El documento presenta información sobre la legislación educativa en Colombia y algunos de sus principales desafíos. Brevemente resume que la educación es un derecho fundamental en Colombia y que se han dado pasos para garantizar el acceso a la educación gratuita. También presenta algunos de los desafíos del Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026 como mejorar la calidad educativa, cerrar brechas entre zonas rurales y urbanas, y abordar temas como la deserción escolar y el trabajo infantil.

1. DOCTORADO EN CIENCIAS DE
LA EDUCACIÓN
LEGISLACIÓN EDUCATIVA
Fines de la legislación educativa
Luz Nidia Trujillo Castro
Junio 26 de 2020
Dra. Gloria Susana Velasco López

2. Legislación educativa
VS
Necesidades sociales y
económicas

3. Introducción
04
La educación está consagrada como un derecho fundamental en Colombia. El artículo 67 de la
Constitución Política la define como un servicio público que tiene una función social, que busca el
acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura. En los
últimos años, el país ha dado pasos trascendentales para que a todos los niños y jóvenes, sin
excepción, se les reconozca este derecho.
En 2011, se decretó la gratuidad educativa, desde transición hasta el grado once, para que la falta de
recursos económicos dejara de ser una barrera que les impidiera a los padres llevar a sus hijos al
colegio. Actualmente, más de 8 millones de niños y jóvenes estudian gratis y el sistema educativo en
preescolar, básica y media alcanza una tasa de cobertura del 97%.
Ministerio de Educación Nacional -MEN-. (2017). Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026: El camino hacia la calidad y la equidad. Bogotá: MEN

4. Plan nacional decenal de educación -PND- 2016-2026
“El camino hacia la equidad y la calidad”
04
El Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026 es una
propuesta para que el sector educativo se convierta en
un motor que impulse el desarrollo económico y la
transformación social. La naturaleza orientadora de este
documento lo convierte en un faro que guía las
estrategias, planes y políticas educativas durante la
próxima década. Asimismo, compromete al Gobierno
Nacional, los gobiernos regionales y locales, la
comunidad educativa, el sector privado y la sociedad en
general para seguir avanzando hacia una educación de
calidad y en condiciones de equidad. Lograrlo es más que
garantizar un derecho fundamental para los niños y
jóvenes de Colombia. Es acercarles más y mejores
oportunidades para que puedan hacer realidad sus
sueños y vivir en un país en paz.

5. NECESIDADES EDUCATIVAS COLOMBIANAS
04
Financia-
ción
Desplaza-
miento
Deserción
Perm-
anencia
Cobertura
Trabajo
infantil
Calidad

6. Acceso y cobertura
04
Si bien durante los últimos años el país ha avanzado en
cobertura de la educación, aún existen brechas para el acceso a
una educación de calidad, principalmente, entre grupos
socioeconómicos y entre zonas urbanas y rurales
Se evidencian logros importantes en el ingreso al sistema
educativo de la población vulnerable. En los últimos diez años,
se ha reducido la brecha urbano-rural en la cobertura neta, al
cerrarse en 11,14 p.p., pasando de una diferencia, entre una y
otra, de 20,06% en 2006 a 8,63% en 2016. Estos resultados han
surgido gracias a políticas como la gratuidad educativa que se
empezó a implementar desde el año 2008 y que en el año 2011
se amplió hasta el grado once.

7. Permanencia
04
El Gobierno Nacional ha desarrollado diferentes
estrategias para garantizar la continuidad de los
estudiantes matriculados en el sistema educativo. Es
así como la tasa de deserción intra - anual del sector
oficial ha disminuido en todos los niveles educativos.
Asimismo, cabe señalar, que el Ministerio de Educación
ha realizado conjuntamente con las Secretarías de
Educación durante los últimos años, jornadas de
búsqueda activa de niños y jóvenes sin matricular, barrio
por barrio, casa por casa, especialmente, en los
municipios más apartados y con menor cobertura para
asegurar avances en el cierre de brechas.

8. Calidad
04
Al inicio del decenio, en términos de calidad en la
atención integral a la primera infancia se dieron los
primeros lineamientos hacia la formación de agentes
educativos y se avanzó en la construcción y publicación de
los referentes técnicos para la cualificación del talento
humano. Lo anterior permitió, durante el periodo 2006-
2016, capacitar a más de 188.0005 agentes educativos y
maestros en atención integral.
Ahora bien, pese a que se registran mejoras en todas las
áreas, solo un porcentaje reducido de estudiantes se ubica en
los niveles superiores. El cierre de las brechas en calidad se
constituye en un reto importante que requiere igualmente del
desarrollo de competencias en los docentes en el proceso de
aprendizaje.

9. Pertinencia
04
La pertinencia se entiende como la congruencia entre el
proyecto educativo nacional con las necesidades sociales y la
diversidad cultural de los estudiantes y su entorno. En este
sentido, los esfuerzos del país, durante los últimos años, se han
concentrado en el mejoramiento de las prácticas en el aula y el
fortalecimiento del currículo en los establecimientos
educativos, generando así modelos inclusivos en los diferentes
niveles de la educación
En materia de educación superior, la pertinencia se ha
enfocado también en la orientación de la oferta hacia las
necesidades del mercado laboral, con lo cual se ha contribuido
a impulsar aspectos fundamentales como la generación de
empleo, el crecimiento económico, el desarrollo sostenible, la
equidad social, el bienestar, la competitividad, la actualización
tecnológica y la innovación.

10. Financiación
04
En Colombia, el Gasto Público en Educación como porcentaje
del PIB ha permanecido constante desde el año 2002. Sin
embargo, en los últimos ocho (8) años este se ha ubicado por
encima del 4,5% como porcentaje del PIB, equivalente a un
aumento de 0,5 puntos porcentuales de participación respecto
al 2002. Analizando estas cifras en términos reales, se evidencia
la magnitud del crecimiento de los recursos. Es así como,
mientras en el 2010 se destinaron $26,6 billones al gasto
público en educación, en 2016 esta cifra llegó a $38,7 billones.
Es decir, cerca de $12,1 billones adicionales.

11. Desafíos del
Plan Nacional Decenal de Educación
04
Primer Desafío Estratégico:
regular y precisar el alcance del
derecho a la educación
Segundo Desafío Estratégico: la
construcción de un sistema
educativo articulado,
participativo, descentralizado y
con mecanismos eficaces de
concertación
Tercer Desafío Estratégico: el
establecimiento de lineamientos
curriculares generales,
pertinentes y flexibles.
Cuarto Desafío Estratégico: La
construcción de una política
pública para la formación de
educadores.
Quinto Desafío Estratégico:
impulsar una educación que
transforme el paradigma
que ha dominado la
educación hasta el
momento.
Sexto Desafío Estratégico:
impulsar el uso pertinente,
pedagógico y generalizado
de las nuevas y diversas
tecnologías para apoyar la
enseñanza, la construcción
de conocimiento, el
aprendizaje, la
investigación y la
innovación, fortaleciendo
el desarrollo para la vida.
Séptimo Desafío Estratégico: construir
una sociedad en paz sobre una base de
equidad, inclusión, respeto a la ética y
equidad de género
Octavo Desafío Estratégico: dar prioridad
al desarrollo de la población rural a partir
de la educación.
Noveno Desafío Estratégico: la importancia
otorgada por el Estado a la educación se
medirá por la participación del gasto
educativo en el PIB y en el gasto del
Gobierno, en todos sus niveles
administrativos.
Décimo Desafío Estratégico: fomentar la
investigación que lleve a la generación de
conocimiento en todos los niveles de la
educación.

12. Trabajo infantil
03
Colombia todavía tiene 1,1 millones de menores de edad
que son víctimas del trabajo infantil. Y aunque la cifra ha
disminuido en los últimos dos años, sigue siendo una
preocupación para el desarrollo social, psicológico e
intelectual de niños, niñas y adolescentes.
El Tiempo. (12 de junio, 2019).El país tiene 1,1 millones de menores víctimas de trabajo infantil. Recuperado de https://www.eltiempo.com/vida/mujeres/cifras-de-explotacion-infantil-en-colombia-374450
Para superar las vulneraciones relacionadas
con el trabajo infantil, los menores de edad
reciben acompañamiento pedagógico para la
consolidación de sus proyectos de vida y, de
la misma forma, intervención de apoyo
psicosocial a sus familias para fortalecer las
capacidades de crianza.
Los colombianos deben comprometerse a
combatir el trabajo infantil porque es la puerta
de entrada a otras vulneraciones como:
explotación sexual comercial, utilización por
grupos delictivos, consumo de sustancias
psicoactivas, trabajo forzado y mendicidad
ajena.

13. Marco legal sobre el trabajo infantil
03
Ley 12 de 1991
Se acoge la Convención
de los derechos del Niño
Constitución Política
de Colombia 1991
Los derechos de los
niños prevalecen sobre
el resto de la población
y serán protegidos
contra toda forma de
explotación
Decreto 859 de 1995
Se crea el Comité
Interinstitucional para la
erradicación del trabajo
infantil y la protección
del menor trabajador
Ley 115 de 1999
Se ratifica convenio 138
de la OIT ,
estableciendo la edad
mínima de admisión al
empleo previa
autorización del
inspector de trabajo
Ley 704 de 2001
Avala el Convenio 182
de la OIT clasificando
la peores formas de
trabajo infantil
Ley 1098 de 2006
Código de infancia y
adolescencia
Se debe proteger a los niños
contra las peores formas de
trabajo infantil y la edad mínima
de admisión es de 15 años
previa autorización del inspector
de trabajo.
Resolución 1677 de
2008
Clasifica las actividades
nocivas y peligrosas
para los adolescentes
Ley 1382 de 2010
Castiga con terminación
de contrato a quien
emplee menores de 18
en labores de minería
Ley 316 de 2011 del
Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar
ICBF
Dicta medidas para la
protección frente al
trabajo y obras en la
minería
Ley 1453 de 2011
Seguridad ciudadana
Penaliza con cárcel la
explotación de menores

14. Cómo se está evitando?
03
Con el fin de prevenir y erradicar el Trabajo Infantil en el país, el Ministerio de Trabajo, lanzó la estrategia
“Trabajar no es tarea de niños”.
El Gobierno Nacional, en el Plan Nacional de Desarrollo a
2022, se ha propuesto la reducción de la tasa de trabajo
infantil en 5.5.pp. Es una meta que se quiere lograr, pero
se necesita de la ayuda de los padres de familia, los
empleadores y demás entidades que también se
preocupan por eliminar estas prácticas.
El Ministerio del Trabajo cuenta con el Sistema
de Información Integrado para el Registro y la
Erradicación del Trabajo Infantil y sus Peores
Formas (SIRITI). Con corte a diciembre de
2018, esta herramienta reporta un total de
113.634 niños, niñas y adolescentes
identificados en condición de vulnerabilidad,
para lo cual, se vienen desarrollado acciones
desde los Comités Interinstitucionales de
Erradicación del Trabajo Infantil para activar
las rutas de atención en los territorios.
Ministerio de Trabajo. (2018). Ministra del Trabajo, Alicia Arango, lanza estrategia para prevenir y erradicar el Trabajo Infantil en Colombia. Recuperado de
https://www.mintrabajo.gov.co/prensa/comunicados/2018/diciembre/ministra-del-trabajo-alicia-arango-lanza-estrategia-para-prevenir-y-erradicar-el-trabajo-infantil-en-colombia

15. Deserción escolar
03
El abandono del sistema educativo por
parte de los estudiantes es solo una de
las formas en que ellos desertan. Otras
son la deserción del aprendizaje, en
donde los estudiantes pierden el
interés por el conocimiento o las
actividades que le propone la escuela y
la deserción emocional, en la que la
ruptura de los procesos comunicativos
con docentes, directivos y compañeros
los aísla emocionalmente.
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2018). La deserción expandida. Una aproximación conceptual. Bogotá: Secretaría de Educación

16. Marco legal de la deserción escolar
03
Ley general de educación 115 de
1994
Determina que el reglamento interno
de la institución educativa
establecerá las condiciones de
permanencia del alumno en el plantel
y el procedimiento en caso de
exclusión (artículos 73; 87; 92; 96)
La Ley 715 del 2001, en el Capítulo
iv “Distribución de recursos del
sector educativo” donde se
determina la participación de
recursos a la institución educativa
pro cada aluno.
Decreto 2833 de 2004, por el cual se
establece que la asignación de los
recursos para la ampliación de
cobertura (población por atender)
Ley 1620 de 2013 convivencia
escolar
Provee un marco legal para proteger
a todos los estudiantes, disminuir la
deserción escolar y fomentar el
desarrollo a través de una fuerza
laboral educada y competitiva.
Decreto 1421 de 2017
Por el cual se reglamenta en el
marco de la educación inclusiva la
atención educativa a la población
con discapacidad y se evita el riesgo
de deserción por parte de esta
población

17. Qué se está haciendo parta evitarla?
03
Con el fin de prevenir y reducir la deserción
escolar, así como de promover el bienestar de
la comunidad estudiantil en el país, el Ministerio
de Educación Nacional abrió una convocatoria
para que las instituciones educativas con
matrícula oficial presenten proyectos y
programas en arte, deportes, patrimonio
cultural, ciencia y tecnología y emprendimiento
naranja.
Ministerio de Educación Nacional -MEN-. (2019). Ministerio de Educación presenta nueva estrategia para prevenir y reducir deserción escolar en el país. Recuperado de
https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2019/190801-Ministerio-Educacion-presenta-nueva-estrategia-para-prevenir-y-reducir-desercion-escolar-en-el-pais.aspx
La construcción de políticas para fomentar la retención y disminuir la deserción escolar pueden ser efectivas si se centran
en la comprensión e intervención en los aspectos medulares de la dinámica del binomio conocimiento e información que
se da en las instituciones educativas. Esto implica procesos a largo plazo y de diseño de políticas dirigidas de manera
consciente a generar una relación muy fuerte entre estas dos formas de conocer. Esto no solo puede contribuir a la
solución de los problemas de deserción, sino que contribuye al mejoramiento de su calidad al volver al conocimiento útil
para la vida.

18. 05
Conclusiones
Actualmente se ven algunos avances, pero se necesita cambios contundentes en
las políticas nacionales y que el Estado le empiece a da a la educación colombiana el
lugar y la posición que le corresponde, para lo cual es necesario que los lideres
educativos empiecen a trabajar incentivando los cambios desde el interior de las
mismas instituciones educativas.
Se requiere un seguimiento y evaluación de las políticas actuales para determinar las posibles
fallas y las mejoras que deban hacerse, porque el plan decenal de educación nacional tiene
diversos desafíos que se espera puedan cumplirse en pro de una una educación de calidad y en
condiciones de equidad.
Con la educación estamos comprometidos todos: docentes, rectores,
estudiantes, padres de familia, si bien en Colombia hay una vasta
normatividad, esto implica que no necesariamente se cumpla, por ello
se requiere mejorar las metodologías de enseñanza, en su diseño e
implementación.

19. • Alcaldía Mayor de Bogotá. (2018). La deserción expandida. Una aproximación conceptual. Bogotá: Secretaría de Educación
• El Tiempo. (12 de junio, 2019).El país tiene 1,1 millones de menores víctimas de trabajo infantil. Recuperado de
https://www.eltiempo.com/vida/mujeres/cifras-de-explotacion-infantil-en-colombia-374450
• Ministerio de Educación Nacional -MEN-. (2017). Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026: El camino hacia la calidad y la equidad.
Bogotá: MEN
• Ministerio de Educación Nacional -MEN-. (2019). Ministerio de Educación presenta nueva estrategia para prevenir y reducir deserción
escolar en el país. Recuperado de https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2019/190801-Ministerio-Educacion-presenta-nueva-
estrategia-para-prevenir-y-reducir-desercion-escolar-en-el-pais.aspx
• Ministerio de Trabajo. (2018). Ministra del Trabajo, Alicia Arango, lanza estrategia para prevenir y erradicar el Trabajo Infantil en Colombia.
Recuperado de https://www.mintrabajo.gov.co/prensa/comunicados/2018/diciembre/ministra-del-trabajo-alicia-arango-lanza-estrategia-
para-prevenir-y-erradicar-el-trabajo-infantil-en-colombia
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Referencias