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1. PROPUESTA DE TARIFAS DE AGUA CRUDA
PARA CONSUMO HUMANO

2. Contenido
Diagnóstico general
Base Legal
Metodología
Conclusiones: Cronograma y estrategias
Objetivos de la propuesta
Propuesta de Tarifas

3. Diagnóstico General
Gestión del agua está entrando a una fase madura de su desarrollo:
• Oferta inelástica de nuevos recursos, elevada y creciente demanda de
agua.
• Competencia y conflictos entre usos y usuarios del recurso.
• La atención de los gobiernos se desplaza hacia la generación de
ingresos y gestión efectiva de la demanda.
• Establecimiento de índices de gestión y reducción de agua no
contabilizada en las diferentes etapas del proceso.

4. Fuente: Banco Nacional de Autorizaciones SENAGUA 2014
Total de Autorizaciones de Agua Cruda
83.550
Total de Caudal Autorizado
3’200.000 litros/seg.
Equivale al 26.14% del caudal nacional
Con 5 l/s se abastece a 2.000 personas por día
Diagnóstico de las Autorizaciones de Agua Cruda
El 87,2% de las autorizaciones ACCEDEN a solo el 1.3 % del caudal a nivel nacional.
El 2.4% de las autorizaciones CONCENTRAN el 94.4% del caudal.
TOTAL GU
Q NAC

5. Diagnóstico :Agua no contabilizada GADs
Impacto en
Facturación
VOLUMENTOTALDEAGUACRUDA
Costa: 200 l/hab./día
Sierra: 150 l/hab./día
PT (Prom Nacional) = 13 %
PT (GAD (17 > Conex)) = 19%
PT (GAD (Otros:204): = 25%
Captación
AC
Captada
PT = Pérdidas Técnicas. Aceptables: 6%
Producción
PT (Prom Nacional) =46%
PT (GAD (17 > Conex)) = 49%
PT (GAD (Otros:204): =40%
ACProducida
-distribuida
PT = Pérdidas Técnicas. Aceptables: 30%
Exceso (Prom Nacional) =61%
Exceso (GAD (17 > Conex)) = 67%
Exceso (GAD (Otros:204): =38%Consumo > CMV
Facturada
*1 M3= agua para 5 personas/día
Impacto por exceso:
USD 0,004m3 / mes*
Consumo
mínimovital
GAD exceso

6. Diagnóstico: Consumo Medio de Agua Potable en América del Sur
Fuente: Ecuador en Cifras, Aderasa, (Colocar la fuente en formato APA)
Ecuador consume o desperdicia el 40% más que la media Regional
Media Reg.
169 l/hab/día
El Consumo promedio en Ecuador es de 237 l/hab/día
Sierra 204 l/hab/día
Costa 282 l/hab/día
Amazonía 342 l/hab/día

7. Diagnóstico: Tarifas a Nivel Internacional
Tarifa del agua cruda en USD/100.000 m3 a nivel internacional
Categoría Ecuador Colombia Perú Brasil
Costa
Rica
Consumo Humano 47,0 189,0 980 310,0
Fuente: CEPAL (Colocar la fuente en formato APA)
Tenemos la tarifa de Agua Cruda más baja de la Región para todos los Usos
TARF. REGION

8. Objetivos de la Propuesta
Implementar una política tarifaria que proporcione incentivos para
promover el uso eficiente del agua y recuperar los costos de los
servicios relacionados con la disponibilidad del agua cruda y su
conservación.
OBJETIVO
GENERAL
Aplicar tarifas al agua cruda, que proporcionen incentivos al ahorro
y permitan recuperar los costos del servicio.
Transparentar los costos del servicio de agua cruda por parte del
Estado (Subsidios).
Evitar el desperdicio, promoviendo la eficiencia en la gestión del
de agua cruda por parte de los GADs, Juntas de Agua y otros
usuarios
LORHUyA
APP

9. DAP
SIN INVERSIÓN
CON INVERSIÓN
ALTERNATIVA A (*)
DISPOSICIÓN A PAGO
ALTERNATIVA B (**)
EQUILIBRIO FISCAL
Propuestas de Tarifas (USDctvs/m3)
4 2
6
Público
Público-Privado
(*) Estudio SENAGUA/Hexagon 2014
(**) Estudio SENAGUA/Hexagon 2014
Actualizado 2015

10. TalleresSelección de la
muestra
Entrevistas
1.082
entrevistados
1.144
participantes Ingreso de
información
en sistema web
Generación del
Modelo
Econométrico
ALTERNATIVA A: DISPOSICIÓN AL PAGO
Análisis de Datos
Elaboración de 2
cuestionarios:
1. Socio-económico
2. Aplicación de
valoración
contingente
0.04 USD/ m3
Metodología

11. Donde:
T = Tarifa
b = Aporte
D= Variable Determinante (Apc o Pud)
Fc = Factor de conversión a USD/m3 (*): 0,094420674
Resultado:
(*) Fc= Considera 4,18 personas por familia y consumo l/h/d de 83,3
Demarcación
b D b*D b*D*Fc
Variable Determinante
Aporte
Valor de
Variable
Determinante Pago $ mes/fam Pago $ año/m3
Esmeraldas Ahorro_pc_n 0,01 99,85 0,50 0,05
Guayas Pago uso doméstico 0,01 15,66 0,23 0,02
Jubones Pago uso doméstico 0,05 10,92 0,52 0,05
Manabí Pago uso doméstico 0,03 17,71 0,61 0,06
Mira Pago uso doméstico 0,01 24,47 0,36 0,03
Napo Pago uso doméstico 1,78 0,54 0,96 0,09
Pastaza Ahorro_pc_n 0,01 39,32 0,33 0,03
Puyango Promedio 0,48 0,04
Santiago Ahorro_pc_n 0,01 58,00 0,30 0,03
PROMEDIO NACIONAL 0,04
Modelo econométrico: consumo humano
T = b* (D) * Fc

12. ALTERNATIVA B: INGENIERÍA INVERSA
ti,j= ?
=
=
15.199 MM m3
Regulación Conservación AO&M
16.7 MMUSD
Tarifa Cantidad
30.2 MMUSD 53.6 MMUSD
ARCA SENAGUA EPA
BASE DATOS AUTORIZACIONES
2013
+ + xReposición
243.4 MMUSD
SENAGUA
+
USOS Y
APROVECHAMIENTOS
t1 t2 t3 t4
Si NO se conectan
k1= (t1+t2)
Si se conectan
k2= (t1+t2+t3)
Si se conectan y se
cobra por obras
k3=(t1+t2+t3+t4)
Regulación Cuencas
AO&M obras
SENAGUA
Obras
SENAGUA
USDctvs/m3 USDCtvs/m3 USDctvs/m3
i = Consumo
Humano 0,001 0,003 0,014 0,040 0,4 2 6
Corrida 2015
Cada costo se asocia a la cantidad de m3 que efectivamente facturaría, calculada con un ratio del 1,2.
El equilibrio fiscal se logra con el conjunto de tarifas para todos los usos. (Métodos Numéricos/Ingeniería inversa)
Metodología
Costos totales de la tarifa Ingresos esperados

13. TARIFA FIJADA DESDE LA OFERTA TARIFA FIJADA DESDE LA DEMANDA
AGUA COMO PRODUCTO AGUA COMO INSUMO
CAUDAL AUTORIZADO VOLUMEN CONSUMIDO
TARIFAS EN BASE A COSTO MARGINAL TARIFA EN BASE A BENEFICIOS SOCIALES
INCENTIVO AL NO PAGO INCENTIVO A LA TECNIFICACIÓN
INCENTIVO AL ABUSO INCENTIVO AL CUIDADO Y MEDICIÓN
TARIFA PLANA TARIFA DIFERENCIADA
Nueva visión

14. Propuesta de Tarifa de Agua Cruda para Consumo Humano
Cálido: 200 l/hab./día
Frío: 150 l/hab./día
De acuerdo al estudio técnico SENAGUA/HEXAGON (2014): Recuperando inversión la tarifa sería de:
0,06 USD/m3.
17%
27,2
Propuesta
SENAGUA
Subsidio
MM USD/año
0,04Se aplica solo
al Exceso
453.3 MM m3 x 0,06 USD/m3
30%
USD/ m3
53%
TTU
SUBS
MAPA
(*)
(*)

15. Costo del Servicio de Agua en el Ecuador
El agua cruda para el prestador del servicio de agua potable es
GRATUITA
0 USD 6.000 USD / día
Pago del GAD por
el agua cruda
Costo del
Gobierno Central
Son 30 ctvs/mes/hab; sin embargo, al ser 7,5 millones de
habitantes servidos por los GADs, el SUBSIDIO agregado total
del Gobierno Central sería de 27,2 MM USD/año
Con 100.000 m3 se provee agua a una ciudad de 550.000 hab. por un día
Costo 6 ctvsUSD/m3
REGRESAR
Fuente: Estudio SENAGUA/Hexagon 2014, actualizado 2015

16. Base Legal (Ley de Recursos Hídricos)
Art. 135
TARIFA es la retribución que un usuario paga por la prestación de servicios y la
autorización para usos y aprovechamiento del agua”. Las tarifas se establecen para
efectos de protección, conservación de las cuencas y financiamiento de los costos de
los servicios conexos.
Son principios generales para la fijación de tarifas de agua: solidaridad, igualdad,
sostenibilidad y periodicidad.
Art. 59
Cantidad vital.- Es la cantidad de agua por persona, para satisfacer sus necesidades
básicas y de uso doméstico. La cantidad vital de agua cruda destinada al consumo
humano es gratuita en garantía del derecho humano al agua. Cuando se exceda esta
cantidad se aplicará la tarifa que corresponda.
Art. 136
Las tarifas por autorización de agua cruda se basarán en:
a) Aplicación a todos los Usos y Aprovechamientos,
b) Diferenciación según el volumen y tipo de Uso y Aprovechamiento,
c) Revisión periódica y
d) Contribución en la Operación y Mantenimiento de obras multipropósito
Art. 138
REGRESAR

17. Del reglamento del Régimen de Colaboración Público-Privada- la iniciativa de
cualquier Proyecto puede provenir de cualquiera de los órganos y entidades del
sector público titulares de la competencia a ser delegada.
… la iniciativa de un proyecto puede provenir de cualquier sujeto de derecho
privado... REGRESAAR
Art.
CE.314
Art.
CE.313
Art.
CE.316
Art. 100
Art. 1
El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estratégicos, de su decisión y control exclusivos.
El Estado será responsable de la provisión de los servicios de agua potable y de
riego, saneamiento...y los demás que determina la Ley.
Inciso segundo,… el Estado podrá de forma excepcional, delegar a la iniciativa
privada y a la economía popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en
los casos que establezca la Ley.
Código Orgánico de la Producción, Comercio e inversiones dispone en forma
excepcional, debidamente decretada por el residente de la República… delegar a
la iniciativa privada o a la economía popular y solidaria, la gestión de los sectores
estratégicos y la provisión de los servicios públicos…
COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA (DE 582)

18. Impactos en prestadores de servicio con escenarios
de tarifas sobre el exceso
TARIFA
ESMERALDAS
USD/m3
PAGO
EXCESO
MM
US$/AÑO
IMPACTO
FACTURACI
ÓN
(%)
IMPACTO A
USUARIO
FINAL
USD/MES
0,06 0.93 22.1% 0.38
0,04 0.62 14.7 0.25
TARIFA
CUENCA
USD/m3
PAGO
EXCESO
MM
US$/AÑO
IMPACTO
FACTURACI
ÓN
(%)
IMPACTO A
USUARIO
FINAL
USD/MES
0,06 1.75 6.8% 0.89
0,04 1.17 4,6% 0.59
TARIFA
PUJILI
PAGO
EXCESO
MM
US$/AÑO
IMPACTO
FACTURACI
ÓN
(%)
IMPACTO A
USUARIO
FINAL
USD/MES
0,06 0.037 14.8% 0.88
0,04 0.025 9,9% 0.59
TARIFA
SUCUMBIOS
USD/m3
PAGO
EXCESO
MM
US$/AÑO
IMPACTO
FACTURACI
ÓN
(%)
IMPACTO A
USUARIO
FINAL
USD/MES
0,06
0.0034 20.8% 0.50
0,04
0.002 13.8% 0.34
TARIFA
QUITO
USD/m3
PAGO
EXCESO
MM
US$/AÑO
IMPACTO
FACTURACI
ÓN
(%)
IMPACTO A
USUARIO
FINAL
USD/MES
0,06
9.26 6.9% 0.93
0,04
6,17 4.6% 0.62
TARIFA
GUAYAQUIL
USD/m3
PAGO
EXCESO
MM
US$/AÑO
IMPACTO
FACTURACI
ÓN
(%)
IMPACTO A
USUARIO
FINAL
USD/MES
0,06
14.88 12,2% 0.43
0,04
9.92 8,1% 0.28
SALCEDO
Consumo promedio actual en Ecuador 26,86 m3/mes
Impacto promedio al usuario final calculado con un consumo de hasta 30 M3/mes
ESMERALDAS
QUITO
PUJILI
GUAYAQUIL
CUENCA
SUCUMBIOS
TARF.EXCESOREGRESAR

19. Propuesta de Tarifa para Consumo Humano
Aplicación de Tarifas al exceso
Tarifa 0.04USD/m3 Tarifa 0.06 USD/m3
CANTON
Volumen Captado
m3/año
Volumen
CMV
m³/año
Estimación de
facturación por Año
(USD)
Exceso
(%)
Pago Por
exceso
USD
Impacto (%)
Pago Por
exceso
USD
Impacto (%)
GUAYAQUIL 385,268,266 137,323,175 122,339,548 64% 9,917,804 8.1% 14,876,705 12.2%
QUITO 247,981,896 93,692,798 134,786,476 62% 6,171,564 4.6% 9,257,346 6.9%
CUENCA 50,783,252 21,579,618 25,643,726 58% 1,168,145 4.6% 1,752,218 6.8%
LOJA 23,887,872 8,821,470 2,952,271 63% 602,656 20.4% 903,984 30.6%
AMBATO 29,265,922 11,418,608 8,562,259 61% 713,893 8.3% 1,070,839 12.5%
ESMERALDAS 27,993,600 12,462,062 4,223,628 55% 621,262 14.7% 931,892 22.1%
MACHALA 24,883,200 10,154,352 3,465,600 59% 589,154 17.0% 883,731 25.5%
PORTOVIEJO 36,288,000 11,050,289 6,092,445 70% 1,009,508 16.6% 1,514,263 24.9%
IBARRA 25,066,615 9,589,783 7,900,524 62% 619,073 7.8% 928,610 11.8%
MANTA 25,521,999 13,408,800 12,402,086 47% 484,528 3.9% 726,792 5.9%
PUJILI 1,084,204 469,912 249,432 57% 24,572 9.9% 36,858 14.8%
SUCUMBIOS 100,075 43,578 16,325 56% 2,260 13.8% 3,390 20.8%
QUEVEDO 20,513,088 6,228,432 9,583,920 70% 571,386 6.0% 857,079 8.9%
LA LIBERTAD 7,535,237 4,533,076 1,499,693 40% 120,086 8.0% 180,130 12.0%
AZOGUEZ 7,309,440 1,864,669 1,782,744 74% 217,791 12.2% 326,686 18.3%
SANTA ELENA 6,257,314 1,611,940 665,213 74% 185,815 27.9% 278,722 41.9%
RESTO GADS 262,949,411 109,037,497 60,621,593 59% 6,156,477 10.2% 9,171,073 15.1%
TOTAL 1,182,689,391 453,290,060 402,787,483 62% 29,175,973 7.2% 43,700,318 10.8%
Máximo= 27.9% 41.9%
Mínimo= 3.9% 5.9%
Promedio= 11.5% 17.2%REGRESAR CONT / NCNT

20. CANTON
PERSONAS
POR
VIVIENDA
Consumo
Mínima Vital
(L/hab/día)
Volumen
mensual
por CMV
Exceso de
consumo
sobre el CMV
si consume 30
M3
pago del exceso de
agua cruda cuando
supera el CMV hasta
30 M3
T= 0,04/M3
(USD/MES)
pago del exceso de
agua cruda cuando
supera el CMV hasta
30 M3
T=0,06/M3
(USD/MES)
GUAYAQUIL 3.8 200.0 22.9 7 0.28 0.43
QUITO 3.2 150.0 14.6 15 0.62 0.93
LOJA 3.6 150.0 16.4 14 0.55 0.82
ESMERALDAS 3.9 200.0 23.7 6 0.25 0.38
CUENCA 3.4 150.0 15.2 15 0.59 0.89
AMBATO 3.2 150.0 14.3 16 0.63 0.94
IBARRA 3.4 150.0 15.1 15 0.60 0.89
PORTOVIEJO 3.5 150.0 15.7 14 0.57 0.86
AZOGUEZ 3.7 200.0 22.3 8 0.31 0.46
SANTA ELENA 3.2 150.0 14.2 16 0.63 0.95
QUEVEDO 4.1 200.0 24.3 6 0.23 0.34
LA LIBERTAD 3.7 200.0 22.4 8 0.30 0.45
PUJILI 3.4 150.0 15.3 15 0.59 0.88
SUCUMBÍOS 3.6 200.0 21.6 8 0.34 0.50
MANTA 3.6 150.0 16.1 14 0.56 0.84
Pago por el exceso de consumo de agua cruda
PLANILLA

21. CANTON
Volumen
Captado
m3/año
Volumen
CMV
m³/año
Desperdicio
(%)
GUAYAQUIL 385,268,266 137,323,175 64%
QUITO 247,981,896 93,692,798 62%
CUENCA 50,783,252 21,579,618 58%
LOJA 23,887,872 8,821,470 63%
AMBATO 29,265,922 11,418,608 61%
ESMERALDAS 27,993,600 12,462,062 55%
MACHALA 24,883,200 10,154,352 59%
PORTOVIEJO 36,288,000 11,050,289 70%
IBARRA 25,066,615 9,589,783 62%
MANTA 25,521,999 13,408,800 47%
PUJILI 1,084,204 469,912 57%
SUCUMBIOS 100,075 43,578 56%
QUEVEDO 20,513,088 6,228,432 70%
LA LIBERTAD 7,535,237 4,533,076 40%
AZOGUEZ 7,309,440 1,864,669 74%
SANTA ELENA 6,257,314 1,611,940 74%
RESTO GADS 262,949,411 109,037,497 59%
TOTAL 1,182,689,391 453,290,060 62%
Estimación del Exceso por Municipio (Volumen Captado vs
Cantidad Mínima Vital)
REGRESAR

22. Estimación de Costo (conectados / no conectados)
Tarifa 0.04 USD/m3 Tarifa 0.06 USD/m3
CANTON
Volumen
Captado
m3/año
Volumen
CMV
m³/año
Estimación de
facturación por
Año (USD)
Desperdicio
(%)
Facturación
USD
Facturación USD
GUAYAQUIL 385,268,266 137,323,175 122,339,548 64% 9,917,804
QUITO 247,981,896 93,692,798 134,786,476 62% 6,171,564
CUENCA 50,783,252 21,579,618 25,643,726 58% 1,168,145
LOJA 23,887,872 8,821,470 2,952,271 63% 602,656
AMBATO 29,265,922 11,418,608 8,562,259 61% 713,893
ESMERALDAS 27,993,600 12,462,062 4,223,628 55% 621,262
MACHALA 24,883,200 10,154,352 3,465,600 59% 589,154
PORTOVIEJO 36,288,000 11,050,289 6,092,445 70% 1,514,263
IBARRA 25,066,615 9,589,783 7,900,524 62% 619,073
MANTA 25,521,999 13,408,800 12,402,086 47% 726,792
PUJILI 1,084,204 469,912 249,432 57% 24,572
SUCUMBIOS 100,075 43,578 16,325 56% 2,260
QUEVEDO 20,513,088 6,228,432 9,583,920 70% 571,386
LA LIBERTAD 7,535,237 4,533,076 1,499,693 40% 180,130
AZOGUEZ 7,309,440 1,864,669 1,782,744 74% 217,791
SANTA ELENA 6,257,314 1,611,940 665,213 74% 278,722
RESTO GADS 262,949,411 109,037,497 60,621,593 59% 5,791,937 546,810
TOTAL 1,182,689,391 453,290,060 402,787,483 62% 27,011,496 3,246,717
El 12% de GAD están conectados, lo que representa el 12% de recaudación (3.2 MMUSD)
REGRESAR

23. Autorizaciones Vigentes por Usos y
Aprovechamiento del Agua (2014)
Total de Autorizaciones de Agua Cruda
83.550
RIEGO
48.936; 58,9%
CONSUMO HUMANO
27.687; 33%
BALNEOLOGÍA
391; 1%
INDUSTRIAL
4.387; 5%
EMBOTELLADORAS
99; 0,1%
GRANDES
USUARIOS
2.018; 2%
(> 50 l/s)
Fuente: Banco Nacional de Autorizaciones del Agua de la SENAGUA,2014 REGRESAR

24. Fuente: Ley de Aguas 1972, Codificada 2004
De las 2018
autorizaciones
con caudal mayor
a 50 l/s;
1579 (78%)
corresponden a
Agricultura
y Piscicultura.
140
180
119
1579
Autorizaciones de Grandes Usuarios (> 50 l/s)
78%
7%
9%
6%
REGRESAR

25. Comparación de tarifas a Nivel Internacional
Tarifa del agua cruda en USD/100.000 m3 a nivel internacional
Categoría Ecuador Colombia Perú Brasil
Costa
Rica
Consumo Humano 47,0 189,0 980 310,0
Agricultura 3,4 47,0 185,1 25 245,0
Piscicultura 3,4 47,0 19 245,0
Industria 30,1 47,0 191,7 980 303,7
Hidroelectricidad 3,4 6%/kWh 3,4 0,75%/kWh 0,5
Fuente: CEPAL (Fuente en formato APA)
Tenemos la tarifa de Agua Cruda más baja de la Región para todos los Usos
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26. Usos
TARIFAS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA
Si no se Conecta Si se conecta a
Infraestructura
Disposición a Pago
(USD/m3)Conservación
(Incluye
Regulación)
(USD/m3)
Conservación
+
O&M
(USD/m3)
RIEGO 0,004 0,018 0,08
HIDROELECTRICIDAD
0,008 0,023 0,06
INDUSTRIAL 0,006 0,020 0,10
BALNEOLOGÍA 0,026 0,040 0,15
EMBOTELLADORAS 0,029 0,044 1,00
CONSUMO HUMANO 0,004 0,018 0,04
Propuesta de tarifas diferenciadas
Fuente: Estudio SENAGUA/Hexagon 2014, actualizado 2015
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27. Cronograma de implementación de tarifas
Regulaciones
para
Aplicación de
tarifas
2017
ABR OCT
2016
JUL DIC ENE
2015
Normativa
ENE DIC
Aplicación de nuevas Tarifas
Macro medición por parte de prestadores
Aprobación
Reglamento Ley
Emisión
Regulaciones
tarifas (agua
cruda y
prestación de
servicios)
Control ex post
Socialización Actualización de información
MAR
Regulaciones
para
Aplicación de
tarifas
Asistencia Técnica Planes de Mejora

28. Estrategias
Establecimiento de índices de gestión y reducción de agua no contabilizada en
las diferentes etapas del proceso.
Asistencia técnica a los prestadores para mejorar el servicio
Fortalecer incentivos para aumentar macro y micro-medición
Emisión y aplicación de regulación tarifaria por prestación de servicios de
agua potable
Actualización de datos de consumidores y campaña de concienciación
Información a los consumidores a través de planillas, que si su consumo se
mantiene en el rango del CMV, no varía la facturación
Control ex-post

29. Señalar en la planilla cual es el CMV por habitante y por familia por
jurisdicción, y que en esos rangos se mantiene la facturación
Consumo real …………………………….m3
Consumo Mínimo Vital……………..m3
Exceso…………………………………………m3
AGUA
Consumo real …………………………….$
Consumo Mínimo Vital……………..$
Exceso…………………………………………$
Ejemplo de factura incorporando CMV
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30. Oferta de Recursos Hídricos
Total Recursos Hídricos:
376.019 hm3
2%
11%
2%
31%
2%
2%
37%
69%
19%
V.
Amazonas
(69%)
V. Pacífico
(31%)
442.476 hm³ (1989)
Hay que trabajar en el
adecuado manejo de las cuencas
Fuentes: CISPDR, 2014;
Unidad hidrográfica Pffasteter,
institución generadora
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