Introduccion Administracion de Desastre

1. Facilitador
* Teniente (B). Alexis Graterol.
Lic. Administración de Desastres.

2. ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES
Es la planificación, organización, dirección y control de
las actividades relacionadas con el manejo de desastres en
cualquiera de sus fases: antes, durante y después. (Norma
Venezolana COVENIN 3661-04).
ADMINISTRADOR DE DESASTRES
Es la persona profesional que posee capacidad,
responsabilidad y autoridad para la toma de decisiones en
cualquiera de las fases del ciclo del desastre. (Norma
Venezolana COVENIN 3661-04).

3. CÓDIGO CIVIL DE VENEZUELA
ARTÍCULO 2:
La ignorancia de la ley no excusa de su
cumplimiento.

4. BASE LEGAL VINCULADA
A LA ADMNISTRACIÓN DE DESASTRES
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. (Según Gaceta
Oficial, Nro. 36860, del 30.12.1999)
- Art. 332. “…proteger a los ciudadanos y ciudadanas…, Organizará: …, Numeral 3, Un
Cuerpo de Bomberos y Bomberas y administración de emergencias, Numeral 4, Una
organización de protección civil y administración de desastres…”
- Art. 55. “… derecho a la protección,… frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo…, la participación de los ciudadanos y ciudadanas,…”
- Art. 134. “... Numeral 1 Toda persona,… debe prestar los servicios civiles,…
necesarios,… para hacer frente a situaciones de calamidad pública…”
- Art. 156. “Es de la competencia del Poder Público Nacional: … Numeral 9, el régimen
de la administración de riesgos y emergencias…”
- Art. 326. “La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad civil,…”
- Art. 338. “…Podrá decretar los estados de excepción…, el estado de alarma o de
emergencia, cuando se produzca catástrofes, calamidades públicas,…, estado de
conmoción interior o exterior”

5. BASE LEGAL VINCULADA
A LA ADMNISTRACIÓN DE DESASTRES
 DECRETO CON FUERZA DE LEY DE LA ORGANIZACIÓN NACIONAL DE
PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES (2001).
 LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN (2002).
 LEY DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA (2001).
 LEY ORGÁNICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIÓN (2001).
 CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS. MECANISMOS
MULTILATERALES: Programas de Mitigación de los Efectos de los Desastres
Naturales y de Recuperación (PNUD).
 CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS. MECANISMOS
REGIONALES: “Acuerdo entre los Países Miembros y Miembros Asociados de la
Asociación de Estados del Caribe en materia de Desastres Naturales” (AEC).
 LEY ORGÁNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA (2010).
 LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO DE POLICIA Y DEL CUERPO DE POLICIA
NACIONAL BOLIVARIANA (2009).
 LEY DE TIERRAS URBANAS (2009).

6. ORGANISMOS DE ATENCIÓN
DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
- Organismos de atención Secundaria:
Son las instituciones públicas o privadas que, en
virtud de su especialidad o recursos, ante una
emergencia pueden ser llamados a colaborar en la
atención por los organismos de atención primaria.
- Organismos de atención Primaria:
Son los órganos de Seguridad Ciudadana cuya
misión natural es la atención de emergencias, tal es el
caso de los cuerpos de policías y bomberos.

7. EMERGENCIA Y DESASTRE
- Emergencia:
cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento
cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños
materiales, afectando la estructura social y económica de la
comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con
los recursos propios de los organismos de atención primaria o de
emergencias de la localidad.
- Desastre:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de
alterar la estructura social y económica de la comunidad,
produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de
vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los
organismos de atención primaria o de emergencia para atender
eficazmente sus consecuencias.
.

8. ESTADO DE ALARMA, EMERGENCIA y EXCEPCIÓN
- Estado de Alarma:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del municipio, Estado
o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de
Desastres respectivo, que permita la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o
materiales, con el objeto de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un
fenómeno natural técnicamente previsto (Art. N° 4, # 3).
- Estado de Emergencia :
Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o
Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de
Desastres respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o
materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos dañosos causados por un fenómeno
natural o tecnológico que han generado un desastre (Art. N° 4, # 4).
- Estado de Excepción:
El Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros, podrá decretar
los estados de excepción. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden
social, natural o ecológico, que afecten gravemente la seguridad de la Nación, de las
instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las
facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos (Art. N° 337 CRBV).

9. CLASIFICACIÓN DE LOS DESASTRE
- Desastre origen natural:
Situación con graves daños, por la pérdida significativa
de vidas, infraestructura y medios de subsistencia entre otros
que sobrepasa la capacidad de respuesta local la cual es
derivada de procesos geológicos, meteorológicos, biológicos,
incendios forestales, cósmicos entre otros.
- Desastre origen antrópico:
Situación con graves daños, por la pérdida significativa
de vidas, infraestructura y medios de subsistencia entre otros
que sobrepasa la capacidad de respuesta local y es derivada de
acciones humanas las cuales resultan en derrames de
materiales peligrosos, incendios, explosiones conflictos bélicos,
terrorismo entre otros.

10. El Sistema de Protección Civil se entenderá como una
GESTIÓN DEL RIESGO, actuación de los distintos órganos del
Poder Público a nivel nacional, estadal y municipal, con la
participación de la sociedad, con miras a la reducción de la
vulnerabilidad ante los eventos de orden natural, técnico y
social, comprende los objetivos, programas y acciones
orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y
ciudadanas de nuestro País.
GESTIÓN DEL RIESGO
Es el proceso de desarrollo y transformación social,
territorial y ambiental; conducente a reducir las condiciones de
riesgo en el antes, durante o después de la materialización de
amenazas, con la gestión de acciones y medidas dirigidas.

11. * Amenaza: Probabilidad de que un fenómeno natural o antrópico,
se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y
dentro de un periodo de tiempo definido, con potencial de producir
efectos adversos sobre las personas, los bienes, los servicios y el
ambiente (Factor externo de riesgo).
* Riesgo: Magnitud probable del daño a las personas y sus bienes,
en un territorio o ecosistema específico (o en algunos de sus
componentes) en un período o momento determinado, relacionado
con la presencia de una o varias amenazas potenciales y con el
grado de vulnerabilidad que existe en ese entorno.
GESTIÓN DEL RIESGO
* Vulnerabilidad: Condiciones inadecuadas de seguridad, y grado
de exposición que presentan personas, edificaciones, espacios
físicos, entre otros, ante una amenaza potencial dañina (Factor
interno de riesgo).

12. RIESGO AMENAZA VULNERABILIDAD
Resiliencia
FORMULA DE LA GESTION DEL RIESGO

13. Ocurrencia de un suceso natural o generado por la
actividad humana capaz de generar daño o alteración o
consecuencias desfavorables en las personas, bienes, servicios
y ambiente.
EVENTO EFECTO ADVERSO

14. Corresponde a las acciones a emprender para la
respuesta y la recuperación post desastre, y que dependen del
nivel de preparación de las instituciones operativas y la
comunidad.
Estas medidas de gestión del riesgo tienen como
objetivo responder eficaz y eficientemente cuando el riesgo ya
se ha materializado y no ha sido posible impedir el impacto de
los fenómenos peligrosos.
Su efectividad implica una real organización, capacidad
y planificación operativa de instituciones y de los diversos
actores sociales que verían involucrados en casos de desastre.
MANEJO DE DESASTRE

15. El manejo de desastres, incluye un amplio
espectro de actividades, en etapas, que deben ser
atendidas de una manera adecuada y eficiente, a fin de
reducir su impacto dañino. Estas actividades se
agrupan atendiendo al denominado ciclo de los
desastres.
CICLO DEL DESASTRE
En este sentido, el abordaje clásico identifica en
un desastre tres fases y tres etapas o interfaces.

17. CICLO DEL DESASTRE
* Fases / Etapas o Interfaces.

18. CICLO DEL DESASTRE
* Antes: (preimpacto o interdesastre)
- Prevención, mitigación, preparación, alerta y alarma.
- Etapa silente y predesastre
- Medidas: prevención primaria.
Todas aquellas medidas que se adoptan antes de que se
presente el desastre y obviamente, dependen del tipo de desastre a
prevenir.
- Plan de acción familiar.
- Plan de acción local.
- Plan de acción mayor.

19. * Plan de Acción Familiar.
 Existe un responsable por cada familia, así como una cadena de
responsabilidades familiares en caso de emergencia y desastre.
 Los Integrantes de cada familia posees un kit de emergencias para
cada integrante de la familia para 48 horas.
 Maletín de soporte básico de vida (primeros auxilios).
 Comida enlatada y no precederos, con abridor de latas.
 Artículos varios de higiene personal de acuerdo a cada miembro de la
familia.
 Radio AM/FM de batería.
 Linternas con baterías nuevas y fósforos.
 Envase pequeño de cloro para potabilizar agua.
 Agua potable.
 Libreta con lápiz o bolígrafo.
 Caja metálica pequeña de 10 x 10cm, con los documentos personales y
de la familia.

20. * Plan de Acción Familiar (Cont..).
 Los Integrantes de cada familia tienen conocimiento que durante la
presencia de un evento adverso deben mantener la cama y no generar
pánico, así como el comportamiento común ante todo tipo de emergencia.
 Las familias de cada vivienda tienen conocimientos de los sitios más
seguros y los más peligrosos dentro de la casa.
 Asegurarse que todos los miembros de la familia se encuentran bien, así
como su estado emocional antes de iniciar la evacuación segura y
ordenada.
 Tienen identificadas las ruta más rápida y segura para salir de la casa y los
obstáculos que se encuentran en las vías de escape.
 Se tienen localizadas e identificadas las llaves de paso del agua, de la
electricidad y del gas.
 Trasladarse al lugar seguro que tienen en conocimiento según el mapa de
riesgo.
 No difundir informaciones falsas.
 Esperar las indicaciones de las autoridades, así como de los cuerpos de
emergencias y desastres.

21. * Plan de Acción Local.
 Se ostenta un reconocimiento de todos los lugares de la familia y
la comunidad
 Se cuenta con un mapa de riesgo de la comunidad.
 La comunidad y las familias tienen información de ubicación
tipos y características de las viviendas, las condiciones de vida
el lugar donde está construida la casa, y cuales son de mayor o
menor riesgo (ríos, árboles muy grandes o en mal estado,
edificios o construcciones en mal estado, tendido eléctrico y
rellenos).
 Características de la comunidad (niños, adultos, persona de la
3era edad y con discapacidad).
 Cada núcleo familiar dentro de la comunidad ostenta y tienen
conocimiento del plan familiar.
 Formación de los CAEL.

25. * Plan de Acción Mayor.
 Establecido por las autoridades competentes con los órganos de
seguridad y salud de estado.
 Corresponsabilidad y Cooperación entre el Estado y la Sociedad
Civil.
 Asegurar el diseño estructural apropiado.
 Ubicar apropiadamente las instalaciones.
 Mantener en buenas condiciones los equipo y las instalaciones.
 Descentralizar fuentes y operaciones.
 Mejorar comunicaciones y transporte.
 Proteger las instalaciones y urbanismos.
 Almacenar y descentralizar equipo de emergencia, alimentación
y Salud publica.

26. * Durante: (impacto)
- Respuesta.
- Etapa de aislamiento, reducción del riesgo, emergencia o
aislamiento
- Medidas: prevención secundaria.
CICLO DEL DESASTRE
Las acciones a desarrollar durante la fase de emergencia,
incluye el uso preferente de recursos humanos y medios técnicos
locales, la evaluación rápida de necesidades que permita la
notificación al exterior de la ayuda específica requerida.
Esta fase la respuesta de la emergencia tenderá a
Garantizar el funcionamiento de las líneas vitales (agua potable,
energía, comunicaciones).

27. * Plan de Acción o prevención.
 Atención a las comunidades y personas afectadas.
 Actuación coordinada con los organismos de emergencias.
 Desalojo de todo el área o zona afectada.
 Implantación de refugios y hospitales móviles.
 Realización de un EDAN.
 Coordinar la ayuda externa que deberá en todo caso estar pensada
para servir de enlace con las actividades del post-desastre.
 Prevenir y/o reducir la mortalidad.
 Atender a las víctimas y prevenir las secuelas.
 Prevenir los efectos indirectos relacionados con la salud.
 Prevenir la morbilidad a corto, medio y largo plazo.
 Restablecer unos servicios básicos de salud.

29. * Durante: (recuperación)
- Rehabilitación.
- Etapa de reconstrucción (sustentada en un programa
permanente).
- Medidas: prevención terciaria.
CICLO DEL DESASTRE
Se fundamenta a las acciones realizadas durante la fase de
recuperación o rehabilitación en la que deberá hacerse un nuevo
EDAN del grado de adecuación del programa de rehabilitación a la
ocurrencia de nuevos desastres.
Las actividades se harán con una priorización de las
mismas que tenga en cuenta los aspectos más importantes de la
rehabilitación y/o reconstrucción.

30. Originadas por accidentes tecnológicos o
industriales, procedimientos peligrosos, fallos de
infraestructura u otras actividades humanas, que pueden
causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de
la actividad social y económica o degradación ambiental.
AMENAZAS TECNOLÓGICAS

31. “Muchas Gracias Por Su Atención”