This presentation in Spanish by Mario Umana (IDB) was made during a roundtable discussion on Advocacy and Mainstreaming competition policy held at the 12th meeting of the OECD-IDB Latin American Competition Forum on 16-17 September 2014, Uruguay. Find out more at www.oecd.org/competition/latinamerica/

1. Abogacía: Mainstreaming la Política de Competencia
XII Foro Latinoamericano de Competencia
Montevideo, Uruguay
16 y 17 de Septiembre 2014
Mario A. Umaña
Lead Trade and Competition Spec
Sector Integración y Comercio INT
Banco Interamericano de Desarrollo

2. •
Rol de la política de competencia PC ha venido creciendo en LAC
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Legislación ya no es un problema
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No obstante, el peso relativo de la PC dentro del conjunto de políticas públicas es aun muy bajo.
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Política industrial mantiene fuertes raíces
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Sectores dominantes buscan protección
La política de competencia es un jugador de segunda división esperando ser promovido a la liga premier
Realty Check

3. PC está fuera de la agenda
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No es parte de las campañas electorales
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No es parte de la agenda política de los gobiernos
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No está en las prioridades de los gabinetes económicos

4. Por qué otras políticas dominan?
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No se ha educado bien a los consumidores sobre las ventajas de la competencia
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Confusión en el Poder Legislativo e incluso en el Ejecutivo sobre el objetivo de la política de competencia
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Dificultades para tener jurisprudencia administrativa y judicial sólida. Multiplicidad de escuelas de pensamiento económico.
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Falta de alineación entre objetivos económicos de corto y largo plazo
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Desconfianza natural del sector privado

5. Los mejores atributos de la PC
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Dimensión social
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Dimensión fiscal
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Dimensión de productividad

6. Dimensión social
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En EE.UU, consumidores pierden entre el 3% y el 7% de sus ingresos en sobre precios pagados en sectores con productos o servicios con mercados no competitivos
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Sectores de menores ingresos consumen bienes y servicios en sectores con problemas de competencia
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En sectores coludidos, los sobreprecios pueden ser de 20% a 40% mas altos.
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En Corea la persecución de un cartel en el sector de uniformes eliminó un sobre precio a los consumidores de 64 millones de dólares

7. Impacto fiscal
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Compras públicas son un 15%-20% del PIB en la región
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Colusión en licitaciones puede aumentar precios entre 20% y 40 %.
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Caso del IMSS en México
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En Corea, la persecución de licitaciones colusorias en el sector de construcción le ahorro al país más de $4 billones de dólares.

8. Competencia y Competitividad
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Competitividad de la industria depende la rivalidad en el mercado doméstico. La rivalidad se estimula con la política de competencia.
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Países con legislación y política de competencia crecen más que los que no la tienen
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En Tanzania, la introducción de la ley incrementó la productividad, la inversión extranjera y el desempeño exportador. Incluso las firmas que fueron sancionadas mejoraron su desempeño
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En Corea, las tasas de entrada y salida al mercado explican en un 45% a un 65% los incrementos en productividad.

9. Tensión
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Independencia vs abogacía

10. Ruta
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Fortalecer las agencias
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Producir data
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Competencia debe estar en el centro de la estrategia nacional de desarrollo

11. La estructura institucional importa
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No hay mucha claridad conceptual de cómo la estructura institucional afecta los resultados de la política de competencia
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Los países normalmente se concentran en el diseño de aquellos factores que le permiten al gobierno ejercer cierto control sobre la autoridad:
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Metodología de nombramiento
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Distribución del mandato para evitar un sobre empoderamiento de las AC
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AC son normalmente pequeñas y con presupuesto muy limitado lo que afecta la habilidad de implementar la ley, promover la cultura de competencia y mantener la autonomía respecto del Poder Ejecutivo

12. Independencia
Nombramientos
de tiempo completo
Reemplazo escalonado
Check and balances in the appointment/removal process
Agencia Supra Nacional
Balances y contrapesos en el nombramiento
Presupuesto

13. Necesidad de producir data
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El consumidor se queja pero…. no es un grupo de presión organizado
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No hay buena información sobre les efectos de la política de competencia en el bolsillo de los consumidores. No es una prioridad del trabajo de las AC.
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Poder de lobby de grupos protegidos es mas fuerte

14. No basta aprobar una ley de competencia y establecer una agencia
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Las políticas públicas relacionadas con los temas económicos de la nación deben estar impregnadas con los principios de competencia
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Ej.: reformas constitucionales en México
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Ergo: El liderazgo no debe ser solo de la AC. Debe venir de los sectores más altos del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo