El documento aborda el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia, incluyendo su marco legal, objetivos y estrategias para fortalecer la capacidad nacional en la reducción del riesgo y la gestión de desastres. Se enfatiza la importancia de integrar la gestión del riesgo en la planificación territorial y el desarrollo sostenible, considerando factores sociales, económicos y ambientales. Además, se señala la necesidad de mejorar la intervención en el ámbito educativo y comunitario para potenciar la resiliencia ante eventos adversos.

1. APORTE INDIVIDUAL PARA EL TRABAJO COLABORATIVO.
MODULO: GESTIÓN DEL RIESGO
DOCENTE: OMAR AUGUSTO VIVAS CORTÉS.
INTEGRANTE:
EDGAR RODRIGUEZ DIAZ
COHORTE XVI- G1.
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
2017

2. El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia, “una Estrategia de
Desarrollo” es el instrumento de la Ley 1523, que define los objetivos, programas, acciones,
responsables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres en el marco de la
planificación del desarrollo nacional.
Con el fin de fortalecer la capacidad nacional en los diferentes aspectos de la gestión del
riesgo, en el año 2004 se emite el CONPES 3318: Programa de Reducción de la
Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales cuyos objetivos fueron: a)
Mejorar el conocimiento sobre los riesgos, b) Fortalecer la capacidad institucional y
financiera del SNPAD; y c) Fortalecer los procesos de planificación del desarrollo,
sectorial y territorial.
Le correspondió entonces a la UNGRD llevar a cabo el seguimiento y acompañamiento al
proceso de discusión y conciliación de la resultante Ley 1523 del 24 de abril de 2012 “por
la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”,
derogando la Ley 46 de 1988 y el Decreto Ley 919 de 1989. Según el artículo 34 de la Ley
1523, la UNGRD, es la instancia encargada de elaborar el plan nacional de gestión del
riesgo con los insumos provenientes de los tres comités nacionales de gestión del riesgo y
de los consejos territoriales.
Una de sus estrategias busca Integrar el concepto de seguridad territorial en todos los
procesos de planificación y en todos los niveles de gobierno. Este concepto define que en
la formulación de cualquier instrumento de planificación territorial (EOT, PBOT y POT) se
defina tener en cuenta las amenazas presentes y la magnitud de las mismas, buscando en
todo momento promover la “localización segura” como un determinante en el desarrollo
territorial.

3. El enfoque de desarrollo territorial promueve la consolidación de un territorio con altos
niveles de productividad y competitividad basados en la educación, en la innovación y en la
potenciación del ser humano como base del capital social.
El factor social en el desarrollo sostenible está enfocado en la construcción de la equidad
social a partir de la promoción del desarrollo humano, de las potencialidades de los seres
humanos para alcanzar niveles de bienestar altos.
Según el modelo propuesto por García (2003) en el estudio del factor social, se requiere de
la revisión de componentes como:
- La demografía poblacional
- El modelo educativo y sus relaciones, pertinencia, innovación y construcción de
competencias para el desarrollo humano, la competitividad y la sostenibilidad.
- Las instituciones y su vinculación relacional
- La política en términos de gobernabilidad y gobernanza como factores de buen
gobierno.
- La cultura como relación entre lo imaginario, simbólico y representación colectiva de
la población.
El factor económico implica el estudio de por los menos dos elementos; el primero desde la
dinámica que tiene el sector empresarial y las formas de aprovechamiento de los recursos
del sector primario agricultura, ganadería, minería y forestal. El sector secundario industria
y manufactura y el terciario servicios y comercio.
En segundo las dinámicas gubernamentales en términos de promoción de la inversión en
el territorio, la distribución equitativa entre cargas e ingresos, casi como la regulación final
en términos de incentivos y beneficios para el crecimiento de la economía de un territorio.
Para el estudio del factor ambiental es necesario la revisión de componentes territoriales
como:
- Las características y las dinámicas del sector en términos geológicos y edafológicos.
- Las características y dinámicas del agua en términos hidrológicos.
- Las características y dinámicas del aire en términos climáticos y atmosféricos.
- Las características de la flora y fauna en términos biológicos y eco sistémicos.
- La relación entre las actividades urbanas y surata

4. - La gestión del riesgo de origen natural y antrópico
- El ordenamiento del territorio y la relación entre las actividades humanas y la
vocación de usos de los recursos naturales.
El fundamento del desarrollo territorial es el incremento en la calidad de vida y el bienestar
social de la población.
Se requiere de una transformación en los modelos educativos, que promuevan una forma
de relaciones diferentes entre los seres humanos, las construcciones sociales.
Incrementar los niveles de investigación en ciencia y tecnología para comprender el
funcionamiento de los sistemas ambientales.
Es necesario comprender las dinámicas de los componentes ambientales como son la
naturaleza, la sociedad y la tecnología.
La sostenibilidad requiere de la relación de los factores sociales, económicos y ambientales
para poder tener una respuesta en las medidas que controles, mitiguen y prevengan el
efecto adverso de los problemas del medio ambiente sobre la calidad de vida y el bienestar
social de la población.
La gestión ambiental en un territorio tiene como finalidad el desarrollo sostenible, esta se
relaciona con las acciones que realiza una sociedad para conservar, recuperar, mejorar,
proteger o utilizar moderadamente el suelo, los recursos renovables y no renovables.
El desarrollo de la sociedad con bajos niveles de planificación, ordenamiento y
reconocimiento del territorio tiene expresiones muy fuertes cuando se presentan fenómenos
de la naturaleza o por fallas tecnológicas y pueden comprometer las condiciones de
sostenibilidad del desarrollo.
Por su parte en los planes de gestión del riesgo se busca contar con elementos y medidas
que conduzcan a la intervención de la enseñanza y de las condiciones de vulnerabilidad, el
fin se enfoca en la disminución y mitigación del riesgo, así como en la determinación de
medidas para la intervención en situaciones de emergencia.
La estrecha relación entre gestión ambiental y la gestión del riesgo permite plantear la
gestión del riesgo como un componente de la variable ambiental del desarrollo, dado la

5. relación de los conceptos de amenaza y vulnerabilidad, con el uso y aprovechamiento de
los recursos naturales y del medio ambiente.
Dentro de las estrategias andinas que existen para la prevención y atención de desastres
están:
- Incrementar la concientización pública
- Alcanzar compromisos por parte de las autoridades públicas
- Estimular la formación de sociedades y redes multidisciplinarias e intersectoriales.
- Fomentar el conocimiento científico
- Continuar con la cooperación internacional para reducir los impactos del niño y otras
variaciones climáticas.
- Fortalecer capacidades para reducir los desastres a través de alertas tempranas
- Actualizar y difundir mapas de riesgos e información conexa, preparar sistemas de
indicadores de riesgo de desastre y de vulnerabilidad, registrar analizar y divulgar
estadísticas sobre desastres que ocurren.
- Implementar programas locales de evaluación de riesgo en escuelas e instituciones
de educación superior, formar a planificadores, administradores públicos y a la
comunidad en general en la temática.
Fomentar el uso sostenible de los ecosistemas, incorporar la gestión del riesgo en un
enfoque integrado de gestión ambiental implementando medidas estructurales y no
estructurales, incluir estrategias para la reducción del riesgo asociado a la variabilidad
climática y a los efectos futuros de cambio climático.
Promover la seguridad alimentaria, integrar la gestión de riesgo en la planificación de la
salud, proteger y mejorar las instalaciones e infraestructuras públicas, fortalecer redes
sociales de ayuda a ancianos, discapacitados y otros grupos vulnerables, promover el
seguro y reaseguro ante desastres (transferencia de riesgos).
El ordenamiento territorial es un amplio y complejo proceso multidimensional de
intervención del territorio que busca inducir formas de uso y ocupación consecuentes con
escenarios proyectados y deseables de desarrollo territorial.
Entre muchos aspectos se debe resolver a través de los estudios específicos de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo, como base para la toma de decisión en el ordenamiento territorial.

6. Estos estudios especializados demandan recursos humanos y económicos importantes, los
municipios casi nunca tienen la capacidad técnica y económica para asumirlos por lo que
siempre terminan desarrollando un trabajo con los contratistas de la región y enfocados
muy desde la infraestructura del municipio y las instituciones prestadoras de servicios
públicos.
La gestión del riesgo de desastre definida en forma genérica, se refiere a un proceso social
complejo cuyo fin último es la reducción o previsión y control permanente del riesgo de
desastre en la sociedad en consonancia e integrada al logro de pautas de desarrollo
humano, económico, ambiental y territorial sostenibles.
Un concepto unificado por Narvaez, Lavell y Perez (2009) señala la gestión del riesgo como
“un proceso social cuyo fin es la previsión, la reducción y el control permanente de los
factores de riesgo de desastre de una sociedad en consonancia e integrada al logro de
pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles”.
Para los autores señalados la gestión del riesgo implica desde la formulación y ejecución
de políticas y estrategias hasta la implementación de acciones e instrumentos concretos de
reducción control y mitigación.
En esencia la gestión de riesgos requiere: conocer y monitorear el riesgo; determinar su
nivel potencial de afectación; evaluar las medidas apropiadas para corregirlo (mitigación),
evitarlo (prevención) y asumirlo (preparativos para emergencias, mecanismos de seguros
y de transferencias); y el diseño de acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
Según Bell P. y otros (2001) el riesgo es “la probabilidad de exceder un valor, especifico de
daños sociales, ambientales y económico en un lugar específico y durante un tiempo de
exposición determinada” y según el módulo Gestión del riesgo de la Universidad de
Manizales se puede concebir como la probabilidad o potencialidad de pérdidas que puede
tener una comunidad o un sistema expuesto y que se encuentra en condiciones de
vulnerabilidad, frente a la ocurrencia de un fenómeno natural o antrópico.
Según Rojas se puede llegar a afirmar que el riesgo es una situación sorpresiva o
inexplicable, simplemente es la consecuencia de estilos de vida y formas de desarrollos
muy mal concebidos y materializados, que convierten condiciones de seguridad a veces
hasta históricas de la comunidad, en circunstancias de peligro provocadas precisamente
por el mismo ser humano.

7. Desde cualquier definición o concepto que se quiera explicar el riesgo siempre se identifican
al menos dos factores fundamentales que lo integran: la amenaza y la vulnerabilidad.
Según Rojas, la amenaza es concebida como un factor externo; porque generalmente no
está al alcance de la comunidad afectada, una comunidad está amenazada cuando por
razones de origen natural, humano o por la combinación de ambos, espera que ocurra un
evento que le pueda causar daño.
Cardona O.D (2007) incluido el programa para América latina y el Caribe, BID Washigton
D.C. indicador de riesgo de desastre y gestión de riesgo define que “el riesgo no solo
depende de la posibilidad que se presenten eventos o fenómenos naturales intensos, sino
también de las condiciones de vulnerabilidad que favorecen o facilitan que se
desencadenen desastres cuando se presentan dichos fenómenos”.
Bell P y otro (2001) definen vulnerabilidad como “el factor interno de riesgo de un sujeto,
objeto o sistema expuesto a una amenaza que corresponde a su disposición intrínseca a
ser dañado”, la organización de la Naciones unidas (2009) no dista mucho de la anterior y
la define como “las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien
que los hacen susceptible a los efectos dañinos de una amenaza”.
Según el módulo gestión del riesgo de la Universidad de Manizales la vulnerabilidad se
puede conceptualizar como la condición de susceptibilidad que una sociedad tenga en un
territorio determinado frente a la ocurrencia de fenómenos de orden natural o antrópico.
Los estudios de vulnerabilidad requieren de un enfoque multidimensional en el que se
consideran factores que reflejan una concepción más integral como los aspectos físicos,
sociales, económicos, ambientales, políticos e institucionales.
El planteamiento de Wilchez, Chaux es que estudiar la vulnerabilidad implica la
comprensión de sus múltiples dimensiones: vulnerabilidad natural, física, económica,
social, política, ideológica, cultural, educativa, ecológica e institucional.
La apreciación que se tiene con respecto al plan municipal de la gestión del riesgo es que
este se realiza muy enfocado en cómo proteger la infraestructura con que cuenta el
municipio, teniendo como énfasis el sector urbano, es visto desde un punto de vista técnico
basado más en la fragilidad que pudiese llegar a tener el municipio con las inversiones
realizadas en infraestructura.

8. Lastimosamente las firmas o contratistas que realizan la labor sobre la gestión del riesgo,
no lo hacen con profesionales que cuenten con la experiencia en el tema, ya que siempre
lo desarrollan firmas de ingeniería o de arquitectos, que muy pocas veces cuentan con un
equipo interdisciplinario conocedor de la gestión del riesgo.
Estas firmas y el mismo municipio están más interesados en como poder legalizar el uso
del suelo urbano visto desde la expansión de suelo urbano, mas con el objetivo de realizar
inversiones en programas de viviendas que puedan favorecer interese particulares sobre
los intereses sociales dela comunidad del municipio.
Aun cuando en los esquemas de ordenamiento territorial se incorporan las políticas
municipales sobre la gestión del riesgo establecidas en la ley 1523 de 2012, se
fundamentan mucho en la clasificación del territorio, enfocado en el suelo urbano, los suelos
de expansión urbana y el suelo de protección, desarrollando un análisis desde lo urbano
más no desde lo rural, donde tiene su mayor cantidad de población y de área de su territorio.
El enfoque en el suelo rural está enfocado a propuestas como la reforestación, la
restauración ecológica, el ecoturismo que no ha sido regulado ni reglamentado a la
conservación de los recursos naturales, está más enfocado a buscar la conservación de
infraestructuras de servicios como los acueductos veredales y municipales y no al
fortalecimiento de las organizaciones sociales de la sociedad civil , casi siempre se enfoca
a la institucionalidad buscando darle cumplimiento a través de la creación y generación de
organizaciones de carácter a la atención de emergencias como lo es el cuerpo de bomberos
o la defensa civil.
El planteamiento en la gestión del riesgo de desastres es planteado desde la reducción del
punto de vista de recolección de amenazas naturales y fenómenos hidroclimáticos,
buscando disminuir la cantidad de eventos y escenarios críticos en el área territorial de
Curiti con énfasis en la cabecera urbana.
En el Plan municipal de la gestión del riesgo, se plantean estudios asociados a fenómenos
de origen natural, socio natural, tecnológico y antrópico que generen propuestas de
aplicación de medidas estructurales y no estructurales que no se realizan por no contar con
los soportes financieros y presupuestales para su ejecución.
Se enfocan en lograr generar una prestación de servicios de respuesta a casos de
emergencia y desastres, teniendo siempre una visión de mitigación al evento y no

9. generando desde la comunidad una visión de seguridad que pueda desarrollar aspectos
preventivos al evento.
Los concejos municipales de la gestión del riesgo de ciudades pequeñas como el caso de
Curiti, no logran avanzar en el desarrollo de redes de monitoreo que puedan contribuir en
acciones preventivas y de alertas tempranas; aspectos como el monitoreo de amenazas
por movimientos de masa mediante inclinómetros , monitoreo hidrometeorológico a través
de estaciones climatológicas, pluviométricas y linimétricas en áreas estratégicas de bienes
y servicios ambientales.
La vulnerabilidad es vista más desde la infraestructura es decir desde lo técnico y no desde
lo social, está asociado a buscar garantizar la estabilidad, habitabilidad y funcionalidad de
nuevas construcciones urbanas que con obras de ingeniería puedan minimizar medidas de
mitigación al riesgo a través de un seguimiento desde la oficina de planeación visto desde
los procesos urbanísticos.
En el sector financiero y presupuestal referido al suelo rural de protección solo se cuenta
como mecanismo financiero el artículo 111 de la ley 99 de 1993 donde se dedica un
porcentaje no inferior al 1.0 % de sus ingresos con el fin de adquirir áreas de importancia
estratégica para la conservación del recurso hídrico que surten de agua el municipio.
Plantean propuestas como alindamiento de la franja forestal protectora de la quebrada
Curiti, Programas de reforestación, programas de saneamiento y clausura de vertimientos
a lo largo de la corriente de la quebrada Curiti, todo esto sin una clara organización
financiera y presupuestal que haga posible el cumplimiento de las propuestas planteadas y
vistas desde las prospectiva de poder generar un empoderamiento de las comunidades,
donde con la participación ciudadana se pueda generar proyectos de gobernanza que
inicien a generar una prospectiva estratégica que permita una abordaje sistemático e
integral del ambiente.
Las evidencias inequívocas respecto a las consecuencias del deterioro ambiental nos
obligan a otorgar urgencia a la sostenibilidad ambiental vista desde el patrimonio natural,
biodiversidad y posibilidades de provisión de servicios ambientales.
Sin embargo, los patrones productivos y de ocupación territorial, agudizan el impacto sobre
el medio ambiente y los recursos naturales en el marco del plan municipal de la gestión del

10. riesgo se plantean acciones que contribuyen al fortalecimiento institucional visto desde la
atención a emergencias y a generar alertas tempranas.
La biodiversidad cumple un papel determinante en procesos atmosféricos y climáticos a
nivel regional; la diversidad biológica es uno de los factores determinantes de los procesos
de recuperación, reciclaje y reconversión de nutriente y desechos. Además, forma parte de
los ciclos vitales del agua, del oxígeno y de nitrógeno, sin embargo, este aspecto se vería
seriamente amenazado por el cambio de uso de suelo para aumentar las tierras de cultivos
y pastizales y en los esquemas de ordenamiento territorial como en los planes de gestión
del riesgo no tiene en cuenta el fortalecimiento de las organizaciones sociales hacia los
procesos de formación de participación ciudadana donde se genere el empoderamiento de
los derechos y las responsabilidades en cuanto al desarrollo sostenible del territorio.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
CONCEJO MUNICIPAL DE CURITI, 2015. Acuerdo Municipal No 028. Por el cual se adopta la primera
revisión excepcional del esquema de ordenamiento territorial del municipio de Curiti. Santander.
Diciembre 10 de 2015.

11. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DNP, Plan nacional de desarrollo 2014-2018, Todos
por un nuevo país, paz, equidad, educación.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DNP, Sostenibilidad Ambiental y prevención del
riesgo. Consultado Agosto 2 de 2017,
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/7C.%20Cap%C3%ADtulo%20VI.pdf.
MASKREY ANDREW (1993). Los desastres no son naturales, Capitulo Vulnerabilidad global; Red de
estudios sociales en prevención de desastres en América Latina.
UNIVERSIDAD DE MANIZALES, Unidad 1. Modulo la gestión del riesgo; Fundamentos teóricos sobre
amenazas, vulnerabilidad y riesgo. Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
UNIVERSIDAD DE MANIZALES, Unidad 3. Modulo la gestión del riesgo; Fundamentos del desarrollo
territorial. Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.