Agencia estatal de administración tributaria. AEAT

1. PEC 2
Descripción y enunciado
Tareas
Haced un breve ensayo, de unas 2000 palabras, indicando las principales
barreras tecnológicas para la e-Administración a que se enfrenta un
proyecto/iniciativa de Administración electrónica que conozcáis.
Os podéis basar, para vuestro análisis, en lo que queda descrito tanto en
la Ley 39/2015 y Ley 40/2015 como en los reales decretos sobre
Interoperabilidad y Seguridad (si os sentís más cómodos, podéis también
centraros en uno de estos aspectos solamente).
Intentad no limitaros a la descripción del proyecto, sino en cómo se pondrá
en práctica y como afectaran a la ciudadanía (empresas, particulares),
cuáles son los principales problemas (de carácter tecnológico o
estrechamente relacionados con esta cuál es vuestra opinión al respecto.
Podéis utilizar como caso un proyecto en el que hayáis trabajado
personalmente o que conozcáis muy de cerca.
Se espera un tono reflexionado, con un hilo conductor claro y, sobre todo,
documentado.
En este caso, se va a tratar la sede electrónica de la Agencia Estatal de
Administración Tributaria.
Esta sede electrónica, se sujeta por normativa de forma inequívoca, clara y
expresa, a los principios de publicidad oficial, responsabilidad, calidad,
seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad, de
forma obligada.
Con respecto al principio de publicidad, este se proclama junto con el de
transparencia y publicidad del procedimiento, en el que los usos de medios
electrónicos deben de facilitar la difusión, publicidad y transparencia de todos
aquellos actos administrativos que se lleven a cabo.

2. En relación al principio de calidad, se refiere a aquellos prestados por medios
electrónicos, como exigencia de calidad de los servicios públicos prestados por
cualquier medio electrónico, en el ámbito administrativo general.
En relación al principio de seguridad, determina que las sedes electrónicas,
deben de disponer de sistemas de seguridad, que certifiquen todas aquellas
transacciones llevadas a cabo, a través del establecimiento de comunicaciones
seguras. En este caso, se hace mención al derecho a la garantía de la
seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas
y aplicaciones de las Administraciones Públicas.
Otro elemento principal de la sede electrónica, es que también debe de regirse
por el principio de disponibilidad, ya que le sede electrónica, debe de garantizar
la plena disponibilidad de la información, el acceso, la integridad, la
autenticidad, la confidencialidad, así como la conservación de los datos,
informaciones y servicios.
Esta disponibilidad, constituye una de las características básicas y más
importantes de la sede electrónica, ya que permite que los ciudadanos accedan
a la información y servicios de forma ininterrumpida
Otro elemento importante a tener en cuenta, es el principio de accesibilidad el
cual trata de superar la brecha digital existente en la población, y que con total
independencia de la población en el acceso a las tecnologías mencionadas, se
pueda promover la plena integración en la sociedad de la información y el
conocimiento, que conjuntamente con el principio de neutralidad, hacen de la
tecnología y sistemas de comunicación electrónica, que garanticen la total
independencia de la elección de las tecnologías empleadas, tanto por los
ciudadanos, como por la propia Administración, así como la plena libertad de
desarrollar e implementar las alternativas tecnológicas dentro de un mercado
libre.
Otra de las principales barreras tecnológicas, es la interoperabilidad
consagrada en las leyes 39 y 40/2015, cuya importancia y absoluta necesidad,
se ha visto envuelta en las novedades que la legislación administrativa básica
ha experimentado, acuñando un nuevo principio regulador y armonizador de las
relaciones interadministrativas, al disponer su art 3.2:
“Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos,
organismos públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medios
electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y
soluciones adoptadas por cada una de ellas.“
A todo esto, el medio electrónico resulta ser exclusivo para relacionarse
interadministrativamente entre todas las administraciones en cuestión de
sistemas de información. Se debe lograr que todas las Administraciones
Públicas asuman el protocolo de intermediación de datos y hagan
interoperables los intercambios de información e intercambio de datos.

3. La creación de la sede electrónica, no tiene porque ser a través de disposición
normativa, sino que tan sólo puede revestirse a través de un simple acto
administrativo, determinándose que cada Administración podrá optar por elegir
libremente la forma de creación formal de la misma.
En este sentido, una de las cuestiones que la regulación de la sede electrónica
tiene, es la responsabilidad del titular de la misma, adecuándose a la
legislación básica y a la normativa de desarrollo sobre Administración
electrónica.
La responsabilidad del titular de la sede electrónica en cuestión, se vincula con
la integridad, veracidad y actualización de la información, junto con los servicios
que se ofrecen en la sede electrónica, resultando ser una cuestión
trascendental el empleo de mecanismos de identificación, como por ejemplo la
firma electrónica, sustentado por una regulación normativa sobre la verificación
del contenido, la autenticidad y la validez del certificado electrónica, por medio
del código de verificación seguro.
En este sentido, actualmente la administración electrónica, ha resuelto una de
las principales barreras tecnológicas en relación a la desconfianza de los
ciudadanos en las transacciones telemáticas y de modo general en las
comunicaciones que guían la sociedad de la información, resultando ser una
verdadera barrera para el desarrollo, particularmente para la administración
electrónica y el comercio electrónico.
De todo esto, surgió la necesidad de conferir seguridad en las comunicaciones
por internet a la hora de transmitir información, y constituyéndose medio idóneo
para permitir una comprobación de la procedencia y de la integridad de todas
las transacciones llevadas a cabo por las redes de telecomunicaciones,
sirviéndose como base para evitar el repudio, adoptándose las medidas
necesarias basadas en fechas electrónicas, con el objetivo de eliminar esta
barrera en el desarrollo de la administración electrónica.
En este sentido, tenemos la ley 59/2003 de firma electrónica.
Este desarrollo normativo de la sede electrónica, siempre ha sido pionero en el
campo de la Administración Tributaria y en la Administración Estatal.
Otro de los principales elementos de la administración electrónica, como se ha
mencionado en párrafos más arriba, sobre la titularidad de la misma, que debe
de ser entendida como por ejemplo la Administración General del Estado, las
Administraciones de las comunidades autónomas, así como todas aquellas
administraciones que integran la Administración local, junto con todas aquellas
entidades de derecho público que sean dependientes de todas estas.

4. Otro elemento importante, sobre la sede electrónica, es que es posible la
intervención de personas o entidades privadas.
En el ámbito de la Administración tributaria estatal, hay que tener presente la
Resolución de 28 de diciembre de 2009, de la Presidencia de la Agencia
Estatal de Administración Tributaria, por la que se crea la sede electrónica y se
regulan los registros electrónicos de la Agencia Estatal de Administración
Tributaria (RPAEAT de 28 de diciembre de 2009).
Esta sede electrónica abarca la totalidad de los órganos de la Agencia Estatal
de Administración Tributaria (AEAT), a la cual corresponde su titularidad, y
extiende su ámbito de aplicación a todas las actuaciones y procedimientos de
su competencia.
La previsión contenida en el artículo 2.2 RPAEAT de 28 de diciembre de 2009,
de acuerdo con la cual «la sede electrónica está disponible para todos los
ciudadanos de forma gratuita y permanente».
En particular, será accesible a través del punto de acceso general de la
Administración General del Estado.
El mecanismo de ventanilla única ya sea de forma electrónica, y también
presencial, en el que se permita la presentación de cualquier documentación,
que va dirigida a una Administración Tributaria, ya sea de ámbito estatal,
autonómico o local, es una solución que debería de potenciarse más como
elemento principal de la sede electrónica.
A todo estos principales elementos que componen el grueso de la sede
electrónica, debe de garantizarse la identificación del titular, por lo que el medio
empleado en la identificación y en la seguridad de las transacciones
electrónicas, es la firma digital, donde las sedes electrónicas, utilizarán para
identificarse y garantizar las comunicaciones, sistemas de firma electrónica
basados en certificados de dispositivo seguro o algún otro medio equivalente.
A pesar de todas las barreras tecnológicas y legales que acabamos de
nombrar, los trámites o procedimientos que más cuestan de arrancar son la
Ventanilla Única Empresarial, el intercambio de registros, la tramitación
tributaria, oficina de patentes y marcas, tramitación de procedimientos
administrativos simples, etc… donde hoy en día, estos trámites están muy
avanzados, y se han superado muchísimas barreras tecnológicas y legales
al respecto, para hacer de estos trámites una realidad.
Los bloques que según el Oxford Institute ha publicado, bajo el auspicio de
la Comisión Europea, sobre las barreras en la implantación de la
administración electrónica, se resume en:

5. “Fallos de liderazgo
 Baja prioridad de políticas públicas para la administración electrónica y escasa
asignación de recursos
 Ciclos de atención y desatención que llevan a un desigual progreso de avance
parada en administración electrónica
 Fallos en aprender las buenas prácticas que se van consiguiendo.
 Marketing inadecuado para alcanzar y motivar a las audiencias objetivo: el
público general y las empresas
Inhibidores financieros
 Dificultades para establecer una conexión firme entre innovaciones
tecnológicas y resultados actuales, incluidos los beneficios
 Costes de implantar múltiples canales que ensombrecen los beneficios
 Costes en el corto plazo que son más relevantes políticamente que los
beneficios a largo plazo
 Falta de flexibilidad en la exploración de innovaciones para obtener fondos (por
ejemplo involucrando al sector privado)
División digital (la brecha digital)
 Diferencias de capacitación entre diferentes sectores de la sociedad
 Variaciones sustanciales en experiencia en tecnología entre usuarios, que
genera diferentes niveles de confianza en la administración electrónica
 Falta de acceso tecnológico asumible a los sistemas de administración
electrónica en grupos sociales y áreas geográficas.
 Diferencias en el despegue y uso dentro de la misma organización (por ejemplo
entre los más jóvenes y los más mayores).
 La brecha digital se divide en:
o GLOBAL (global divide), que es la divergencia en el acceso a Internet entre los
países industrializados y las sociedades en vías de desarrollo.
o SOCIAL (social divide), que se refleja en quienes tienen acceso y quienes no
tienen acceso a las tecnologías (de información) dentro de cada nación.
o DEMOCRÁTICA (democratic divide), que es la diferencia entre quienes hacen
y quienes no hacen uso de la gama de posibilidades que los recursos digitales
brindan para involucrarse, participar y actuar en la vida pública.
o ANALFABETIZACIÓN DIGITAL, que es la falta de habilidad socio-técnica para
generar información y protegerla de manera efectiva en un sistema. (esta es la
que debe ser más seriamente combatida, en el ámbito que nos ocupa).
Coordinación Deficiente
 Directivas relacionadas con la Administración Electrónica que se interpretan de
forma diferente o en grados diferentes por los estados miembros (por ejemplo
en lo relacionado con la protección de datos y la libertad de información)
 Falta de coordinación entre instituciones regionales y locales
 Fallos para acordar los procesos de seguridad de firma electrónica

6.  Departamentos administrativos que fallan en ponerse de acuerdo para
implementar procedimientos comunes y estándares para proveer servicios
compartidos en la red de administración electrónica
Puestos de trabajo e Inflexibilidad organizativa
 Leyes de trabajo que inhiben la flexibilidad para cambiar las prácticas de
trabajo o el desempeño de los empleados.
 Guerras departamentales que involucran la competición sobre quién es
responsable de qué, en un servicio en la red
 Formación inadecuada de competencias y generación de capacidad para los
directores y los empleados
 Resistencia a cambiar un servicio o práctica laboral que ha funcionado bien en
el pasado.
Falta de confianza
 El miedo al gran hermano o a la intrusión sin garantías del gobierno en las
vidas privadas y en las operaciones a través del creciente uso de bases de
datos en red o digitales
 Insuficiente prioridad para implementar y promover la seguridad efectiva de la
Administración Electrónica
 Tensiones de cyberseguridad intrínsecas como muestra el deseo general de
privacidad y seguridad incluso aunque el grado de apertura o perdida de
privacidad sea típicamente necesario (por ejemplo identificar el uso de una tasa
en línea o servicio de asistencia)
 Ansiedades de la administración pública sobre la responsabilidad de
contenidos en línea
Diseño Técnico Deficiente
 Servicios públicos en línea que son difíciles de acceder y usar
 Incompatibilidades entre los nuevos sistemas de administración electrónica y
los viejos sistemas “legacy” (basados en papel o en viejos ordenadores)
 Fallos para acordar e implantar estándares globales (por ejemplo Identificación
a través de Firma Electrónica)
 Incapacidad para emplear servicios de administración electrónica utilizando
dispositivos (por ejemplo teléfonos móviles o viejas computadoras personales)
más fácilmente accesibles por usuarios particulares
Además, también resalta el estudio los principales problemas legales que
afectan a los resultados de la administración electrónica:
 Leyes Administrativas
 Autentificación e Identificación
 Derechos de Propiedad Intelectual
 Responsabilidades claramente definidas
 Privacidad y Protección de datos
 Transparencia de las administraciones públicas

7.  Reutilización de la información del sector público “
Fuente: https://www.contratacion-publica-electronica.es/barreras-y-obstaculos-para-la-
implantacion-de-la-administracion-electronica-y-de-la-contratacion-publica-electronica/
Resumiendo:
En la segunda PAC (25% de la nota), es necesario que escogemos un
trámite y hacemos un ensayo de unas 2.000 palabras. Puede ser el mismo
o no que hemos hecho en la primera PAC, pero debe estar trabajado,
documentado ... Puede ser de un trámite que haya implementado,
inventado, que te llame la atención ....
Como la primera PAC puede visitar la página web de la AOC o del
Ministerio para documentaros. La idea es que lo explique de vuestra
manera no que lo copie;)
Aparte de todo esto habría que hiciera un mínimo de una intervención en
el foro (las intervenciones deben ser fundamentadas)
Criterios de evaluación
◦Referencias utilizadas: webs, informes, artículos, normativa ...
◦Calidad del análisis: ejemplo escogido, uso de conceptos técnicos,
comparación con otros casos...
◦Hilo conductor del ensayo: a dónde queremos ir, que conclusiones
sacamos, cual es vuestra opinión/propuesta...
Sed atrevidos. Arriesgaros: poned vuestro punto de creatividad y crítica.
Las aproximaciones descriptivas son condición necesaria, pero no
suficiente para realizar un buen trabajo.
No importa tanto tener o no razón o "acertar", sino la forma como
argumentéis o en que apoyáis a una determinada propuesta.
Una vez hecho el ensayo, resumidlo en una presentación (ODP, PPT,
Prezi...) con 6 ó 8 diapositivas, donde, preferiblemente, se presenten de
forma contrastada los problemas a que se enfrenta el proyecto que habéis
escogido y que soluciones se están dando a ellos - o creéis que se tendrían
que dar.
Tened en cuenta que una presentación es eminentemente visual, no un
sitio donde apretar 2000 palabras en 6 diapositivas.
Por último, haremos un debate.

8. Como, cuando y donde haremos todo esto?
◦Como máximo el 6 de noviembre: enviad el ensayo y la presentación al
espacio de evaluación continuada (Registro de AC).
◦Entre el 31 y el 3 de noviembre: enviad el ensayo y la presentación en un
mensaje al espacio de debate. Lo haréis creando un nuevo mensaje en el
que adjuntareis el ensayo y encastareis (embed) vuestra presentación que
previamente habréis compartido en Slideshare (podéis utilizar también
Prezi si queréis: en caso de optar por Prezi, podéis guardarlo como un
PDF y guardar/compartirla igualmente en Slideshare).
◦Del 4 al 10 de novembre: debate sobre las presentaciones.