El documento describe la evolución del crimen organizado y transnacional y los esfuerzos del gobierno mexicano para combatirlo, incluyendo la reforma del sistema penitenciario en 2008 para enfocarse en la reinserción social de los reclusos. También discute proyectos futuros como una nueva ley del sistema penitenciario y la creación de un centro nacional para la clasificación y tratamiento inicial de reclusos.

1. WINTERTemplate5. Diseño de Proyectos y
Experiencias Exitosas
LauraEguiaMagaña
Mayo2016

2. El crimen ha evolucionado y no es el
mismo de los siglos anteriores.
Del delito primitivo, violento y artesanal,
como lo ha catalogado la escuela clásica
de criminología, se ha llegado al delito
evolutivo, organizado y maquinado, como
lo refieren los criminólogos de nuestros
días.
Introducción

3. La globalización es otro factor que ha
incidido en este fenómeno; las
instituciones de seguridad de antaño no
se enfrentaban a la transnacionalización
ni de las prácticas delincuenciales ni de
los productos que obtenían de sus
ilícitos.
Introducción

4. hoy, además, hay que perseguir el lavado
de dinero con enormes ganancias y
presencia en los mercados globales.
Introducción

5. El gobierno mexicano ha intentado
regresarles a sus ciudadanos la
seguridad que han perdido en las últimas
décadas; por eso, en el Plan Nacional de
Desarrollo 2006–2012,
Introducción

6. Puso énfasis en delinear una estrategia
de seguridad que haga frente a las
acciones intimidantes del crimen
organizado y transnacional.
Introducción

7. El principio de legalidad se compone a
partir de la reforma penal integral
realizada en 2008, que incluye desde la
Constitución Federal, hasta los manuales
para el tratamiento de los internos en los
Centros Penitenciarios
Introducción

8. Los elementos clave considerados en estas
reformas son: proceso de clasificación, nivel
de custodia, nivel de seguridad, tratamiento
de reinserción social, seguimiento y
evaluación del tratamiento, capacitación,
educación, cultura, promoción y cuidado de
la salud, acondicionamiento físico, atención
a procesados, preliberación y
reincorporación, así como seguimiento,
control y vigilancia de la población
sentenciada y procesada en libertad.
Introducción

9. El programa de tratamiento se enmarca
en reforzar conductas, incentivos para el
progreso conductual del interno y para
promover su capacidad de asimilación
individual. Por medio de un enfoque
cognitivo–conductual, el programa
documenta su avance. .
Introducción

10. Crear un nuevo paradigma penitenciario
implica una tarea titánica para armonizar
los principios de prevención y seguridad,
en una sociedad que sufre diariamente
los embates de una delincuencia que ha
evolucionado hasta constituirse en una
amenaza cotidiana para la que el país no
se encontraba preparado
Introducción

11. El Sistema Penitenciario se organizará
sobre la base del respeto a los derechos
humanos, del trabajo, la capacitación para
el mismo, la educación, la salud y el deporte
como medios para lograr la reinserción del
sentenciado a la sociedad y procurar que no
vuelva a delinquir, observando los
beneficios que para él prevé la ley. Las
mujeres compurgarán sus penas en lugares
separados de los destinados a los hombres
para tal efecto.
5.1. El análisis y Diseño de Propuestas y
proyectos de Rehabilitación

12. De esta forma se plantea un fin u objetivo
central que es “lograr la reinserción del
sentenciado a la sociedad y procurar que no
vuelva a delinquir”. Como medios para obtener
este propósito central, se plantean cinco ejes:
a) El respeto a los derechos humanos.
b) El trabajo y capacitación para el trabajo.
c) La educación.
d) La salud.
e) El deporte.
5.1. El análisis y Diseño de Propuestas y
proyectos de Rehabilitación

13. Por otra parte, hay diversas disposiciones
constitucionales que consagran derechos
fundamentales de las personas privadas de su
libertad y que constituyen mandatos y
directrices para el Sistema Penitenciario. Las
directrices a las que se hace referencia son:
5.1. El análisis y Diseño de Propuestas y
proyectos de Rehabilitación

14. • Control judicial sobre la ejecución de las
penas (art. 21, párr. 3o.).
• Separación entre internos procesados y
sentenciados, siendo recluidos en sitios
distintos (art. 18, párr. 1o.).
• Posibilidad de que mexicanos, que cumplan
sus sanciones en otros países, sean
trasladados a México para compurgar su
condena con base en los sistemas de
reinserción social (art. 18, párr. 7o.).
5.1. El análisis y Diseño de Propuestas y
proyectos de Rehabilitación

15. • Posibilidad (con las restricciones que
establezca la ley) de cumplir la condena
“en los Centros Penitenciarios más
cercanos a su domicilio, a fin de
propiciar su reintegración a la
comunidad como forma de reinserción
social” (art. 18, párr. 8o.).
5.1. El análisis y Diseño de Propuestas y
proyectos de Rehabilitación

16. • “La prisión preventiva no podrá
exceder del tiempo que como máximo de
pena fije la ley al delito que motivare el
proceso y en ningún caso será superior
a dos años, salvo que su prolongación
se deba al ejercicio del derecho de
defensa del imputado” (art. 20, B, Fr. Ix,
párr. 2o.).
5.1. El análisis y Diseño de Propuestas y
proyectos de Rehabilitación

17. • “En toda pena de prisión que imponga
una sentencia, se computará el tiempo
de la detención” (art. 20, B, fr. Ix, párr.
3o.).
5.1. El análisis y Diseño de Propuestas y
proyectos de Rehabilitación

18. • “En toda pena de prisión que imponga
una sentencia, se computará el tiempo
de la detención” (art. 20, B, fr. Ix, párr.
3o.).
5.1. El análisis y Diseño de Propuestas y
proyectos de Rehabilitación

19. Como se ha referido, en 2008 se
sustituyó, como objetivo del sistema de
ejecución de sanciones, la “readaptación
social del delincuente” a fin de “lograr la
reinserción del sentenciado a la
sociedad y procurar que no vuelva a
delinquir”.
5.2Reinserción Social

20. Cambio de denominación: readaptación
por reinserción. Por otro lado, se estima
que “readaptación social” es inadecuado
para nombrar al momento en que los
sentenciados terminan sus condenas y
se insertan nuevamente en su entorno
social
5.2Reinserción Social

21. La descripción e interpretación que hace
Miguel Sarre del concepto de reinserción
social establece que dicha noción:
[...] ha de ser despojada de su pretensión curativa para
asumirla sencillamente como un conjunto de
derechos y de criterios de justicia penitenciaria [...]
la pena de prisión [...] se desplaza así del sujeto
infractor a las condiciones de cumplimiento de una
sanción específica; el tratamiento pierde su sentido
de medio terapéutico de control social [...]
5.2Reinserción Social

22. [...] para convertirse en un servicio [...] dar el paso
del tratamiento correctivo al tratamiento o trato
digno con el derecho a estancias decorosas,
respeto a la integridad personal, servicios
educativos, oportunidades de empleo, acceso a
atención médica y posibilidad de actividades
culturales y deportivas, entre otros servicios. [...] un
modo de castigar que tiene como contenido el
debido proceso penitenciario [...] es la satisfacción
de estándares constitucionales en el cumplimiento
de las sanciones penales.
5.2Reinserción Social

23. 5.2.1. Documentos internacionales: las Reglas Mínimas
para el Tratamiento de Internos, de la Organización de
las Naciones Unidas
Los principios básicos para el
tratamiento de los internos, el conjunto
de principios para la protección de todas
las personas sometidas a cualquier
forma de detención o prisión, el Código
de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley y los
principios básicos sobre el empleo de la
fuerza y armas de fuego por los
funcionarios encargados.

24. Es preciso mencionar que todos estos
documentos internacionales han tenido
cabida en la integración total del
principio de legalidad sobre el que
funcionan los Centros Penitenciarios
Federales.
5.2.1. Documentos internacionales: las Reglas Mínimas
para el Tratamiento de Internos, de la Organización de
las Naciones Unidas

25. WINTERTemplate
5.3 Proyectos de futuro
inmediato
Un proyecto de ley, que se encuentra
para su aprobación en el ámbito del Poder
Legislativo y que es de suma importancia
para lograr la integración del Sistema
Penitenciario Federal: la Ley Federal del
Sistema Penitenciario y de ejecución de
Sanciones.

26. WINTERTemplate
Proyectos de futuro inmediato
Con este proyecto, una vez aprobado se
“podrán continuar los cambios que ahora
se han realizado para impulsar una
reforma que consolide el estado
democrático y de derecho, para no detener
el avance en los terrenos políticos,
económicos y sociales y resolver el lastre
que nos ha dejado, en las últimas décadas,
el abandono y la indiferencia en que se ha
quedado el penitenciarismo”.

27. WINTERTemplate
Proyectos de futuro inmediato
Actualización de la administración y
operación penitenciaria
La actualización en todos los campos
materias y disciplinas es inevitable. esta
norma conceptual la ha puesto en práctica
la Secretaría de Seguridad Pública
Federal, desde 2006.

28. WINTERTemplate
Proyectos de futuro inmediato
Su programa de trabajo ha sido incansable
en este sentido.
De aquí ha nacido la creación del “Modelo
Integral de Reinserción”, paradigma que se
nutre en ciencia, técnica y experiencia.

29. WINTERTemplate
Proyectos de futuro inmediato
La creación de un “Sistema Penitenciario
Nacional” como prolongación de un viejo
ideal: la unificación y homologación de
todo el Sistema Penal del país. No se
pretende centralizar. Lo que se desea es
que exista uniformidad de criterios con
absoluto respeto a la soberanía que
reclama el sistema federal.

30. WINTERTemplate
Proyectos de futuro inmediato
La creación de un “Sistema Penitenciario
Nacional” como prolongación de un viejo
ideal: la unificación y homologación de
todo el Sistema Penal del país. No se
pretende centralizar. Lo que se desea es
que exista uniformidad de criterios con
absoluto respeto a la soberanía que
reclama el sistema federal.

31. Siempre se había pugnado por que el
punto de partida del tratamiento
penitenciario, arranque de su
operatividad, fuera la individualización de
tratamiento acompañada de los demás
elementos de ejecución de penas y de
medidas de seguridad.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

32. El principio de legalidad, el personal
penitenciario, las instalaciones, el
presupuesto, el tratamiento
interdisciplinario, el sistema, la ayuda al
liberado y el auxilio a la víctima.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

33. Estos aspectos contemplados en alguna
ocasión sólo cuajaron en forma aislada y
pasajera, ahora son directrices que se
desea cumplir a integridad, amplitud y
extensión
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

34. La individualización de tratamiento
empieza a florecer con la atención que se
le da al interno federal, desde el momento
en que pisa la institución de tratamiento
de reinserción.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

35. Esto se cubrirá, en breve por medio del
Centro Nacional de Recepción,
observación y Clasificación, en el cual se
controlará al interno:
—humana, pero técnica y científicamente
— desde el primer paso que da al
penetrar en el recinto de clausura, que es
un paso único.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

36. Se le atenderá para establecer sus
relaciones, desde este momento, con el
exterior y comenzar los trámites para que
puedan tener acceso su defensa, su
familia y las visitas que se autoricen de
conformidad con la normatividad de los
establecimientos.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

37. Se procederá, de igual forma, a su
registro administrativo que comprende la
identificación, la toma de huellas
dactilares, la manufactura de su
expediente único.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

38. Todo esto apoyado, ahora, por la
constelación informática que provee
nuestra era para garantizar al detalle toda
información.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

39. De ahí se pasa a los estudios
biopsicosociales para obtener su perfil
personal que ayudará a la clasificación,
punto de partida de la individualización
que caracterizará toda la trayectoria del
tratamiento institucional de reinserción
social.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

40. El tratamiento institucional de
reinserción comprende lo establecido en
el art. 120 de la Ley General del Sistema
de Seguridad Pública, para crear la base
de datos de cada interno a nivel nacional.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

41. El cumplimiento de lo dispuesto por el
art. 18 de la Constitución que se traduce
en estudio del interno, en primer término,
para los efectos de captar sus
capacidades, aptitudes y alcances físicos
con los cuales desarrolle un trabajo que
le facilite, al tiempo de la liberación, una
reinserción no sólo aceptable sino
plenamente eficaz.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

42. Una vez obtenidos estos datos, se le
capacitará dentro de las variadas labores
intelectuales, industriales, artísticas y de
otro tipo que los Centros Penitenciarios
Federales ahora ofrecen.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

43. Paralelamente, el estudio del interno se
extiende a la educación para que se le
pueda seguir instruyendo, formando e
informando, dentro su etapa de adulto, en
el nivel que le corresponde, con una
mirada utilitaria, tanto para el interno,
como para la institución y la sociedad,
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

44. Acompañan a los tratamientos laboral y
pedagógico, la salud y el deporte. La
primera tanto en el aspecto físico como
en el mental. Se sabe, desde el adagio
latino, que una mente sana sólo se da en
un cuerpo sano.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

45. Para la clasificación del estado de salud
con el que llega el condenado a la prisión
es requisito sine qua non a fin de
colocarlo en el lugar en que le
corresponde: si enfermo en el nosocomio
que le retornará la salud, si sano en la
ubicación interna destinada
específicamente para él.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

46. Para la clasificación del estado de salud
con el que llega el condenado a la prisión
es requisito necesario, a fin de colocarlo
en el lugar en que le corresponde: si
enfermo en el nosocomio que le retornará
la salud, si sano en la ubicación interna
destinada específicamente para él.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

47. Para las enfermedades mentales, como
se verá más adelante, el Sistema
Penitenciario Federal posee un Centro
Federal de Rehabilitación Psicosocial
(Ceferepsi), plenamente modernizado.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

48. El deporte cuenta ya con personal
adecuado que estimula y dirige a los
internos en las actividades físicas que
pueden desempeñar de acuerdo con su
edad, salud física y mental, y dentro de
sus habilidades personales.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

49. Como se contempla, los requisitos
constitucionales se satisfacen
plenamente, de tal manera que, desde el
punto de vista del tratamiento, el Modelo
Integral de Reinserción ha empezado a
rendir resultados satisfactorios.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

50. No se tienen disturbios, los empleados,
los técnicos, los profesionales, los
maestros y los miembros de los cuerpos
de vigilancia, así como los propios
internos, desempeñan sus actividades
con eficacia y tranquilidad, en virtud de
que el mismo Modelo prohíja la
seguridad, máxima premisa para el éxito
de una institución penitenciaria.
5.3. Recomendaciones para
estudios e investigaciones futuras

51. Sobre este tema, tendríamos que recordar
que el nuevo Sistema Penitenciario se
encuentra en un estado dinámico ya que es
creado en el año 2008.
Factor que nos permite estar en una
constante evaluación y por tanto con un
continuo proceso de acciones correctivas
conforme se evalúa anualmente.
5.4. El Riesgo y problemas de la no atención
efectiva a la Rehabilitación y Reinserción en la
Sociedad

52. Debemos tomar en cuenta este dinamismo
como una estimación de riesgo para el
propio sistema ya que si los indicadores
establecidos sean inadecuados o alterados
los procedimientos de evaluación serán
alterados y por tanto no verídicos.
5.4. El Riesgo y problemas de la no
atención efectiva a la Rehabilitación y
Reinserción en la Sociedad

53. La capacitación del personal involucrado no
es el adecuado y no envuelve a todo el
personal técnico, las metas a alcanzar no
será viables y poner en riesgo todo el
Sistema Penitenciario.
5.4. El Riesgo y problemas de la no
atención efectiva a la Rehabilitación y
Reinserción en la Sociedad

54. Los riesgos no son únicamente para el
sistema, debemos contemplar, que las
situaciones de:
Mala clasificación,
Inadecuada infraestructura,
Problemas de corrupción y
Altas concentraciones de población
penitenciaria
5.4. El Riesgo y problemas de la no
atención efectiva a la Rehabilitación y
Reinserción en la Sociedad

55. Pone en riesgo total, el proceso de
Reinserción, objetivo prinicipal de los
centros de reclusión en nuestro país.
Sería un efecto dominó que nos hará
recordar historias presentes y pasadas
dentro de este tipos de institucíones.
5.4. El Riesgo y problemas de la no
atención efectiva a la Rehabilitación y
Reinserción en la Sociedad

56. Cabe hacer mención los autogoviernos, los
altos índices de reingreso y los múltiples
casos de corrupción y abusos de autoridad,
se han mencionado en el transcurso de la
historia.
5.4. El Riesgo y problemas de la no
atención efectiva a la Rehabilitación y
Reinserción en la Sociedad

57. Si nos enfocamos en el tratamiento
penitenciario y en el momento presiso de la
restauración social de los individuos en la
sociedad, podemos expresar que existen
factores que ponen en riesgo a los
individuos, que por cumplir su sentencia o
por algún tratamiento preliberacional se
incorporan a la vida en libertad.
5.4. El Riesgo y problemas de la no
atención efectiva a la Rehabilitación y
Reinserción en la Sociedad

58. Tenemos el primer factor como es el libre
albedrío de los individuos que recuperan su
libertad.
Segundo, restituirlos en la misma zona de
influencia crimienal de donde provienen.
5.4. El Riesgo y problemas de la no
atención efectiva a la Rehabilitación y
Reinserción en la Sociedad

59. No dar seguimiento extramuros por parte
del personal técnico dedicado a esta labor.
No tener un lugar donde vivir y pasar por
alto tal hecho.
No tener una fuente de empleo y como
institución no contemplar la solución a esta
situación.
5.4. El Riesgo y problemas de la no
atención efectiva a la Rehabilitación y
Reinserción en la Sociedad