalteca es necesario
construir el Perfil de la definición de identidad de Nación
39

40. b) Perfil de Identidad Nacional:
Siguiendo el modelo de la comunicación corporativa, antes de elaborar la
Planificación Estratégica se reseñan los atributos que debe tener el perfil de identidad
de país o la nación (PIN). Para la elaboración del mismo he recurrido al enfoque
multisistémico para dar una visión integral de los elementos que conforman el país-
Guatemala. (Anexo 2)
El autor Enrique Campang sostiene que cada uno de los subsistemas son los que
dan coherencia a la visión integral de país. El psicólogo guatemalteco de ascendencia
china sostiene que en los cinco sistemas: (físico, psico-sociológico, económico, legal y
cultural) deben de funcionar de manera organizada. Algunos países tienen fortalezas
en uno de los subsistemas pero grandes debilidades en otros, lo que provoca asimetría
o disfuncionalidad. Al ser consultado sobre el caso de Guatemala considera que es un
país rico, con muchos recursos materiales; con una economía en fase de desarrollo,
que no ha logrado efectividad en que se involucre toda la población en el sistema,
refiriéndose a los que se dedican a la economía informal.
En el aspecto multicultural considera que esto es una ventaja, que otros-afirma –lo
consideran una desventaja, pero en el fondo es que se observa un problema que no ha
logrado resolverse.
1.2.3.2. La imagen de Guatemala
a.) Definición de imagen
La imagen es una palabra polisémica. Tiene varios significados según la perspectiva
desde donde se estudie. La etimología es del latín imago (de la misma raíz im: imitare.)
40

41. Según Joan Costa (1994,p.182-183) Imagen es la representación
figurada-es decir, en forma de una figura, ya sea visible o audible- de un
modelo original. La imagen es la imagen de algo que la preexiste. Por lo
tanto, ella es una realidad que cabalga entre lo real (el modelo) y lo ficticio (la
representación).
La realidad pues- nuestro entorno físico-no sólo está hecha de ―cosas‖, sino también
de ―imágenes‖. Unas y otras configuran la realidad, y más hoy, en que las sociedades
tele comunicadas están inmersas en un mundo de imágenes que nos llegan a distancia
de todas partes y constituyen mucho más que un decorado, una parte fundamental de
nuestra existencia, de nuestra cultura y de nuestra vida cotidiana.
Pero la realidad también son las imágenes mentales.
Para estudiar el concepto de imágenes mentales, releamos a Joan Costa, quien
afirma:
―…Toda percepción de cosas e imágenes de cosas es susceptible de
generar imágenes mentales, asociaciones de ideas, determinismos
psicológicos que cristalizan en la conducta de los individuos‖ (pp.182--183)
Podemos diferenciar dos clases de imágenes mentales; las primeras, corresponden
a la retención memorial de lo percibido, lo que llamamos memoria visual o fotográfica, y
que se manifiesta en el reconocimiento de algo visto con anterioridad, de recordar
detalles de cosas ausentes y las segundas, es cuando nos referimos a la capacidad que
tiene la mente por ―imaginar‖ esto es, por producir imágenes. Es la aptitud mental por la
cual podemos representarnos la figura, el rostro de una persona, el aspecto de una
habitación o del lugar vivido.
Jean Paul Sartre (1971) estudió la fenomenològica y por ello, con tanta precisión
afirma:
41

42. Es la facultad de la mente corresponde a la parte ―reproductiva‖ de la
memoria y a la actividad ―constructiva‖ de la imaginación: la ideación.
Por otra parte, cuando Costa se refiere a la imagen global de la empresa nos
expresa lo siguiente:
―…La imagen global de la empresa tiene siempre el sentido de imagen
mental, de representación memorial. Por consiguiente, la imagen global-en
tanto que configura una imagen mental- es consecuencia de las
percepciones acumuladas. Es la forma, el conjunto y coherencia de estas
percepciones lo que configura la imagen global. El mecanismo esencial es el
de: ―percepción-asociaciones-imagen mental-reacciones‖. El individuo asocia
lo que se parece, lo que se ve junto, lo que se repite; en definitiva, lo que el
cerebro percibe y organiza como coherente…‖ (p.185)
Guatemala tiene una imagen internacional que tiene que ver con los indicadores
internacionales tanto a nivel de Estado como es el caso del Índice de Desarrollo
Humano como los elaborados por las Organismos no Gubernamentales internacionales
tales como Amnistía Internacional, Transparencia Internacional, Greenpeace,
Reporteros sin Fronteras y en la esfera económica de los índices de Libertad
Económica elaborados por doing business (Véase: http:// www. doingbusiness.org)
1.2.4. Valoración de la identidad e imagen de Guatemala
1.2.4.1. ¿Cómo se ve Guatemala desde dentro?
El diario Prensa Libre en Septiembre de 2006 publicó una encuesta sobre los
modelos mentales de los guatemaltecos. El informe afirma lo siguiente:
―La mayoría de los guatemaltecos no está satisfecha con su vida. Son pesimistas,
inseguros, temerosos, no aceptan sus errores, dicen mentiras y son envidiosos, entre
42

43. otros tópicos. Por lo menos esto es lo que refleja la encuesta Modelos mentales de los
guatemaltecos efectuada, cara a cara, por Vox Latina a mil 200 personas, en todo el
territorio nacional…‖
Sin embargo lo positivo es que se consideran ―chispudos y amantes del trabajo‖
También es interesante que siete de cada 10 reconocen que el guatemalteco es
―chispado‖, que lucha por sus metas, que trabaja duro y tiene buen carácter. Las
mujeres entre 18 y 35 años y quienes cursaron la primaria son los que más tienen esa
apreciación.
Otros elementos a destacar en esta encuesta es que el 77 % se consideran
insatisfechos; el 72% inseguros y el 62% temerosos. El 53.7% se consideran
pesimistas Todo lo anterior supone una visión pesimista de la vida.
¿Cuál es nuestra interpretación de estos datos?
La persona humana requiere desarrollarse y necesita de oportunidades. Al no
tenerlas y observar que el entorno requiere de mayor seguridad, la persona tiende a
centrarse en su yo interior y con ello, entra en el momento del pesimismo.
Debemos recordar que estos datos son del 2006, ¿estarán los guatemaltecos en esa
misma posición en el 2007?
Realizamos una encuesta breve con estudiantes de comunicación de la Universidad
Galileo y en lo relativo a la visión que ellos tienen de Guatemala, la percepción es que
ven a una Guatemala en proceso de desarrollo.
43

44. 1.2.4.2. ¿Cómo se ve a Guatemala desde afuera?
a) Derechos Humanos
Las 695 notas, informes y noticias sobre Guatemala por parte de Amnistía
Internacional revelan que Guatemala ha venido fortaleciendo su responsabilidad en la
protección de los Derechos Humanos, pero que es pertinente mantener un estado
permanente de evaluación sobre el cumplimiento de las normas y legislaciones tanto
nacionales como internacionales.
b) Corrupción: Índice de Percepción sobre la Corrupción e Índice de Soborno
Transparencia Internacional es una organización no gubernamental con sede en
Berlín que anualmente realiza un Índice de Percepción sobre la Corrupción. Guatemala
en el Índice ocupa el 2.6 siendo el máximo 10. Este Índice se realiza a través de
entrevistas con personas de los diferentes sectores que laboran en el país,
c) Libertad Económica: Aunque ha avanzado notoriamente en lo referente a la
Libertad Económica, se considera que debe mejorar el Estado de Derecho para la
atracción de inversionistas.
d) Libertad de Expresión: La Organización RSF (Reporteros sin fronteras) en su
último informe coloca a Guatemala en el 104 de 169 países evaluados en relación con
la libertad de expresión.
1.2.5. La reputación de Guatemala
El hecho de haber sido el centro desde el cual en el período colonial se dirigían las
órdenes y directivas del mando español al resto de la Provincias, así como ser la sede
44

45. de los gobiernos federales, ubicó a Guatemala como nación reputada ante las
repúblicas vecinas.
En el siglo XX, esto se observa en que es la sede del parlamento regional ,
Parlamento Centroamericano, (PARLACEN) a través de un tratado.
Sin embargo, este hecho no ha sido potenciado por las autoridades, lo que evidencia
un factor a tomar en cuenta para el reforzamiento y mejoramiento de la imagen de
Guatemala en el mundo.
De acuerdo a lo abordado en el presente capítulo se concluye lo siguiente: La
identidad e imagen nacional en Guatemala está en un proceso de construcción. Se
evidencia históricamente la construcción de un nacionalismo oficial, en los que se han
usado artefactos culturales tales como la política educativa, (castellanización de la
población indígena); creación de himno nacional, bandera, flor y ave-símbolo: el quetzal
y la promoción de la marimba como instrumento (artefacto) cultural nacional. Por otra
parte , la guatemalidad y el mestizaje intercultural es un tema que inicia su debate pero
requiere participación en el mismo de los centros de investigación, de las universidades,
de la sociedad civil y particularmente de los grupos étnicos.
La propuesta de elaboración del Perfil de Identidad Nacional contiene elementos
comerciales y sociales que pueden contribuir a mejorar la imagen de Guatemala ; a
partir del análisis de los modelos mentales, se observa que en el período actual los
guatemaltecos se ven a sí mismos de una manera dual : con baja autoestima pero con
grandes oportunidades .
..2.6. Propuesta de planificación estratégica para mejorar la imagen de
Guatemala en el mundo.
Con base al análisis realizado, nos permitimos presentar la siguiente propuesta de
planificación estratégica para mejorar la imagen de Guatemala en el mundo.
45

46. También hemos recurrido al análisis de los cuatro escenarios en los que puede
colocarse un producto o un país, en relación con la información que proyecta su
imagen.
Los cuatro escenarios son los siguientes: Primer escenario: No hay un referente de
imagen; Segundo escenario: Nuestro país es el referente de imagen del resto de
países; Tercer escenario; Hay un referente de imagen –país ―débil‖ y Cuarto escenario:
Hay un referente de imagen –país ―fuerte‖.
Después de realizar el análisis FODA sobre Guatemala, concluimos que las
Fortalezas y Oportunidades ofertan un nivel potencial en relación a las Debilidades y
Amenazas y que estas deben aprovecharse.
Se considera que el escenario en el que se coloca el país Guatemala es el tercero,
en donde existe un referente, pero el mismo es débil, por lo que debe potencializarse
todas las cualidades que se han determinado en la propuesta de Perfil de Identidad
Nacional o de país. (Anexo 3).
Es pertinente dejar claro que esta propuesta de planificación estratégica no invalida
la creación urgente de un plan de Nación, el que inclusive daría mayor fortaleza a la
estrategia.
1.3. Conclusiones
1. Los elementos esenciales de la comunicación corporativa u organizacional para
el estudio de la imagen son: 1) identidad; 2) imagen y 3) reputación
2. La identidad y la imagen son objetos de estudios cuyo análisis debe realizarse de
forma multidisciplinaria, interdisciplinaria y transdisciplinaria.
46

47. 1. La imagen nacional es un constructo realizado desde una comunidad imaginada
por los detentadores del poder en cada país.
2. La identidad e imagen nacional en Guatemala está en un proceso de
construcción. Se evidencia históricamente la construcción de un nacionalismo oficial, en
los que se han usado artefactos culturales tales como la política educativa,
(castellanización de la población indígena); creación de himno nacional, bandera, flor y
ave-símbolo: el quetzal y la promoción de la marimba como instrumento (artefacto)
cultural nacional.
5. La guatemalidad y el mestizaje intercultural es un tema que inicia su debate pero
requiere participación en el mismo de los centros de investigación, de las universidades,
de la sociedad civil y particularmente de los grupos étnicos.
6. La propuesta de elaboración del Perfil de Identidad Nacional contiene elementos
comerciales y sociales que pueden contribuir a mejorar la imagen de Guatemala
7. En el período actual los guatemaltecos se ven a sí mismos de una manera dual:
con baja autoestima pero con grandes oportunidades.
La propuesta de Plan Estratégico para mejorar la imagen de Guatemala en el mundo
tiene como objetivos: 1) Mejorar la imagen de Guatemala en el mundo; 2) Propiciar las
relaciones económicas y culturales con los países del mundo; 3) Potenciar la
participación activa de Guatemala en los Juegos Centroamericanos, Panamericanos y
Olimpiadas Internacionales y 4) Potenciar las relaciones del Ejército de Guatemala y la
policía en el exterior contribuirá a elevar la autoestima de los guatemaltecos y a mejorar
la imagen de la nación guatemalteca. La propuesta no invalida la elaboración de un plan
de nación que aborde todos los temas necesarios particularmente los referentes a
Seguridad y Desarrollo.
1.4. Bibliografía
47

48. A. Publicaciones periódicas
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política en Guatemala”: América Latina Hoy.Universidad de Innsbruck- Instituto
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48

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49

50. Instrucción pre-militar. Recuperado el 3 de octubre de 2007 de
www.edulat.com/diversificado/instruccion_premilitar/4%20ano/1_5.htm
50

51. Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala
Enfoque Elementos esenciales Auto Observacio
o teoría de la identidad en res nes
Guatemala
1. 1. Católicos
Teológica, 2. Evangélicos
Creacionista 3. Mormones
o Religiosa 4. Neo-pentecostales
5. Testigos de Jehová
6. Iglesia del Verbo
7. Masones
8. Mezquitas
9. Judaísmo
10. Otros
2. Biológica Raza y etnia
2.1 Identidad 1. Ojos
étnica 2. Piel
3. Tamaño
4. Antropometría
5. Mezclas de alemanes
con chapines (Tropic Frau )
6. Enfermedades
51

52. Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala
(Continuación)
Enfoque o Elementos esenciales Autores Observaciones
teoría de la identidad en
Guatemala
3.Antropología 1. Grupos étnicos:
Idiomas y lenguas (23
lenguas)
2. Familia: 2.1.
Nucleares
2.2 Nietos y abuelas
2.3. Hermanos
mayores y menores
3. Endogamia
4. Exogamia
5. Patrilinealidad
6. Matrilinealidad
4. Sociología 1. Familia
5.Psicología 5.1. Identidad de 5.1. ¿Homosexuales
género entre las etnias indígenas?
5.2. ¿Lesbianas
¿Xincas? Garìfunas?
6.Ecología 6.1. Territorios 1. Costa
6.2. Climas 2. Peteneros
6.3. Ríos-agua 3. Orientales
6.4. Fauna 4. Sureños
6.5 Flora
52

53. Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala
(Continuación)
Enfoque Elemento Autores Observaciones
o teoría s esenciales
de la
identidad en
Guatemala
7. 1. ¿Quién ¿Qué es ser Características del
Filosofía- soy yo? guatemalteco? guatemalteco –migrante :
Moral- 2. ¿Qué
Ética implica ser 1. Trabajador
moral? 2. Respeto a la familia
3. ¿Cuál 3. Creencias religiosas
es mi ética?
8. 1. El maíz: tamal,
Cultural Alimentos chuchito, Tortilla, atol,
otros
53

54. Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala
(Continuación)
Enfoque Elemento Autores Observaciones
o teoría s esenciales
de la
identidad en
Guatemala
2. De labranza
Instrumentos De otros
1) Instrumentos de
viento, de cuerda y
otros.
―La Marimba:
Lenguaje musical y
secreto de la violencia
política en Guatemala‖
Wolfgang Dietrich
.Universidad de
Innsbruck- Instituto
Austriaco para América
Latina. En: América
Latina Hoy, 35, 2003.
pp.147-166
3. Torre del
Monumentos Reformador
Boulevard de
la Reforma
4.
Costumbres
5. Música
6. Otros
54

55. Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala
(Continuación)
Enfoque o Elementos esenciales Autores Observaciones
teoría de la identidad en
Guatemala
9.Historia La historia ligada al
proceso de Conquista y de
Colonia realizada por el
Imperio Español
10.Economía
11.Jurídicas Dispone de Constitución
promulgada en 1985.
Legislación en proceso
de revisión
12. Semiótica Numerosos símbolos
los cuales tienen
diferentes significados
para las diferentes etnias.
A nivel de nación existe
himno nacional, ave, árbol,
flor.
13. Ciencias La defensa exterior está
Militares asignada en las funciones
del Ejército de Guatemala
de acuerdo a la
Constitución
El Estado guatemalteco
solamente dispone de un
14. Ciencias de medio de comunicación
la Comunicación oficial impreso y de una
55

56. Enfoque o Elementos esenciales Autores Observaciones
teoría de la identidad en
Guatemala
radio nacional. En cuanto
a la televisión, los
canales son propiedad del
sector privado.
15. Enfoque
multi-sistémico
Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez, 2007.
56

57. Anexo 2: Enfoque multisistémico para la elaboración de Identidad e Imagen
Nacional
Físico
108.889Kms
.
Psicosocioló Economía
gico PIB
Emocional Artesanía
Familia´ Industria
Guatemala
IDH Producción
Legal Cultural
Educativo
Republicano Histórico
Democrático Religioso
Constitució
n
Fuente: Elaboración propia de Lilly Soto Vásquez con base al enfoque multisistémico
de Enrique Campang, Octubre 2007
57