El documento presenta una introducción a la administración financiera en el sector público peruano. Explica la estructura del sector público, los sistemas administrativos de aplicación nacional como el presupuesto público, tesorería, contabilidad y otros, y el modelo conceptual del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) que automatiza procesos como registro de información, codificación contable y presupuestal.

1. Sesión 1
Introducción a la Administración Financiera

2. •El Sector Público Peruano y la Administración financiera
1.Intervención del Estado en la Economía
2.Estructura del sector público
3.Contexto histórico-normativo
4.Sistemas Administrativos de Aplicación Nacional
5.Sistemas de Administración Financiera
•Modelo Conceptual del SIAF – SP
1.SIAF-SP, concepto y Alcance
2.Principales procesos automatizados en el SIAF-SP.
3.Circuitos Principales de Registro de Información.
4.Sistema de Codificación Contable y Presupuestal
INDICE

3. Intervención del Estado en la Economía
El mercado conduce a una utilización eficiente de recursos (se
produce lo que consumidor desea y en la forma barata). La
regulación del Estado es necesaria para asegurar tal condición.
Los acuerdos contractuales necesarios para el
funcionamiento del mercado no pueden existir
sin una estructura legal.
Las características de producción o consumo
de algunos bienes conducen a fallos de
mercado.

4. ¿Qué dice nuestra Constitución?
Según el artículo 58°, “la iniciativa privada es libre. Se
ejerce en una economía social de mercado. Bajo este
régimen, el Estado orienta el desarrollo del país y actúa
principalmente en las áreas de promoción de empleo,
salud, educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura”.
 Sector privado: rentabiliza los recursos.
 Sector público: prestar servicios a los ciudadanos,
corregir fallas del mercado (donde el sector
privado no llega), establecer reglas de juego en la
economía.
Áreas de intervención en la economía del país

5. ¿Qué es el sector público?
Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el
Estado cumple sus funciones: prestación de servicios, establecer
reglas de mercado.
Incluye:
 El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
judicial
 Organismos autónomos, instituciones
descentralizadas, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales quienes realizan actividad
económica en nombre del Estado y que se
encuentran representadas por el mismo.
5

6. Sector Público
SECTOR PÚBLICO
FINANCIERO NO FINANCIERO
E.F No
Monetarias
E.F
monetarias
EMPRESAS GOBIERNO GENERAL
E.P. Nacionales
E.P. Regionales
E.P. Locales
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
ESSALUD
Adminitración
Descentralizada
Adminitración
Central
Ent. Del Poder
Legislativo
Ent. Del Poder
Judicial
Ent. Del Poder
Ejecutivo
Org.
Constitucionales
Autónomos
Gobiernos
Regionales
Org. Públicos
Descentralizados
Regionales
Gobiernos
Locales
Org. Públicos
Descentralizados
Locales
 Entidades del Gobierno Nacional (312 UE’s)
 Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393 UE’s)
 Gobiernos Locales (1,834)
 Total 2,539 entidades

7. Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el país volviera a
pasar una crisis como lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas leyes son:
• Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
• Ley 27658 Ley de Modernización del Estado.
• Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización
• Ley 27785 Ley Orgánica del SNC y la CGR
• Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. Pública
• Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública
• Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bnes. y Rentas
Contexto histórico-normativo

8. Ley de bases de la Descentralización (Ley 27783 – Julio 2002) desarrolla el -postergado- capitulo de la CPP
sobre el tema, que regula la estructura y organización del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:
Gobierno Local
Gobierno Regional
Gobierno Nacional
Municipalidades
Órgano Ejecutivo de la Región
(Inicialmente en capitales de departamento)
Poder Ejecutivo
Art.10.3. Las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas administrativos
del Estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito público, inversión pública,
contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Esta Ley ordena que hasta el 31.DIC.2002 el congreso debe dar:
I) Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
II) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;
III) Nueva Ley Orgánica de Municipalidades; entre otras…
Contexto histórico-normativo

9. 1. Ley Orgánica de Municipalidades
2. Ley Orgánica de Regiones
3. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Leyes para la Descentralización
Fecha
Promulgación
Ley Nº
26.MAY.2003 27972
16.NOV.2002 27867
19.DIC.2007 29158
El Titulo V «Sistemas», es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y Administrativos
mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de
la Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional
de Control.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a
todas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y con
arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General
Contexto histórico-normativo

10. 1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública
Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE) PromulgaciónLey del Sistema
28.FEB.200628693
23.JUN200528563
26.MAR.200628708
09.JUN.200027293
27.JUN.2008D. Leg. 1088
27.JUN.2008D. Leg. 1068
13.JUL.200227785
17.ENE.200227658
28.ENE.200428175
29.DIC.1978D. Ley 22056
25.NOV.200428411
Contexto histórico-normativo

11. Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas son los conjuntos de principios,
normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan
las actividades de la Administración Pública.
Los Sistemas Administrativos
regulan la utilización de los
recursos públicos, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.

12. El Presupuesto Público, asigna los fondos según los
objetivos, prioridades de gasto y disponibilidad de ingresos.
EI Tesoro Público, centraliza, custodia y canaliza fondos y
valores de Hacienda Pública.
El Endeudamiento Público, permite obtener financiamiento
externo e interno según la capacidad de pago del país.
La Contabilidad Pública, consolida la información
presupuestaria y patrimonial de las entidades para mostrar
el resultado de la gestión del Estado a través de la Cuenta
General de la República.
Los Sistemas Administrativos
Gestión de recursos humanos, abastecimiento, inversión pública, planeamiento
estratégico, defensa judicial del estado, control, modernización de la gestión pública.

13. Tiene como fin regular la
utilización de los recursos
de las entidades de la
administración pública.
Tienen como fin asegurar
el cumplimiento de las
políticas públicas que
requieren de la
participación de todas o
varias entidades del
Estado.
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158

14. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158
1.
GESTION DE
RECURSOS
HUMANOS
2.
ABASTECIMIENTO
3.
PRESUPUESTO
4.
TESORERIA
5.
ENDEUDAMIENTO
6.
CONTABILIDAD
7.
INVERSIÓN
PÚBLICA
8.
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
9.
DEFENSA
JUDICIAL DEL
ESTADO
10.
CONTROL
11.
MODERNIZACIÓN
GESTIÓN
PÚBLICA
Sistemas
Administrativos

15. LEY SAFI - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Ley Nº 28112
SISTEMAS RECTORES
SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA
ADMINISTRACION
FINANCIERA
LEY 28112
Presupuesto
Tesorería
Endeudamiento
Contabilidad
• TRANSPARENCIA
• LEGALIDAD
• EFICACIA
• EFICIENCIA
EFICIENTE GESTIÓN
DE RECURSOS
PRINCIPIOS

16. PROCESO DE
ENDEUDAMIENTO
PROGRAMACIÓN
PAGO
DESEMBOLSO
CONCERTACIÓN
REGISTRO
PROCESO DE
CONTABILIDAD
REGISTRO
CONSOLIDACIÓN A NIVEL
PLIEGO
FORMULACIÓN A NIVEL
UE
INTEGRACIÓN
CUENTA GENERAL
PROCESO DE
TESORERÍA
PROGRAMACION
EVALUACIÓN
EJECUCIÓN
PROCESO DE
PRESUPUESTO
PROGRAMACIÓN,
FORMULACIÓN Y
APROBACIÓN
EVALUACIÓN
EJECUCIÓN Y CONTROL
PRESUPUESTO CONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTO
DGPP DNCP DNTP DNEP
Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público

17. I. Los Sistemas Integrados de
Administración Financiera SIAF´s

18. Proyectos SIAF – Banco Mundial:
Institucionalidad Presupuestaria
SIAF GASTOS :
CONTROL DE GASTOS
MODULOS:
MFP , MPP, MAD/CONT,
DEUDA PÚBLICA
SIAF INGRESOS:
RECAUDACION
MODULO:
MR : Modulo de Rentas
PERÚ
CONTROL DE GASTOS

19. El Contexto:
Paradigmas de Desarrollo
• Años 50’s a los 70’s: Inversión en Proyectos
• Años 70’s a los 80’s: Concentración en Necesidades Básicas
• Años 80’s a los 90’s: Concentración en Mercados, Ajuste Estructural
• Años 90’s al presente: Institucionalidad/Gobernabilidad

20. Definición : ¿QUÉ ES UN SIAF?
• Un sistema integrado por varios subsistemas que
planean, procesan y reportan información sobre los
recursos financieros públicos. Incluye contabilidad,
presupuesto, tesorería, deuda.
• Se aplica a distintos niveles de gobierno (central,
descentralizado, municipal).
• Permite desagregar territorialmente (y por otros
criterios) la información.
Más allá de sus características tecnológicas, es un nuevo
sistema sociopolítico (Dr. Martín Taylor)

21. • Desarrollar un sistema en línea de información financiera
• Garantizar la calidad y oportunidad de la información
dirigida a los distintos niveles jerárquicos de la
administración del Estado.
• Facilidades para llevar a cabo los procesos de
fiscalización y evaluación de los entes públicos
• Conformar un medio de comunicación destinado a lograr
plenamente las normas internacionales de transparencia
fiscal en los recursos financieros
Objetivos de los SIAF´s
Tomado de XIV Seminario Regional de Política Fiscal

22. Institucionalidad Presupuestaria

23. UNIDADES
EJECUTORAS
DE
PROGRAMAS
ORGANIZACION Y
PROCEDIMIENTOS
ADQUISICIONES
ALMACENES
BIENES
DEL ESTADO
RECURSOS
HUMANOS
SIAD
PRESUPUESTO
CONTABILIDAD
TESORERIA
CREDITO PUBLICO
INVERSION
PUBLICA
SIAF
SISTEMA DE
ADMINISTRACION
TRIBUTARIA
GERENCIA DE
PROYECTOS
BANCOS
PROVEEDORES
Y CONTRATISTAS
SAT
CONTROL INTERNO
CONTROL EXTERNO
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo)

24. Proceso de Elaboración de la Cuenta de la Entidad
Registro Administrativo (SIAF-SP)
Ingresos: Determinado,
Recaudado
Gastos: Compromiso,
Devengado, Girado, etc.
Notas de Contabilidad
Balance de
Comprobación
Hoja de Trabajo Contable
Notas de Cierre Contable
Pre-Cierre
Estados Financieros Anexos Financieros Otros Anexos
Cierre y Transmisión
Proceso SIAF-SP
C
O
R R
I
E
N
T
E
I
N
V
E
R
S
I
O
N
E
S
D
E
U
D
A
REGISTRO
FORMULACIÓN
PRESENTACIÓN

25. El registro de la información es único y obligatorio por
parte de todas las entidades y organismos del Sector
Público, a nivel nacional, regional y local.
El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,
procesamiento y generación de la información
relacionada con la Administración Financiera del Sector
Público.
Ley SAFI N° 28112
COBERTURA
Local
Regional
Nacional
Se efectúa a través del Sistema Integrado de
Administración Financiera del Sector Público
(SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economía y
Finanzas.
El funcionamiento y operatividad del SIAF-SP se
desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por
los órganos rectores*.
* Dirección Nacional del Presupuesto Público, Dirección Nacional del Tesoro Público, Dirección Nacional
de Contabilidad Pública, Dirección Nacional de Endeudamiento Público.

26. Flujo de información del SIAF-SP

27. Flujo de información del SIAF-SP

28. Flujo de información del SIAF-SP