Este documento presenta información sobre la gestión del riesgo de desastres en el municipio de Barbacoas, Colombia. Explica que el proyecto fue financiado por la Unión Europea y ejecutado por ACF, agradeciendo al Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Barbacoas por su colaboración. Además, incluye detalles sobre el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo, y la declaración de desastres o calamidades públicas.

3. 5
“Proyecto financiado por la Unión Europea a través de su línea de Ayuda Humanitaria, ejecutado
por ACF. Agradecemos al Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Barbacoas por su valiosa
colaboración al brindarnos su apoyo en la elaboración de esta cartilla”
“La Fundación Acción Contra elHambre – España y La Unión Europea no se
hacen responsablespor los contenidos de este documento, que no reflejan su
posición oficial, siendo éstas de exclusiva responsabilidad de los autores”
Encuentra mayor información sobre esta ley en:
http://www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos/GMGRColombia.pdf
www.colombiahumanitaria.gov.co
Página web: www.accioncontraelhambre.org
Diseño y diagramación Comunicación Visual
visualcinco@gmail.com
Fotografías Interior: tomadas de la página oficial del Municipio: www.barbacoas-narino.gov.co
Portada: Luis Ponce
2012
Esta cartilla es una herramienta que nos permitirá implementar una gestión efectiva del riesgo
de desastres en nuestro municipio, de acuerdo a las últimas disposiciones del gobierno nacional.
Recordemos, los desastres no son eventos naturales, ocurren cuando no se gestionan con an-
ticipación los riesgos potenciales que pueda enfrentar el municipio.
¡Proteger la vida es deber de todos!
PRESENTACÍON
Imagen tomada de la página oficial del Municipio:
http://www.barbacoas-narino.gov.co/

4. ÍNDICE
9 Principios Generales
11 Sistema Nacional De Gestión Del Riesgo
14 Estrategia De Gestión Del Riesgo
15 Plan Municipal para la Gestión del Riesgo
16 Glosario

5. 9
Es el proceso social para conocer y reducir el riesgo y el manejo de desastres, orientado a:
Formular Ejecutar Seguir y evaluar
Para contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
¿QUÉ ES LA GESTIÓN DEL RIESGO?
Políticas
Estrategias
Planes
Programas
Regulaciones
Instrumentos
Medidas
Acciones
permanentes
RECUERDE!
La gestión del riesgo es responsabilidad del Estado y de los habitantes del territorio colombiano:
Las instituciones… Las entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los
procesos de gestión del riesgo.
Los habitantes… Actuarán con precaución, solidaridad, autoprotección, tanto en lo personal
como respecto a sus bienes, y acatarán lo dispuesto por las autoridades.
No olvide que la participación e inclusión de la comunidad garantiza la efectividad de las
medidas que se tomen.
Los siguientes principios orientan la gestión del riesgo:
Igualdad
Protección
Participación
Interés público o social
Precaución
Coordinación
Oportuna información
Solidaridad social
Autoconservación

6. 10 11
El director o quien haga sus veces de la defensa
civil colombiana dentro de la respectiva jurisdicción.
El director o quien haga sus veces de la Cruz
Roja Colombiana dentro de la respectiva jurisdic-
ción.
El delegado departamental de bomberos o el
comandante del respectivo cuerpo de bomberos
del municipio.
Un secretario de despacho municipal, designado
para ello por el Alcalde.
El Comandante de Policía o su delegado de la
respectiva jurisdicción.
Como está conformado el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo?
Qué es el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre (CMGRD)?
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN DEL RIESGO
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
DE LA LEY 1523 DE 2012
Tabla 1 y 2 Realizadas por
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desatres
República de Colombia
Ofrecer protección a la población, mejorar la seguri-
dad, el bienestar y la calidad de vida, y contibuir al
desarrollo sostenible.
Tabla 1.
Intervención correctiva
Intervención prospectiva
Protección financiera
PROCESODE
MANEJODE
DESASTRES
Preparación para la respuesta
Preparación para la recuperación
Ejecución de la respuesta
Ejecución de la recuperación
PROCESODE
CONOCIMIENTO
DERIESGO
PROCESODE
REDUCCIÓN
DERIESGO
Identificación y Caracterización de
escenarios de riesgo
Análisis de riesgos
Monitoreo de riesgos
Comunicación de Riesgos
Tabla 2.
Entidadespúblicas,Entidades
pribadasyLacomunidad.
Comité Nacional para
el Conocimiento del Riesgo
Comité Nacional para
la Reducción del Riesgo
Comité Nacional para
el Manejo de Desastres
CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Comités para I Conocimiento, Reducción y Manejo
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Comités para I Conocimiento, Reducción y Manejo
Presidente de la República
UNGRD
Gobernador
Alcalde
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Es la instancia de coordinación, asesoría, planeación
y seguimiento, destinada a garantizar la efectividad y
articulación de los procesos de conocimiento del riesgo,
de reducción del riesgo y de manejo de desastres en la
entidad territorial correspondiente. Está compuesto por:
Alcalde o su delegado, quien lo preside.
El Director de la dependencia o entidad de gestión
del riesgo.
Los directores de las entidades de servicios públicos
o sus delegados.
Un representante de cada una de las corporaciones
autónomas regionales y de desarrollo sostenible
dentro de la respectiva jurisdicción territorial.Imagenes tomadas de la página oficial del Municipio:
http://www.barbacoas-narino.gov.co/

7. 12 13
Los consejos municipales podrán establecer comités
para la coordinación de los procesos de conocimiento del
riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres.
Los consejos municipales tendrán un coordinador des-
ignado por el alcalde, cuyo nivel jerárquico deberá ser
igual o superior a jefe de oficina asesora. El coordina-
dor deberá vigilar, promover y garantizar el flujo efec-
tivo de los procesos de la gestión del riesgo.
IMPORTANTE
El CMGRD se conforma y organiza de acuerdo
con lo establecido en el artículo 27 del Decreto
Ley 1523 de 2012 y mediante acto administrativo
emitido por la Alcaldía Municipal, entres comisiones
normativas denominadas:
1. Comisión Técnica:
Promueve la incorporación de la prevención y miti-
gación dentro del proceso de planificación y la imple-
mentación del Plan de Emergencia y Contingencia.
Está integrada por:
Planeación Municipal.
Corporación Autónoma Regional CAR.
Entidades de Servicio Público.
Unidad de Desarrollo Rural y Asistencia Técnica
Agropecuaria.
Entidades Técnicas (IDEAM, INGEOMINAS,
IGAC)
Empresa de Telecomunicaciones.
Cruz Roja Colombiana.
Funciones:
Identifica y prioriza los riesgos municipales, pro-
poniendo controles adecuados.
Elabora el mapa de amenazas, vulnerabilidad y
riesgos municipales.
Define políticas de ordenamiento territorial (ur-
bano y rural) así como usos del suelo y manejo am-
biental relacionado con emergencias y desastres.
Diseña, formula y determina proyectos prioritarios
para la reducción de riesgos e implementa sistemas
de monitoreo y alarma para amenazas específicas.
2. Comisión Operativa:
Define y proyecta los planes de contingencias por
evento, orienta los preparativos para la respuesta
comunitaria y consolida la organización institucional
para confrontar situaciones de emergencia y/o de-
sastres en el municipio.
Está integrada por:
Defensa Civil Colombiana
Cruz Roja Colombiana
Cuerpo Municipal de Bomberos
Policía Nacional
Ejército Nacional
Director de Hospital
Unidad de Medicina Forense
Fiscalía
Empresa de Telecomunicaciones
Bienestar Familiar
Secretaría de Salud
La Secretaría de la Comisión Operativa la ejerce
la Defensa Civil Colombiana
Funciones:
Define un sistema de alerta para la activación
inmediata de las instituciones
Establece las funciones y responsabilidades de las
entidades que intervienen en la atención de emergen-
cias y/o desastres
Establece el inventario de recursos existentes y
necesarios
Define los posibles alojamientos temporales
Apoya la formulación, articulación y aplicación
del PLGRD
Organiza y desarrolla simulaciones y simulacros
en el municipio, como parte del entrenamiento opera-
tivo del CMGRD y la comprobación del PLGRD
3. Comisión Educativa:
Establece las necesidades del municipio en materia de
formación y capacitación del
talento humano, sugiriendo las alternativas e instru-
mentos para el desarrollo de programas de formación
para las instituciones y comunidades de la localidad.
Promoviendo la cultura de la prevención en el municipio
desde la perspectiva de integrar y divulgar los temas
de prevención y atención de desastres en los espacios
público, privado y social comunitario.
Está integrada por:
Secretaría de Educación
Director del núcleo educativo
Rectores de colegios
Rectores de planteles educativos
Cruz Roja Colombiana
Defensa Civil Colombiana
Cuerpo Municipal de Bomberos
Representantes del Cultos Religiosos
SENA
Promotores de Salud
Asistencia Técnica Agropecuaria
Desarrollo Comunitario y/o social
Bienestar Familiar
Funciones:
Coordina actividades de capacitación y entrenami-
ento dirigidas al CMGRD.
Define un programa de capacitación a comunidades
de alto riesgo.
Promueve el desarrollo del Plan Escolar de prepara-
tivos para Emergencia en los planteles educativos.
Elabora instructivos y comunicados para difundir me-
didas preventivas.
ORGANIZACIÓN
PARA LA EMERGENCIA
Como está conformado el CMGDR?
Imagen tomada de la página oficial del Municipio:
http://www.barbacoas-narino.gov.co/

8. 14 15
¿Dónde se aplica el PMGRD?
En la zona rural y urbana de cada municipio en Co-
lombia.
¿Cuándo se aplica el PMGRD?
Antes de ocurrir un desastre, para efectuar los planes
de contingencia, preparativos logísticos, organización
institucional y entrenamiento de los responsables en el
municipio.
Durante el evento ocurrido para efectuar los proced-
imientos requeridos por la situación en el contexto de las
áreas funcionales.
¿Cómo se elabora y aplica el PMGRD?
Reconociendo las amenazas potenciales.
Estableciendo los procedimientos de contingencia a
efectuar por cada evento.
Definiendo los responsables institucionales
y comunitarios.
Estableciendo la organización y coordinación interin-
stitucional requerida.
Gestionando el soporte logístico necesario.
Activando oportunamente el CMGRD ante eventos
ocurridos.
Con el plan de gestión del riesgo y la estrategia na-
cional para la respuesta de emergencias.
La Presidencia, gobernación y alcaldía formularán
e implementarán planes de gestión del riesgo para pri-
orizar, programar y ejecutar acciones por parte de las
entidades del sistema nacional, en el marco de los pro-
cesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo
y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento
territorial y del desarrollo, así como para realizar su
seguimiento y evaluación.
La estrategia nacional para la respuesta a emergen-
cias guía la actuación de las entidades del sistema na-
cional de gestión del riesgo para la reacción y atención
de emergencias y se refiere a todos los aspectos que
deben activarse por las entidades en forma individual
y colectiva con el propósito de ejecutar la respuesta a
emergencias de manera efectiva.
Las alcaldías formularán y concertarán con sus re-
spectivos consejos de gestión del riesgo un plan de
gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la
respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción,
en armonía con el plan de gestión del riesgo y la estrate-
gia de respuesta nacionales. El plan y la estrategia, y
sus actualizaciones, serán adoptados mediante decreto
expedido por el alcalde, según el caso en un plazo no
mayor a noventa (90) días, posteriores a la fecha en que
se sancionó la ley 1523 de 2012.
Existirá una situación de desastre municipal cuando la
materialización del riesgo afecte de manera desfavora-
ble y grave los bienes jurídicos protegidos de los hab-
itantes del municipio impactado y de la administración
pública distrital. El desastre de orden municipal puede
presentarse en todo el municipio o en parte sustancial
del territorio de su jurisdicción, rebasando su capacidad
técnica y de recursos.
Los alcaldes, previo concepto favorable del
Consejo municipal de Gestión del Riesgo, podrán
declarar la situación de calamidad pública en
su respectiva jurisdicción. Las declaratorias de
situación de calamidad pública se producirán y
aplicarán en lo pertinente, de conformidad con
las reglas de la declaratoria de la situación de
desastre.
La autoridad política que declare la situación de
desastre o calamidad, según sea el caso, tendrá
en consideración los siguientes criterios:
Los bienes jurídicos de las personas en peligro
o que han sufrido daños. Entre los bienes jurídicos
protegidos se cuentan la vida, la integridad per-
sonal, la subsistencia digna, la salud, la vivienda,
la familia, los bienes patrimoniales esenciales y
los derechos fundamentales económicos y social-
es de las personas.
Los bienes jurídicos de la colectividad y las
instituciones en peligro o que han sufrido daños.
Entre los bienes jurídicos así protegidos se cuen-
tan el orden público material, social, económico
y ambiental, la vigencia de las instituciones, políti-
cas y administrativas, la prestación de los servici-
os públicos esenciales, la integridad de las redes
vitales y la infraestructura básica.
El dinamismo de la emergencia para deses-
tabilizar el equilibrio existente y para generar
nuevos riesgos y desastres.
La tendencia de la emergencia a modificarse,
agravarse, reproducirse en otros territorios y po-
blaciones o a perpetuarse.
La capacidad o incapacidad de las autori-
dades de cada orden para afrontar las condi-
ciones de la emergencia.
El elemento temporal que agregue premura y
urgencia a la necesidad de respuesta.
La inminencia de desastre o calamidad
pública con el debido sustento real.
ESTRATEGIA DE
GESTIÓN DEL RIESGO
PLAN MUNICIPAL DE GESTION
DEL RIESGO DE DESASTRES-PMGRD
¿De qué manera se gestiona el riesgo?
¿Cuándo se declara un
desastre o una calamidad pública?
Objetivo: reconocer la importancia del PMGRD en
el Municipio.
¿Qué significa el PMGRD para el Municipio?
Significa organizar las personas, los recursos y
los esfuerzos públicos, privados y comunitarios ante
posibles emergencias.
¿Para que se elabora el PMGRD?
Para superar de forma eficiente y rápida una sit-
uación de emergencia o desastre con el mínimo
impacto posible para la población e infraestructura
afectada.
¿Por qué es necesario formular el PMGRD?
Porque de no efectuar oportunamente las acciones
de contingencias necesarias ante un desastre la po-
blación sufriría afectaciones en salud y pérdidas ma-
teriales que retrasaran su desarrollo.
¿Quiénes deben participar?
Todas las instituciones públicas y privadas que in-
tegren el CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL
RIESGO DE DESASTRES (CMGRD) en asocio con las
comunidades en riesgo en el municipio.
Imagen tomada de la página oficial del Municipio:
http://www.barbacoas-narino.gov.co/

9. 16 17
Amenaza: Peligro latente de que un
evento físico de origen natural, o causa-
do, o inducido por la acción humana
de manera accidental, se presente con
una severidad suficiente para:
Causar pérdida de vidas, lesiones u
otros impactos en la salud, así como
también daños y pérdidas en los
bienes, la infraestructura, los medios de
sustento, la prestación de servicios y los
recursos ambientales.
Análisis y evaluación del riesgo: Im-
plica la consideración de las causas y
fuentes del riesgo, sus consecuencias y
la probabilidad de que dichas conse-
cuencias puedan ocurrir.
Es el modelo mediante el cual se rela-
ciona la amenaza y la vulnerabilidad
de los elementos expuestos, con el fin
de determinar los posibles efectos so-
ciales, económicos y ambientales y sus
probabilidades.
Calamidad pública: Es el resultado
que se desencadena de la manifes-
tación de uno o varios eventos naturales
o por acciones humanas no intencion-
ales… Al encontrar condiciones propi-
cias de vulnerabilidad en las personas,
los bienes, la infraestructura, los medios
de subsistencia, la prestación de servi-
cios o los recursos ambientales…
Causa daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa, grave
y extendida en las condiciones normales
de funcionamiento de la población.
Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo com-
puesto por:
La identificación de escenarios de riesgo
El análisis y evaluación del riesgo
El monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes
La comunicación, para promover una mayor conciencia del mismo,
que contribuye a los procesos de reducción del riesgo y de manejo
de desastre.
Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación
de uno o varios eventos naturales o por acciones humanas no in-
tencionales… En consecuencia se provocan muchos daños, particu-
larmente en aquellos lugares en donde no se ha tomado ninguna
medida para prevenirlos.
Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrup-
ción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u
operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por
la inminencia del mismo.
Obliga a una reacción inmediata que requiere la respuesta de las
instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comuni-
dad en general.
Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el
conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo.
Con el fin de… Impedir o evitar que se genere, reducirlo o con-
trolarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones
de desastre, así como para la posterior recuperación, es decir, reha-
bilitación y reconstrucción
Intervención: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la
modificación intencional de las características de un fenómeno con el
fin de reducir la amenaza que representa o de modificar las caracterís-
ticas propias de un elemento expuesto para reducir su vulnerabilidad.
GLOSARIO
Importante: estas definiciones son de
suma importancia para la comprensión de
la Ley y por ende de la Gestión del Riesgo
IMPORTANTE
Mapas de Riesgos: El mapa de riesgos es un gran
dibujo o maqueta de la comunidad.
En el mapa se muestran todos los sitios importantes
tales como escuelas, hospitales, la Alcaldía, etc. así como
zonas de cultivos, caminos, y demás elementos que, en
caso de producirse un desastre podrían resultar afectados.
También se deben señalar en el mapa elementos
o lugares potencialmente peligrosos, además se debe
señalar todos los recursos con los que la comunidad
cuenta como personas, instituciones, y cosas que pu-
eden ayudar a la comunidad a prepararse y prote-
gerse, como la Alcaldía Municipal o el centro de salud.
Con el mapa de riesgo puedes conocer cuales son
los lugares seguros de la comunidad y que servirán de
albergue, la comunidad sabrá que hacer y a donde ir.
Manejo de desastres: Es el proceso de la gestión del
riesgo compuesto por:
La preparación para la respuesta a emergencias
La preparación para la recuperación después del desastre
La ejecución de dicha respuesta
La ejecución de la respectiva recuperación, es decir,
rehabilitación y recuperación.
Mitigación del riesgo: Medidas de intervención pre-
scriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los
daños y pérdidas que se puedan presentar.
Por medio de… Reglamentos de seguridad y proyec-
tos de inversión pública o privada cuyo objetivo es re-
ducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible,
y la vulnerabilidad existente.
Preparación: Es el conjunto de acciones principal-
mente de:
Coordinación,
Sistemas de alerta,
Capacitación,
Equipamiento,
Centros de reserva y
Albergues y entrenamiento
Con el fin de… Optimizar la ejecución de los difer-
entes servicios básicos de respuesta.
Prevención de riesgo: Medidas y acciones de inter-
vención restrictiva o prospectiva dispuestas con antici-
pación con el fin de evitar que se genere riesgo.
Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o
la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en for-
ma definitiva, para impedir que se genere nuevo riesgo.
Reducción del riesgo: Son medidas de mitigación y
prevención que se adoptan con antelación para reducir la
amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de:
Las personas
Los medios de subsistencia
Los bienes,
La infraestructura y
Los recursos ambientales
Con el fin de… Evitar o minimizar los daños y pérdi-
das en caso de producirse los eventos físicos peligrosos.
Respuesta: Ejecución de las actividades necesarias
para la atención de la emergencia como:
Accesibilidad y transporte
Telecomunicaciones
Evaluación de daños y análisis de necesidades
Salud y saneamiento básico
Búsqueda y rescate
Extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos
Albergues y alimentación
Servicios públicos
Seguridad y convivencia
Aspectos financieros y legales
Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pér-
didas potenciales que pueden presentarse debido a los
eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natu-
ral, tecnológico, biosanitario o humano no intencional,
en un período de tiempo específico y que son determi-
nados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la
combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física,
económica, social, ambiental o institucional que tiene
una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adver-
sos en caso de que un evento físico peligroso se presente.
Imagen tomada de la página oficial del Municipio:
http://www.barbacoas-narino.gov.co/