Trabajo colaborativo wiki 6 gestion del riesgo

UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y
MEDIO AMBIENTE
COHORTE VIRTUAL XVII
GESTIÓN DEL RIESGO
AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO Y SU RELACIÓN CON ASPECTOS
DE GESTIÓN DE RIESGOS EN PROCURA DE UN DESARROLLO
SOSTENIBLE.
POR
DIANA PATRICIA TORRES SOLANO
LUIS GABRIEL MORALES RODRIGUEZ
JUAN CARLOS GARCÍA BERNAL
FEBRERO DE 2018
MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE Página 1

INTRODUCCIÓN
La gestión del riesgo debe concebirse como un proceso ligado a la planificación y
el ordenamiento de los territorios; de este modo se logrará disminuir la
vulnerabilidad de las comunidades frente a las amenazas y la consecuente
materialización de los riesgos.
Determinar la relevancia que tienen aspectos como amenaza, vulnerabilidad y
riesgo nos ayudan a plantear mecanismos en un territorio que conlleven a
construir el desarrollo sostenible del mismo. Sin embargo, a pesar de que las
administraciones municipales y departamentales se esmeran por plasmar en sus
Planes de Desarrollo y de Gestión, la prevención y el manejo de desastres,
observamos con preocupación como se pierde el foco al transcurrir el tiempo y se
pierde la articulación entre los organismos encargados de estas actividades por
acciones de intereses políticos o particulares que buscan enriquecerse a costa de
poner en riesgo la sostenibilidad de los territorios y sus habitantes.
PUNTOS DE ENCUENTRO: AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO.

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y el establecimiento del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se adopta según la ley
1523 de 2012; en la que también se define a la Unidad nacional para la gestión del
riesgo de desastres -UNGRD, como la instancia encargada de elaborar el plan
nacional de gestión del riesgo con los insumos provenientes de los tres comités
nacionales de gestión del riesgo y de los consejos territoriales. Según esta misma
ley la gestión del riesgo de desastres como proceso ligado al desarrollo de los
territorios está orientada a “la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de
políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el
manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible”
La gestión del riesgo a nivel nacional, departamental y municipal debe integrar el
concepto de seguridad territorial en los procesos de planificación; es decir que en
cualquier instrumento de planificación territorial bien sea POT, EOT, PBOT; se
defina tener en cuenta las amenazas presentes y la vulnerabilidad, buscando que
sea una determinante en el desarrollo territorial y la promoción de la localización
segura. El reconocimiento de los puntos de encuentro de los términos amenaza,
vulnerabilidad y riesgo son la base para el desarrollo y formulación de estrategias
de gestión del riesgo y la contribución de éste tanto a la prevención de desastres
como al desarrollo sostenible de los territorios.
Según lo descrito en los contenidos del módulo gestión del riesgo el término
amenaza hace referencia a la posibilidad de manifestación de un fenómeno de
origen natural, que puede estar asociado a la dinámica geológica como los
sismos; hidrológica como las inundaciones; a la atmosférica como los vendavales;
o biológica como las plagas; o a fenómenos de origen antrópico que se pueden

generar por fallas en la tecnología, por acción de contaminantes o por conflictos
civiles o militares. Fenómenos que tienen la potencialidad de generar efectos
adversos en las comunidades sus bienes, servicios y el medio ambiente. La
vulnerabilidad nos indica que tan susceptibles son las comunidades, el ambiente,
los procesos e instituciones frente a la materialización de las amenazas; es decir
el estudio de la vulnerabilidad se debe abordar desde todas las dimensiones
social, política, institucional, económica, ecológica, educativa, ideológica entre
otras. Asimismo, la vulnerabilidad es originada por factores como la exposición
es decir a qué tan resistente es la infraestructura frente a la presentación de un
fenómeno; los aspectos relacionados con la fragilidad social de los territorios y la
incapacidad de recuperación luego de manifestarse el fenómeno. La ocurrencia
de una amenaza y las condiciones de vulnerabilidad de los territorios son las que
definen el potencial de pérdidas de una comunidad es decir el nivel del riesgo.
Es decir que se debe partir del conocimiento de las amenazas de un territorio y los
niveles de vulnerabilidad de los mismos, para el reconocimiento de los riesgos y
de este modo se puedan definir las líneas de acción frente a la gestión del riesgo y
ordenamiento territorial.
EL PAPEL DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN LA COSNTRUCCIÓN DE UN
DESARROLLO SOSTENIBLE

A partir de la puesta en marcha por parte de las naciones de políticas y planes de
desarrollo económico y de la equivocada gestión de estas, en especial en países
en vías de desarrollo, se ha promovido en cada uno de los países un esquema
propio de “progreso” y con él se han generado factores de vulnerabilidad que
acarrean pobreza, inequidad, urbanización deficiente, inadecuado
aprovechamiento de las tierras y degradación ambiental. Estos aspectos anejados
a los efectos negativos que se producen de los cambios climáticos y ambientales a
nivel mundial, provocan daños sociales y perdidas económicas que dificultan el
crecimiento económico, el bienestar social y el mejoramiento ambiental, dando
como resultado la imposibilidad de alcanzar el desarrollo de una manera
sostenible.
Yendo en contravía al desarrollo sostenible se puede encontrar que estos
aspectos incuban a los desastres, considerando a estos como problemas no
resueltos del desarrollo, esto se puede entender como un producto de los modelos
históricos del desarrollo sufridos por las naciones y sus consecuencias en
términos de pobreza, desigualdad, exclusión social, distribución de ingresos y
acceso a la tierra (Lavell, A. 2005).
La gestión del riesgo orientada hacia la construcción del desarrollo sostenible se
puede concebir como la oportunidad de cambio y mejora para las sociedades que
se encuentran vulnerables, esta gestión apuesta por una disminución en las
pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto de las de vidas humanas, como de
los bienes ambientales, sociales y económicos de las comunidades, en palabras
de Chaux, W es una herramienta que permite convertir las amenazas y los
factores de vulnerabilidad en oportunidades de cambio positivo: pasar del riesgo
global a la sostenibilidad global.
El desarrollo sostenible es el norte que se han fijado los países a nivel mundial
para el progreso de los mismos a largo plazo, para ello se cimientan en el
equilibrio de tres aspectos: el desarrollo económico, el desarrollo social orientado
a erradicar la pobreza y la desigualdad, y la protección del medio ambiente

encausado a minimizar el cambio climático y el consumo excesivo de capital
natural, […] visto de esta manera la gestión del riesgo se puede entender como
sinónimo de la gestión ambiental y social para el desarrollo sostenible (Narváez, L.
et, al. 2009)
El génesis de esta postura de gestión ambiental y social para el desarrollo
sostenible se encuentra en los siguientes aspectos: como primer punto, reconocer
que el riesgo es y ha sido el producto de los procesos particulares de
transformación social y económica de los países, en estos procesos se ha sido
permisivo con el crecimiento incontrolado de la sociedad, e igualmente se ha dado
libertad para que su asentamiento sea desordenado, ya que este crecimiento y
asentamiento al igual que el motor económico de muchas sociedades no
garantizan una adecuada relación con el ambiente natural.
El segundo aspecto se encuentra relacionado con la eventualidad de un desastre
ya que estos generan atraso en el desarrollo de las sociedades por causa de los
altos costos de atención a la población, la reubicación de la misma, la
reconstrucción, la disminución en la producción, el desempleo que genera
pobreza, la migración, la pérdida o deterioro del medio ambiente y por ende la
disminución de recursos naturales y/o alimentarios, todos estos factores
asociados con la perdida de tranquilidad, seguridad y calidad de vida redundan en
que después de cada desastre la población afectada se encuentra en un nivel
inferior de desarrollo que antes del mismo, lo que va en contraposición al
desarrollo sostenible y a su objetivo de la reducción y superación de la pobreza.
Por último, la gestión del riesgo debe prevenir el desastre, antes que atender al
desastre con la intención de evitar la incubación de nuevas vulnerabilidades y
exponer a las poblaciones a los posibles riesgos del territorio.
Es importante finalizar exponiendo que uno de los objetivos del desarrollo
sostenible es evitar que las actividades humanas se conviertan en amenazas
contra la naturaleza e igualmente que esas amenazas vuelvan en nuestra contra y
conduzcan a un eventual desastre natural, se debe tener en cuenta que la

ocurrencia de un desastre es un claro indicador de que el camino que había
tomado el desarrollo no se dirigía propiamente hacia la sustentabilidad. (Wilches-
Chaux, G. 2008)
Es imperativo generar una gestión del riesgo correctiva y prospectiva que permita
lograr una sustentabilidad ambiental, social y económica sin tener que enfrentar
las consecuencias de un desastre, esto se logra desde el ordenamiento del
territorio, con la planificación del desarrollo, desde la seguridad social y territorial,
con la mejoría de la calidad de vida de las poblaciones en riesgo, con la
determinación de actividades que contribuyan desde la gestión del riesgo al
desarrollo sostenible.
ARMENIA (QUINDÍO), UNA CIUDAD AMABLE, PERO CON SERIOS
QUEBRANTOS EN SU BIENESTAR.
Teniendo como fuente a la Unidad Departamental de gestión del Riesgo de
desastres, se puede observar que el departamento del Quindío presenta diversas
amenazas que, por su alto impacto y recurrencia en el tiempo, mantienen
vulnerabilidad persistente y riesgo evidente de carácter socio-natural, que en caso
de ser reincidentes afectarán fuertemente las condiciones de vida, la
infraestructura, la economía y el aspecto social de los pobladores del
departamento.
Desde el nivel municipal, la ciudad de Armenia, alineada en su Plan de Desarrollo
2016-2019, desde el punto de vista de la gestión del riesgo se encuentra inmersa
en un proceso social el cual está orientado a la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas,
regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el
conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el
propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de

las personas y el desarrollo sostenible, cuyo fundamento normativo se encuentra
en la ley 1523 de 2012.
La gestión integral local del riesgo busca ordenar y orientar las intervenciones del
municipio en el tema de gestión del riesgo, en coordinación con el Departamento
Administrativo Municipal de Planeación e infraestructura y las demás
dependencias competentes integrando los diferentes componentes de gestión de
manejo de desastres, reducción y conocimiento de manejo de desastres.
Es fundamental implementar acciones enmarcadas en la política nacional
ambiental en concertación con la alcaldía y otras instituciones del sector. Como
fin departamental se busca fortalecer las capacidades de educación ambiental en
los espacios participativos, comunitarios educativos y municipales con inclusión de
las líneas estratégicas cultura del agua, adaptación frente al cambio climático,
agua potable y saneamiento básico, gestión del riesgo, biodiversidad, Paisaje
Cultural Cafetero, así como la formación de jóvenes y mujeres líderes en
educación ambiental teniendo como base la Ley 1549 de 2012, la política nacional
de educación ambiental y el plan departamental de educación ambiental
Desde el punto de vista de Gestión Ambiental, el municipio de Armenia se basa en
aspectos fundamentales como son a través de los servicios públicos buscar el uso
eficiente y ahorro del agua y el manejo integral de los residuos sólidos.
Sin embargo desde el Desarrollo Sostenible, se busca orientar y regular el
ordenamiento ambiental del territorio y definir las políticas y regulaciones a las que
se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo,
uso y aprovechamiento sostenible de los recursos renovables y del ambiente del
municipio, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, de manera que se garantice
el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja
el patrimonio natural.
El Municipio de Armenia, presenta en sus componentes biofísicos una gran
cobertura de bienes y servicios ambientales, lo que permite que un gran
porcentaje del territorio situado dentro del perímetro urbano (área de 2.362,8 has),

se constituya el suelo de protección ambiental; se determina entonces que son en
total 667,61 has, distribuidas así: 296,61 has se encuentran en coberturas de
conservación asociadas a las microcuencas, 154,59 has en recuperación
ambiental y 98,32 has en sistemas productivos.
En esta ciudad ha existido un compromiso constante por la protección y
preservación de sus ecosistemas y biodiversidad, por ello se busca fortalecer las
estrategias y acciones para que haya una articulación con el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) 2009-2023, el Plan de Desarrollo Departamental,
Plan de Desarrollo Nacional PDN, el Plan Nacional para la Adaptación y Mitigación
del Cambio Climático y los Objetivos del Desarrollo Sostenible, con el fin de
unificar esfuerzos para la protección de las cuencas hidrográficas, ecosistemas y
la adaptación y mitigación a los efectos del cambio climático, dando de esta
manera cumplimiento a las obligaciones ambientales enmarcadas en el artículo 65
de la Ley 99 de 1993.
El Plan de Ordenamiento Territorial POT 2009-2023 llamado “Ciudad de
oportunidades para la vida”, toma en cuenta los parámetros establecidos en el eje
estratégico de desarrollo territorial y ambiental sostenible enfocándose en el
manejo integral del recurso hídrico, gestión de bienes y servicios ambientales y
protección de la biodiversidad, educación ambiental ciudadana sostenible y
ordenamiento territorial para la sostenibilidad ambiental.
Hay una sinergia importante con el Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019
llamado “En defensa del bien común”, el cual en su programa estratégico Quindío
Territorial Vital, se enfoca en un crecimiento sustentable con una baja huella de
carbono que logre asegurar el uso apropiado de nuestro patrimonio natural y de
los bienes y servicios, asegurando inversiones y proyectos en un sistema integral
de manejo de residuos sólidos, generación de incentivos para la conservación
ambiental en predios de interés para los acueductos municipales, fortalecimientos
del Sistema Departamental de Áreas Protegidas SIDAP con el fin de que los
territorios sean sanos y seguros para la adaptación y mitigación al cambio

climático, igualmente la revegetación, la creación del fondo departamental del
agua y la adquisición de predios para la conservación, ordenación del territorio
para el desarrollo sostenible dando prioridad a la atención de los conflictos de
suelo urbano y rural, sociales y ambientales
En cuanto a la Mitigación y Adaptación al Cambio Climático, se apoya a líneas de
carácter regional, con articulación al Plan de Acción del Nodo Regional de Cambio
Climático para la Eco Región del Eje Cafetero y apoyo a la formulación del Plan
Departamental de Cambio Climático CONPES 3700.
El Desarrollo Sostenible del municipio de Armenia está basado con políticas
internacionales, nacionales, departamentales y las metas de mediano plazo del
POT, para ejecutar las acciones necesarias para proteger y conservar nuestras
cuencas hidrográficas, igualmente articulado con la estrategia de "Crecimiento
Verde", para garantizar nuestro aporte para una economía moderna, innovadora y
competitiva ambientalmente en el mundo global, y con importantes beneficios que
impacten en calidad de vida y bienestar para los habitantes, ayudando a afrontar
el riesgo del cambio climático, desde los tres programas:
1. Más conservación y restauración de la estructura ecológica principal para la
gestión en la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático.
2. Más administración, usos y servicios ecosistémicos de la Plataforma
ambiental municipal para la mitigación de los efectos del cambio climático.
3. Más Investigación, gestión y fortalecimiento ambiental enfocados en
acciones para la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático del
municipio de Armenia.
La sostenibilidad en el desarrollo del ente territorial a través del Plan de Desarrollo
Municipal de Armenia se basa en los 17 objetivos del Desarrollo Sostenible los
cuales definen la nueva agenda de desarrollo global al año 2030 buscando
garantizar un mundo con mayores condiciones de equidad y sostenibilidad.
Ahora bien, todas las anteriores políticas municipales y departamentales han
tenido como fin preservar este territorio convirtiéndolo en un pulmón verde lleno de

vida y biodiversidad, pero tristemente la administración municipal ha perdido su
foco.
Pensar en mecanismos que permitan manejar y atender eficazmente algún tipo de
desastre, tendría como base fundamental la prevención, pero como pensar en
prevención cuando las autoridades son permisivas y se hacen los ciegos al ignorar
el gran número de invasiones que han proliferado en la ciudad, personas
desplazadas provenientes de otras regiones del país en busca de mejores
opciones de vida han llegado a esta ciudad ubicándose en cañadas a lado y lado
de las avenidas, zonas pendientes que representan un peligro inminente de
catástrofe en momentos complejos de invierno.
Figura 1. Invasiones Figura 2. invasiones
Fuente: Propia Fuente: Propia
Construcción de invasiones, casas en esterilla que engrosan un cinturón de
pobreza y riesgo y que increíblemente ya poseen energía eléctrica, servicios

públicos, claro está, en la mayor precariedad. ¿Acá me pregunto dónde están las
autoridades para no permitir que esto ocurra?, ¿dónde están los mecanismos de
reubicación, atención a desplazados, o simplemente redireccionamiento de estas
personas a sus sitios de origen si no existen los recursos para atenderlos?
Claramente la política de Gestión del Riesgo tiene serios problemas en este
municipio.
El Plan de ordenamiento Territorial puede tener muy bien definidas las políticas de
uso del suelo, pero increíblemente esta ciudad en los últimos cinco años ha
presentado un auge y crecimiento de la construcción inverosímil, edificios de más
de 10 pisos construidos en zonas de reserva natural, donde no existe un sistema
de alcantarillado que prevenga la contaminación, al contrario condominios
construidos al lado de fuentes de agua por la que será más fácil deshacerse de los
desechos domésticos sin incurrir en altos costos. Nuevamente, donde está la
administración municipal, ¿dónde está la Corporación Autónoma Regional del
Quindío encargada de regular, otorgar o negar algún tipo de licencia que pueda ir
en detrimento de la naturaleza, de la biodiversidad?, aquí es cuando se pone en
peligro la sostenibilidad de un territorio.
Figura 3. Condominios construidos en zonas de reserva al lado de la Corporación Autónoma regional del Quindío
(CRQ)

Fuente: Google Earth
Figura 4. Sala de ventas proyecto habitacional. Figura 5. Vista aérea zona de reserva a construir.
.
Fuente: Propia. Fuente: Google Earth
.
Figura 6. Sala de ventas proyecto habitacional. Figura 7. Vista aérea zona de reserva a construir.

Fuente: Propia Fuente: Google Earth
Zonas en las afueras del municipio que antes eran territorios verdes y ricos en
biodiversidad ahora se ven convertidos en amplios y lujosos condominios, áreas
significativamente grandes de terreno, convertidas en lotes campestres para el
descanso de personas que no son oriundas de esta ciudad.
Figura 8. Construcción de condominios en la zona rural del municipio de Armenia.

Fuente: Google Earth
Armenia se ha convertido en el sitio preferido por personas de Bogotá
principalmente, para venir a pasar sus últimos años de vida, la ciudad se ha
congestionado, está sufriendo un colapso vial, podría hacer un símil diciendo que
este municipio sufre de Arterioesclerosis, pues las venas que son sus vías están
taponadas, congestionadas, sin opción de mejora. Una ciudad que va a colapsar,
pues sus vías, su infraestructura en alcantarillado, su disponibilidad de agua no da
y no dará abasto para un crecimiento desmedido, descontrolado, ausente de
autoridad.
Figura 9. Congestión vial en Armenia

Fuente: Propia
Yo pensaría que lo más grave es la disponibilidad de agua potable, pues es
evidente en épocas de sequía cuando sólo transcurren unas dos o tres semanas
de verano el inicio de los racionamientos intermitentes por bajos niveles del líquido
en las bocatomas que surten los municipios del departamento. La principal causa
es la deforestación, la expansión de la frontera agrícola sin respetar las fuentes de
agua y es aquí donde nuevamente me pregunto, ¿dónde están los organismos de
control?
Figura 10. Cultivos llevados hasta el límite

Fuente: Federación Nacional de Cafeteros.
Figura 11. Desprotección de cauces de agua.
Fuente: Federación Nacional de Cafeteros
Figura 12. Viviendas construidas en zonas de alto riesgo al lado del río Quindío.

Fuente: Google Earth.
La verdad es que el esfuerzo que hacen las administraciones locales al construir
sus planes de desarrollo con un ánimo de inclusión social es sobresaliente pero
desafortunadamente los intereses políticos, particulares hacen que se pierda el
norte castigando el territorio y sus pobladores poniendo en riesgo la sostenibilidad,
el bienestar de las generaciones futuras y causando el detrimento de los recursos
naturales.
CONCLUSIONES

 Partiendo de la información relacionada en aspectos como las amenazas
de un territorio y los niveles de vulnerabilidad de los mismos, su interacción
y el reconocimiento de los riesgos; se deben definir las líneas de acción
frente a la gestión del riesgo y el ordenamiento territorial. Solo de este
modo se puede garantizar la eficiencia y el impacto positivo de dichos
planes.
 La gestión del riesgo orientada hacia la construcción del desarrollo
sostenible se puede concebir como la oportunidad de cambio y mejora para
las sociedades que se encuentran vulnerables, esto se logra con una
gestión del riesgo correctiva y prospectiva que permita lograr una
sustentabilidad ambiental, social y económica sin tener que aprender a
partir de las consecuencias de un desastre.
 La formulación del Plan de Desarrollo del municipio de Armenia muestra
una gran relación y concordancia con aspectos relacionados en cuanto a
Plan de Gestión del Riesgo, Plan de Gestión Ambiental, Plan de
ordenamiento Territorial, todo lo anterior alineado con el Plan Nacional de
Desarrollo, desafortunadamente la administración local ha perdido el foco
poniendo en serio riesgo la sostenibilidad de este territorio en detrimento de
sus recursos naturales.
 El crecimiento desmedido e incontrolado convierte a este municipio en un
peligro potencial, pasando de la adecuada prevención a la obligada
atención de desastres y calamidades en sus comunidades por no atender
oportunamente el desorden en asentamientos humanos y no hacer
efectivas las políticas sociales de inclusión o reubicación de familias
desplazadas.
 La politización y los intereses particulares en entes de control y
administrativos, ponen en riesgo la ejecución de lo planeado
adecuadamente en detrimento del bienestar de la comunidad, su entorno y
el de las futuras generaciones.

BIBLIOGRAFÍA
Castillo, G. B. (2011). Desastres, desarrollo y sostenibilidad. Espacio Regional.
Revista de Estudios Sociales, 2(8), 15-24.
Departamento del Quindío, Plan Departamental de Desarrollo 2016- 2019. 438 p.
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Colombia. 31 pp.
Lavell, A. (2005). Desastres y desarrollo: hacia un entendimiento de las formas de
construcción social de un desastre: el caso del huracán Mitch en
Centroamérica. Armando Fernández (comp.), Comarcas vulnerables:
riesgos y desastres en Centroamérica y el Caribe, Coordinadora Regional
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Narváez, L., Pérez Ortega, G., & Lavell, A. (2009). La gestión del riesgo de
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Wilches-Chaux, G. (2008). La gestión del riesgo de desastres hoy: contextos
globales, herramientas locales. Bogotá: EIRD (Estrategia Internacional para
la Reducción de Desastres), Naciones Unidas.
WEBGRAFÍA
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75.66256186,1393.91886329a,443.73296105d,35y,289.99725729h,0t,0r/data=Cks
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