La experiencia en el Congreso de los Diputados

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Presentación sobre la experiencia en el Congreso de los Diputados en la aplicación de la Ley de Transparencia. 16 de septiembre de 2015. Jornada Organizada por SOCINFO

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La experiencia en el Congreso de los Diputados

  1. 1. Miguel Angel Gonzalo Congreso de los Diputados. Transparencia y Participación Ciudadana (VI) 16 de septiembre de 2015
  2. 2. Agenda 1. Publicidad parlamentaria 2. Del clásico concepto de publicidad a las categorías de transparencia y derecho de acceso a la 3. Parlamento abierto y transparencia 4. La situación en España 5. Medidas adoptadas en el Congreso 6. Transparencia activa 7. El derecho de acceso a la información 8. Conclusiones
  3. 3. • La publicidad de la acción parlamentaria es uno de los principios más importantes relacionados con la comunicación de la actividad constitucional • En la vida política puede haber espacios para la privacidad y el acuerdo, pero el parlamento es el espacio donde “la política se hace pública” 1. Publicidad parlamentaria
  4. 4. • La publicidad de la actividad parlamentaria se ha desarrollado tradicionalmente a través de: • La presencia del público en las tribunas • La comunicación entre los “medios” y los ciudadanos • Las publicaciones oficiales: El Diario de Sesiones • Ahora la publicidad se lleva a cabo a través de: • Las páginas web institucionales • La edición digital de las publicaciones • Las redes sociales 1. Publicidad parlamentaria
  5. 5. • La sociedad reclama un paso adicional en transparencia no sólo al parlamento sino a todos los poderes del estado y a las entidades privadas que tienen influencia sobre los poderes públicos • El acceso a la información publica del parlamento es: • Un elemento vertebrador del estado social y democrático de derecho • Un elemento clave para la fiscalización por parte de los ciudadanos del ejercicio del poder
  6. 6. • La transparencia es parte del paradigma del “Gobierno Abierto” • La transparencia es el primer escalón para avanzar hacia la participación y la rendición de cuentas • Los ciudadanos demandan conocer: • ¿Cómo se gasta el dinero público? • ¿Cuál es el procedimiento real de adopción de acuerdos en la cámara no en terminos generales sino en cada debate específico?
  7. 7. 3. Parlamento abierto Un parlamento abierto es el que: • Comunica todas las actividades parlamentaria y la información sobre la institución y sus miembros de forma transparencia y en formatos abiertos comprensibles por los ciudadanos • Abre espacios para la involucración y la participación de la ciudadanía y para la cooperación entre ésta y los empleados públicos. • Tiene canales para escuchar activamente las necesidades de la ciudadanía incluyento las redes sociales y otras plataformas de participación
  8. 8. 3. Elementos que caracterizan un parlamento abierto 1. La transparencia en primer lugar, como la base de la piramide para el crecimiento democrático. Transparencia no sólo en una dirección sino en una dimensión participación. No sólo datos abiertos sino escucha activa 2. Participación ciudadana entendida como co- decisión y no sólo como recogida de opiniones. 3. Rendición de cuentas entendida como un proceso de asunción de responsabilidades por las acciones realizadas
  9. 9. Fuente: @alorza
  10. 10. 4. La situación en España • El punto de referencia es la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno • Quiénes están sujetos al cumplimiento de la LTAI? • La administración del Estado • La administración de las Comunidades Autónomas) • La administración local) • Otras entidades públicas.
  11. 11. 4. La situación en España (2) • El art. 2.1.f de la LTAI incluye en su ámbito subjetivo de aplicación a “[…]el Congreso de los Diputados, El Senado,[…] en relación con sus actividades sujetas al Derecho Administrativo. • La referencia al Derecho Administrativo puede suponer que quedan fuera del escrutinio público algunas áreas de actuación del parlamento. • Entró en vigor el 10 de diciembre de 2014
  12. 12. 5. Medidas adoptadas por el Congreso • El Congreso ha adoptado diversas medidas en los ámbitos de la transparencia activa a través de la publicación en su web de: • Información sobre el régimen económico • Declaraciones de bienes y de actividades • La Mesa de la Cámara aprobó el 20 de enero de 2015, las Normas para la aplicación de las disposiciones de la Ley 19/2013, a la Cámara, en relación con su actividad sujeta a derecho administrativo
  13. 13. 6. Transparencia activa: el portal de transparencia El Portal de Transparencia del Congreso se abrió en febrero de 2015
  14. 14. A. Sobre la transparencia • Normativa estatal y de aplicación al Congreso
  15. 15. B. Información institucional y organizativa 1. Funciones 2. Órganos del Congreso 3. Miembros del Parlamento • Régimen económico • Régimen de protección social • Declaraciones de bienes y actividades 4. Grupos Parlamentarios
  16. 16. Régimen económico
  17. 17. Declaraciones de bienes y actividades
  18. 18. B. Información institucional y organizativa 5. Administración parlamentaria • Retribuciones de los cargos nombrados por la Mesa de la Cámara • Compatibilidades activas del personal funcionario que presta sus servicios en el Congreso de los Diputados 6. Iniciativas parlamentarias 7. Canal Parlamentario y Congreso en Directo
  19. 19. Retribuciones de los cargos nombrados por la Mesa de la Cámara
  20. 20. B. Información institucional y organizativa 8. Votaciones 9. Documentación complementaria de las iniciativas legislativas • Acceso a los dossieres que acompañan a las iniciativas legislativas que incluyen la memoria explicativa, memoria económica, informes adjuntos y, en su caso, informes preceptivos de los órganos del Estado tales como el Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial o el Consejo de Estado.
  21. 21. Dossieres de documentación
  22. 22. C. Información económica, presupuestaria y contractual 1. Presupuesto del Congreso y ejecución presupuestaria trimestral 2. Información sobre el fondo de remanentes
  23. 23. Presupuesto del Congreso
  24. 24. 2. Contratación A partir de la entrada en vigor de la LTAI se da informe en detalle de la llamada “contratación menor” que son los que no superan en cómputo anual los 50.000€ en el caso de los de obras y los 18.000 € en los demás supuestos.
  25. 25. Eva Pastrana Daniele Grasso
  26. 26. C. Información económica, presupuestaria y contractual (3) 3. Planes 4. Convenios 5. Subvenciones y ayudas públicas 6. Bienes del Congreso • Bienes inmuebles • Bienes muebles y derechos • Patrimonio Histórico-Artístico • Patrimonio bibliográfico y documental • Elementos de transporte (vehículos) • 7. Viajes
  27. 27. D. Acceso a la información 1. Formulario de acceso 2. Preguntas más frecuentes 3. Resoluciones de los recursos ante la Mesa del Congreso
  28. 28. E. Datos Abiertos Votaciones En la actualidad se ofrecen datos en formato XML sobre las votaciones realizadas en las sesiones plenarias de la X Legislatura
  29. 29. Total: 32.240 accesos registrados
  30. 30. 7. Derecho de acceso a la información (1) • Máxima amplitud en el reconocimiento del derecho subjetivo de formular una petición al incluir a cualquier persona que únicamente tiene que cumplimentar unos datos de identificación • No se introducen mecanismos de identificación electrónica para realizar una petición de información.
  31. 31. 7. Derecho de acceso a la información ) (2) • El derecho de acceso se refiere a la información pública en el ámbito del derecho administrativo • Respecto a la actividad parlamentaria, las peticiones se reciben y se consideran de acuerdo con lo establecido por el Reglamento del Congreso • El plazo de contestación es de un mes. • La resolución de las peticiones corresponde al Secretario General con el asesoramiento de la Comisión de Transparencia • Cabe un recurso potestativo ante la Mesa del Congreso
  32. 32. Solicitud de acceso Inadmisión Dirección de Comunicación (O.A.C.) Contestación Comisión de Transparencia Secretario General Contestación Recurso ante la Mesa de la Cámara Recurso ante el Tribunal Supremo Dirección de Documentación Contestación
  33. 33. 7. Derecho de acceso a la información ) (3) 24 10 16 1 10 Secretario General Dirección de Documentación Oficina de Atención al Ciudadano Derivadas a otros organismos Pendientes Tramitación de las solicitudes de acceso (sep - 2015) TOTAL: 61 solicitudes La Dir. de Comunicación atendió en 2014 más de 4000 solicitudes de información en sus canales propios de atención
  34. 34. LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS
  35. 35. Jesús Escudero ElConfidencial.com LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS
  36. 36. José Luis Sastre. Cadena Ser
  37. 37. LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS
  38. 38. LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS
  39. 39. 8. Conclusiones (personales) • El Congreso de los Diputados ha realizado un gran esfuerzo para el cumplimiento integral de las obligaciones establecidas en la ley de Transparencia • El cumplimiento de la LTAI supone una revisión de los procedimientos administrativos, por ejemplo, en la publicidad de la contratación. • El procedimiento de acceso a la información tiene un uso sorprendentemente bajo
  40. 40. 8. Conclusiones • A medio plazo, la adaptación a la transparencia supone un cambio de mentalidad de la propia administración parlamentaria singularmente al pasar a ser un principio rector de la actuación de los servicios administrativos “que la información pública de la Cámara es un patrimonio a disposición de los ciudadanos • En la medida en que la Cámara vaya subiendo el máximo de información pública al portal de transparencia menos necesario será dedicar esfuerzos a la respuesta a solicitudes de información de los ciudadanos
  41. 41. 8. Conclusiones • Hay que reforzar la información proactiva para que el ciudadano tenga más conocimiento sobre la información que puede pedir • La sustitución progresiva del formato PDF por otros más amigables favorecerá la utilización • La transparencia como mera información publicada perderá su eficacia como palanca de la regeneración democrática
  42. 42. Gracias! @miguelgonzalo

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