El documento describe las dos primeras fases del desarrollo de un cluster. La Fase I (cluster incipiente) se caracteriza por la falta de relaciones entre agentes económicos, debilidad tecnológica e insuficiente demanda. La Fase II (cluster articulado) ve un aumento en las actividades comerciales y las relaciones entre empresas, aunque todavía falta mejora tecnológica e institucional. Finalmente, define un cluster como una agrupación de empresas interconectadas en una misma industria y ubicación geográfica.