Casos prácticos Admisión, Evaluación y Calificación de Ofertas

CASOS PRÁCTICOS:
ADMISIÓN, EVALUACIÓNY
CALIFICACIÓN DE OFERTAS
Oscar Saravia López
www.ComprasEstatales.org

SEMINARIOS ON LINE
1. CómoVenderle al Estado
2. Responsabilidad en las Contrataciones del Estado
3. Corrupción en las Contrataciones del Estado
4. El SEACE, oportunidades de Negocio
5. Cómo Analizar las Bases de un Procedimiento de Selección
6. Consultas y Observaciones a las Bases
7. Cómo Elaborar una Oferta Exitosa
8. Admisión, Evaluación,Calificación y Otorgamiento de la Buena Pro
9. El recurso deApelación
10. Ofertas en Consorcio
11. Ejecución delContrato
12. Estrategias para una Contratación Exitosa

ADMISIÓN DE LA OFERTA
• En la etapa de “admisión” el comité de selección verifica la presentación de
los documentos requeridos en el artículo 52 del Reglamento –de acuerdo al
objeto de la contratación-, y determina si las ofertas responden a las
características y/o requisitos funcionales, y condiciones de las
Especificaciones Técnicas, Términos de Referencia o Expediente Técnico de
Obra, especificados en las bases. De no cumplir con lo requerido la oferta se
considera no admitida.

ADMISIÓN DE LA OFERTA
VERIFICACIÓN:
• Documentos requeridos en las Bases (Artículo 52º del RLCE)
• Cumplimiento de las EETTTDR ETO (Debidamente Acreditados)
• Obras:Verificación de Límite mínimo y máximo delValor Referencial.

EVALUACIÓN DE LA OFERTA
• La etapa de “evaluación”, tiene por objeto asignar el puntaje a las ofertas -
según los factores de evaluación enunciados en las bases- para determinar
cuál de ellas tiene el mejor puntaje, y establecer el orden de prelación de las
mismas.
• Bienes , Servicios enGeneral y Ejecución de Obras = Artículo 74º del RLCE
• Consultoría en General y Consultoría de Obras. EvaluaciónTécnica =
Numerales 82.2 y 82.3 Artículo 82º del RLCE. Evaluación EconómicaArtículo
83º

EVALUACIÓN
• Asignación de Puntajes: Artículo 50º
• c) En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras, la evaluación se realiza
sobre la base de cien (100) puntos. En la evaluación se observa la ponderación que
establecen los documentos del procedimiento estándar aprobados por el OSCE.
• d) En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras, la evaluación
técnica y económica se realiza sobre cien (100) puntos en cada caso. (Ponderaciones en
las Bases)

CALIFICACIÓN DE LA OFERTA
• La etapa de “calificación” corresponde al momento en que la Entidad
verifica si los postores cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar
las prestaciones que requiere contratar, de acuerdo a los requisitos que se
indiquen en los documentos del procedimiento de selección. En caso la
oferta no cumpla con dichos requisitos, deberá ser descalificada.
• Bienes , Servicios enGeneral y Ejecución de Obras = Artículo 75º del RLCE
• Consultoría en General y Consultoría de Obras = Numeral 82.1 del Artículo
82º del RLCE

Admisión de la Oferta
• SECCIÓN ESPECÍFICA
• CAPÍTULO II
• 2.2.1 Documentación de
presentación obligatoria
• 2.2.1.1 Documentos para la admisión
de la oferta.
• OJO: Capítulo III - Condiciones de los
Consorcios:
• El número máximo de consorciados
• El porcentaje mínimo de participación
de cada consorciado
• El porcentaje mínimo de participación
en la ejecución del contrato, para el
integrante del consorcio que acredite
mayor experiencia.

Admisión de la Oferta
Calificación de la Oferta
• CAPÍTULO III
• 3.2 REQUISITOS DE CALIFICACIÓN
• Capacidad Legal
• Capacidad Técnica y Profesional
• Experiencia del Postor en la
Especialidad
• Solvencia económica: aplicable para
licitaciones públicas convocadas para
contratar la ejecución de obras.

Evaluación de la Oferta
• CAPÍTULO IV
• Precio (Obligatorio)
• Plazo de Prestación
• Sostenibilidad Ambiental
• Protección Social y Desarrollo
Humano
• Integridad en la Contratación Pública
• Garantía Comercial
• Capacitación al Personal de la Entidad
• Mejoras a losTérminos de Referencia
• Sistema de Gestión de Calidad

PAG. RESPONSABLE FECHA
15
15
15
15
15
15
15
42
42
43
43
44
44
47
47 48 49
49 50
Armamento reglamentario, de acuerdo a lo señalado en el Anexo N°03 de los términos de
referencia
e) Copia simple de (i) contratos u órdenes de servicios, y su respectiva conformidad o constancia de prestación; o (ii)
comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente, con voucher de depósito, nota de
abono, reporte de estado de cuenta, cualquier otro documento emitido por Entidad del sistema financiero que acredite
el abono o mediante cancelación en el mismo comprobante de pago , correspondientes a un máximo de veinte (20)
contrataciones
El postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a S/ 12 000 000,00 (Doce
millones con 00/100 Soles), por la contratación de servicios iguales o similares al objeto de la
convocatoria, durante los ocho (8) años anteriores a la fecha de la presentación de ofertas que
se computarán desde la fecha de la conformidad o emisión del comprobante de pago, según
corresponda.
Se consideran servicios similares a los siguientes: aquellos que involucren el servicio de
seguridad y vigilancia para las instituciones públicas o privadas en general.
a) Copia de la constancia vigente de estar inscrito en el Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan
actividades de intermediación laboral – RENEEIL, expedida por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
c) Copia de documentos que sustenten la propiedad, la posesión, el compromiso de compra venta o alquiler u otro
documento que acredite la disponibilidad del equipamiento estratégico requerido.
DOCUMENTOS PARA ACREDITAR LOS FACTORES DE EVALUACIÓN
d) Copia simple de constancias, certificados, u otros documentos, según corresponda. Del Supervisor Propuesto para
acreditar la Capacitación solicitada
b) Copia de la autorización de funcionamiento para la prestación del servicio de vigilancia privada vigente en el ámbito
geográfico en que se prestará el servicio, expedida por Superintendencia Nacional de Control de Servicios de
Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil –SUCAMEC (antes DISCAMEC)
vigente en el ámbito geográfico de prestación del servicio y cuando corresponda, con la copia
simple del documento de ampliación de la autorización de funcionamiento
d) Declaración jurada de cumplimiento de los Términos de Referencia contenidos en el numeral 3.1 del Capítulo III de la
presente sección. (Anexo Nº 3)
Haber recibido un mínimo de 15 horas de capacitación mediante un curso sobre supervisión
de agentes de vigilancia o afines. La capacitación podrá ser brindada por una institución
pública o privada, también puede ser emitido por un Instructor autorizado por la SUCAMEC
CONCURSO PÚBLICO N° ……………..
OBSERVACIONES
DESCRIPCION CHECK
D O C UM E N T O S P A R A LA A D M IS IÓ N D E LA O F E R T A
c) Declaración jurada de acuerdo con el literal b) del artículo 52 del Reglamento. (Anexo Nº 2)
e) Declaración Jurada de Plazo de prestación del servicio. (Anexo Nº 4)
b) Documentación referida a la representación de quien suscribe la oferta Vigencia de Poderes no mayor de 30 días de emitida
a) Declaración Jurada de datos del postor. (Anexo Nº 1)
g) El precio de la oferta en soles (Anexo Nº 6). El precio total de la oferta y los subtotales que lo componen son
expresados con dos (2) decimales
f) Promesa de consorcio con firmas legalizadas, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el
representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes del
consorcio, así como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. (Anexo Nº 5)
d) (i) Copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra
documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto como Supervisor
Tres (3) años de experiencia en el servicio de vigilancia como supervisor de seguridad
NO CORRESPONDE
c) Certificado ISO 9001 - Copia simple de certificado oficial emitido por un Organismo de Certificación acreditado para
dicho Sistema de Gestión, ya sea ante el INACAL (antes INDECOPI) u otro organismo acreditador que cuente con
reconocimiento internacional . El referido certificado debe estar a nombre del postor y corresponder a la sede, filial u
oficina a cargo de la prestación , y estar vigente a la fecha de presentación de ofertas.
05 puntos
DOCUMENTOS PARA ACREDITAR LOS REQUISITOS DE CALIFICACIÓN
b) SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL, alguno de las siguientes certificaciones:
• Copia simple del certificado que acredita que se ha implementado un sistema de gestión de seguridad y salud en el
trabajo acorde con la norma OHSAS 18001:2007 o norma que la sustituya (ISO 45001:2018), o con la Norma Técnica
Peruana equivalente (NTP-ISO 45001:2018), cuyo alcance o campo de aplicación considere el servicio de seguridad
y/o vigilancia a nivel nacional
• Copia simple del certificado que acredita que se ha implementado un sistema de gestión de la responsabilidad social
acorde con el estándar SA 8000:2014
• Copia simple del certificado que acredita que se ha implementado un sistema de gestión ambiental acorde con la
norma ISO 14001:2015 o con la Norma Técnica Peruana equivalente (NTP-ISO 14001:2015), cuyo alcance o campo de
aplicación considere el servicio de seguridad y/o vigilancia a nivel nacional
• Copia simple del Certificado Azul emitido por la Autoridad Nacional del Agua que lo reconoce como empresa
hídricamente responsable del “Programa Huella Hídrica” (http://w w w .ana.gob.pe/certificado_azul).
• Copia simple del certificado que acredita que se ha implementado un SGE acorde con la norma ISO 50001:2011 o ISO
50001:2018, o con la Norma Técnica Peruana equivalente (NTP ISO 50001:2012), cuyo alcance o campo de aplicación
considere el servicio de seguridad y/o vigilancia a nivel nacional
03 puntos
92 puntos
a) El precio de la oferta en soles (Anexo Nº 6)
LISTA DE COTEJO (CHECK LIST)

d) Declaración jurada de cumplimiento de las
Especificaciones Técnicas contenidas en el numeral 3.1 del
Capítulo III de la presente sección. (Anexo Nº 3)
IMPORTANTE
En caso se determine que adicionalmente a la declaración
jurada de cumplimiento de las Especificaciones Técnicas, el
postor deba presentar algún otro documento, consignar en el
siguiente literal:
e) [CONSIGNAR LA DOCUMENTACIÓN ADICIONAL QUE EL
POSTOR DEBE PRESENTAR TALES COMO
AUTORIZACIONES DEL PRODUCTO, FOLLETOS,
INSTRUCTIVOS, CATÁLOGOS O SIMILARES] para acreditar
[DETALLAR QUÉ CARACTERÍSTICAS Y/O REQUISITOS
FUNCIONALES ESPECÍFICOS DEL BIEN PREVISTOS EN LAS
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEBEN SER ACREDITADAS
POR EL POSTOR].
La Entidad debe especificar con claridad qué aspecto de las
características y/o requisitos funcionales serán acreditados
con la documentación requerida. Por ejemplo, en el caso
de medicamentos aquellas autorizaciones relacionadas al
producto, como el Registro Sanitario o Certificado de
Registro Sanitario del producto, el Certificado de Análisis,
entre otros.

(No admisión indebida)
Artículo 128. Alcances de la
resolución
128.1Al ejercer su potestad resolutiva, el
Tribunal o la Entidad resuelve de una de
las siguientes formas:
b) Cuando en el acto impugnado se
advierta la aplicación indebida o
interpretación errónea de las
disposiciones y principios de la Ley, del
Reglamento, de los documentos del
procedimiento de selección o demás
normas conexas o complementarias,
declara fundado el recurso de apelación y
revoca el acto impugnado

“al presentarse una oferta profusa, difusa,
confusa o incongruente, imposibilita al
Comité de Selección la determinación
fehaciente del real alcance de la misma,
por lo que este deberá no admitirla o
descalificarla, según corresponda, pues no
es función de dicho órgano interpretar el
alcance de una oferta, esclarecer
ambigüedades, o precisar contradicciones
o imprecisiones, y sino aplicar las bases
integradas y evaluar las ofertas en virtud a
ellas, realizando un análisis integral que
permita generar convicción de lo realmente
ofertado, en función a las condiciones
expresamente detalladas, sin posibilidad,
como se indicó, de inferir o interpretar
hecho alguno.”

“conforme con lo establecido en el
literal f) del numeral 2.2.1.1 del
capítulo II (Del procedimiento de
Selección) de la sección específica
de las bases integradas, y la
proforma del Anexo N° 5 de las
mismas, el precio de la oferta
debe ser en "soles"..”

“(…) la evaluación de las ofertas
presentadas por los postores
debe realizarse de forma
integral o conjunta, lo que
implica el análisis de la
totalidad de los documentos
que se presentan, los cuales
deben contener información
plenamente consistente y
congruente”.

“En tal sentido, habiéndose
determinado que los motivos por
los cuales el Comité de Selección
no otorgó puntaje al Impugnante
en el factor I de la metodología
propuesta, carecen de sustento,
corresponde acoger este extremo
del recurso de apelación y por su
efecto otorgar al recurrente los
trece (13) puntos previstos en las
bases para el cumplimiento del
factor 1 del factor de evaluación
Metodología Propuesta.”

Los numerales 1 y 2 del artículo 68 del Reglamento
se ha previsto lo siguiente:
“En el caso de la contratación de bienes, servicios en
general y consultorías en general, el comité de
selección o el órgano encargado de las contrataciones,
solicita al postor la descripción a detalle de todos los
elementos constitutivos de su oferta cuando, entre
otros, i) la oferta se encuentra sustancialmente por
debajo del valor estimado; o ii) no se incorpore
alguna de las prestaciones requeridas o estas no se
encuentren suficientemente presupuestadas.
La Entidad puede proporcionar un formato de
estructura de costos con los componentes mínimos
materia de acreditación, así como solicitar al postor la
información adicional que resulte pertinente,
otorgándole para ello un plazo mínimo de dos (2) días
hábiles de recibida dicha solicitud. Una vez cumplido
con lo indicado precedentemente, el comité de
selección o el órgano encargado de las contrataciones,
según corresponda, determina si rechaza la oferta,
decisión que es fundamentada”.

“Las bases integradas,
constituyen las reglas
definitivas del
procedimiento de selección
y es en función de ellas que
debe efectuarse la
admisión, evaluación y
calificación de las ofertas,
quedando tanto las
Entidades como los
postores, sujetos a sus
disposiciones".

“A modo de ejemplo, si en un procedimiento de
selección, un postor debía presentar un contrato de
arrendamiento de almacén que se encuentre vigente,
y en lugar de ello presenta un contrato de
arrendamiento, verdadero pero ya no vigente (aun
cuando existía un contrato" de almacenaje vigente
pero que no se presentó), no estaremos ante un "error
material" del contrato presentado, sino en todo caso
ante un error del postor en la presentación del
documento correcto.
En este ejemplo, el contrato presentado no contiene
error material alguno (sus términos son claros y
precisos, aunque ya no esté vigente). En ese sentido,
permitir que dicho postor sustituya el contrato
presentado por aquel que estaba vigente, no
implicaría una mera subsanación de un "error
material", sino una alteración de la oferta
mediante la presentación de un documento
destinado a acreditar algo que la oferta
originalmente presentada no acreditaba”

Las bases del procedimiento de
selección establecieron que el
requisito de calificación "Capacidad
Técnica y Profesional", integrado
por el “Equipamiento Estratégico",
"Calificaciones del personal clave y
"Experiencia del plantel profesional
clave", sería acreditado durante la
etapa de perfeccionamiento del
contrato, ello de conformidad con
las disposiciones contenidas en el
numeral 49.3 del artículo 49 y en el
literal e) del numeral 139.1 del
artículo 139 del Reglamento.

La forma de acreditación del
equipamiento estratégico (como parte
de los requisitos de calificación) ha sido
determinada por el OSCE a través de
las Bases estándar de concurso público
para la contratación de servicios en
general (aplicables al presente
procedimiento de selección),
requiriéndose —para tal fin— la
presentación de una "Copia de
documentos que sustenten la
propiedad, la posesión, el compromiso
de compra venta o alquiler u otro
documento que acredite la
disponibilidad del equipamiento
estratégico requerido. (no cabe
presentar declaración jurada)";

“Sobre ello, este Colegiado debe tener en
consideración que la obligación de los
postores no solo es presentar tales
documentos, sino acreditar (como se señala
en las bases) que cuentan con la experiencia
requerida en las bases integradas; es decir,
no basta que se presente en una oferta un
contrato u orden de compra y su
conformidad, constancia de prestación,
facturas y documentos que acrediten el pago
si es que en tales documentos no existe
información suficiente que acredite alguna
de las características consideradas en las
bases integradas como bienes similares, pues
en tal caso se deberá presentar
documentación adicional para cumplir tal
finalidad.”

“Asimismo, tenemos que las Bases
expresamente requirieron la
presentación de una línea de crédito
por el monto equivalente al valor
referencial; es decir, S/ 7´940,117.49
(siete millones novecientos cuarenta
mil ciento diecisiete con 49 00 soles),
mediante la presentación de una carta
o documento equivalente, que tenga
una antigüedad no mayor a treinta (30)
días a la presentación de ofertas, y que
haya sido emitida por una empresa
supervisada por la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP – SBS o estar
considerada en la última lista de
bancos extranjeros de primera
categoría que periódicamente publica el
Banco Central de Reserva del Perú.”

RECOMENDACIONES
• Revise las Instrucciones, Notas y Advertencias de las Bases
• Identifique y Revise con detenimiento las siguientes Secciones de
las Bases: a) La Admisión, b) Evaluación y c) Calificación
• Simule la Evaluación de su Oferta
• Revise la Ley, el RLCE y las Bases Estándar del Procedimiento de
Selección
• Utilice una Lista de Cotejos
• Revise su oferta varias, veces por distintas personas, externo
• Revise Opiniones del OSCE y Resoluciones del TCE
• Solicite el Apoyo profesional de especialistas

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Informes del Programa de CapacitaciónAquí:
https://comprasestatales.org/descarga/informacion-del-programa-de-
capacitacion-contrataciones-exitosas-con-el-estado/

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Lima, 20 de Setiembre de 2019

Oscar Saravia López
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osaravia@comprasestatales.org – denuncias@comprasestatales.org
¡MUCHAS GRACIAS!
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