Este documento resume los principales conceptos del análisis procesal, incluyendo la ley que rige el proceso contencioso administrativo, los presupuestos procesales como la competencia y capacidad procesal, y cómo se determina la competencia territorial y funcional. También explica conceptos como la legitimidad para obrar activa y pasiva, y los procesos de lesiudad que puede iniciar el Estado.

1. UNIDAD III ANALISIS PROCESAL
• Ley N° 27584 pub. 07.12.01.,vigente el
17.04.02.
• D.L. N° 1067 pub. 28.06.08 modifico
varios artículos de la Ley e incorporo
otras.
• Texto Único Ordenado, aprobado por el
Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS Pub.
29.08.08

2. •Estado y administración Publica.
•Estado: Organización jurídica del
poder.
•El poder es uno e indivisible.
•Existen funciones del poder.
•Función Ejecutiva.
•Función legislativa.
•Función judicial
•Función administrativa

3. • Los presupuestos procesales: Son los
requisitos esenciales para la existencia de una
relación jurídica procesal valida. La falta o
defecto de un Presupuesto Procesal no significa
que no hay actividad procesal, sino que esta se
encuentra viciada. Es importante que la relación
procesal empiece bien y no se torne viciada en
Ningún momento. Son P.P.
• La competencia
• La capacidad procesal
• Y los requisitos de la demanda

4. • Competencia.- Es el ejercicio valido de la
jurisdicción, es la expresión regular concreta y
autorizada de un órgano jurisdiccional respecto
de un caso concreto. No todos los órganos
jurisdiccionales que tienen jurisdicción, tienen
competencia para conocer determinada
pretensión. La competencia es una institución
procesal cuyo objetivo es hacer más efectiva y
funcional la Administración de Justicia.
• La regulación de la competencia tiene una
especial importancia en la medida que implica la
regulación de una garantía: EL DERECHO AL
JUEZ NATURAL (inciso 3 del Art. 139 de la
Const.). Es importante saber que Juez, que sala
es el competente para conocer determinada
pretensión.
• ¿Cuales son los criterios para determinar dentro
de que ámbito puede ser ejercida validamente la
jurisdicción?

5. Art. 10º TUO.- COMPETENCIA TERRITORIAL.-
Es competente para conocer el proceso
contencioso administrativo en primera
instancia, a elección del demandante, el Juez
en lo contencioso administrativo del lugar del
domicilio del demandado o del lugar donde se
produjo la actuación materia de la demanda o
el silencio administrativo.-
Hubiera resultado mucho mas conveniente para
el administrado que el legislador hubiera
considerado la posibilidad que el demandante
demandara ante el Juez de su domicilio. Ello
habría evitado que los demandantes tengan que
presentar tantas demandas solo en la Ciudad de
Lima donde se concentra la mayor carga
procesal.

6. • Una de las partes en el PCA es el
Estado. Con frecuencia el acto
administrativo es impugnado
administrativamente y se agota la vía
administrativa, el domicilio será donde
se agota la vía administrativa, y esta
es en la mayoría de veces en la
Ciudad de Lima.

7. Art. 11.- TUO.- COMPETENCIA
FUNCIONAL.- (antes el Art. 9 de la Ley)
Inicialmente la regulación fue muy sencilla:
El juzgado Especializado en lo CA es
competente en Primera Instancia.
La Sala Especializada en lo CA de la Corte
Superior es competente en Segunda
Instancia.
La Sala Constitucional de la Corte Suprema
solo resolvía en sede casatoria.
LEY N° 27709 Pub. 26.04.02 modifico la
competencia.
..

8. • básicamente se dispuso que cuando se trate de
actuaciones realizadas por Tribunales o
Consejos Administrativos que constituyen ultima
instancia administrativa, era competente EN
PRIMERA INSTANCIA, ya no el Juzgado
Especializado en lo CA, sino la Sala CA.
La Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en
apelación y la Sala Constitucional y Social en
casación.
• ¿Cuales fueron estas Entidades administrativas
que exigían que sus actuaciones administrativas
sean revisadas en primera instancia por las
Salas Esp. CA?
• Banco Central de Reserva
• Superintendencia de Banca y Seguros
• Tribunal Fiscal
• Tribunal del INDECOPI

9. • Tribunal de CONSUCODE (ahora
OSCE)
• Consejo de Minería
• Tribunal registral
• Tribunal de Organismos
Reguladores

10. LEY N° 28531 pub. 26.05.05 se considero
otras Entidades Administrativas.
• Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones
• Tribunal Administrativo
• Directorio o Comisión de Protección al
Accionista Minoritario de CONASEV.

11. Decreto Legisl. N° 1067 pub. 28.06.08
Incorporo:
• Comision Nacional Supervisora de
Empresas y Valores.
LEY N° 29364 pub. 28.05.09 regulo la
competencia funcional en su forma
originaria.

12. Ley Nº 29781 DE FORTALECIMIENTO DE LA
SUPERVISION DEL MERCADO DE VALORES pub.
el 28.07.11 ha considerado por excepción que
debe conocer de actuaciones
• Banco Central de Reserva del Perú (BCR)
• Superintendencia de Banca Seguros y
Administradoras Privadas de Fondo de
Pensiones (SBS).
TUO de la Ley N° 26979 LEY DE
PROCEDIMIENTO DE EJECUCION COACTIVA
pub. 6. 12.08, en el art. 23 ha considerado
• Proceso de Revisión Judicial.

13. Art. 12.-TUO.- regula la obligación de
los órganos jurisdiccionales que se
consideren incompetentes de remitir de
oficio, los actuados a los órganos
jurisdiccionales que corresponda. Ello
explica un motivo mas el porque se ha
incrementado la carga procesal en los
órganos jurisdiccionales de la Corte
superior de justicia de Lima.
¿Incompetentes por que razón? Por
razón de materia y cuando se ha
asumido una competencia funcional
distinta.

14. • Así como los Presupuestos Procesales son los
elementos básicos para la existencia de una
relación jurídica procesal valida- competencia,
la Capacidad Procesal y los requisitos de la
demanda - ; hay otros requisitos procesales
necesarios para el decurso normal del proceso,
y solo estos van a permitir que se expidan
validamente una sentencia sobre el fondo, es la
Condiciones de la Acción: voluntad de la ley, el
interés para obrar y la legitimidad para obrar.

15. • La legitimidad para obrar: es un elemento básico
para poder obtener un pronunciamiento sobre el
fondo, es la adecuación correcta de los sujetos
que participan en la relación jurídica sustantiva,
a los que van a participar en la relación jurídica
procesal. Esta idoneidad entre ambas
relaciones es la legitimidad para obrar.
• Activa: cuando corresponde al demandante.
• Pasiva: cuando corresponde al demandado.

16. El art. 13 del TUO regula que tiene
legitimidad para obrar activa quien
afirme ser titular de la situación
jurídica sustancial protegida que
haya sido o esté siendo
vulnerada por la actuación
administrativa impugnable.

17. PROCESO DE LESIVIDAD.- Es la
autorización que tiene la Administración para
que sea este quien formule una pretensión de
nulidad contra cualquier actuación
administrativa, siempre que dicha actuación
suponga un agravio a la legalidad
administrativa y al interés publico
El Art. 202 de la Ley de Procedimiento
Administrativo regula la facultad de la
Administración de declarar nula una actuación
administrativa, se exige que lo realice el
Funcionario inmediato Superior del que lo
emitió. El plazo es de 1 año desde que quedo
consentido. Transcurrido este plazo la
Administración podrá formular el Proceso de
Lesividad dentro de los 2 años siguientes.

18. • Para poder formular una demanda de
Lesividad es necesario que previamente
se expida una Resolucion administrativa
motivada en la que se precise el agravio
que ella produce a la legalidad
administrativa y al interés publico

19. ART. 14 TUO.- Regula la legitimidad
para obrar activa extraordinaria
tratándose de los derechos difusos,
otorgándole legitimidad:
•Ministerio Publico
•El Defensor del Pueblo
• Cualquier persona natural o jurídica

20. ART. 15 TUO.- Regula la legitimidad para
obrar pasiva, el PCA se dirige contra:
•La Entidad administrativa que expidió en
última instancia administrativa el acto
administrativo o la declaración administrativa
impugnada.
•La Entidad administrativa cuyo silencio u
omisión es objeto del proceso.
•La Entidad Administrativa cuyo acto u
omisión produjo daños cuyo resarcimiento
está siendo discutido en el proceso.
•La Entidad administrativa y el particular que
participaron en un procedimiento
administrativo trilateral.

21. • El particular titular de los derechos declarados
por el acto cuya nulidad pretenda la entidad
administrativa que lo expidió, en los casos del
proceso de Lesividad.
• La Entidad administrativa que expidió el acto y
la persona en cuyo favor se deriven derechos
de la actuación impugnada en el supuesto del
proceso de Lesividad.
• Las personas jurídicas bajo el régimen privado
que presten servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado están
incluidas en los supuestos previstos.
•

22. ART. 16 TUO.- INTERVENCION
DEL MINISTERIO PUBLICO.-
• parte.- la ley así lo establece
•Dictaminador.- la materia
controvertida versa sobre una
actuación en ejercicio de una
función estatal, dictamina antes de
la sentencia.

23. • ART. 17.- REPRESENTACION Y DEFENSA DE
LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS.-
• 17.1 Todas las Entidades administrativas
cuentan con una Procuraduría Publica, a cargo
de quien esta la defensa.
• Entidad publica tiene la condición de
demandante: (Proceso de Lesividad) En
el supuesto previsto en el 2do párrafo del
Art. 13 de la Ley, la Entidad Administrativa
que demande la nulidad de sus propios
actos deberá acompañar el expediente de
la demanda y la Resolucion motivada que
precise el agravio.
• Tratándose de demandados: basta la
Resolucion de designación de procurador.

24. GRACIAS