El documento describe el sistema de apoyo a las energías renovables en España, que utiliza primas y tarifas fijas para promover la generación renovable. El sistema ha tenido éxito en aumentar la capacidad instalada renovable, aunque también ha enfrentado desafíos. El documento analiza cómo las renovables afectan los precios del mercado eléctrico, los agentes involucrados, y los desafíos en establecer las tarifas a un nivel que promueva la inversión sin ser excesivamente generoso.

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Renovables
Las energías renovables
en el mercado eléctrico español
El desarrollo de la electricidad proveniente de fuentes de energía renovable
en España, con su sistema de primas y tarifas pionero en todo el mundo, ha
tenido resultados espectaculares en términos de aumento de potencia insta-
lada y de penetración en el mix energético (alcanzando un máximo histórico
del 40% en mayo de 2010). Sin embargo, desde 2007 hemos asistido a una se-
rie de cambios bruscos en la legislación que traducen ciertas dificultades en
su aplicación. En este artículo, analizamos el funcionamiento del mercado
eléctrico para el llamado “régimen especial” y algunos de estos conflictos.
Lara Pérez Dueñas
Consultor energético, GNERA Energía y Tecnología S.L.
E spaña ha apostado por un sistema
de primas y tarifas para la electrici-
dad proveniente de fuentes de
energía renovable y de alta eficiencia. Las
primas (o “feed-in tariff”-FIT-, i.e.: ofrecer
rias de las líneas de distribución y se en-
cargan de la lectura de ciertos puntos de
medida. En este marco, el Agente Repre-
sentante es el interlocutor entre los pro-
ductores y el resto de participantes.
Previsiones y desvíos
España es uno de los pocos países (junto
con Eslovenia y Estonia) que exige el en-
vío de previsiones para la producción de
un precio estable al productor por kWh re- electricidad renovable: desde noviembre
novable generado) no es el único instru- Tarifa o mercado de 2009, todas las instalaciones de más
mento para apoyar el desarrollo de la elec- de 15 kVA, que ya producen una canti-
tricidad ‘verde’, pero sí es el más utilizado: Se ofrece a los productores la opción de dad nada desdeñable de energía, tienen
45 países en todo el mundo habían adop- cobrar una tarifa fija por kWh generado o que enviar sus previsiones al mercado
tado un sistema de tarifas en 2008 e inclu- cobrar el precio del mercado (pool) más con un día de antelación o en las sesio-
so Norteamérica, tradicionalmente reacia a una prima. Esto ofrece la ventaja de intro- nes de ajuste (mercados diario o intradia-
instrumentos tarifarios, ha comenzado a ducir y fomentar la competencia entre los rios). Hasta esa fecha, solo se exigía el
implementar algunos FIT, por ejemplo en productores en el mercado eléctrico, ade- envío de previsiones para plantas de más
Ontario (Canadá). En Europa, el 70% de más de promover la producción de electri- de 1 MW.
los estados tiene hoy en marcha un instru- cidad renovable en las horas punta (que
mento de este tipo frente a otras opciones, suelen tener mayor coste). Además, y esto es exclusivo del caso espa-
como el intercambio de certificados ‘ver- ñol, se imputa el coste de los desvíos al
des’, las subastas o las tasas e incentivos Precisamente para estimular la competen- productor. El desvío tiene un coste que va-
fiscales. Según la Comisión europea, los cia, el RD 436/2004 otorgaba, además de la ría de hora en hora, y que es nulo siempre
sistemas de tarifas logran una mayor pe- prima, un incentivo por participar en el mer- que el desvío vaya a favor del sistema. Es
netración de las energías renovables y a cado (ambos definidos como un porcentaje decir, si el sistema globalmente tiene me-
menor coste para los usuarios. de la tarifa eléctrica media de referencia). El nos energía que la necesaria para cubrir la
RD 661/2007 unificó ambas retribuciones demanda, el desvío de una planta que ha
dentro de la prima y las desconectó de la ta- producido más energía de la prevista no
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES rifa eléctrica (aportando así más seguridad tendrá coste, pero sí lo tendrá si ha produ-
DEL SISTEMA DE APOYO ESPAÑOL sobre la evolución de la retribución con el cido menos energía que lo que había noti-
A LAS RENOVABLES Y LA tiempo). Además, para evitar que la retribu- ficado en un principio.
COGENERACIÓN ción se dispare o se hunda con los precios
del mercado, se introdujo un sistema de te- Por otro lado, el Agente Representante
Agentes del Mercado cho y suelo que limita por arriba y por abajo tiene la posibilidad de emplear el llama-
la retribución. Este sistema constituye una do “efecto cartera”, es decir que puede
El operador del sistema, REE, es el órgano particularidad del sistema español que per- enviar previsiones para muchas plantas
encargado de la gestión técnica y tiene mite limitar los riesgos de la participación en agrupadas en un mismo “paquete”, lo
como misión garantizar la continuidad el mercado, al “contener” los costes y ase- que permite que los desvíos de las plan-
del suministro eléctrico y de coordinar el gurar un nivel de apoyo mínimo. tas se compensen entre sí, apantallando
sistema de producción y transporte, así el coste total de los desvíos. Esto facilita
como de gestionar los desvíos. OMEL re- La energía solar en un principio sí podía la gestión del operador del sistema y re-
cibe las previsiones de las plantas del Ré- optar a la opción mercado+prima, pero el duce el coste de los desvíos de los pro-
gimen Especial y liquida económicamente RD 661/2007 eliminó esa posibilidad. En ductores.
las transacciones según precio del merca- el mismo sentido, se está planteando hoy
do. Desde el 01/11/2009, se refuerza el la posibilidad de retirar la opción de mer- Mercados diarios e intradiarios
papel de la Comisión Nacional de Ener- cado+prima a otras tecnologías como la
gía, que centraliza ahora toda la informa- eólica, lo que podría redundar en un me- Para permitir mayores ajustes entre la pre-
ción y liquida las primas y complementos. nor coste para el sistema en el caso de un visión y la producción real, se puede parti-
Las empresas distribuidoras son propieta- pool elevado. cipar en distintos mercados.
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El mercado diario (mercado spot) es un ta pueden resultar en grandes cambios en torno razonables, pero evitando que la
mercado físico en el que los precios y los el precio. Puesto que las energías renova- retribución de los productores sea excesi-
volúmenes se fijan por casación entre bles tienen un coste marginal muy bajo va. Dos ejemplos opuestos para ilustrar
oferta y demanda. Tiene lugar en una se- (coste de energía primaria generalmente esta dificultad son las tarifas fijadas ini-
sión diaria que cierra a las 10 horas y fija nulo), sus ofertas entran por la parte inicial cialmente para la fotovoltaica y para la
la energía que se va a intercambiar en las de la curva, lo que desplaza la curva de la biomasa.
24 horas del día siguiente. demanda hacia la derecha, bajando el pre-
cio final de casación. Este “efecto de or- En el caso de la fotovoltaica, el desarrollo
El mercado intradiario permite introducir den de mérito” ha sido analizado y cuanti- durante los primeros meses de vigencia
ajustes a la energía programada en el mer- ficado en numerosas publicaciones cientí- del RD 661 fue mucho mayor que las pre-
cado diario. Los operadores pueden ajustar ficas y se ha estimado un ahorro de 1,3-5 visiones del Gobierno, en parte debido a
mejor sus previsiones a la producción real, mil M€ anuales en Alemania o 0,1 mil M€ una tarifa muy generosa; ya en agosto de
logrando una mejor regulación de los mer- en Dinamarca. En España, se ha estimado 2007 se había alcanzado el 85% de la po-
cados eléctricos y reduciendo los desvíos. que el aumento de 1 GWh de generación tencia instalada prevista para 2010.
Se desarrolla en seis sesiones diferentes, de de electricidad de fuentes del Régimen Es-
manera que se puede introducir una nueva pecial podría resultar en una bajada del Con la biomasa ocurrió todo lo contrario:
oferta hasta cuatro horas antes del mo- precio del pool del 5%. Sin embargo, la al principio, el mercado de la biomasa
mento de producción. A continuación, en- bajada del precio del mercado eléctrico no para la producción eléctrica no respondió
tran en funcionamiento los servicios de afecta directamente a los consumidores, al sistema de primas de forma comparable
ajuste y los mercados de regulación, para puesto que el precio de las tarifas eléctri- a la energía solar o eólica (al igual que
completar el ajuste de la oferta y demanda cas se fija mediante subasta (para la parte ocurrió en Alemania). La bioenergía, con
y resolver las incidencias del sistema. puramente de la tarifa) y por orden minis- tiempos más largos de reacción y unas
terial (para la parte de los peajes). problemáticas muy particulares (logística
¿Cómo afectan las renovables para el suministro, combustibles utiliza-
al precio del mercado eléctrico? En cualquier caso, el “efecto orden de dos, diversidad de tecnologías, etc.) nece-
mérito” puede ser temporal, ya que los sitaba una prima más alta y más tiempo
Los precios de cada mercado se obtienen productores pueden tratar de ofertar a para ser impulsada. Ahora asistimos a un
horariamente mediante la intersección de precios más altos para mantener el precio desarrollo incipiente pero generalizado en
las curvas de oferta y de demanda, tal y final en los mismos niveles. Además, al toda España de plantas de biogás y de
como se describe en la siguiente figura. Se bajar los precios, también se reduce el in- biomasa procedente de residuos agrofo-
trata de un mercado marginalista, es de- centivo para futuras inversiones, lo que restales y ganaderos.
cir, que se acepta toda la energía por de- puede resultar en un aumento en los pre-
bajo del punto de intersección de ambas cios más adelante. Los niveles de tarifas y primas han sido
curvas y se fija el precio en ese punto. calculados en principio para asegurar
Esta reducción de precios tiene como con- una tasa de retorno de alrededor del
Toda la energía del régimen especial pro- secuencia un menor coste para la globali- 7%. Para ajustarlas al máximo a los cos-
veniente de centrales de más de 15 kVA, dad del sistema pero también menores in- tes reales de generación, se establece
que hayan elegido la opción de tarifa o de gresos para los productores. Este efecto una diferenciación por tecnología así
mercado+prima, se oferta en los merca- puede incluso llegar a traducirse en pre- como por escalones de potencia, lo que
dos diarios e intradiarios. Así, una parte cios cero en el mercado eléctrico. Durante permite tener en consideración las eco-
de su retribución provendrá directamente los cuatro primeros meses de 2010, el nomías de escala (aunque los escalones
de la venta en el mercado, y el resto (su mercado español ha sufrido casi 300 ho- de potencia, frente a una progresión li-
prima o “prima equivalente”) será liquida- ras de precios cero en el mercado diario neal de la tarifa en función de la produc-
do directamente por el Estado (a través de (un 10% del número total de horas). Esto ción, pueden llevar a mayor énfasis en la
la CNE), imputándose ese coste a las tari- puede atribuirse a una mayor hidraulici- capacidad de la instalación que en las
fas eléctricas de los consumidores. dad en ese periodo y a una alta produc- posibilidades reales de producción).
ción eólica, así como a la entrada en el
La curva de la demanda es inelástica (tiene mercado de las instalaciones de régimen El sistema prevé igualmente otras bonifi-
una pendiente muy pronunciada): por lo especial de menos de 1 MW a partir del 1 caciones e incentivos para fomentar
tanto, pequeñas modificaciones en la ofer- de noviembre de 2009. comportamientos beneficiosos para el
sistema:
Esta incidencia de precios cero puede
considerarse como un fallo del sistema y • Discriminación horaria: para las instala-
se están discutiendo elementos de res- ciones a tarifa, existe la posibilidad de
puesta para evitarlos, lo que podría re- obtener una bonificación o penaliza-
querir una revisión completa del sistema ción de hasta el 37% dependiendo de
eléctrico español. si la energía se produce en horas punta
o valle.
Cuantías de las tarifas y primas • Complemento por eficiencia para las co-
generaciones, según el nivel de aprove-
La principal dificultad en el diseño de un chamiento del calor útil.
sistema de tarifas para apoyar las energí- • Complemento por energía reactiva por
as renovables es fijar correctamente esas el mantenimiento de determinados va-
Curvas de oferta y demanda para la fijación del primas y tarifas en €/MWh para fomentar lores del factor de potencia para la esta-
precio del mercado diario (www.omel.es) la inversión, asegurando tiempos de re- bilidad de la red.
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• Complemento por seguridad de suminis- Otros costes criba en un registro de preasignación de
tro: para las plantas eólicas que sean ca- Servicio 3% retribución y el establecimiento de unos
paces de no desconectarse de la red, en Gestión cupos anuales de potencia máxima a ins-
interrumpibilidad
caso de huecos de tensión. Con ello se 3% talar. Cualquier planta que no entre en los
evita la desconexión de todo el parque en Transporte cupos establecidos no tiene derecho a re-
9%
caso de pequeños fallos de la red, lo que cibir la prima; además, la retribución dis-
podría desestabilizar totalmente el siste- minuye progresivamente en cada convo-
ma. En España se ha llevado a cabo un Primas catoria, alcanzando una reducción anual
Régimen Distribución
esfuerzo importante para lograr la adap- 31%
del 10%. Las tarifas para la primera con-
Especial
tación de las infraestructuras eólicas a los 37% vocatoria de 2009 se fijaron a 34 c€/kWh
huecos de tensión, lográndose que en para las instalaciones en cubierta de me-
2009 la mayor pérdida de tensión debida nos de 20kW de potencia o 32 para el res-
a huecos fuera únicamente de 700 MW a Défict to (en 2008 eran de 47 c€/kWh para ins-
tarifario
pesar de una capacidad instalada de 11% talaciones de menos de 100kW).
Moratoria
19.000 MW (datos de REE). Este comple- Nuclear Compensación
mento podría introducirse próximamente 0% extrapeninsular No obstante, este nuevo RD y sus nuevos
6%
también para las plantas fotovoltaicas. cupos, añadido a la incertidumbre, duran-
Distribución prevista para 2010 de los distintos te largos meses, de no saber cómo iba a
costes en los peajes de acceso de la tarifa de
Las tarifas y primas se atribuyen en España consumo eléctrico (BOE, 2009)
ser revisada la retribución, provocó un
durante la totalidad de la vida de la planta, “efecto llamada” y empezaron a tramitar-
aunque el valor de la prima disminuye des- el importe recaudado entre los consumi- se permisos y a desarrollar proyectos a
pués de 15 años para la biomasa y el biogás dores a través de la tarifa y los costes re- toda prisa, en el intento de terminarlos lo
y después de 25 años para la fotovoltaica. ales de generación, transporte, distribu- antes posible por miedo a una retribución
ción, etc. menor. Esto originó un aumento especta-
Por otro lado, es interesante subrayar que cular de la capacidad instalada de fotovol-
el régimen especial español no está pen- Este déficit es, por lo tanto, una partida taica en 2008 (ver figura), acentuando
sado para la generación distribuida. Así, irrazonable y peligrosa para la sostenibi- aún más el problema inicial. Además de la
la intención de la normativa española di- lidad del sistema y el objetivo actual es cuestión económica, otro de los proble-
fiere de la alemana (un tercio de la poten- eliminarlo antes de 2013. Para ello, se mas de un crecimiento tan brusco de una
cia eólica instalada en Alemania pertene- han retirado algunos costes que antes tecnología aún no completamente madu-
ce a 200.000 propietarios locales de tie- se imputaban a la tarifa eléctrica (por ra como la fotovoltaica puede ser el “lock-
rras) o de la danesa (donde 150.000 ejemplo, una parte del sobrecoste del in” (bloqueo) en tecnologías que no son
familias poseen el 80% de las turbinas sistema en las islas, que pasa a los pre- las más eficientes, en lugar de un creci-
instaladas). El sistema español, en con- supuestos generales del Estado) y se ha miento más progresivo con tecnologías y
traste, favorece más bien el desarrollo de titulizado el déficit para colocar la deu- calidades cada vez mejores.
grandes centrales en lugar de pequeños da entre entidades bancarias (RD Ley
sistemas pensados para la autonomía 6/2009. El Gobierno afirmó no haber sido capaz
energética de fábricas, granjas, edifi- de prever este crecimiento, al haber basa-
cios…, manteniendo las dificultades de El déficit tarifario no es una cuestión cir- do sus previsiones en las asociaciones in-
un sistema centralizado de suministro cunstancial, sino una realidad estructural, dustriales del sector. Hoy, el objetivo de
energético a pesar de una amplia pene- puesto que ha servido como estrategia capacidad para el 2010 ya ha sido excedi-
tración de energías renovables. para fijar con antelación la subida de la ta- do en un 261% para la fotovoltaica y en
rifa de consumo eléctrico, manteniendo un 91% para la eólica. Precisamente para
¿Cómo se pagan las primas? los costes artificialmente bajos. contener el desarrollo de la eólica y de la
termosolar (que empezaba con gran fuer-
El coste de las primas a las energías reno- Ajuste y revisión de las primas za), el RDL6/2009 instauró cupos para to-
vables y la cogeneración se traslada al das las tecnologías del régimen especial.
consumidor final incluyéndolo en la tarifa A pesar de asegurar unas tarifas fijas para
eléctrica, como una partida dentro de los la totalidad de la vida de la planta (con un El desarrollo normativo sigue inmerso
peajes de acceso. Esta partida ha aumen- ajuste anual basado en la inflación), el RD hoy en una importante incertidumbre:
tado significativamente en los últimos 661/2007 preveía una posible revisión en durante este año, los medios de comuni-
años, alcanzando en 2010 un 37% de los profundidad el nivel de retribución una cación se han hecho eco de rumores
costes totales (ver figura adjunta). La retri- vez alcanzado el 85% del objetivo de po- acerca de posibles fraudes, de revisiones
bución total del régimen especial, según tencia previsto para 2010. Una vez alcan- del sistema eléctrico, de bruscos recortes
la CNE, fue de 5.000 M€ para el año zado ese 85%, se permitía mantener la tarifarios y de una eventual retroactivi-
2009, y para el mes de abril de 2010 de misma retribución al menos durante 12 dad, que ha causado incluso el desplome
660 M€ (la fotovoltaica y la eólica cobra- meses más. en bolsa de la industria de las renovables
ron ambas alrededor de 210 M€). y a la paralización de nuevas inversiones.
Sin embargo, este límite fue alcanzado En las próximas semanas o meses de
Otra partida importante del coste de los para la solar fotovoltaica ya en agosto de 2010 se espera un nuevo Plan de Reno-
peajes, que a veces se achaca directa- 2007. En el mes de septiembre de 2008, vables y la revisión del RD 661, quizás
mente a las renovables, es el déficit tari- el RD 1578/2008 trataba de aportar varias con un nuevo marco para el régimen es-
fario. Este déficit se creó oficialmente respuestas a este crecimiento inesperado pecial. Este año 2010 será por lo tanto
en el año 2002, mediante el RD1432/2002 de la fotovoltaica: la necesidad de que clave en la evolución de la electricidad re-
y se define así como la diferencia entre cada nuevo proyecto fotovoltaico se ins- novable en España.
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