El documento describe la problemática ambiental actual, incluyendo el cambio climático, la sobrepoblación y amenazas como la deforestación, contaminación y agotamiento de recursos. Explica las responsabilidades del Estado colombiano en materia ambiental según la Constitución de 1991 y la Ley 99 de 1993, así como las funciones de departamentos y municipios. Finalmente, resume los delitos ambientales establecidos en la ley y sus sanciones.

1. Medio Ambiente
y Municipio

2. Medio Ambiente
y Municipio

3. Contenido
• La problemática ambiental
• Responsabilidades en materia ambiental
– Constitución de 1991
– Ley 99 de 1993
• Los delitos ambientales
• Gestión ambiental en los municipios
– Gestión Ambiental Integral
– Iniciativas internacionales

4. La problemática ambiental
El Cambio Climático
El Cambio Climático
debido al Calentamiento
Global se ha convertido
en el principal problema
para la supervivencia
del planeta. En menos
de doscientos años, el
desarrollo del hombre
ha generado sobre el
planeta unos cambios
más dramáticos que en
toda su existencia
anterior.

5. La problemática ambiental
El Cambio Climático
Las concentraciones de
dióxido de carbono y de
otros gases que provocan
el efecto de invernadero
en la atmósfera ya están
cercanas a las 400 partes
por millón (ppm) de
dióxido de carbono
equivalente, frente a unas
280 ppm antes de la
industrialización en el
siglo XIX. Esto genera un
aumento de la
temperatura que puede Fuente: Wikimedia
llegar a los límites de dos
grados centígrados Según datos de la NASA (enero de 2011) la
adicionales. concentración de CO2 era de:
399 ppm

6. La problemática ambiental
Sobrepoblación
Los Límites del
Crecimiento:
“Si se mantienen las
tendencias actuales de
crecimiento de la
población mundial,
industrialización,
contaminación
ambiental, producción
de alimentos y
agotamiento de los
recursos, este planeta
alcanzará los límites de
su crecimiento en el
curso de los próximos
cien años"

7. La problemática ambiental
Amenazas
Deforestación Aumento de los desiertos y Erosión
Fuente: Dead Planet, Living Planet, UNEP Fuente: Dead Planet, Living Planet, UNEP

8. La problemática ambiental
Amenazas
Contaminación del Agua Generación de Residuos Sólidos
Fuente: Perspectivas del Medio Ambiente en Fuente: Surizar
ALyC, UNEP

9. La problemática ambiental
Amenazas
Sobreexplotación de los recursos Derretimiento de los Polos
naturales
Fuente: Perspectivas del Medio Ambiente en ALyC – UNEP Fuente: Unidad Provincial de Gestión para el Cambio
Climático

10. La problemática ambiental
Amenazas
Incendios forestales Contaminación del aire
Fuente: Dead Planet, Living Planet, UNEP Fuente: Perspectivas del Medio Ambiente en ALyC – UNEP

11. La problemática ambiental
Impacto en Colombia
En el 2010 tuvimos dos fenómenos:
El Niño en el primer semestre, con
situaciones reales de escasez en la
provisión de agua potable, gas
natural y un llamado general para
ahorrar energía eléctrica; numerosos
incendios forestales
La Niña en el segundo semestre, con
más de dos millones de compatriotas
damnificados, arruinados,
verdaderos desplazados
ambientales, infraestructura
destruida, tragedia y catástrofe con
costos superiores a los 15 billones de
pesos. Fuente: EPA y Radio Santafé

12. La problemática ambiental
Impacto en Colombia
Aportamos el 0,3% de los Gases Efecto Invernadero del
mundo. Sin embargo, sufrimos sus consecuencias.
La desforestación de bosques; la destrucción de los
páramos, traen consigo la erosión y la sedimentación de
cauces para la inundación;
En Colombia se desforestan trescientas mil hectáreas al
año (un área igual al Departamento del Quindío).
Contaminación sin control de los cuerpos de aguas a
causa de las actividades agrícolas, industriales, mineras, y
por supuesto, a las aguas residuales de los municipios.
Adicionalmente hay que mencionar que en Colombia el
desplazamiento forzado y los cultivos ilícitos son agentes
depredadores del medio ambiente, generando
arrasamientos de bosques naturales y cinturones de
miseria en las ciudades.

13. La problemática ambiental
Impacto en los Servicios Públicos y las TIC
• Disponibilidad del Recurso Hídrico: cantidad y
calidad
• Alteración de régimen hidrológico que afecta
caudales de concesión y embalses, inundaciones,
riesgos de deslizamientos, avalanchas, aumento del
nivel del mar, variabilidad hidrológica.
• Riesgos de la infraestructura ante crecientes súbitas,
avalanchas, deslizamientos, etc.
• Generación de emisiones y consumo de
combustibles fósiles y energía.
• Deficiencia y baja confiabilidad en el suministro
energético, imposibilidad de comprar, transportar e
instalar equipos y accesorios de la red de
telecomunicaciones.

14. Responsabilidades del Estado
en materia ambiental
• La Constitución de 1991 es reconocida como una
“Constitución Verde”, por la referencia en más de 30
artículos al tema ambiental.
• En esta se establecen diferentes deberes y derechos
del Estado y sus ciudadanos en materia ambiental:
– El “derecho a gozar de un ambiente sano” (art 79)
– “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible,
su conservación, restauración o sustitución.” (art. 80)
– La función ecológica de la propiedad (art. 58)
– Los bienes de uso público, los parques naturales, (…), son
inalienables, imprescriptibles e inembargables. (art 63)

15. Responsabilidades del Estado
en materia ambiental
Funciones en materia ambiental en la Constitución de 1991:
•Contraloría General de la República  “La vigilancia de la gestión fiscal del
Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados,
fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos
ambientales” (art. 267)
•Procurador General de la Nación  “Defender los intereses colectivos, en
especial el ambiente.” (art. 277)
•Las Asambleas Departamentales  “Expedir las disposiciones relacionadas con
la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio a
los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías
de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.” (art 300)
•Los Concejos Municipales  “Reglamentar los usos del suelo” y “Dictar las
normas necesarias, para el control, la preservación y defensa del patrimonio
ecológico y cultural del municipio.” (art. 313)
•Territorios Indígenas  “Velar por la preservación de los recursos naturales”.
(art. 330)

16. Responsabilidades del Estado
en materia ambiental
Funciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993:
Art. 64. Funciones de los Departamentos  corresponde a los departamentos
en materia ambiental (…):
1.Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en
relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables;
2.Expedir, con sujeción a las normas superiores, las disposiciones departamentales
especiales relacionadas con el medio ambiente;
3.Dar apoyo presupuestal, técnico, financiero y administrativo a las Corporaciones
Autónomas Regionales, a los municipios y a las demás entidades territoriales que se creen
en el ámbito departamental, en la ejecución de programas y proyectos y en las tareas
necesarias para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables;
4.Ejercer, en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-
y con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el
cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de
proteger el derecho a un ambiente sano;

17. Responsabilidades del Estado
en materia ambiental
Funciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993:
Art. 64. Funciones de los Departamentos  corresponde a los departamentos
en materia ambiental (…):
5.Desarrollar, con la asesoría o la participación de las CARs, programas de cooperación e
integración con los entes territoriales equivalentes y limítrofes del país vecino, dirigidos a
fomentar la preservación del medio ambiente común y los recursos naturales renovables
binacionales;
6.Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y organismos
ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las CARs, obras y
proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones
y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento
de cuencas hidrográficas;
7.Coordinar y dirigir, con la asesoría de las CARs, las actividades de control y vigilancia
ambientales intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento con el
apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización procesamiento, uso,
aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales Renovables

18. Responsabilidades del Estado
en materia ambiental
Funciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993:
Art. 65. Funciones de los Municipios  Corresponde en materia ambiental a los
municipios (…):
1.Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en
relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes,
programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y
proyectos regionales, departamentales y nacionales;
2.Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores las normas
necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del
municipio;
3.Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos
naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a
las normas de planificación ambiental de que trata la presente ley;
4.Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y
de los recursos naturales renovables a nivel departamental;

19. Responsabilidades del Estado
en materia ambiental
Funciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993:
Art. 65 Funciones de los Municipios  Corresponde en materia ambiental a los
municipios (…):
5.Colaborar con las CARs en la elaboración de los planes regionales y en la ejecución de
programas, proyectos y tareas necesarios para la conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables;
6.Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la Policía
Nacional y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -
SINA-, con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y
vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por
el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de
proteger el derecho constitucional a un ambiente sano;
7.Coordinar y dirigir, con la asesoría de las CARs las actividades permanentes de control y
vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo
de la fuerza pública, en relación con la movilización procesamiento, uso, aprovechamiento
y comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y
degradantes de las aguas, el aire o el suelo;

20. Responsabilidades del Estado
en materia ambiental
Funciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993:
Art. 65 Funciones de los Municipios  Corresponde en materia ambiental a los
municipios (…):
8.Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones
superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre
usos del suelo;
9.Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua
afectados por vertimientos del municipio, así como programas de disposición, eliminación
y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del
aire;
10.Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y
organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las CARs,
obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las
inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y
aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas;

21. Delitos contra los recursos
naturales y el medio ambiente
Ley 1453 de 2011  reforma el Código Penal, el Código de
Procedimiento Penal, el Código de Infancia y Adolescencia, las
reglas sobre extinción de dominio
•Ilícito aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
•Violación de fronteras para la explotación o aprovechamiento de los recursos naturales.
•Manejo y uso ilícito de organismos, microorganismos y elementos genéticamente
modificados.
•Manejo ilícito de especies exóticas.
•Daños en los recursos naturales.
•Contaminación ambiental.
•Contaminación ambiental por residuos sólidos peligrosos.
•Contaminación ambiental por explotación de yacimiento minero o hidrocarburo.
•Experimentación ilegal con especies, agentes biológicos o bioquímicos.
•Ilícita actividad de pesca.
•Invasión de áreas de especial importancia ecológica.
•Modalidad culposa, Circunstancias de agravación.
•Obstrucción a vías públicas que afecten el orden público.
•Causales de la acción de extinción del dominio.

22. Delitos contra los recursos
naturales y el medio ambiente
ILICITO APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
NATURALES RENOVABLES
Prisión de 4 a 9 años y multas hasta por 35.000 smlmv
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
Prisión de 55 a 112 meses y multa de
140 a 50.000 smlmv DAÑOS EN LOS RECURSOS
NATURALES
Prisión de 4 a 9 años y multa de
133.33 a 15.000 smlmv
GESTIÓN INADECUADA DE RESIDUOS
SÓLIDOS, PELIGROSOS Y
ESCOMBROS
Prisión de 2 a 9 años y multa de 133.33 a
50.000 smlmv

23. Delitos contra los recursos
naturales y el medio ambiente
VIOLACION DE FRONTERAS PARA LA EXPLOTACION
DE RECURSOS NATURALES
64 a 144 meses de prisión y multa entre 133.33 y 45.000 smlmv.
MANEJO Y USO ILÍCITO DE ORGANISMOS,
MICROORGANISMOS Y ELEMENTOS
GENÉTICAMENTE MODIFICADOS
Prisión entre 5 y 9 años y multas entre los 133.33 y los
15.000 smlmv
INVASION DE ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA
ECOLÓGICA
Prisión entre 4 y 12 años y multa entre los 133.33 y los
50.000 smlmv

24. Delitos contra los recursos
naturales y el medio ambiente
INTRODUCCIÓN, TRASPLANTE, MANIPULACIÓN,
EXPERIMENTACIÓN, INOCULACIÓN, O PROPAGACIÓN DE
ESPECIES SILVESTRES EXÓTICAS, INVASORAS
4 y 9 años de prisión y multa de 133.33 a 15.000 smlmv
APROVECHAMIENTO ILÍCITO DEL RECURSO
PESQUERO O ALTERE SU HÁBITAT
Prisión de 4 a 9 años y multa hasta por 50.000 smlmv.
EXPERIMENTACIÓN ILEGAL CON ESPECIES,
AGENTES BIOLÓGICOS O BIOQUÍMICOS
Hasta 12 años de prisión y multa hasta de 50.000 smlmv

25. ¿Qué pueden hacer los municipios para
prevenir y/o mitigar la problemática
ambiental?
Hacia una gestión ambiental:
• Control de la contaminación
• Gestión del Cambio Climático
• Uso del suelo
• Servicios públicos
• Ecoeficiencia
• Cultura ambiental
• Fortalecimiento institucional
Fuente: ONU

26. Municipios y medio ambiente
Los impactos de las ciudades sobre el medio ambiente son diversos, al igual que los
mecanismos e instrumentos para hacerlas más sostenibles y amigables con su entorno.
Las empresas de servicios públicos y de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones –TIC- son instrumentos eficaces para la construcción de ciudades
sostenibles.
• CAMBIO CLIMATICO
• USO DEL SUELO Y MEDIO
AMBIENTE
• SERVICIOS PÚBLICOS
• CONTAMINACIÓN
• ECOEFICIENCIA
• CULTURA AMBIENTAL
• FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Fuente: Tianjin Eco-City Partners

27. Municipios y medio ambiente
CAMBIO CLIMÁTICO
CIUDADES CARBONO NEUTRO ADAPTACIÓN AL CC
1.Cálculo de la Huella de Protección y conservación de las
Carbono fuentes de agua, páramos y
2.Identificación de los sectores o cuencas productoras.
actividades claves para reducir
sus emisiones y la elaboración e Zonas de reserva protegidas,
implementación de las políticas hacer siembra masiva de
y estrategias costo eficientes árboles, la recuperación de
necesarias para lograrlo parques y la creación de nuevas
3.Compensar aquellas emisiones zonas verdes
que no pueden ser reducidas o
mitigadas. Adicionalmente se disminuye el
riesgo de deslizamientos y
erosión al presentarse épocas de
intensas sequías o inviernos.

28. Municipios y medio ambiente
USO DEL SUELO Y MEDIO AMBIENTE
• El componente ambiental de los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT) es indispensable para asegurar que la
ciudad cuente espacios públicos verdes; la conservación
de sus bosques y recuperación y limpieza de quebradas.
• Programas de renovación urbana
• Arborización de la ciudad
• Ecourbanismo y la construcción sostenible
• Elaboración de mapas de riesgo
• Protección de las rondas hídricas y la recuperación de las
quebradas
Fotos: Elena A - Gentileza York University y
Yann Arthus Bertrand

29. Municipios y medio ambiente
SERVICIOS PÚBLICOS
La prestación de servicios públicos eficaces y eficientes es
indispensable para el buen funcionamiento de la ciudad.
•Aseo: debe ser visto como un servicio integral que incluya
las etapas de recolección, transporte y disposición final y/o
aprovechamiento
•Acueducto y energía: uso racional y eficiente del agua, a
través de campañas de sensibilización y educación; de la
construcción las condiciones económicas, técnicas,
regulatorias y de información necesarias para promover
dichas prácticas; crear los incentivos necesarios para los
empresarios y ciudadanos para apostarle a un uso racional y
eficiente de estos recursos.
Fotos: Proactiva, Bioagricola, Planeta Verde

30. Municipios y medio ambiente
MENOS CONTAMINACIÓN
Frente a la contaminación hay que entender que hay una
corresponsabilidad. No todo le compete a las empresas de
servicios públicos. El usuario y habitante de la ciudad
también forma parte del ciclo de contaminación.
•La calidad del aire  incentivar la eficiencia energética, el
uso de combustibles limpios y el uso de tecnologías de
control de emisiones en los diferentes sectores de la
economía, así como cambiar la movilidad pública a energía
eléctrica y gas natural.
•Ruido  La disciplina ciudadana y el control estricto de la
normativa son las herramientas para atacar este flagelo.
•Contaminación visual  Las calles y fachadas no pueden
convertirse en las carteleras comerciales.
•Contaminación del agua  el saneamiento de los ríos,
quebradas y demás fuentes de agua
Fotos: Alfredo Cottin, Igor Ruiz , CAR

31. Municipios y medio ambiente
ECOEFICIENCIA
Las ciudades también deben apostarle a la transformación de
su industria, hacia una industria ecoeficiente, que haga un
uso racional y eficiente de los recursos que necesita en sus
procesos productivos.
Se deben crear las condiciones necesarias para
que los residuos generados por la industria se
minimicen, una estrategia interesante es el
creación “bolsas de residuos”, en la cual los
residuos de una industria pueden ser utilizados
por otras como insumos o materias primas,
cerrando de esta manera el ciclo a través de un
aprovechamiento de los residuos.
Fotos: Carbon Partners y Tetrapak

32. Municipios y medio ambiente
CULTURA AMBIENTAL y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Las campañas cívicas, de cultura ciudadana y de prácticas
ambientales son claves para la creación de una cultura
ambiental en toda la ciudadanía. Los niños y jóvenes son
multiplicadores de información. Si desde las aulas en los
colegios públicos y privados se les inculca el respeto por el
medio ambiente, actuarán como vigías ambientales en sus
casas, con sus familias y amigos.
las ciudades deben contar con una institución
articuladora de las acciones ambientales que
las distintas entidades, gremios, organizaciones
no gubernamentales, establecimientos
educativos, empresarios, comerciantes, entre
otros desarrollen para que sinérgicamente se
puedan construir ciudades sostenibles en el
país.
Foto: Fundación San Marcos