El documento evalúa el primer año de gobierno de Sebastián Piñera. Señala que hubo fracturas entre partidos de la coalición gobernante por el estilo personalista de Piñera. También critica la política de privatizaciones y despidos masivos en el sector público. Además, indica que la gestión tuvo deficiencias en temas como la reconstrucción pos terremoto, educación, medio ambiente y derechos humanos.

1. EVALUACIÓN DEL PRIMER AÑO DE GOBIERNO DE SEBASTIÁN PIÑERA EN EL MARCO DE LA CUENTA PÚBLICA DEL 21 DE MAYO.<br />Documento Preeliminar.<br />Intro.<br />1. La Nueva Derecha.<br />La propuesta impulsada por el actual Gobierno iniciada durante la campaña presidencial, se autopromulgaba como un movimiento liderado por una figura presidencial con un amplio apoyo de la opinión pública, que aspiraba al quiebre del alineamiento político de los últimos veinte años ya estancados de concertación. Una derecha capaz de desmarcarse de la otra derecha tradicional, aquella que históricamente había evitado temáticas tales como asuntos valóricos, derechos ambientales, derechos de los pueblos originarios, alza de impuestos, entre otros.<br />Ante este discurso, surgen las primeras fracturas al interior de la Alianza. La Unión Demócrata Independiente UDI, en su Consejo Ampliado, acuerda la necesidad de contar con una agenda política propia, desmarcándose de la estrategia gubernamental, para lograr hacerse un espacio en un Gobierno centrado en la figura del Presidente de la República, enfrentando con ello una sentida marginación de la colectividad del núcleo de poder en La Moneda. <br />Las críticas a esta estrategia gubernamental incluso se hicieron presentes desde el interior de Renovación Nacional, siendo el entonces Senador Andrés Allamand quien hiciera presente que a su juicio se trataba de una teoría excluyente, desconociendo incluso el trabajo tanto de la UDI como de RN y los independientes para que Piñera fuera Presidente.<br />El caso de la destituida intendenta del Biobío puso en la palestra la intensidad de dicha fractura. La decisión de la UDI de hacer pesar todo su poder político obligó a retroceder al Ejecutivo, mostrando con ello los límites de su propio accionar. Con este antecedente, el Presidente decide mantenerla en el cargo argumentando la inexistencia de irregularidades, la buena evaluación en su gestión, y la inexistencia de méritos para llevar a cabo una acusación constitucional. Frente a esta decisión, RN acata la decisión, pero se manifiesta en desacuerdo con ella, y son los diputados de esta misma colectividad quienes se muestran dispuestos a estudiarla en sus propios méritos ante el examen jurídico que inicia la Concertación en vistas a una posible acusación constitucional.<br />Así, la estrategia gubernamental de un liderazgo principalmente radicado en la figura presidencial, las críticas sostenidas de parte del gabinete a la gestión de la ex Presidenta Bachelet en un intento infructuoso de erosionar su imagen, sumado a las permanentes concesiones valóricas y políticas al sector tradicionalista católico de la Alianza caracterizaron el posicionamiento mediático presidencial.<br />La forma de actuar presidencial incluso fue criticada por los empresarios, cuestionando el personalismo de Piñera y la falta de una política comunicacional clara respecto de ciertas materias relevantes.<br />La renuncia de Jaime Ravinet al Ministerio de Defensa, la crisis del gas en Magallanes, y la mala evaluación de la gestión del Transantiago detonaron en primer cambio de gabinete. Se incorpora a las modificaciones la fusión de los Ministerios de Energía y Minería, y se nombra a figuras emblemáticas de la Alianza en cargos ministeriales; Andrés Allamand como Ministro de Defensa, Evelyn Matthei como Ministra del Trabajo (designando al ex diputado Gonzalo Uriarte en su reemplazo, fortaleciendo con ello la representación de los sectores más conservadores de RN en el Senado), Laurence Golborne como Biministro de Energía y Minería, posteriormente a Pedro Pablo Errázuriz en Ministerio de Transporte (antiguo colaborador de Piñera en LanExpress). Estos nombramientos aumentan las rivalidades internas y acentúan el rol conductor de Piñera.<br />Pese a todos estos esfuerzos, la gestión gubernamental continúa arrojando resultados negativos. La última encuesta Adimark del mes de abril de 2011 otorgan a Piñera una aprobación del 41%, pero una desaprobación del 49%. Éste indicador sólo ha podido ser revertido después del mediático y exitoso rescate de los 33 mineros de la mina San José, fecha en que según la misma fuente el nivel de aprobación de la gestión de Gobierno ascendió a un 63%. Un mes después descendió a un 50%.<br />2.- Una nueva forma de Estado (a.k.a. The Chilean Way)<br />Otro eje del diseño político propuesto en la campaña electoral de Piñera fue un intento de modificar un Estado al cual se criticaba fuertemente por una burocracia innecesaria, establecida y aplicada por funcionarios públicos electos por una “dedocracia” netamente política, y que gracias al sistema de plantas de la Administración Pública se sentían tan seguros dentro de sus nombramientos que ya no sentían aquella motivación por el servicio público de la que ellos tanto se jactaban. (muy brigido?)<br />Una primera medida para contrarrestar este parasitismo estatal fue el despido masivo de funcionarios públicos, la llamada “política del desalojo”, que implicó la salida de 10.000 funcionarios de sus cargos sólo en el año 2010, con lo que se liberó gran cantidad de recursos fiscales para nuevas y “mejores” contrataciones. <br />Lo mismo ocurrió en el Sistema de Alta Dirección Pública, donde a inicios de octubre de 2010 un 53% de los directivos elegidos habían sido desvinculados por falta de confianza política. En estos nuevos cargos vacantes, un 38% de los concursos fueron ganados por personas designadas a dedo como provisorias. En ese contexto, en octubre del mismo año, la Cámara de Diputados critica el fuerte incremento en el pago de honorarios y sueldos, encabezando la lista FONASA con más del 2.000%<br />Otra variable de esta nueva forma de Estado ha sido la privatización de activos estatales. Bajo el argumento de acelerar la reconstrucción post terremoto, el Ejecutivo ordenó vender la participación estatal en las empresas sanitarias, estimando una recaudación de US$1.600 millones por la venta de la participación en Aguas Andinas, Esval, Essbio y Essal, destinando los recursos a financiar CODELCO, EFE, Metro, Enap y los planes de Corfo y otras iniciativas del Gobierno. Ante esto los senadores de la oposición acusan de sospechosa la operación y no descartan llegar hasta el Tribunal Constitucional.<br />A este aviso se sumó la venta del 40% que mantiene CODELCO en E-CL avaluado en US$1.000 millones, y el 100% de las acciones de CIMM T&S, firma que mantiene ventas por US$65 millones al año. Pese a la oposición concertacionista al respecto, un Decreto Supremo con fecha 15 de febrero aprobó la venta del 66% de la participación de Codelco en el Proyecto Inca de Oro en la III Región a la minera australiana PanAust.<br />Aún cuando el acuerdo por el Royalty minero no fue parte del proceso privatizador, puso en evidencia esta misma orientación en el gobierno. La iniciativa aprobada al respecto incluyó una disminución de la invariabilidad tributaria a 6 años para los proyectos que opten voluntariamente por la nueva fórmula de impuesto específico a la minería (régimen general de tributación que incluye una tasa variable de 5% a 14% y que se aplica a los proyectos nuevos y a los que terminan la invariabilidad en 2018).<br />* Agregar 2do párrafo texto Eric.<br />3.- Conflictos de Intereses… ley de probidad administrativa.<br />El énfasis en la acción del sector privado, promovido por un elenco ministerial previamente vinculado al mundo de los negocios …<br />Luciano Cruz Coke, Ministro de Cultura, premio Fondart $12 millones al Teatro Lastarria 90, del que es dueño.<br />Gabriel Ruiz Tagle, Subsecretario de Deportes: licitación de más de $300 millones a empresa de amigo de su jefa de gabinete.<br />Cecilia Morel, Primera Dama, recibió donación que ascendió a un millón de euros para su Fundación INTEGRA, a dos semanas de la votación por la construcción de la central Hidroeléctrica Hidroaysén, donación realizada por Endesa, empresa que en conjunto con Colbún llevarán a cabo la construcción de la central Hidroeléctrica. A su vez, Eduardo Morel, hermano de la Primera Dama, es gerente de la división ingeniería y proyectos de Colbún, y miembro del Directorio Suplente de Hidroaysén, en representación de Colbún.<br />Estos conflictos de intereses han pasado a ser parte constitutiva del nuevo régimen al privilegiar un sesgo “corporatista” en su gestión gubernamental; esto es, saltarse a las instituciones democráticas que agregan intereses, y entenderse directamente con los grupos de presión.<br />Protección de los Derechos de los Consumidores.<br />…<br />El gobierno anunció la introducción de cambios en las políticas de subsidios habitacionales a contar de 2011, beneficiando con ello a sectores bajos y medios aumentando entre un 20% y un 50% los montos de los subsidios para acceder a la vivienda definitiva. Además se anunció el establecimiento del ingreso ético (salario ético familiar), sin cambiar el actual salario mínimo (desde el 1 de Julio es de $172 mil).<br />Igualmente se envió el proyecto de ley de extensión del postnatal (…) y se prometió la eliminación gradual y focalizada del descuento del 7% para salud a los jubilados. <br />En síntesis, el diseño que se ha ido construyendo presenta serios problemas en materia de estrategia política, aún cuando se hayan implementado ciertas medidas de protección a los consumidores…<br />Las principales deficiencias.<br />Encuesta Imaginacción 61,3% de los chilenos considera que el desempeño del gobierno actual ha sido peor de lo esperado en base a los siguientes ítems:<br />Reconstrucción.<br />Todas las críticas se han centrado en lo que se denomina una mala gestión del gobierno en cuanto a la tardanza de la ejecución de las políticas de reconstrucción en las zonas más afectadas por el terremoto de febrero de 2010. Entre las críticas surge a fines de diciembre la denuncia de que las intendencias no gastaron $160 mil millones del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, y justamente las regiones más afectadas por el terremoto tenían el menor nivel de inversión; sólo se había utilizado un 71% de los recursos antes mencionados. Ante esto, el 3 de noviembre (chequear fechas) distintos parlamentarios de la Concertación acordaron interpelar a la entonces Ministra de Vivienda y Urbanismo, Magdalena Matte, para evaluar la gestión presupuestaria y los gastos de reconstrucción.<br />A todos los problemas producto de la mala gestión frente a la reconstrucción, se añadieron tres sumarios ordenador por Contraloría por el sobrepago a las empresas Un Techo para Cristo y Forestal Tromen. Contraloría asimismo objetó US$28 millones por compras de trato directo, sin licitación en el sistema de mercado público. En marzo 2010 se conoció además que la empresa Cencosud vendió alimentos al Estado ingresados a través del paso Los Libertadores bajo el concepto de ayuda humanitaria.<br />Educación.<br />Doblar los recursos para financiar los planes de retiro de los profesores del sector municipal, creación de un fondo transitorio de apoyo a la mejora de la calidad en la educación municipal, incremento en la subvención por concentración de alumnos vulnerables en un 20%, se extenderá gradualmente la cobertura de la subvención escolar preferencial hasta cuarto medio.<br />Se acordó que antes del 30 de septiembre de 2011 se enviará un proyecto que aborde la institucionalidad y financiamiento de la educación municipal y establezca fórmulas alternativas a la administración municipal de las escuelas y liceos.<br />Normas Medioambientales. ADD!<br />Insensible a la movilización ambientalista que volvió a manifestarse (Caimanes, Central Castilla, Isla Riesco, Central Termoeléctrica Pacífico), el gobierno redujo la exigencia a termoeléctricas y estableció la nueva norma que les permite mayores emisiones al subir los límites de emisión de óxidos de nitrógeno (NOx) y dióxido de azufre (SO2), manteniendo los de material particulado.<br />DDHH<br />Contradicción: acción destinada a debilitar las instituciones estatales dedicadas al tema, vs. La política comunicacional que mostraba compromiso activo con estos derechos.<br />Las agrupaciones de DDHH acusaron al gobierno de permitir “impunidad”. Reclamaron por el estancamiento de sus causas en el Programa de DDHH del Ministerio del Interior, y por lo que consideraron un “desmantelamiento” del área de DDHH de la PDI y del Ministerio del Interior (ante el despido de tres abogados del Programa de Derechos Humanos del Ministerio por “falta de confianza”).<br />Comunicaciones<br />El observatorio de medios Fucatel denunció del Decreto Supremo de 6 de Octubre de 2010 en que el Presidente Piñera da inicio a la adjudicación de concesiones para TV digital, en circunstancias que estaba en discusión en el parlamento la ley que regula el régimen de concesiones. El DS faculta a la Subtel a asignar frecuencias definitivas a los concesionarios facilitando las inversiones al largo plazo y prolonga las concesiones por un plazo de uno a cinco años.<br />Género<br />A fines de octubre de 2010, el Ejecutivo se comprometió a enviar un proyecto para permitirle a la mujer ser la administradora de la sociedad conyugal (régimen conyugal al que se acoge el 54% de los matrimonios en Chile).<br />Por otra parte, el Sernam emitió un denigrante instructivo de capacitación dirigido a las mujeres que buscan insertarse en el mercado laboral en el cual se sugiere cierto código de vestuario, maquillaje y aseo personal. Lo mismo había hecho un tiempo antes el Sernatur para sus funcionarias.<br />Así, vemos como temas tales como atención a mujeres víctimas de VIF, políticas para enfrentar discriminación laboral, acoso sexual, quedan absolutamente excluidas de los planes gubernamentales hasta ahora.<br />Aspectos Valóricos.<br />Los temas atingentes a los ámbitos valóricos continúan siendo la piedra de tope del actual Gobierno, tanto en su relación con la oposición, como al interior de la misma Alianza.<br />Hemos visto con pavor el desentendimiento que tuvo el gobierno en el caso Karadima, caso que sólo tiene la visibilidad que debió una vez que el Vaticano decide realizar las investigaciones pertinentes. En igual ocultismo se ha actuado frente a las inestigaciones de la Madre Paula Lagos, de las Ursulinas.<br />Frente a la campaña contra el SIDA, el Movilh ha repudiado públicamente la estrategia publicitaria por los matices morales y religiosos que la atraviesan, siendo éste un tema que debiese ser tratado netamente como un tema de salud pública.<br />Generando nuevas tensiones al interior de la Alianza, el Secretario General del Partido Socialista, Fulvio Rossi, en conjunto con la Senadora Evelyn Matthei, presentan una propuesta legislativa para reponer el aborto terapéutico. Al mismo tiempo, el Presidente hace un guiño con el sector más tradicionalista y católico de la Alianza, cuando durante una reunión privada con el Papa Benedicto XVI en el Vaticano, Piñera expresa que el Papa valoró la actual política gubernamental “por defender la vida desde la concepción hasta la muerte natural, incluyendo al niño que está por nacer, por ser esta una política que “defiende la vida y los derechos humanos en Chile y el mundo entero”.<br />Uno de los principales conflictos se produjo ante las uniones legales de parejas de convivientes, tema que en programa de gobierno se propuso dentro de la agenda valórica como algo a legislar con amplitud de mente. El debate entre la UDI y RN se centró en el avance de las iniciativas respecto al matrimonio entre parejas del mismo sexo, frente a lo cual el gobierno desistió de enviar un proyecto al Congreso.<br />Manejo de Conflictos.<br />Hemos visto como el estilo gubernamental se ha caracterizado por un desproporcionado despliegue de la fuerza policial que sólo en algunos casos ha cedido para abrir paso a la negociación. Así, llama la atención como el despliegue policial ha alcanzado a comuneros mapuches, al pueblo rapanui en su proceso de recuperación de tierras, a las trabajadoras de Lota durante la toma del Chiflón del Diablo, a los ciudadanos que se manifestaron en contra del alza del precio del gas en Magallanes, y últimamente a quienes se manifestaron contra la construcción de la central Hidroeléctrica de Hidroaysén y a los Estudiantes en su movilización nacional. (Invocación de la ley antiterrorista por parte del Ministro Hinzpeter!)<br />Seguridad.<br />Sin duda el tema de la seguridad ciudadana fue uno de los caballos de batalla de la propuesta de gobierno, quienes denunciaron hasta el hartazgo el incremento en la cantidad de asaltos con violencia, la famosa política de “puerta giratoria” de la justicia frente a los delincuentes, y la incapacidad del nuevo sistema penal para dar abasto a estas nuevas necesidades sociales.<br />Pese a todas estas críticas y a la autopromoción en campaña de ser una solución al problema de seguridad ciudadana, hemos visto a través de todos los medios como la cantidad de asaltos se mantienen y/o incrementan en cada comuna. Peor aún, desgraciadamente fuimos testigos de un colapso en el sistema carcelario chileno con la muerte de los 81 reclusos de la Cárcel de San Miguel el 8 de diciembre de 2010. Si bien se trata de un tema de público conocimiento desde hace años, este trágico episodio reinstaló en la palestra el tema de los recursos asignados, la falta de cárceles, el hacinamiento, la política frente a la delincuencia y el aumento de reos producto de la reforma procesal penal. <br />Con todos estos escándalos no extraña que el índice de la Fundación Paz Ciudadana – Adimark para el período octubre a diciembre de 2010 informara que si bien la victimización disminuyó de un 36.5% a un 33% y las denuncias aumentaron de un 52.6% a un 56%, los niveles de satisfacción con la actual policía bajan de un 46% a un 43.3%, con la Fiscalía de un 25.6% a un 24.5%, con Carabineros de un 5.4% a un 5.1% y con la PDI de un 5.3% a un 5.1%.<br />Fuerzas Armadas<br />La gestión del ex DC, Jaime Ravinet en Defensa fue configurando en nueve meses de servicio la mayor crisis del gobierno de Piñera. Se le criticó a través de un documento interno del ministerio por el copamiento militar del ministerio, comenzando con la designación del ex Comandante en Jefe del Ejército, general en retiro Óscar Izurieta, como Subsecretario de Defensa, y continuó con el despido de personal a contrata y la incorporación de 15 oficiales en retiro, entre generales y coroneles, donde figuraban dos ex comandantes en jefe.<br />El escándalo que detonó la crisis fue la queja de la firma británica MBL por irregularidades en la compra en US$16 millones a la empresa estadounidense AC de un puente mecano para reemplazar al antiguo puente que cruzaba el río Biobío dañado por el terremoto, producto de lo cual la Contraloría investigó al Ministerio de Defensa por el sobrepago de US$2 millones, pero el Subsecretario de las FF.AA., general en retiro Óscar Izurieta negó los documentos, aduciendo que se trataba de una compra secreta con fondos de la Ley del Cobre.<br />Asimismo la salida de Ravinet de Defensa dejó al descubierto graves situaciones ocurridas al interior de las FF.AA. Contraloría objetó la compra por US$1 millón de una vivienda para el Jefe del Estado Mayor Conjunto, General de Ejército Cristián Le Dantec, entre otras irregularidades detectadas en licitaciones, compras de pasajes aéreos, fletes y viáticos acaecidos entre los años 2007 y 2010.<br />Con la asunción en el cargo de Andrés Allamand, como titular de la cartera de Defensa, y pese a la llamada “doctrina Allamand” de transparencia de los procesos, se dio a conocer que la segunda antigüedad del Ejército, General Guillermo Castro Muñoz, Jefe del Estado Mayor, había sido un agente de la Central Nacional de Informaciones (CNI), por lo que organizaciones de derechos humanos exigieron su salida. A fines del mes de febrero de 2011 el ministro Allamand, en reunión con la Agrupación de Familiares de Detenidos Desaparecidos señaló que “ni en el Gobierno ni en las Fuerzas Armadas van a participar personas que sean causantes directos de violaciones a los Derechos Humanos”.<br />Oposición.<br />La oposición permanentemente se ha mostrado ausente de los conflictos sociales actuales, y siempre dividida ante deas iniciativas legislativas del gobierno y presa de una permanente tensión estratégica entre aquellos que han propuesto refundar la Concertación como frente amplio y aquellos que no aceptan nuevos socios y diseños institucionales distintos.<br />AGREGAR LEY ANTIDISCOLOS<br />RESUMEN<br />