Este documento analiza el salario mínimo en El Salvador, su evolución, relación con la productividad y el costo de vida, e impacto en el empleo formal e informal. En los últimos años, el salario mínimo se ha duplicado pero la productividad ha crecido más lento, llevando a un mayor incumplimiento del salario mínimo e informalidad. Para mejorar el bienestar se requiere formalizar más trabajadores y aumentar la productividad a través de mejoras en la competitividad, educación y creación de empleos de mayor valor agreg
Este documento resume las proyecciones del crecimiento del PIB de El Salvador para 2021 después de la caída causada por la pandemia de COVID-19. Se proyecta que la tasa de crecimiento del PIB en 2021 estará entre -0.6% y 5.1%, con un crecimiento promedio estimado del 2.2%. Adicionalmente, se estima que el estímulo fiscal recientemente aprobado en Estados Unidos podría impulsar el crecimiento de El Salvador en 0.9% a 1.7% puntos porcentuales adicionales. Final
CIPPEC: Informe preliminar presupuesto 2013Foro Blog
El resumen ejecutivo analiza el proyecto de presupuesto para 2013 y encuentra que:
1) El gasto social alcanzará casi el 63% del presupuesto total, priorizando este rubro.
2) Los programas sociales emblemáticos solo crecen 7% anual, menos que la inflación esperada.
3) Se espera una disminución nominal y real de subsidios a sectores como energía y transporte.
4) El presupuesto por ubicación geográfica beneficia más a provincias del sur que a las del norte con mayores necesidades
Una vision efectos del ajuste fiscal sobre el crecimiento economico ago2017José Andrés Oliva Cepeda
En este estudio se hace una cuantificación del impacto fiscal sobre el crecimiento, de corto y mediano plazo. Concluye que debido a la apreciación real y al descenso de la tasa de interés el crecimiento regresa hacia adelante
1. El documento evalúa el efecto de la política fiscal en El Salvador entre 2011 y 2017 sobre la pobreza y desigualdad. Encontró que si bien la pobreza y desigualdad disminuyeron, no fue como resultado de una política fiscal más efectiva, ya que la política fiscal empeoró los índices de pobreza usando líneas de pobreza de $3.2 y $5.5 dólares diarios. Además, un porcentaje creciente de pobres quedó aún más empobrecido después de la política fiscal.
2. Aunque El
El documento resume el presupuesto nacional de Venezuela para 2013, señalando que el gasto fiscal y la deuda pública crecerán desproporcionadamente en comparación con el crecimiento estimado de la economía. Además, el presupuesto subestima el precio real del petróleo, lo que permite al ejecutivo controlar fondos adicionales de manera discrecional. El documento también critica los aumentos excesivos en algunos programas sociales y la disminución en el presupuesto de seguridad a pesar de los altos niveles de criminal
La propuesta de reforma a la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) implica varios cambios importantes a la ley original, incluyendo ampliar el período de consolidación fiscal de 3 a 5 años y retrasar el cumplimiento de las metas fiscales establecidas. También modifica las metas de deuda pública, carga tributaria y gastos permitidos. Si bien algunos cambios como incluir estimaciones de evasión del IVA pueden ser positivos, en general la reforma propuesta representa un retroceso al espíritu inicial de la LRF de lograr la s
El documento analiza las medidas económicas implementadas por el Frente de Todos en sus primeros dos meses de gobierno. Señala que si bien las medidas redistribuyen el ajuste de forma progresiva y mejoran los ingresos de los sectores más vulnerables, su impacto agregado es limitado (1,7% del PIB) para revertir la profunda recesión. También analiza el impacto en los ingresos reales de jubilados y asalariados, encontrando una recuperación parcial luego de las fuertes caídas durante el gobierno anterior.
Este documento resume las proyecciones del crecimiento del PIB de El Salvador para 2021 después de la caída causada por la pandemia de COVID-19. Se proyecta que la tasa de crecimiento del PIB en 2021 estará entre -0.6% y 5.1%, con un crecimiento promedio estimado del 2.2%. Adicionalmente, se estima que el estímulo fiscal recientemente aprobado en Estados Unidos podría impulsar el crecimiento de El Salvador en 0.9% a 1.7% puntos porcentuales adicionales. Final
CIPPEC: Informe preliminar presupuesto 2013Foro Blog
El resumen ejecutivo analiza el proyecto de presupuesto para 2013 y encuentra que:
1) El gasto social alcanzará casi el 63% del presupuesto total, priorizando este rubro.
2) Los programas sociales emblemáticos solo crecen 7% anual, menos que la inflación esperada.
3) Se espera una disminución nominal y real de subsidios a sectores como energía y transporte.
4) El presupuesto por ubicación geográfica beneficia más a provincias del sur que a las del norte con mayores necesidades
Una vision efectos del ajuste fiscal sobre el crecimiento economico ago2017José Andrés Oliva Cepeda
En este estudio se hace una cuantificación del impacto fiscal sobre el crecimiento, de corto y mediano plazo. Concluye que debido a la apreciación real y al descenso de la tasa de interés el crecimiento regresa hacia adelante
1. El documento evalúa el efecto de la política fiscal en El Salvador entre 2011 y 2017 sobre la pobreza y desigualdad. Encontró que si bien la pobreza y desigualdad disminuyeron, no fue como resultado de una política fiscal más efectiva, ya que la política fiscal empeoró los índices de pobreza usando líneas de pobreza de $3.2 y $5.5 dólares diarios. Además, un porcentaje creciente de pobres quedó aún más empobrecido después de la política fiscal.
2. Aunque El
El documento resume el presupuesto nacional de Venezuela para 2013, señalando que el gasto fiscal y la deuda pública crecerán desproporcionadamente en comparación con el crecimiento estimado de la economía. Además, el presupuesto subestima el precio real del petróleo, lo que permite al ejecutivo controlar fondos adicionales de manera discrecional. El documento también critica los aumentos excesivos en algunos programas sociales y la disminución en el presupuesto de seguridad a pesar de los altos niveles de criminal
La propuesta de reforma a la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) implica varios cambios importantes a la ley original, incluyendo ampliar el período de consolidación fiscal de 3 a 5 años y retrasar el cumplimiento de las metas fiscales establecidas. También modifica las metas de deuda pública, carga tributaria y gastos permitidos. Si bien algunos cambios como incluir estimaciones de evasión del IVA pueden ser positivos, en general la reforma propuesta representa un retroceso al espíritu inicial de la LRF de lograr la s
El documento analiza las medidas económicas implementadas por el Frente de Todos en sus primeros dos meses de gobierno. Señala que si bien las medidas redistribuyen el ajuste de forma progresiva y mejoran los ingresos de los sectores más vulnerables, su impacto agregado es limitado (1,7% del PIB) para revertir la profunda recesión. También analiza el impacto en los ingresos reales de jubilados y asalariados, encontrando una recuperación parcial luego de las fuertes caídas durante el gobierno anterior.
Déficit fiscal estructural y ciclico en El Salvador, Análisis Económico 12 FUSADES
Este documento analiza el déficit fiscal estructural y cíclico en El Salvador entre 1981 y 2010. Explica que el déficit fiscal observado puede diferir del déficit estructural debido a la influencia del ciclo económico. Usa un método de ajuste cíclico para separar las partes del déficit debidas al ciclo económico frente a las estructurales. Muestra que la recaudación tributaria y el gasto público total tienen un comportamiento procíclico, siguiendo las oscilaciones del PIB alrededor de su nivel
Análisis Económico: Impulso fiscal y ciclo económico: elementos para una regl...FUSADES
1) El documento resume la historia bíblica de José interpretando el sueño del Faraón sobre 7 vacas gordas y 7 vacas flacas, predijo 7 años de abundancia seguidos de 7 años de hambre, y aconsejó almacenar el excedente durante los años buenos.
2) Analiza la política fiscal de El Salvador entre 1981-2014, encontrando un perfil predominantemente procíclico que amplificó los altibajos del ciclo económico.
3) Concluye que debido a los déficits y deuda actual
Los Dilemas del Presupuesto General de la República 2021. Recomendaciones y P...FOSDEH
De manera concreta, los años 2020 y 2021, representan la suma de una enorme crisis acumulada con el paso del tiempo y que ha sido profundizada por la pandemia Covid-19. El gobierno de Honduras deberá vigilar con precisión y cuidado sus gastos, así como sus estimaciones de ingresos. Adicionalmente, tener presente las presiones electorales y la imposibilidad de seguir manteniendo el comportamiento presupuestario de años anteriores. De igual forma, la población también debe ejercer ciudadanía a través de la vigilancia y participación en la gestión del Presupuesto General de la República, dado que éste es el principal instrumento que tiene el país para superar la crisis actual y reorientar la tendencia de precariedad y pobreza que hasta ahora han prevalecido.
El presente informe contiene las primeras observaciones, valoraciones, recomendaciones y propuestas del Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo de Honduras FOSDEH, al Proyecto de Presupuesto General de la República 2021. Se espera que el conjunto de esfuerzos aquí contemplados, sean tomados en cuenta por las autoridades correspóndientes del Poder Ejecutivo y de los Diputados y Diputadas del Poder Legislativo de Honduras.
A manera de resumen general, es posible compartir algunos hallazgos del equipo técnico encargado de la formulación de este documento, habiendo observado una carencia de criterios técnicos de gestión de los ingresos y gastos del Estado, los cuales deben estar basados en un sistema solido de planificación-acción orientado al bienestar del pueblo hondureño junto a un crecimiento socioeconómico nacional. Asimismo, se registran estimaciones y compromisos que pueden afectar negativamente la finanzas públicas en el mediano y largo plazo, principalmente debido a un incremento del financiamiento del Presupuesto mediante endeudamiento público. Además de continuar con una estructura fiscal altamente regresiva, un enfoque de gasto desvinculado de las principales demandas de relevancia social y a la inexistencia de un Plan Oficial de Reconversión y Reactivación Socioeconómica de Honduras.
Analisis Económico: Los problemas de liquidez del gobiernoFUSADES
En los últimos años se ha escuchado sobre los problemas
de liquidez del gobierno ¿qué significa esto?, ¿cuáles son
sus causas? y ¿cuáles son las implicaciones futuras? En este análisis se intentará dar respuesta a estas interrogantes.
El documento analiza la situación fiscal de El Salvador y elementos a considerar en un posible acuerdo con el FMI. Señala que la deuda pública salvadoreña ha crecido constantemente debido a déficits fiscales. Para estabilizar la deuda, sería necesario un ajuste fiscal de 5.7% del PIB, pero esto tendría grandes implicaciones. El acuerdo con el FMI debe incluir compromisos de ordenar las finanzas públicas a largo plazo, mejorar la eficiencia del gasto y combatir la corrupción. También se deb
Este documento presenta el Programa Anual de Endeudamiento y Administración de la Deuda del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú para el año 2012. Describe la situación actual de la deuda pública bruta y neta del gobierno, establece la estrategia de gestión de la deuda para el año, incluyendo metas cuantitativas, y evalúa el cumplimiento de la estrategia del año anterior.
El documento resume el déficit fiscal de Ecuador en los años 2015, 2016 y 2017. En 2015, el déficit fue causado por menores ingresos y gastos del sector público no financiero debido a la caída en los precios del petróleo. En 2016, el déficit aumentó a $7,000 millones a pesar de recortes al gasto de capital. En 2017, el gobierno buscó reducir el déficit al 4.6% del PIB mediante mayores ajustes al gasto de capital y atraer inversión privada.
TRABAJO FINAL DE ANALISIS FINANCIERO (1).docxYennifer61
La economía colombiana se contrajo severamente debido a la pandemia de COVID-19, aunque se ha venido recuperando. Sin embargo, la crisis exacerbó vulnerabilidades preexistentes como la baja productividad, alta concentración de exportaciones y desigualdad. A pesar de medidas de apoyo, la pobreza aumentó. El crecimiento económico se proyecta en 7.7% para 2021 y la inflación subirá temporalmente antes de volver a la meta del 3% en 2022, mientras que el déficit fiscal y la deuda pública se ubicarán en
Este documento presenta un análisis económico de la situación en Perú en el primer trimestre de 2014. Se espera que la economía peruana se acelere a tasas de crecimiento de 5.6% en 2014 y 5.9% en 2015, impulsada por la demanda interna y mayores exportaciones. El déficit de cuenta corriente se mantendrá en torno al 5% del PIB debido al aumento de la inversión. La inflación convergerá hacia el rango meta del banco central en el segundo trimestre del año. La política monetaria se mant
Este documento analiza la evolución de la deuda argentina desde 1998 hasta 2014, comparándola con la deuda de países del Mercosur y potencias mundiales. Se identifican tres etapas en la deuda argentina: fin de la convertibilidad (1998-2001), recuperación económica (2002-2008) y postcrisis financiera mundial (2008-2014). La Argentina tiene menor deuda como porcentaje del PBI que las potencias del G7 pero mayor que Bolivia y Paraguay dentro del Mercosur. El documento sugiere que los países tienden a mayor deuda
Análisis de Sostenbilidad de las Finanzas Públicas del Ecuador. Periodo 1994-...Economía en Jeep
Este documento presenta un análisis de la sostenibilidad de la política fiscal ecuatoriana entre 1994 y 2014. Se realizan pruebas de cointegración entre los ingresos y gastos públicos, considerando posibles quiebres estructurales. Los resultados muestran que la política fiscal no ha sido sostenible a lo largo de toda la muestra. En años recientes, la relación entre ingresos y gastos se ha debilitado, indicando que para continuar la política actual se requeriría de un esquema Ponzi. De mantenerse esta tendencia, la credibil
Este documento presenta las proyecciones macroeconómicas de la economía española para 2014-2015 realizadas por el Banco de España. Se espera una consolidación de la recuperación económica con un crecimiento del PIB superior al 1% anual, impulsado principalmente por la demanda interna. La inflación se mantendrá moderada debido a la holgura en la economía. Existen riesgos a la baja para el crecimiento y la inflación, aunque se vislumbran también posibilidades de una recuperación más sólida.
Carta intención de la Argentina con el FMIEconomis
El documento es una carta del gobierno argentino al FMI solicitando un acuerdo Stand-By por USD 50,000 millones. El gobierno argentino adjunta un Memorándum de Políticas Económicas y Financieras que describe su plan para restaurar la confianza del mercado, fortalecer la economía, y proteger a los sectores vulnerables mediante la reducción del déficit fiscal y la deuda pública, y políticas para estimular el crecimiento. El gobierno compromete cumplir metas más estrictas de déficit fiscal para 2018
Este documento presenta el Marco Macroeconómico Multianual 2016-2018 aprobado por el Consejo de Ministros del Perú. Proyecta un crecimiento del PBI peruano de entre 3.5-4.5% en 2015 y alrededor de 5.5% para 2016-2018, impulsado por una política fiscal expansiva en 2015 y mayor inversión en infraestructura y producción minera. Se espera un déficit fiscal del 2% del PBI en 2015 convergiendo hacia 1% en 2018, y un déficit de cuenta corriente del 4.6% del PBI
Este documento presenta el Marco Macroeconómico Multianual 2016-2018 aprobado por el Consejo de Ministros del Perú. Proyecta un crecimiento del PBI peruano de 4.2% en 2015, impulsado por la recuperación de los sectores primarios, el estímulo fiscal y la ejecución de proyectos de infraestructura. Para 2016-2018 se prevé un crecimiento de 5.5%, liderado por mayor inversión en infraestructura y producción minera con la entrada en operación de nuevos proyectos. Se espera
El documento resume el informe anual del presidente de México sobre el estado de la administración pública en el tercer año de su gobierno. Destaca que la economía mexicana creció 2.4% en el primer semestre de 2015 impulsada por la demanda interna, a pesar de un entorno global complejo. También anuncia nuevos instrumentos de inversión como bonos de infraestructura educativa y FIBRA E para energía e infraestructura con el fin de impulsar el crecimiento económico.
En esta edición especial de Contexto Económico se evalúa de manera global el entorno que enfrentará la economía ecuatoriana en 2018, enfatizando en aquellos factores que definirán la actividad empresarial a corto plazo, buscando definir las oportunidades y amenazas que se enfrentan desde las diferentes facetas del sector productivo...
Este documento analiza el progreso de Argentina en el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 de reducir la desigualdad. Se identificaron cuatro metas y cuatro indicadores para medir el avance hacia dichas metas. El análisis muestra una leve mejora en los indicadores hasta 2018 y un aumento de la desigualdad a partir de 2019, debido a la pandemia y la crisis económica. El documento también mapea los programas sociales vinculados y analiza el gasto presupuestario asignado, mostrando
Una visión más amplia para comprender los efectos del ajuste fiscal sobre el ...FUSADES
Las finanzas públicas en El Salvador se encuentran en un punto crítico. Para corregir las dificultades de fondo y retomar el sendero
de la estabilidad, una vasta cantidad de estudios, han indicado que imprescindiblemente se debe realizar un proceso de ajuste
fscal de dimensión y profundidad importante. Sin embargo, se enfatiza la posibilidad que el ajuste afecte al crecimiento, aduciendo
efectivamente que un esfuerzo por la consolidación fscal sin crecimiento, no sería efectivo para conseguir la estabilidad. Esta
vertiente retrasa el ajuste, sin considerar que la grave situación fscal también tiene otros vínculos que reducen el crecimiento. En
este sentido, el país está atrapado en una trampa de indecisión, entre ambos senderos.
De manera reiterada, los ejemplos de otros países han mostrado cómo las crisis fscales han conducido a mayores caídas en
el crecimiento, y hacen refexionar la urgencia de evitar una situación similar para El Salvador. La vorágine que vive nuestra
sociedad, conlleva a una mayor difcultad para comprender dicha necesidad, y la evolución diferente del corto plazo en
contraposición con el mediano plazo.
En este contexto, el documento aquí presentado, pretende contribuir en clarifcar y profundizar en la conexión entre ajuste
y crecimiento. Las interrogantes que la investigación pretenden responder son: ¿qué tan grande es el efecto del ajuste fscal
sobre el crecimiento?, ¿qué tan grande es el efecto sobre el empleo asociado con el ajuste?, ¿las interrelaciones de las variables
macroeconómicas conducen a una mejora del crecimiento con ajuste?
Diagnóstico situación para una Euskadi sostenible en 2020. Mayo 2011.EcoEuskadi 2020
Este documento presenta un diagnóstico de la situación de sostenibilidad en Euskadi para 2020 en 9 áreas clave: modelo productivo, producción y consumo, cambio climático, ordenación del territorio, movilidad, bienestar, cohesión social, cultura y gobernanza. Analiza tendencias, riesgos y desafíos en cada área, y concluye que Euskadi debe transitar hacia un modelo más sostenible que descarbonice la economía, fomente la eficiencia energética y promueva la cohesión social para alcanzar un
Este documento presenta el informe de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas en España. La Comisión fue creada para llevar a cabo una reforma ambiciosa del sector público que elimine duplicidades, simplifique trámites y aumente la eficiencia. El informe analiza el tamaño y configuración de la administración pública en España y propone una serie de medidas como la implantación de sistemas de medición de productividad, la simplificación administrativa, la gestión compartida de recursos y la reestructuración
Déficit fiscal estructural y ciclico en El Salvador, Análisis Económico 12 FUSADES
Este documento analiza el déficit fiscal estructural y cíclico en El Salvador entre 1981 y 2010. Explica que el déficit fiscal observado puede diferir del déficit estructural debido a la influencia del ciclo económico. Usa un método de ajuste cíclico para separar las partes del déficit debidas al ciclo económico frente a las estructurales. Muestra que la recaudación tributaria y el gasto público total tienen un comportamiento procíclico, siguiendo las oscilaciones del PIB alrededor de su nivel
Análisis Económico: Impulso fiscal y ciclo económico: elementos para una regl...FUSADES
1) El documento resume la historia bíblica de José interpretando el sueño del Faraón sobre 7 vacas gordas y 7 vacas flacas, predijo 7 años de abundancia seguidos de 7 años de hambre, y aconsejó almacenar el excedente durante los años buenos.
2) Analiza la política fiscal de El Salvador entre 1981-2014, encontrando un perfil predominantemente procíclico que amplificó los altibajos del ciclo económico.
3) Concluye que debido a los déficits y deuda actual
Los Dilemas del Presupuesto General de la República 2021. Recomendaciones y P...FOSDEH
De manera concreta, los años 2020 y 2021, representan la suma de una enorme crisis acumulada con el paso del tiempo y que ha sido profundizada por la pandemia Covid-19. El gobierno de Honduras deberá vigilar con precisión y cuidado sus gastos, así como sus estimaciones de ingresos. Adicionalmente, tener presente las presiones electorales y la imposibilidad de seguir manteniendo el comportamiento presupuestario de años anteriores. De igual forma, la población también debe ejercer ciudadanía a través de la vigilancia y participación en la gestión del Presupuesto General de la República, dado que éste es el principal instrumento que tiene el país para superar la crisis actual y reorientar la tendencia de precariedad y pobreza que hasta ahora han prevalecido.
El presente informe contiene las primeras observaciones, valoraciones, recomendaciones y propuestas del Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo de Honduras FOSDEH, al Proyecto de Presupuesto General de la República 2021. Se espera que el conjunto de esfuerzos aquí contemplados, sean tomados en cuenta por las autoridades correspóndientes del Poder Ejecutivo y de los Diputados y Diputadas del Poder Legislativo de Honduras.
A manera de resumen general, es posible compartir algunos hallazgos del equipo técnico encargado de la formulación de este documento, habiendo observado una carencia de criterios técnicos de gestión de los ingresos y gastos del Estado, los cuales deben estar basados en un sistema solido de planificación-acción orientado al bienestar del pueblo hondureño junto a un crecimiento socioeconómico nacional. Asimismo, se registran estimaciones y compromisos que pueden afectar negativamente la finanzas públicas en el mediano y largo plazo, principalmente debido a un incremento del financiamiento del Presupuesto mediante endeudamiento público. Además de continuar con una estructura fiscal altamente regresiva, un enfoque de gasto desvinculado de las principales demandas de relevancia social y a la inexistencia de un Plan Oficial de Reconversión y Reactivación Socioeconómica de Honduras.
Analisis Económico: Los problemas de liquidez del gobiernoFUSADES
En los últimos años se ha escuchado sobre los problemas
de liquidez del gobierno ¿qué significa esto?, ¿cuáles son
sus causas? y ¿cuáles son las implicaciones futuras? En este análisis se intentará dar respuesta a estas interrogantes.
El documento analiza la situación fiscal de El Salvador y elementos a considerar en un posible acuerdo con el FMI. Señala que la deuda pública salvadoreña ha crecido constantemente debido a déficits fiscales. Para estabilizar la deuda, sería necesario un ajuste fiscal de 5.7% del PIB, pero esto tendría grandes implicaciones. El acuerdo con el FMI debe incluir compromisos de ordenar las finanzas públicas a largo plazo, mejorar la eficiencia del gasto y combatir la corrupción. También se deb
Este documento presenta el Programa Anual de Endeudamiento y Administración de la Deuda del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú para el año 2012. Describe la situación actual de la deuda pública bruta y neta del gobierno, establece la estrategia de gestión de la deuda para el año, incluyendo metas cuantitativas, y evalúa el cumplimiento de la estrategia del año anterior.
El documento resume el déficit fiscal de Ecuador en los años 2015, 2016 y 2017. En 2015, el déficit fue causado por menores ingresos y gastos del sector público no financiero debido a la caída en los precios del petróleo. En 2016, el déficit aumentó a $7,000 millones a pesar de recortes al gasto de capital. En 2017, el gobierno buscó reducir el déficit al 4.6% del PIB mediante mayores ajustes al gasto de capital y atraer inversión privada.
TRABAJO FINAL DE ANALISIS FINANCIERO (1).docxYennifer61
La economía colombiana se contrajo severamente debido a la pandemia de COVID-19, aunque se ha venido recuperando. Sin embargo, la crisis exacerbó vulnerabilidades preexistentes como la baja productividad, alta concentración de exportaciones y desigualdad. A pesar de medidas de apoyo, la pobreza aumentó. El crecimiento económico se proyecta en 7.7% para 2021 y la inflación subirá temporalmente antes de volver a la meta del 3% en 2022, mientras que el déficit fiscal y la deuda pública se ubicarán en
Este documento presenta un análisis económico de la situación en Perú en el primer trimestre de 2014. Se espera que la economía peruana se acelere a tasas de crecimiento de 5.6% en 2014 y 5.9% en 2015, impulsada por la demanda interna y mayores exportaciones. El déficit de cuenta corriente se mantendrá en torno al 5% del PIB debido al aumento de la inversión. La inflación convergerá hacia el rango meta del banco central en el segundo trimestre del año. La política monetaria se mant
Este documento analiza la evolución de la deuda argentina desde 1998 hasta 2014, comparándola con la deuda de países del Mercosur y potencias mundiales. Se identifican tres etapas en la deuda argentina: fin de la convertibilidad (1998-2001), recuperación económica (2002-2008) y postcrisis financiera mundial (2008-2014). La Argentina tiene menor deuda como porcentaje del PBI que las potencias del G7 pero mayor que Bolivia y Paraguay dentro del Mercosur. El documento sugiere que los países tienden a mayor deuda
Análisis de Sostenbilidad de las Finanzas Públicas del Ecuador. Periodo 1994-...Economía en Jeep
Este documento presenta un análisis de la sostenibilidad de la política fiscal ecuatoriana entre 1994 y 2014. Se realizan pruebas de cointegración entre los ingresos y gastos públicos, considerando posibles quiebres estructurales. Los resultados muestran que la política fiscal no ha sido sostenible a lo largo de toda la muestra. En años recientes, la relación entre ingresos y gastos se ha debilitado, indicando que para continuar la política actual se requeriría de un esquema Ponzi. De mantenerse esta tendencia, la credibil
Este documento presenta las proyecciones macroeconómicas de la economía española para 2014-2015 realizadas por el Banco de España. Se espera una consolidación de la recuperación económica con un crecimiento del PIB superior al 1% anual, impulsado principalmente por la demanda interna. La inflación se mantendrá moderada debido a la holgura en la economía. Existen riesgos a la baja para el crecimiento y la inflación, aunque se vislumbran también posibilidades de una recuperación más sólida.
Carta intención de la Argentina con el FMIEconomis
El documento es una carta del gobierno argentino al FMI solicitando un acuerdo Stand-By por USD 50,000 millones. El gobierno argentino adjunta un Memorándum de Políticas Económicas y Financieras que describe su plan para restaurar la confianza del mercado, fortalecer la economía, y proteger a los sectores vulnerables mediante la reducción del déficit fiscal y la deuda pública, y políticas para estimular el crecimiento. El gobierno compromete cumplir metas más estrictas de déficit fiscal para 2018
Este documento presenta el Marco Macroeconómico Multianual 2016-2018 aprobado por el Consejo de Ministros del Perú. Proyecta un crecimiento del PBI peruano de entre 3.5-4.5% en 2015 y alrededor de 5.5% para 2016-2018, impulsado por una política fiscal expansiva en 2015 y mayor inversión en infraestructura y producción minera. Se espera un déficit fiscal del 2% del PBI en 2015 convergiendo hacia 1% en 2018, y un déficit de cuenta corriente del 4.6% del PBI
Este documento presenta el Marco Macroeconómico Multianual 2016-2018 aprobado por el Consejo de Ministros del Perú. Proyecta un crecimiento del PBI peruano de 4.2% en 2015, impulsado por la recuperación de los sectores primarios, el estímulo fiscal y la ejecución de proyectos de infraestructura. Para 2016-2018 se prevé un crecimiento de 5.5%, liderado por mayor inversión en infraestructura y producción minera con la entrada en operación de nuevos proyectos. Se espera
El documento resume el informe anual del presidente de México sobre el estado de la administración pública en el tercer año de su gobierno. Destaca que la economía mexicana creció 2.4% en el primer semestre de 2015 impulsada por la demanda interna, a pesar de un entorno global complejo. También anuncia nuevos instrumentos de inversión como bonos de infraestructura educativa y FIBRA E para energía e infraestructura con el fin de impulsar el crecimiento económico.
En esta edición especial de Contexto Económico se evalúa de manera global el entorno que enfrentará la economía ecuatoriana en 2018, enfatizando en aquellos factores que definirán la actividad empresarial a corto plazo, buscando definir las oportunidades y amenazas que se enfrentan desde las diferentes facetas del sector productivo...
Este documento analiza el progreso de Argentina en el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 de reducir la desigualdad. Se identificaron cuatro metas y cuatro indicadores para medir el avance hacia dichas metas. El análisis muestra una leve mejora en los indicadores hasta 2018 y un aumento de la desigualdad a partir de 2019, debido a la pandemia y la crisis económica. El documento también mapea los programas sociales vinculados y analiza el gasto presupuestario asignado, mostrando
Una visión más amplia para comprender los efectos del ajuste fiscal sobre el ...FUSADES
Las finanzas públicas en El Salvador se encuentran en un punto crítico. Para corregir las dificultades de fondo y retomar el sendero
de la estabilidad, una vasta cantidad de estudios, han indicado que imprescindiblemente se debe realizar un proceso de ajuste
fscal de dimensión y profundidad importante. Sin embargo, se enfatiza la posibilidad que el ajuste afecte al crecimiento, aduciendo
efectivamente que un esfuerzo por la consolidación fscal sin crecimiento, no sería efectivo para conseguir la estabilidad. Esta
vertiente retrasa el ajuste, sin considerar que la grave situación fscal también tiene otros vínculos que reducen el crecimiento. En
este sentido, el país está atrapado en una trampa de indecisión, entre ambos senderos.
De manera reiterada, los ejemplos de otros países han mostrado cómo las crisis fscales han conducido a mayores caídas en
el crecimiento, y hacen refexionar la urgencia de evitar una situación similar para El Salvador. La vorágine que vive nuestra
sociedad, conlleva a una mayor difcultad para comprender dicha necesidad, y la evolución diferente del corto plazo en
contraposición con el mediano plazo.
En este contexto, el documento aquí presentado, pretende contribuir en clarifcar y profundizar en la conexión entre ajuste
y crecimiento. Las interrogantes que la investigación pretenden responder son: ¿qué tan grande es el efecto del ajuste fscal
sobre el crecimiento?, ¿qué tan grande es el efecto sobre el empleo asociado con el ajuste?, ¿las interrelaciones de las variables
macroeconómicas conducen a una mejora del crecimiento con ajuste?
Diagnóstico situación para una Euskadi sostenible en 2020. Mayo 2011.EcoEuskadi 2020
Este documento presenta un diagnóstico de la situación de sostenibilidad en Euskadi para 2020 en 9 áreas clave: modelo productivo, producción y consumo, cambio climático, ordenación del territorio, movilidad, bienestar, cohesión social, cultura y gobernanza. Analiza tendencias, riesgos y desafíos en cada área, y concluye que Euskadi debe transitar hacia un modelo más sostenible que descarbonice la economía, fomente la eficiencia energética y promueva la cohesión social para alcanzar un
Este documento presenta el informe de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas en España. La Comisión fue creada para llevar a cabo una reforma ambiciosa del sector público que elimine duplicidades, simplifique trámites y aumente la eficiencia. El informe analiza el tamaño y configuración de la administración pública en España y propone una serie de medidas como la implantación de sistemas de medición de productividad, la simplificación administrativa, la gestión compartida de recursos y la reestructuración
Este documento presenta un diagnóstico de la situación de sostenibilidad en el País Vasco hacia 2020. Analiza temas como el modelo productivo, el empleo, la producción y consumo sostenibles, el cambio climático, el uso del territorio, la movilidad, el estado de bienestar, la cohesión social y la gobernanza. Identifica tendencias clave, riesgos y oportunidades en cada área e incluye tablas con datos e indicadores. El objetivo es evaluar el progreso hacia una sociedad más sostenible y establecer
Este documento presenta el balance de la economía de la región Bogotá-Cundinamarca en 2019. En primer lugar, describe el contexto económico mundial y luego analiza el desempeño de la economía de Bogotá-Cundinamarca, destacando que es la más importante y dinámica del país. Examina el comportamiento de sectores como industria, construcción, comercio, finanzas y turismo. También analiza la dinámica empresarial y emprendedora así como el mercado laboral de la región. Por último, presenta
Informe anual de la economía vasca 2020Irekia - EJGV
El año 2020 será recordado como el año de la pandemia de coronavirus que asoló a la economía mundial, con descensos en el PIB que nunca antes se habían conocido en tiempos de paz. En el caso de la economía vasca, la caída fue del 9,5%. Conviene recordar que en el año 2009, durante la crisis financiera, el PIB se contrajo un 4,1% y que en la segunda recesión, la vivida durante los años 2012 y 2013, la minoración del producto rondó el 2% en cada uno de esos años. Por tanto, las cifras económicas correspondientes a 2020, tanto en lo referente a Euskadi como a la economía mundial, son excepcionalmente negativas.
Serie 3 2017 el proyecto de presupuesto 2018 no cumple con la ley (1)Oscar Gomez Valle
El documento analiza si el Proyecto de Presupuesto 2018 del Gobierno Central de El Salvador cumple con el marco legal reciente, incluyendo la Ley de Responsabilidad Fiscal, una sentencia de la Corte Suprema sobre la inconstitucionalidad de presupuestos anteriores, y una reforma de pensiones. El análisis encuentra que el proyecto de presupuesto no cumple con varios aspectos clave de este marco legal, especialmente en términos del ajuste fiscal requerido. Adicionalmente, el documento sugiere medidas para reducir el gast
Educacion terciaria y mercado laboral mercadobri-aqui-afri
Este documento analiza las políticas para mejorar la empleabilidad de los graduados universitarios y la relación entre las universidades y el mercado laboral. Describe cómo los gobiernos han implementado medidas para promover la orientación profesional en la educación superior y acercar a las universidades a las necesidades del sector económico. Asimismo, examina la inserción de los graduados en el mercado de trabajo y compara sus competencias con las expectativas de los empleadores. Finalmente, evalúa la calidad del empleo de los graduados y su satisfacción laboral
Este documento presenta un análisis de la estructura productiva de la provincia de Córdoba, Argentina utilizando un modelo de insumo-producto. Se estudia la concentración y heterogeneidad entre sectores, así como las cadenas productivas más importantes como la aceitera, láctea y ganadera. Los resultados muestran que los sectores industriales tienen una alta participación en el valor agregado provincial, y que existen fuertes eslabonamientos entre sectores, especialmente en las cadenas mencionadas.
Indisciplina fiscal y el mito de las pensionesFUSADES
El diagnóstico macroeconómico de las finanzas públicas en El Salvador revela una situación crítica de
elevado déficit fiscal y creciente endeudamiento público que, de continuar, puede llevar a una grave crisis
económica y social. Ante esta situación este documento advierte sobre la necesidad de realizar un ajuste
fiscal de, al menos, 2.3% del producto interno bruto (PIB) sobre el balance primario y elevar la tasa de
crecimiento económico de manera sostenida por varios años, a efecto de mantener la sustentabilidad de las
finanzas públicas.
ICEX Informe económico y comercial. bulgaria 2012Manuel Viña
Informe económico y comercial sobre Bulgaria que proporciona datos sobre su situación política-económica, relaciones bilaterales, acuerdos comerciales y relaciones multilaterales.
Este documento resume los procesos de selección de personal convocados por diferentes administraciones públicas en España durante la semana del 10 al 16 de abril de 2024. Se clasifican los procesos por ámbito territorial e incluyen tanto procesos de selección de personal funcionario como laboral de administraciones internacionales, nacionales y de las diferentes comunidades autónomas españolas. Asimismo, se incluyen tanto procesos finalizados durante dicha semana como convocatorias abiertas.
GUIAS EMPRESARIALES PARA CREAR EMPRESAS DE EMPACADOGUSTECH SA DE CV
Los Estados Unidos es un gran país con más de 300 millones de habitantes. Tiene una economía diversificada y es el principal socio comercial de Ecuador. El documento provee información detallada sobre la demografía, economía, comercio exterior, acceso al mercado, inversión, sistema fiscal, financiamiento y legislación laboral de los Estados Unidos.
Este documento presenta información estadística y económica del departamento de Quindío para 2021. Incluye datos demográficos, macroeconómicos, laborales, educativos, de salud y comerciales de los municipios de Quindío. También analiza sectores importantes como el café, el turismo y las empresas registradas.
Entre 2016 y 2018 la inversión educativa nacional cayó un 9% en términos realesEconomis
5 y 2018?
La salida del gradualismo fiscal a partir de 2018 tuvo un fuerte impacto en el presupuesto educativo. Los datos presupuestarios consolidados de la Nación y las provincias entre 2005 y 2017 (último dato disponible), muestran que la inversión en educación no está protegida de los vaivenes macroeconómicos.
ICEX informe económico y comercial. polonia 2012Manuel Viña
Este informe proporciona una visión general de la situación económica y comercial de Polonia. Detalla la estructura política del país, el desempeño de su economía, incluidos los sectores clave, las principales variables macroeconómicas, el comercio exterior y las inversiones. También analiza las relaciones económicas bilaterales entre Polonia y España, resaltando los acuerdos vigentes y los intercambios comerciales entre ambos países.
Las exportaciones con desafíos para competir y diversifcarFUSADES
FUSADES realiza la “Encuesta de Competitividad Empresarial”, de manera anual desde 2011, entrevistando
a más de 430 empresas de tamaño micro, pequeñas, medianas y grandes. Las encuestas ayudan a evidenciar
estadísticamente los desafíos y oportunidades de mejorar el crecimiento y la generación de empleo; siendo la
única institución en la región que realiza tal esfuerzo.
En este año, los resultados de la encuesta se han aprovechado para analizar el desempeño de las exportaciones
del país, ya que han perdido velocidad, su contribución al PIB se ha reducido, la diversifcación ha sido menor, y la
competitividad se ha limitado. En la primera parte del informe, se brindan aspectos metodológicos de la encuesta
y un breve resumen general. En la segunda parte, se analiza el desempeño de las exportaciones contemplando
los subtemas siguientes:
@Icex informe económico y comercial. omán 2012Manuel Viña
Este informe proporciona una visión general de la situación política, económica y comercial de Omán. Describe la estructura del gobierno y la economía de Omán, incluidos detalles sobre el PIB, el comercio exterior, la inversión extranjera, la balanza de pagos y las relaciones económicas con España. Además, incluye 13 cuadros con datos estadísticos clave sobre la economía de Omán.
El documento resume el proceso de privatización de empresas públicas en Perú entre 1991 y 2002, describiendo las principales etapas e impactos. Resaltó tres etapas claves: 1) reestructuración de empresas públicas entre 1990-1991, 2) privatización intensiva entre 1992-1996 donde se vendieron las empresas más grandes, y 3) estancamiento entre 1997-2000. Analizó los logros como aumento de inversiones privadas, pero también limitaciones como corrupción. Evaluó sectores como telecomunicaciones, electricidad, petróleo y minería.
Este documento es una guía del inversionista de 2014 publicada por la Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA). Presenta información sobre las razones para invertir en El Salvador, los servicios que ofrece PROESA a los inversionistas, detalles sobre la economía salvadoreña, incentivos legales para inversiones, capital humano, oportunidades de inversión específicas y cómo establecer y operar un negocio en el país. El objetivo es facilitar la decisión de los inversionistas de elegir a El Salvador como destino
Este documento resume los 10 años del Sistema Privado de Pensiones en Perú desde su creación en 1993. Describe los avances, desafíos y reformas del sistema. Entre los avances se encuentra el establecimiento de las Administradoras de Fondos de Pensiones y las Cuentas Individuales de Capitalización. Entre los desafíos se encuentra ampliar la cobertura, maximizar las pensiones, y aumentar la competencia y eficiencia del sistema. El documento analiza varias opciones de reforma para abordar estos desafíos y mejorar
El documento analiza la evolución y situación actual del subsidio al gas licuado de petróleo (GLP) en El Salvador. Explica que el subsidio ha existido durante décadas fijando un precio más bajo para el consumidor que el costo real de importación, cubriendo la diferencia el Estado. Recientemente el precio internacional se ha duplicado y triplicado, aumentando considerablemente el gasto público en subsidios. El documento evalúa la cobertura del subsidio y cuántos recursos llegan realmente a los más pobres, concl
Serie de investigación 1-2022 Vulnerabilidad laboral de mujeres y hombres_Oli...José Andrés Oliva Cepeda
Este documento analiza el impacto de las crisis económicas de 2008-2009 y 2020 en el empleo y los ingresos laborales en El Salvador, con un enfoque en las diferencias entre hombres y mujeres. Utilizando datos panel, construye matrices de transición laboral y analiza los cambios en los ingresos durante las crisis. Encuentra que la crisis de COVID-19 tuvo un mayor impacto inicial en el empleo formal, aunque la recuperación fue más rápida que después de la crisis de 2008. Asimismo, halla que las mujeres experimentaron mayores tasas de dese
Este documento analiza la preferencia del gobierno salvadoreño por emitir Eurobonos para financiar el déficit fiscal en lugar de otros mecanismos. Explica que la deuda pública en Eurobonos se ha duplicado desde 2008 y ahora representa el 36.1% del total, mientras que la deuda con organismos multilaterales ha aumentado menos. Aunque los préstamos multilaterales suelen tener tasas más bajas, el gobierno prefiere los Eurobonos porque solo requieren pagos de intereses a corto plazo en lugar de amortizaciones. Sin embargo, la
1) El documento analiza escenarios fiscales pos-COVID-19 para El Salvador y la necesidad de restaurar la sostenibilidad de las finanzas públicas. 2) Antes de la pandemia, la deuda pública de El Salvador ya era alta y se espera que aumente aún más debido al financiamiento solicitado para enfrentar la crisis. 3) Se construyen seis escenarios para proyectar la trayectoria de la deuda pública y se concluye que será necesario un ajuste fiscal sostenido junto con un alto crecimiento económico
Pi 104 sep2021-la situación económica de las familias requiere respuestas f...José Andrés Oliva Cepeda
Este documento analiza el impacto de la pandemia de COVID-19 y las políticas de emergencia implementadas en la pobreza de El Salvador, Guatemala y Honduras. La pandemia provocó un aumento significativo de la pobreza en los tres países. Aunque los nuevos programas sociales ayudaron a mitigar este impacto, no fueron suficientes para revertir los niveles de pobreza previos a la crisis. El Salvador tuvo el mayor aumento de pobreza y la menor eficiencia en la focalización de los recursos, con solo el 27% lleg
El documento describe el ciclo perverso del uso recurrente de Letras del Tesoro (LETES) en El Salvador y propone una solución. Las LETES se han utilizado repetidamente para financiar déficits fiscales permanentes en lugar de descalces temporales, lo que ha llevado a un aumento cíclico de la deuda a corto plazo. En total, se han emitido alrededor de $2,900 millones en bonos para pagar LETES acumuladas. Se propone limitar estrictamente el uso de LETES solo para necesidades temporales de liquide
El documento analiza las necesidades de financiamiento del sector público en El Salvador para 2017. Calcula que las necesidades totales se ubican entre US$2,516 millones y US$2,601.8 millones, mientras que las fuentes de financiamiento disponibles suman US$1,978.9 millones, dejando un déficit de financiamiento entre US$537.2 millones y US$622.9 millones. Propone dos escenarios para reducir este déficit: una reforma de pensiones y un ajuste fiscal del 1% del PIB.
Este documento analiza el déficit fiscal estructural y cíclico en El Salvador. Explica que el déficit fiscal observado puede diferir del déficit estructural debido a la influencia del ciclo económico en las cuentas fiscales. Describe métodos para ajustar las cifras fiscales por el ciclo y diferenciar la parte del déficit causada por factores cíclicos de la parte causada por la estructura fiscal subyacente. Finalmente, grafica la relación entre el ciclo económico y componentes clave de los ingresos y
Describe la población que no tiene ni servicio de agua ni subsidio del consumo. Encuentra como la politica tarifaría si bien, cobra más a quienes más consumen, lo recaudado no es suficiente para ampliar la cobertura entre los pobres y darles subsidios. Concluye que hay que realizar cambios en el esquema de subsidio cruzado lo cual requiere que se focalize mejor, lo cual implica que ciertos hogares deben contribuir pagando una suma más alta.
Aplica una método para evaluar si El Salvador va en ruta de la cobertura universal en Educación. Concluye que no. Propone una propuesta de evolucion de inversión en Educación al 2030.
Défine la relación entre la variación del deficit como incentivo o desincentivo de la demanda, en relación con el ciclo económico. Concluye que la politica fiscal amplifica el ciclo, en vez de atenuarlo
El documento analiza los retos del mercado laboral en El Salvador, incluyendo la informalidad y el bajo crecimiento económico. Señala que el crecimiento promedio del PIB en El Salvador ha sido de solo el 2%, lo que ha generado pocas oportunidades de empleo formal. Esto ha dado lugar a altos niveles de inactividad laboral, desempleo e informalidad. El documento concluye que se necesitaría un crecimiento económico superior al 5% anual para satisfacer la demanda de nuevos puestos de trabajo formales y
El documento analiza la relación entre el crecimiento económico, la reducción de la pobreza y la distribución del ingreso en El Salvador. Se encontró que el crecimiento reduce la pobreza y la desigualdad cuando los ingresos de los grupos de menores recursos aumentan. El análisis utiliza datos de encuestas de hogares para examinar tendencias de pobreza y desigualdad a lo largo del tiempo, y construye curvas de incidencia del crecimiento para evaluar cómo se distribuye el crecimiento entre grupos de ingresos.
Observanco el efecto del crecimiento inclusivo sobre la pobreza y la desigual...José Andrés Oliva Cepeda
Este documento analiza los efectos del empleo sobre la pobreza y la desigualdad en El Salvador entre 2010 y 2014 descomponiendo los ingresos de los hogares en sus diferentes fuentes como salarios formales, empleo informal, tamaño de empresa y género. Los resultados muestran que los ingresos laborales formales tuvieron un mayor impacto en la reducción de la pobreza, especialmente entre los hombres, mientras que el empleo informal también tuvo un impacto significativo. Sin embargo, el incremento de ingresos de algunos grupos llevó
Anlisis economico 16_mayo2014_Gasto público en El Salvador y en America LatinaJosé Andrés Oliva Cepeda
El documento compara el gasto social y las finanzas públicas de El Salvador con nueve países de América Latina. Muestra que El Salvador destina relativamente menos recursos a educación y salud (7.4% del PIB) que otros países como Argentina, Bolivia, Brasil y Costa Rica que destinan más del 12% del PIB. Además, El Salvador tiene déficit fiscal alto y deuda pública elevada, lo que limita su capacidad de aumentar el gasto social. Para lograr mayor desarrollo, se necesita reducir el déficit a través de aumentar los ing
La Comisión europea informa sobre el progreso social en la UE.ManfredNolte
Bruselas confirma que el progreso social varía notablemente entre las regiones de la Unión Europea, y que los países nórdicos tienen un desempeño consistentemente mejor que el resto de los Estados miembros.
Antes de iniciar el contenido técnico de lo acontecido en materia tributaria estos últimos días de mayo; quisiera referirme a la importancia de una expresión tan sabia aplicable a tantas situaciones de la vida, y hoy, meritoria de considerar en el prefacio del presente análisis -
"no se extraña lo que nunca se ha tenido".
Con esta frase me quiero referir a las empresas que funcionan en las zonas de Iquique y Punta Arenas, acogidas a los beneficios de las zonas francas, y que, por ende, no pagan impuesto de primera categoría. En palabras técnicas estas empresas no mantienen saldos en sus registros SAC, y por ello, este nuevo Impuesto Sustitutivo, sin duda, es una tremenda y gran noticia.
Lo mismo se puede extender a las empresas que por haber aplicado beneficios de reinversión sumado a las ventajas transitorias de la menor tasa de primera categoría pagada; me refiero a las pymes en su mayoría. Han acumulado un monto de créditos menor en su registro SAC.
En estos casos, no es mucho lo que se tiene que perder.
Lo interesante, es que este ISRAI nace desde un pago efectivo de recursos, lo que exigirá a las empresas evaluar muy bien desde su posición financiera actual, y la planificación de esta, en un horizonte de corto plazo, considerar las alternativas que se disponen.
El 15 de mayo de 2024, el Congreso aprobó el proyecto de ley que “crea un Fondo de Emergencia Transitorio por incendios y establece otras medidas para la reconstrucción”, el cual se encuentra en las últimas etapas previo a su publicación y posterior entrada en vigencia.
Este proyecto tiene por objetivo establecer un marco institucional para organizar los esfuerzos públicos, con miras a solventar los gastos de reconstrucción y otras medidas de recuperación que se implementarán en la Región de Valparaíso a raíz de los incendios ocurridos en febrero de 2024.
Dentro del marco de “otras medidas de reconstrucción”, el proyecto crea un régimen opcional de impuesto sustitutivo de los impuestos finales (denominado también ISRAI), con distintas modalidades para sociedades bajo el régimen general de tributación (artículo 14 A de la ley sobre Impuesto a la Renta) y bajo el Régimen Pyme (artículo 14 D N° 3 de la ley sobre Impuesto a la Renta).
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Por Claudia Valdés Muñoz cvaldes@bbsc.cl +56981393599
vehiculo importado desde pais extrajero contien documentos respaldados como ser la factura comercial de importacion un seguro y demas tambien indica la partida arancelaria que deb contener este vehículo 3. La importadora PARISBOL TRUCK IMPORT SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA perteneciente a Bolivia, trae desde CHILE , un vehículo Automóvil con un número de ruedas de 6 Número del chasis YV2RT40A0HB828781 De clase tractocamión, con dos puertas . El precio es de 35231,46 dólares, la importadora tiene los siguientes datos para el cálculo de sus costos:
• Flete de $ 1500 por contenedor
• El deducible es de 10 % de la SA y la prima neta de 0.02% de la SA
• ARANCEL DE IMPORTACIÓN 20% • ALMACÉN ADUANERO 1.5%
• DESPACHO ADUANERO 2.1%
• IVA 14.94%
• PERCEPCIÓN 0.3%
• OTROS GASTOS DE IMPORTACIÓN $US
• Derecho de emisión 4.20
• Handling 58 • Descarga 69
• Servicios aduana 30
• Movilización de carga 70.10
• Transporte interno 150
• Gastos operativos 70
• Otros gastos 100 • Comisión agente de 0.05% CIF
GASTOS FINANCIEROS o GASTOS APERTURA DE L/C (0.3 % FOB) o Intereses proveedor $ 1050 CALULAR:
i) El valor FOB
j) hallar la suma asegurada de la mercancía y la prima neta que se debe pagar a la compañía aseguradora, y el valor CIF
k) El total de derechos e impuestos
l) El costo total de importación y el factor
m) El costo unitario de importación de cada alfombra en $us y Bs. (tipo de cambio: Bs.6.85)
2. ISSN 2077-9534
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
FUSADES
Una publicación del Departamento de Estudios Económicos • DEC
Octubre de 2021
Hecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del Libro
La autorización para reproducir total o parcialmente esta publicación deberá solicitarse a FUSADES
La investigación para esta publicación concluyó en octubre de 2021.
Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica
5. Estudios
Económicos
DEC
Índice
Resumen ejecutivo............................................................................................................................................. 1
Introducción
..................................................................................................................................................... 6
1. El anuncio y rápida aprobación del aumento de salario mínimo en 2021.................................... 2
2. Alcances y limitaciones de la política de salario mínimo..................................................................... 9
3. Marco legal e institucional del salario mínimo........................................................................................ 10
4. Evolución de los salarios mínimos 1995-2021 y el costo de la vida................................................. 12
a. Evolución del salario mínimo nominal................................................................................................. 12
b. Salario mínimo descontando por inflación y cobertura de la canasta básica....................... 13
5. Productividad baja y salarios mínimos crecientes.................................................................................. 14
a. El problema del bajo aumento de la productividad laboral........................................................ 14
b. El salario mínimo de US$365.00 llega a US$474.80 con las prestaciones de ley.................. 18
c. A mayor escolaridad, mayor productividad y mejores salarios.................................................. 18
d. El mercado reconoce la productividad, los salarios formales sectoriales superan
los salarios mínimos.................................................................................................................................... 21
6. El incumplimiento del salario mínimo en el mercado laboral y la informalidad ........................ 23
7. Insuficiente creación de empleo formal..................................................................................................... 29
a. El drama de la falta de empleo: desde 2017 solo un 10.4% del aumento de la
fuerza laboral encontró un trabajo formal......................................................................................... 29
b. Comparación del empleo formal durante la crisis financiera internacional de 2009
y la del COVID-19 de 2020........................................................................................................................ 31
8. Conclusiones
..................................................................................................................................................... 33
9. Recomendaciones.............................................................................................................................................. 37
Bibliografía
..................................................................................................................................................... 39
Anexos ..................................................................................................................................................... 40
6. Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
Índice de ilustraciones
1. Hacia una estrategia de más empleo formal con mayores salarios para alcanzar un
elevado bienestar................................................................................................................................................. 2
2. Al aumentar el salario mínimo más que la productividad laboral, ha provocado que
más trabajadores pasen a la informalidad ganando menos que el salario mínimo..................... 3
3. Aumento del salario mínimo de 20% y medidas complementarias para cubrir
trabajadores informales y empresas sin recuperarse por el impacto de la pandemia................ 7
4. Salarios mínimos: factores que inciden en su determinación ............................................................. 10
5. Marco normativo del salario mínimo............................................................................................................. 11
Índice de gráficas
1. PIB per cápita real logrará recuperarse hasta 2022, el nivel previo a la pandemia...................... 9
2. Evolución de los salarios mínimos (1995-2021)........................................................................................ 12
3. Evolución de los salarios mínimos reales deflactados por la variación del IPC, 1996-2021...... 13
4. Relación del salario mínimo con la Canasta Básica Alimentaria, 2001-2021.................................. 15
5. La productividad laboral es más alta en países más competitivos.................................................... 16
6. El salario mínimo real ha superado el aumento de la productividad .............................................. 17
7. Salario mínimo comercio, servicio e industria con prestaciones de ley mensualizadas:
¿cuánto recibe el trabajador y cuánto paga el empresario?................................................................ 19
8. A mayor escolaridad más productividad y mejores salarios ............................................................... 19
9. Una proporción baja (43.3%) de la fuerza laboral cuenta con escolaridad para ganar
un salario igual o arriba del salario mínimo............................................................................................... 20
10. Sector industrial: comparación de salarios formales (ISSS), mínimos y medios en el
ámbito nacional................................................................................................................................................... 21
11. Empleo formal estancado ISSS: industria, comercio y otros, y agropecuario................................ 22
12. Sector comercio y servicios: comparación de salarios formales (ISSS), mínimos y medios
en el ámbito nacional......................................................................................................................................... 22
7. Estudios
Económicos
DEC
13. Estructura porcentual de la PEA por segmento poblacional............................................................... 24
14. Evolución del incumplimiento del SM, o proporción de trabajadores ganando abajo
del SM (1998-2020)
15. Evolución del inclumplimiento del SM, o proporción de trabajadores ganando abajo
del SM (2006-2019)............................................................................................................................................. 27
16. Distribución de ingreso laboral por grupos de la PEA, y el salario mínimo de 2006,
2015 y 2017 ..................................................................................................................................................... 28
17. La fuerza laboral aumentó en 242,414 personas, y los cotizantes al ISSS en 25,162 cubre
10.4% e ISSS privado 3.6%................................................................................................................................ 29
18. Impacto en el empleo formal de las crisis por pandemia (2020-2021) y financiera
internacional (2008-2009)................................................................................................................................ 32
19. El empleo formal del sector público se expandió durante la pandemia, mientras el
sector privado no se recupera aún................................................................................................................ 32
Índice de anexos
1. Salario mínimo por día establecido por Decreto Ejecutivo a través del Consejo
Nacional de Salario Mínimo, 1995-2021...................................................................................................... 40
2. Salarios mínimos por mes y costo de Canasta Básica Alimentaria (CBA)........................................ 41
3. Distribución de subsectores de la PEA, trabajadores de 16 años o más (1998-2020)................. 42
9. Estudios
Económicos
DEC
1
Resumen ejecutivo
En los últimos años el salario mínimo (SM) ha
aumentado de manera más significativa en El Salvador.
Entre 2006 y 2021, el SM se duplicó; el más alto es para
comercio y servicios, el cual pasó de US$174.20 a US$365.00.
En total, desde agosto de 2006 hasta agosto de 2021, el
incremento acumulado asciende a 109.4% para el sector
comercio y servicios; 114% en industria; 198.4% en el
agropecuario, y 255.6% para la industria de temporada en
los ingenios en el sector azucarero.
El SM es una política que no impacta a la mayoría de
la población. Del total de ocupados en 2020 el 13.8% de
la población económicamente activa (PEA), representan
efectivamente el grupo que recibe el SM. En términos de
cantidad de trabajadores, acorde con las Encuestas de
Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) 2020 y 2019, la
población en este estrato de ingreso se aproxima a 375,000
trabajadores, de una PEA que suma tres millones; es decir,
que el SM tiene una influencia sobre 1 de cada 10 miembros
de la fuerza laboral. En este sentido, también se observa
que el SM no influye sobre los ingresos de los sectores en la
informalidad donde hay una fuerte heterogeneidad entre
labores y productividad.
Un grave problema es la poca creación de empleos
formales, ante el incremento anual de la fuerza
laboral, principalmente entre los jóvenes que terminan
frustrados por la falta de oportunidades. Al observar el
incremento de la PEA de 2009 a 2019, se observa que esta
pasó de 2,551,667 personas a 3,104,867 en 2019; es decir,
que, en promedio, por año ingresaron 55,360 trabajadores
a la fuerza laboral, siendo principalmente jóvenes debido al
bono demográfico que goza el país. En ese mismo periodo,
en promedio anual, los cotizantes al Instituto Salvadoreño
del Seguro Social (ISSS) aumentaron en 15,674 plazas, es
decir, apenas cubrió el 28.3% de las necesidades de la nueva
PEA. La insuficiente capacidad de crear oportunidades
laborales formales, no tiene la misma importancia que las
autoridades otorgan al aumento del salario mínimo, y los
dos temas deben ser parte de la misma preocupación.
Al evaluar la capacidad de compra de un salario mínimo
frente al valor de la canasta básica alimentaria (CBA),
se destaca que desde 1996 a 2021 (excluyendo al sector
agropecuario hasta 2016), todos los SM cubren la
CBA para un hogar promedio. Desde la perspectiva del
bienestar del hogar, es importante considerar factores que lo
favorecen o afectan: si uno o dos miembros del hogar ganan
el salario mínimo, o si tienen hijos o no, o las preferencias de
consumo de los integrantes del hogar.
No obstante, desde 1996 hasta el incremento de agosto
de 2021, el SM de una persona ha sido insuficiente para
cubrir el doble de la CBA, que se ha considerado como
un estimador del costo de vida familiar. Esto implica que, el
SM teóricamente cubre las necesidades alimenticias, pero
no completamente otras necesidades del hogar. Esto es un
hecho para el 13.2% de la PEA que gana un salario mínimo,
pero un mayor problema se registra en más del 70% que se
encuentra en el sector informal y con insuficiente ingreso.
Salario mínimo en El Salvador, costo de vida,
productividad y formalidad:
insumos para dialogar sobre el mercado laboral
10. 2
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
El bienestar de la población del país dependerá de
que los hogares reciban un ingreso salarial que supere
los costos de vida, que desde una perspectiva teórica
son equivalentes a dos CBA. Este desafío implica varias
acciones simultáneas en el marco de una estrategia:
a) formalizar la fuerza laboral; la meta sería lograr que el
50% de la PEA ingrese al sector formal en el transcurso
de una década, b) aumentar la productividad laboral de
los trabajadores para que el salario mínimo cubra el valor
de dos CBA. Estas dos medidas de bienestar, pasa por
lograr acuerdos entre el gobierno, la academia y el sector
productivo; ya que implica combinar la mejora en el clima
de negocios e inversión (gobierno), aumentar la cobertura
y calidad de la formación y capacitación del recurso
humano (academia), crear oportunidades laborales de
mayor valor agregado (sector productivo) (ilustración 1).
La productividad laboral es el principal fundamento
sobre el cual se establecen los salarios de los
trabajadores, en economías abiertas y competitivas. Si
la productividad laboral es mayor que el salario real, esto
provocará una mayor contratación de trabajadores y un
aumento en su remuneración; pero si ocurre lo contrario,
la contratación caerá y los salarios reales también. En El
Salvador, por un largo tiempo se ha registrado un bajo
crecimiento de la productividad laboral promedio anual de
0.8% entre 2001 a 2019, mientras que el salario mínimo real
promedio aumentó 6.7% en iguales fechas; al observar un
periodo más reciente, la productividad laboral aumentó en
1.3% entre 2009-2019, y el salario mínimo real fue mayor en
6.4%. Esto ha provocado un desincentivo para contratar más
personal que gane un salario mínimo.
Si el aumento del salario mínimo es mayor que la
cantidad de valor que genera el trabajo, esto provoca
reducción en la contratación de personal formal, y su
consecuente migración hacia el empleo informal. El
estudio de Gindling (2010), encontró que, si el SM
aumenta 10%, se reduce la probabilidad que un empleado
permanente a tiempo completo conserve su trabajo,
en 30.2%, en la muestra total y hasta en un 16.2%, para
aquellos empleados que perciben salarios cercanos al SM.
El incumplimiento del SM ha aumentado en el mercado
laboral de El Salvador; tanto en la cantidad de personas,
como en el porcentaje en relación con todos los
ocupados. En la medida que el aumento del salario mínimo
real ha superado el incremento de la productividad, esto ha
provocado una expansión en los trabajadores que ganan
menos del SM alcanzando 44.5% de la fuerza laboral en
Ilustración 1
Hacia una estrategia de más empleo formal con mayores salarios para alcanzar un elevado bienestar
Salario
mínimo
Empleo
formal
Productividad
Inflación
Costo de
vida
Fuente: elaboración propia
11. Estudios
Económicos
DEC
3
2020, observando un 10% adicional al registrado de 34.5%
en 2006 (ilustración 2).
Aumentar la productividad laboral pasará por
incrementar la capacidad de competitividad global
que está cada vez más rezagada. Los países con mejores
políticas públicas y mayor capacidad competitiva registran
aumentos más altos de productividad y mayores salarios.
La productividad laboral de El Salvador aumentó, en
promedio, 0.8% de 2001 a 2019, pero su posición en el
ranking de competitividad global fue 103 de 140 países y en
habilidades laborales fue 112. En Costa Rica la productividad
fue 1.8% (en competitividad obtuvo el lugar 62 y en
habilidades el 51); República Dominicana 2.5% (78); Panamá
3.5% (66); mientras que la productividad en Nicaragua
solamente aumentó 0.3%. Un reto será mejorar el entorno
competitivo y fortalecer el desarrollo de habilidades para
una mayor productividad y remuneraciones.
Formalización y aumento de la productividad de micro,
pequeñas y medianas empresas (MIPYME) son retos para
aumentar oportunidades laborales que cumplan con
los aumentos de salario mínimo. Las empresas formales
que pagan el salario mínimo, deben cumplir con un 30%
adicional de prestaciones de ley. En el sector comercio
el SM es de US$365.00, pero incluyendo prestaciones
asciende a US$474.80. Las prestaciones comprenden el
ISSS (7.5%), Administradoras de Fondos de Pensiones, AFP
(6.75%), Instituto Salvadoreño de Formación Profesional,
INSAFORP (1%), aguinaldo (4.17%), vacaciones (1.25%)
e indemnización (8.3%). De acuerdo con la Comisión
Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), de
las micro y pequeñas empresas (MYPE) el 88.3% no aportan
al ISSS, o sea, la mayoría. Cuando las MYPE enfrentan
un fuerte aumento de salario mínimo, generalmente
la productividad laboral no les permite cubrir el 30%
adicional, y, por lo tanto, se ven obligadas a cerrar o se van
a operar en el mercado informal.
Acorde con la información proveniente de la EHPM,
después de los aumentos en los salarios mínimos,
amplios sectores no alcanzan a cumplir la medida,
Ilustración 2
Al aumentar el salario mínimo más que la productividad laboral,
ha provocado que más trabajadores pasen a la informalidad ganando menos que el salario mínimo
(crecimiento promedio anual 2001-2019)
Salario
mínimo
Empleo
formal
Productividad
Inflación
Costo de
vida
Fuente: elaboración propia
Aumentan los
trabajadores
que ganan
menos del
salario
mínimo a
44.5% en
2020, frente
a 34.5%
de 2006
(10% más)
Trabajadores informales
12. 4
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
debido a su baja productividad. En 2007 cerca de 34.5%
del total de ocupados en el sector privado (formales
e informales), reportaron un salario inferior al SM;
sin embargo, dicho porcentaje aumentó a 51.1% en 2017,
cuando se dio el incremento abrupto en el SM. Para 2019
aunque este porcentaje disminuyó a 45.2%, indicando que
las empresas se fueron adaptando al nuevo incremento,
pero no lograron bajar los niveles de incumplimiento a lo
que se tenía en 2007. Para 2020, más de un millón de los
ocupados en el sector privado, entre formales e informales,
reportaban un salario menor que el mínimo; en 2007 de
este grupo, un promedio de 648,000 trabajadores ganaba
menos que el SM. En la microempresa, el incumplimiento,
que era 24.3% en 2007, aumentó hasta 42.5% en 2016,
pero incrementó hasta 61.8% en 2017; seguidamente
en 2020, el incumplimiento se redujo a 34.6%,
pero continúa siendo un porcentaje más alto que en 2007.
Al observar la influencia del SM por sector económico,
destaca un incremento abrupto del incumplimiento dentro
de la actividad agrícola. Mientras que en 2016 el 18.8% de
los ocupados cubiertos en el sector agrícola ganaba menos
que el SM, en 2017 el porcentaje se incrementó hasta
57.6%, y 2020 se mantuvo muy alto, 51.1%, mostrando que
el sector aún no ha logrado asimilar el incremento de 2017.
En el mercado laboral salvadoreño los salarios más
altos reflejan la alta productividad laboral que está
sustentada en mejores habilidades y conocimiento. Los
salvadoreños con estudios técnicos o superiores ganaron
en promedio US$620.00 por mes en 2019 (superior al
salario mínimo de US$300.00), pero los trabajadores que
no cuentan con educación percibieron US$201.80. Esta
evidencia ilustra que aumentar los salarios mínimos por
decreto, por muy buena intención que exista, si no están
sustentados en condiciones de formación y productividad,
el mercado no los reconocerá y lo que provocará es una
mayor informalidad. Salarios más altos, demandan
más habilidades; por tanto, la política pública debe
contemplar una mayor formación de la fuerza laboral.
Los salarios medios formales por sectores cotizados en
el ISSS, superan los salarios mínimos respectivos, esto
se debe a que la mayor productividad en actividades
formales es reconocida por el mecanismo de mercado.
En el sector industria manufacturera, el salario promedio
cotizado en el ISSS fue de US$560.00 en 2019, muy
superior al salario mínimo de US$304.20, e incluso al
nuevo incremento que llegaría a US$365.00; esto explica
que muchas actividades demandan de conocimientos y
habilidades elevadas y diferentes, que generan un alto
valor y las empresas reconocen pagando remuneraciones
más altas. El reto del gobierno es justamente crear las
condiciones e incentivar empresas con productos de
mayor valor, que demandan trabajadores con más
habilidades, las cuales son enseñadas en un eficiente
y eficaz sistema de educación y de formación de
habilidades.
El aumento del empleo formal en la economía es
insuficiente y tristemente insatisfactorio para la mayoría
de jóvenes que ingresan al mercado laboral impulsados
por el bono demográfico. Desde el incremento del salario
mínimo entre enero de 2017 y abril de 2021, se estimó que
la fuerza laboral se expandió en 242,414 personas, pero
el empleo formal reportado por el ISSS creció en apenas
25,162 cotizantes en el mismo periodo, cubriendo un 10.4%
de los nuevos trabajadores; y si se considera solamente
el sector productivo, el aumento fue de 8,611 plazas, con
una limitada cobertura de 3.6%. El drama que han vivido
la mayoría de jóvenes, es que el 89.6% que ingresan a la
fuerza laboral, desafortunadamente no encontraron una
oportunidad formal y, por tanto, a ellos no les aplica el
salario mínimo, ya que forman parte de la informalidad o de
los desempleados.
Se sigue incumpliendo el proceso institucional para
la discusión y aprobación del salario mínimo. El marco
normativo del Consejo Nacional de Salario Mínimo
(CNSM) establece la realización de estudios, la recepción
de propuestas, el análisis y discusión para la revisión de
salarios mínimos. En los últimos dos ajustes no se cumplió
con la normativa, y se buscó contar con una aritmética
para su aprobación (50% +1), más que promover una
decisión basada en estudios técnicos. El último ajuste
13. Estudios
Económicos
DEC
5
se anunció el 1 de julio, cerca de las 6:00 de la mañana;
algunas horas después, el Departamento de Estado de
Estados Unidos anunció la Lista Engel, que señalaba a varios
funcionarios por casos de corrupción y de debilitamiento
de la democracia en los países de El Salvador, Honduras y
Guatemala.
El Código de Trabajo establece que cada tres años se debe
revisar el salario mínimo; en el aumento que se aprobó
en diciembre de 2016, se había incumplido el plazo, y
fue un evento externo el que provocó que el gobierno lo
aumentara sin discusión y sin estudios públicos, como lo
estable el marco normativo.
La actual presidencia comunicó que el aumento al salario
mínimo sería complementado con dos medidas, entrega
de canastas de alimentos a todas las familias del país a
través del Programa de Emergencia Sanitaria (PES), ya que
la mayoría no gana el salario mínimo. Anunció, también,
que para las micro y pequeñas empresas que aumenten los
pagos a los salarios mínimos de sus trabajadores recibirán
un subsidio por un año.
El gobierno reconoce que las MIPYME no se han
recuperado del impacto negativo de la crisis de la
pandemia de 2020, y ante el incremento del 20%
del salario mínimo, muchas empresas no podrán
cumplir, para lo cual el gobierno estableció brindarles
un subsidio por el monto marginal del incremento
durante un año; la Comisión de Hacienda y Especial
del Presupuesto de la Asamblea Legislativa aprobó
el Dictamen 61 (26 de julio de 2021), a través del cual
autoriza un incremento de US$100 millones para el
Fideicomiso para la Recuperación Económica de las
Empresas Salvadoreñas (FIREMPRESA), alcanzando así
US$700 millones (lo cual presionará más las ya debilitadas
arcas del Estado). El Dictamen mencionado, reconoce
explícitamente que las MIPYME no están en condiciones
de enfrentar dicho aumento, y lo subsidiarán por un año;
esta es una política pública polémica y no existe estudio
sobre el costo-beneficio de la medida en su conjunto. Pero
¿qué sucederá con la mayoría de empresas informales?,
implícitamente quedan fuera, ya que el subsidio solo opera
para empresas formales con trabajadores inscritos en el
ISSS, y ¿qué pasará después de un año con las empresas
formales?
Una tarea pendiente del CNSM es disponer de una
metodología técnica con una batería de información
estadística que brinde el sustento para la toma de
decisiones, basada en la evidencia, y que refleje un
trabajo armonizado entre los representantes públicos,
trabajador y empresarial. Si bien existe el interés de
alcanzar el mayor salario mínimo para los trabajadores,
este debe estar sustentado en la capacidad de pagarlo
sostenidamente, promoviendo que la mayoría de la fuerza
laboral se vuelva formal.
14. 6
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
En el presente documento se busca responder a las
preguntas: ¿Se cumple el criterio de armonía entre
patronos y trabajadores? ¿Cómo se fijó el salario mínimo?
¿Qué porcentaje de la fuerza laboral recibe un salario
mínimo? ¿Cuál es el costo de vida en relación con el salario
mínimo? ¿Es congruente el aumento del salario mínimo con
la productividad? ¿Cuál fue el efecto del aumento del salario
mínimo sobre la informalidad?
El documento consta de ocho secciones; en la primera, se
describe la iniciativa del incremento del salario mínimo
en 20% a partir de agosto de 2021 en un contexto de
crisis económica; en la segunda, se presenta un breve
marco conceptual para enfatizar que la determinación
del salario mínimo implica la complejidad de balancear lo
que todo trabajador demanda para satisfacer sus
necesidades familiares, frente a la productividad que debe
alcanzar para generar el ingreso laboral básico; la tercera
parte resume el marco legal e institucional que regula el
salario mínimo en El Salvador; en la cuarta parte se presenta
la evolución del salario mínimo nominal en El Salvador
desde 1995 a 2021, y lo contrasta con el índice de precios
al consumidor, y la canasta básica alimentaria y ampliada;
la quinta parte busca relacionar la evolución del salario
mínimo con la productividad de la economía, así como la
importancia de la educación para lograr mejores salarios;
en la sexta sección se muestra la inaplicabilidad del salario
mínimo en un segmento grande de la fuerza laboral, con las
condiciones de informalidad que la medida beneficia a
un grupo reducido de la misma, y se establece cómo los
incrementos grandes y abruptos han provocado un
aumento de la informalidad; la séptima parte destaca
la insuficiencia de creación de empleos formales,
constituyendo el desafío principal para El Salvador;
y, finalmente, en la octava sección se presentan algunos
retos para mejorar las condiciones del mercado laboral,
y adecuar la política de salario mínimo a las necesidades
actuales del país.
Introducción
El desconcierto económico y social que enfrentan los
salvadoreños, resulta de la dificultad en encontrar empleo
para ganarse el sustento diario. Esta confusión también
proviene de las contradicciones entre su realidad y los
alcances e impactos que prometen las medidas
económicas, donde destaca la política del salario mínimo
(SM), la cual busca proteger la dignidad y desarrollo
individual, ligado a la humana y legítima aspiración de
alcanzar mejores estándares de vida, pero a la misma vez,
resulta en impactos no deseados, como el aumento del
desempleo y la informalidad.
Como se explora en este trabajo –económicamente
interpretado–, con la introducción o la estipulación
de un nivel mínimo para los salarios y su incremento,
no garantiza que toda la fuerza laboral o todos los
subsectores del mercado laboral sean beneficiados
por la medida y que sus ingresos efectivos subirán. Si
bien, los trabajadores que forman parte del sector formal
cumplen mayormente con el pago del SM, pero cada
vez más salvadoreños están ganando menos que el
SM, y están laborando en el sector informal. Asimismo,
durante el contexto reciente, a pesar de haber registrado
aumentos del salario mínimo, el país carece de la falta
del acompañamiento de un crecimiento económico de
carácter inclusivo, con la sostenibilidad y profundidad
necesaria, para penetrar las capas más alejadas del
progreso en el mercado laboral.
La falta de crecimiento conduce a que la economía
presente restringidas oportunidades de empleo, debido a
lo cual, la cantidad de trabajo retribuido con el SM y arriba
del mismo, no son suficientes para sufragar las presiones
–tanto económicas como sociales– de las personas.
15. Estudios
Económicos
DEC
7
1. El anuncio y rápida aprobación del
aumento de salario mínimo en 2021
La presidencia de la República anunció que envió una
propuesta de aumento de salario mínimo de 20% el 1 de
julio de 2021 (a las 6:00 am)1
; explicando que la medida
se debía a la alta inflación global provocada por la política
monetaria expansiva en países desarrollados, lo cual se ha
trasladado a la economía local. Ese mismo día, unas horas
más tarde, el Departamento de Estado de Estados Unidos
publicó la Lista Engel (Department of State, 2021) con la
cual mencionó a las personas señaladas por corrupción y
que deterioraron la democracia en los países de El Salvador,
Honduras y Guatemala; en dicha lista aparecieron señalados
varios funcionarios de la actual administración, incluido el
Ministro de Trabajo, señalado por obstruir investigaciones
sobre corrupción y socavar los procesos o las instituciones
democráticas, con el fin de perjudicar a sus oponentes
1 Para observar los anuncios sobre el aumento al salario mínimo, ver:
https://www.presidencia.gob.sv/presidente-nayib-bukele-promueve-un-
aumento-del-20-al-salario-minimo-junto-a-otras-medidas-que-protegen-
la-economia-familiar/ y https://www.youtube.com/watch?v=HpsrzJ4aRg4
políticos; el ministro señaló en conferencia de prensa que había
un interés por ensuciarlo2
.
La presidencia comunicó que el aumento al salario mínimo
sería complementado con dos medidas que reflejan, por
una parte, la limitada cobertura del salario mínimo en
el país debido a la alta tasa de empleo informal, y por
otra, que muchas empresas todavía no se recuperan de la
severa contracción de -7.9% del año pasado. Informó que
se realizará un proceso de entrega de canastas de alimentos a
todas las familias del país a través del Programa de Emergencia
Sanitaria (PES), ya que la mayoría no gana el salario mínimo;
informó, además, que la distribución empezaría en julio,
y planteó que permitirá mantener los precios bajos de los
alimentos internamente. Anunció, también, que para las micro
y pequeñas empresas que aumenten los pagos a los salarios
mínimos de sus trabajadores recibirán un subsidio por un año,
para lo cual se creará un fideicomiso de alrededor de US$100
millones, para apoyar dicho subsidio (ilustración 3). Se refirió
a que existía una deuda histórica sobre el aumento del salario
mínimo, y que por ello subía a 20%.
2 Ver nota periodística sobre el caso https://www.dw.com/es/lista-
engel-rolando-castro-tilda-de-suciedad-el-se%C3%B1alamiento-de-ee-
uu/a-58152491
Ilustración 3
Aumento del salario mínimo de 20% y medidas complementarias para cubrir trabajadores informales
y empresas sin recuperarse por el impacto de la pandemia
Causa
Inflación mundial que afectará
los precios locales
DecisiónÓrgano Ejecutivo
Aumentar el salario mínimo
20%
Medidascomplementarias
- Entrega de canastas
alimentariasa todas las familias
para paliar el impacto
- Subsidio para cubrir por un
año, el aumento de pago de
salariosmínimos para las
MIPYME formales
- Defensoríadel Consumidor
evitará la especulación de
precios
Fuente: Presidencia de la República, ver https://www.youtube.com/watch?v=HpsrzJ4aRg4
16. 8
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
La propuesta del Órgano Ejecutivo fue aprobada el
siguiente día (viernes 2 de julio) con los votos de los
representantes del gobierno y de los trabajadores, sin
contar con ningún estudio técnico, tal como lo plantea
el reglamento del Consejo Nacional de Salario Mínimo
(CNSM), y no existió espacio para discutir y sustentar el
ajuste del salario mínimo.
El gobierno reconoce que las micro, pequeñas
y medianas empresas (MIPYME) no se han
recuperado del impacto negativo de la crisis de la
pandemia de 2020, y ante el incremento del 20% del
salario mínimo muchas no podrán cumplir, para lo
cual estableció brindarles un subsidio por el monto
marginal del incremento durante un año; la Comisión
de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea
Legislativa aprobó el Dictamen 61 (26 de julio), a través
del cual autoriza un incremento de US$100 millones para
el Fideicomiso para la Recuperación Económica de las
Empresas Salvadoreñas (FIREMPRESA), alcanzando US$700
millones (esto obviamente presionará las ya debilitadas
arcas del Estado). El mencionado dictamen reconoce
explícitamente que las MIPYME no están en condiciones
de enfrentar dicho aumento, por lo cual las subsidiarán por
un año; una política pública polémica y no existe
ningún estudio sobre el costo-beneficio de la medida
en su conjunto. Pero ¿qué sucederá con la mayoría de
empresas informales? implícitamente las deja fuera, ya
que el subsidio solo opera para las empresas formales
con trabajadores inscritos en el Instituto Salvadoreño del
Seguro Social (ISSS), y ¿qué pasará después de un año con
las empresas formales?
“…aefectodemitigarelimpactoeconómicoyfinancieroalas
micro, pequeñasymedianasempresassalvadoreñas,comoresultado
delincrementoalsalariomínimoantesmencionado,resulta
necesarioqueelEstadoSalvadoreñoestablezcayotorguebeneficios
temporalesalasMIPYMES,afindeasegurarsuestabilidady
sostenibilidad”
(AsambleaLegislativa2021,Dictamen 61).
https://www.asamblea.gob.sv/sites/default/files/documents/
dictamenes/37FFADF5-69F9-4152-8A06-2B20D92DF65B.pdf
Es importante señalar que, a principios de 2020, el Ministerio
de Trabajo anunció que realizaría una revisión del salario
mínimo, en virtud que estaba por cumplirse el plazo
máximo de tres años, pero por la pandemia y la
cuarentena, que inició en marzo, las reuniones del CNSM se
suspendieron hasta que se reunieron nuevamente el 2 de
julio de 2021, para aprobar el aumento.
Las aprobaciones de aumentos del salario mínimo de
diciembre de 2016 y julio de 2021, se caracterizan por la
falta de consenso con el sector empresarial, en las cuales
prevaleció la aritmética de la representación, y no una
decisión basada en estudios técnicos que promovieran
los acuerdos. En el ajuste más reciente, la economía venía
de experimentar la más severa pérdida de bienestar
en las últimas décadas, y las proyecciones del Fondo
Monetario Internacional (FMI) plantean que El Salvador
logrará recuperar el nivel de producción previo a la
pandemia (2019), hasta el 2022. En 2020 el PIB per cápita
real mostró una caída fuerte por la pandemia y la larga
cuarentena, llegando a US$3,794.3 (-9.4%) frente a los
US$4,187 de 2019; con la reapertura y la expansión del
principal socio comercial, la economía se incrementará,
con una estimación que puede llegar a US$4,031 en
2021, y podría ser que hasta en 2022 que logrará el nivel
previo a la pandemia (gráfica 1). Es importante destacar
que antes de la pandemia, la economía mostraba un ritmo
de expansión que de no haber ocurrido el COVID-19,
podría haber alcanzado los US$4,588 millones en 2022;
esto representaría un ingreso adicional de 9%, el cual se
podrá convertir en una pérdida de ingreso permanente si la
economía sigue creciendo a futuro a su baja tasa potencial
de 2% como ha sucedido durante los últimos años.
17. Estudios
Económicos
DEC
9
2. Alcances y limitaciones de la política de
salario mínimo
Los salarios mínimos, como política pública, despiertan
un gran interés de parte de los trabajadores,
empresarios y gobierno. Para los trabajadores prevalece
la capacidad de compra de una canasta de productos; para
el empresariado, que se puedan cubrir los costos laborales
con la venta de sus productos y servicios manteniendo el
empleo; y para el gobierno basar la discusión y la toma de
decisiones en información estadística, que permita alcanzar
el mayor número de empleos formales, aumentar el poder
de compra y bienestar (ilustración 4). En la discusión de
los salarios mínimos existe el riesgo que las decisiones se
basen en las condiciones de poder y no de la sustentación
económica; por ejemplo, la fijación de los salarios mínimos
puede estar influenciada por los intereses de sindicatos que
abogarían por el mayor salario, sin tomar en consideración
si esto implicará un aumento en los precios finales de
los productos, que no sean competitivos y quiebre la
empresa; de parte de los empresarios, tratar de pagar el
menor salario para maximizar la ganancia; y de parte de
un gobierno populista, aumentar los salarios para“quedar
bien”con los votantes, o de un gobierno pronegocios3
para
mantener los salarios bajos para igualmente“quedar bien”
con las empresas. Pero existe, además, la posibilidad que
se lleguen a acuerdos ganar-ganar, que beneficien al
conjunto de la sociedad (Covey (2011), capítulo 3), sin caer
en un debate polarizante.
3 Hay una discusión que las decisiones de política pública deben
ser promercado y no pronegocios, la diferencia se debe a que una
política promercado promueve la competencia y la asignación
eficiente de los recursos; en cambio, la política pronegocios promueve
rentabilidades en las empresas a través de decisiones normativas de
entidades públicas capturadas. Ejemplos, que ayudan a comprender
esa importante separación, ver https://www.fraserinstitute.org/article/
pro-markets-not-pro-business-theres-difference y https://www.cato.org/
commentary/divide-between-pro-market-pro-business
Gráfica 1
PIB per cápita real logrará recuperarse hasta 2022, el nivel previo a la pandemia
3,705.6
3,806.0
3,910.3
4,067.7
4,187.0
3,794.3
4,031.3
4,194.0
3,400.0
3,500.0
3,600.0
3,700.0
3,800.0
3,900.0
4,000.0
4,100.0
4,200.0
4,300.0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), Perspectivas de la Economía Mundial (WEO, por sus siglas en inglés). April 2021.
18. 10
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
La base microeconómica de los salarios mínimos
es la productividad laboral, la cual depende de
las habilidades, la formación del trabajador y las
condiciones tecnológicas de la empresa. Cualquier
empresa que vende un producto o servicio a un precio
“x”, con ese ingreso debe lograr cubrir los costos laborales,
los insumos y la rentabilidad del inversionista. Si el costo
laboral es muy alto, esto aumentará el precio del producto,
y los consumidores no estarán dispuestos a comprar el
bien, por lo que la empresa podría cerrar y perderían
el empleo todos los trabajadores. El tema se hace más
complejo, si además un segmento del mercado laboral
opera fuera de la regulación estatal, dando lugar a dos
mercados: el formal y el informal.
3. Marco legal e institucional del salario
mínimo
La Constitución de la República de El Salvador, en el
artículo 38 establece que“El trabajo estará regulado por
un Código que tendrá por objeto principal armonizar las
relaciones entre patronos y trabajadores, estableciendo
sus derechos y obligaciones”. Se destaca que el principal
objetivo es armonizar las relaciones para el“mejoramiento
de las condiciones de vida de los trabajadores”. En el ordinal
2 plantea que“todo trabajador tiene derecho a devengar
un salario mínimo, que se fijará periódicamente. Para fijar
este salario se atenderá sobre todo el costo de la vida… Este
salario deberá ser suficiente para satisfacer las necesidades
normales del hogar del trabajador en el orden material,
moral y cultural”(ilustración 5).
El Código de Trabajo establece la normativa secundaria,
para lo cual plantea los criterios de estimación del costo de
vida: “Para apreciar el costo de la vida deberán considerarse
los gastos ordinarios en alimentación, vestuario, vivienda,
educación y protección de la salud, de una familia obrera
promedio, campesina o urbana”(art. 146). Por otra parte,
define la periodicidad de la revisión “Los salarios mínimos
fijados por decreto deberán ser revisados, por lo menos,
cada tres años”(art. 159).
El Código de Trabajo define la conformación de la entidad
que revisará los salarios a través del CNSM (art. 149), el cual
Ilustración 4
Salarios mínimos: factores que inciden en su determinación
Salario
mínimo
Empleo
formal
Productividad
Inflación
Costo de
vida
Fuente: elaboración propia
19. Estudios
Económicos
DEC
11
depende del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS),
y estará conformado por siete integrantes (propietarios y
con suplentes), tres que representan al Gobierno por medio
de los ministerios de Economía, Agricultura y Trabajo;
mientras que los representantes de los trabajadores y
patronos será a través del reglamento (ilustración 5).
El reglamento del CNSM indica que el presidente será el
representante propietario o suplente del MTPS y tendrá
dos vicepresidentes, uno que corresponde al sector laboral
y otro al patronal, y el suplente del MTPS será el secretario
(art. 4). El periodo de representación será por dos años
prorrogables para los integrantes propietarios y suplentes
(art. 3). El CNSM tendrá personal técnico y administrativo;
el personal técnico tendrá como funciones realizar estudios
para la revisión del salario mínimo (art. 12), informar sobre
repercusiones de los cambios de precio en el costo de vida.
El CNSM, a través de su equipo técnico, deberá realizar
estudios para determinar“las condiciones socioeconómicas
en el país; la clasificación de las actividades económicas
del país; el costo de vida promedio por familia; el
presupuesto necesario para satisfacer las necesidades más
indispensables de cada grupo familiar, como vivienda,
alimentación, vestido, educación y protección de la
salud”(art. 13). El personal técnico solicitará información
a entidades del gobierno; e incorporará las propuestas,
estudios o informes que presenten los trabajadores
y los empleadores, y los incluirá en el estudio final a
consideración del CNSM para la revisión de los salarios
mínimos (art. 13).
Una tarea pendiente del CNSM es disponer de una
metodología técnica con una batería de información
estadística que brinde el sustento para la toma de
decisiones basada en la evidencia, y que refleje un
trabajo armonizado entre los representantes públicos,
trabajador y empresarial. Si bien existe el interés de
alcanzar el mayor salario mínimo para los trabajadores,
este debe estar sustentado en la capacidad de pagarlo
sostenidamente, promoviendo que la mayoría de la fuerza
Ilustración 5
Marco normativo del salario mínimo
Constitución
• El trabajo estará regulado por un Código que tendrá por objeto principal
armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores (art. 38)
• Todo trabajador tiene derecho a devengar un salario mínimo que atenderá sobre
todo el costo de la vida (art. 38)
Código de
Trabajo
• Para el costo de la vida considerar los gastos en alimentación,
vestuario, vivienda, educación y protección de la salud (art. 146)
• El Consejo Nacional de Salario Mínimo (CNSM) será la entidad (art.
149), que los revisará por lo menos cada tres años (art. 159)
Reglamento
del CNSM
• El CNSM tendrá 7 integrantes (3 GOES, 2
trabajadores y 2 patronal) (art.2)
• El personal técnico tendrá como funciones
realizar estudios para la revisión del salario
mínimo (art. 12)
• El personal técnico solicitará información a
entidades del gobierno, e incorporará las
propuestas de los trabajadores y empleador
para la revisión de los salarios mínimo (art. 13)
Fuente: elaboración propia
20. 12
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
laboral se vuelva formal; ya que de lo contrario incentivará
la manutención de la alta informalidad de 70%.
En los dos últimos aumentos del salario mínimo –enero
de 2017 y agosto de 2021– ambos fueron aprobados
de manera rápida sin el debido análisis, y fueron con
base en un acuerdo de la representación del gobierno
y laboral. Casi ningún acuerdo de aumento del salario
mínimo en El Salvador ha sido a partir de un estudio
técnico que sustente tales decisiones.
4. Evolución de los salarios mínimos
1995-2021 y el costo de la vida
a. Evolución del salario mínimo nominal
Durante los últimos 15 años se han realizado incrementos
significativos del SM. Como se aprecia en la gráfica 2,
los aumentos al SM se han realizado de manera más
recurrente desde 2006 a la fecha. Mientras que entre 1995
y 2006, el SM aumentó en dos ocasiones. Desde 2006,
tomando en cuenta la última modificación al SM para
agosto de este año, el CNSM ha realizado diez variaciones
a su nivel (el lector interesado puede consultar la tabla de
salarios mínimos en el anexo 1).
Durante los años comprendidos entre 2006 y 2021, el
SM se duplicó; el más alto es para comercio y servicios, el
cual pasó de US$174.20 a US$365.00. En total, desde agosto
de 2006 hasta agosto de 2021, el incremento acumulado
asciende a 109.4%, para comercio y servicios; 114% para
industria; 198.4% para el sector agropecuario, y 255.6%
para la industria de temporada en los ingenios en el sector
azucarero (gráfica 2).
Cada cambio ha tenido características propias. El incremento
de enero de 2017 y el que entró en vigor en agosto de
2021, son diferentes. El realizado en 2017, presentó una
variación porcentual mayor que lo que individualmente
mostraron los incrementos que le precedieron. Aunque
en 2017 y 2021 el ascenso es semejante en proporción, en
el primero, el incremento fue más alto que lo que
alcanzaron los cuatro aumentos anteriores (mayo de 2011,
julio de 2013, enero de 2014, y enero de 2015), con
lo cual su alza es la más significativa de toda la serie.
Adicionalmente, se realizó de manera diferenciada por
Gráfica 2
Evolución de los salarios mínimos (1995-2021)
158.4
304
365
74.0
203
0
50
100
150
200
250
300
350
400
US$
Comercio Servicios Industria Maquila Agropecuario
Fuente: Elaboraciónpropia con decretos de salariosmínimos.
21. Estudios
Económicos
DEC
13
rubro; porcentualmente el cambio osciló entre el 20.8% en
algunos casos, hasta 141.5% en otros, el incremento en el
sector agrícola alcanzó 71.6%. En cambio, el incremento
de 2021, es homogéneo entre todos los rubros (20%), sin
diferenciación.
En este sentido, el Banco Mundial (2020), también
hace alusión a la magnitud del aumento percibido en
2017, textualmente indica que“En 2015, el salario mínimo
promedio en la economía representaba casi el 80 por ciento
del salario promedio. Después del aumento en los salarios
mínimos de 2017, esa cifra aumentó a casi el 97 por ciento”.
b. Salario mínimo descontando por inflación y
cobertura de la canasta básica
Los temas en torno al SM no están exentos de polémica o
dilemas. Si bien resulta importante considerar lo que las
personas puedan comprar con el SM, o su poder adquisitivo;
sin embargo, cada persona o familia tiene gustos o
preferencias diferentes, debido a lo cual la valoración de
su poder de compra es compleja. Por este motivo, en este
documento, no se parte de una valoración única, sino de
varias, sobre los precios a utilizar para medir su poder de
compra.
Un parámetro inicial de comparación es la relación del
incremento del SM con la variación de los precios medidos
por el Índice de Precios al Consumidor (IPC). Empleando
esta aproximación, desde 2006 todos los incrementos
han superado el ascenso de la inflación medida por el IPC.
En general, incorporando la variación del IPC durante los
últimos 15 años, el SM ha ganado poder adquisitivo, lo cual
también se relaciona con la relativa baja inflación del país
debido a la dolarización.
En la gráfica 3 se aprecian períodos diferentes en cuanto
a la evolución del poder de compra del SM. Entre 1996
y 2006, se registra un descenso paulatino del poder
adquisitivo; sin embargo, luego entre 2007 y 2017
tomando en cuenta la inflación, el SM presenta un ascenso.
Seguidamente, entre 2017 y 2019 se estabiliza. En general,
los datos indican que, entre agosto de 2006 y agosto de
Gráfica 3
Evolución de los salarios mínimos reales deflactados por la variación del IPC, 1996-2021
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
US$
deflactados
para
julio
de
2015
Disminución de poder de compra Servicios Industria Maquila Agropecuario
Fuente: Elaboración propia con decretos de salarios mínimos.
22. 14
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
2021, el IPC registró un aumento acumulado de precios
de 28.9%; no obstante, el ascenso registrado en SM es de
109.4%.
Finalmente, durante los últimos meses de la serie, debido
el comportamiento reciente de la inflación, entre agosto de
2020 a la fecha, el poder adquisitivo de los SM disminuyó.
No obstante, en tanto el aumento del SM es mucho más
alto que la inflación, se esperaría un incremento desde
agosto.
Otra perspectiva importante es verificar la suficiencia del
SM para la compra de la canasta básica alimentaria (CBA).
La información divulgada por la Dirección General de
Estadística y Censos (DIGESTYC), indica que, con excepción
de la agricultura, durante todos los años analizados en este
documento, desde 1996 hasta 2021, un SM cubre la CBA
para un hogar promedio; incluso en algunos momentos se
ha ubicado por encima de dicho valor hasta en 35% (ver
anexo 2).
Durante todo el periodo, con excepción de la agricultura
–contrastándolo con la CBA del sector rural– el SM se
ubicó por encima del costo de la canasta básica. No
obstante, con el incremento del SM en el sector agrícola
en 2017, que alcanzó el 71.6%, el SM agrícola pasó a cubrir
hasta en 140% de la CBA (gráfica 4, panel“A”). En otras
palabras, desde 2017, en todos los casos, los porcentajes
que resultan de dividir el valor de la CBA de cada mes,
en relación con el SM de cada sector, superan el 100% de
cobertura y se colocan encima de la línea punteada.
Debido a la comparación del SM con la CBA implica una
relación de persona a persona, es relevante observar tanto
la métrica de un SM en relación con la CBA ampliada o el
doble de la CBA, y de dos empleados dentro del hogar o
dos SM y la CBA ampliada. Aunque no existe una razón
aparente para utilizar como parámetro el doble del valor
de la CBA, en algunos estudios esta relación es utilizada
para indagar si el SM cubre más necesidades que las
alimentarias. Como muestra el panel“B”de la gráfica 4, en
ningún momento de la historia reciente, incluso tomando
en cuenta el incremento de agosto de 2021, el SM ha sido
suficiente para alcanzar el doble de la CBA, o canasta
ampliada; lo cual implica que, teóricamente cubre las
necesidades alimenticias, pero no otras necesidades.
La cantidad de empleados dentro del hogar hace una
diferencia fundamental. Debido al bajo valor del SM
en relación con la canasta alimenticia, mientras sea un
miembro de la familia el que se encuentre laborando y
percibiendo el SM, los ingresos serán insuficientes para
cubrir necesidades más allá que las alimentarias o CBA
ampliada. Sin embargo, con dos SM, es decir, con dos
miembros del hogar empleados, los ingresos que se
perciben sobrepasan la CBA ampliada. Como se evidencia
en el panel “C” de la gráfica 4, al comparar dos SM con la CBA
ampliada, los ingresos se tornan suficientes.
Esto último involucra otros elementos ajenos al análisis
tradicional sobre el SM, como la participación de la mujer
en el mercado laboral y el desafío que implica hacerle
frente a las tareas de cuido dentro del hogar y trabajar;
por lo cual, encontrar mecanismos para sufragar este
último aspecto, permitiría abrir más oportunidades con
la posibilidad de que dos miembros del hogar alcancen a
generar ingresos laborales suficientes.
5. Productividad baja y salarios mínimos
crecientes
a. El problema del bajo aumento de la
productividad laboral
La productividad laboral es el principal
fundamento sobre el cual se establecen los salarios
de los trabajadores, en economías abiertas y
competitivas. En El Salvador no se realizan encuestas
laborales para estimar la productividad laboral, esto
presenta dificultades para el establecimiento de la política
23. Estudios
Económicos
DEC
15
Gráfica 4
Relación del Salario Mínimo con la Canasta Básica Alimentaria, 2001-2021
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
2.0
Jan-01
Sep-01
May-02
Jan-03
Sep-03
May-04
Jan-05
Sep-05
May-06
Jan-07
Sep-07
May-08
Jan-09
Sep-09
May-10
Jan-11
Sep-11
May-12
Jan-13
Sep-13
May-14
Jan-15
Sep-15
May-16
Jan-17
Sep-17
May-18
Jan-19
Sep-19
May-20
Jan-21
Sep-21
Panel “A” SM en relacióncon una CBA
Comercio Servicios Industria Maquila Agropecuario
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
Jan-01
Sep-01
May-02
Jan-03
Sep-03
May-04
Jan-05
Sep-05
May-06
Jan-07
Sep-07
May-08
Jan-09
Sep-09
May-10
Jan-11
Sep-11
May-12
Jan-13
Sep-13
May-14
Jan-15
Sep-15
May-16
Jan-17
Sep-17
May-18
Jan-19
Sep-19
May-20
Jan-21
Sep-21
Panel “B” SM en relacióncon dos CBA
Comercio Servicios Industria Maquila Agropecuario
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
2.0
Jan-01
Sep-01
May-02
Jan-03
Sep-03
May-04
Jan-05
Sep-05
May-06
Jan-07
Sep-07
May-08
Jan-09
Sep-09
May-10
Jan-11
Sep-11
May-12
Jan-13
Sep-13
May-14
Jan-15
Sep-15
May-16
Jan-17
Sep-17
May-18
Jan-19
Sep-19
May-20
Jan-21
Sep-21
Panel “C” dos SM en relación con dos CBA
Comercio Servicios Industria Maquila Agropecuario
Fuente: Elaboración propia con información de los decretos de salarios mínimos y de la DIGESTYC.
24. 16
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
pública de salarios mínimos, ya que su fijación estará
basada, en el mejor de los casos, en acuerdos sustentados
en estudios técnicos y estadísticos de otras variables, y
que hayan aprobado los representantes del trabajador, del
empresariado y del gobierno; o de lo contrario, el acuerdo
se basará en la aritmética de la mayoría entre el gobierno y
uno de los participantes. En la aprobación del aumento del
salario mínimo en diciembre de 2016 y julio de 2021, no
se contó con ningún estudio técnico público, y prevaleció
un acuerdo aritmético rápido entre representantes del
gobierno y sindicatos del sector laboral.
La productividad laboral en El Salvador fue baja con un
promedio anual de 0.8% en el periodo de 2001 a 2019.
Las estimaciones fueron realizadas por la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), utilizando la ratio del
Producto Interno Bruto real, ajustado por la Paridad de
Poder de Compra de 2011, dividido por la estimación de
la cantidad de personas ocupadas por año. Este indicador
brinda información general sobre la eficiencia y la calidad
del capital humano en el proceso productivo para un
contexto económico y social dado, incluyendo otros
insumos complementarios e innovaciones utilizadas en el
proceso productivo.
Las políticas públicas para mejorar la productividad y
competitividad de El Salvador se han deteriorado, al pasar
el Índice de Competitividad Global (ICG) de la posición 53
en 2003 al lugar 103 en 2019; mientras que en otros países
han mantenido una capacidad competitiva alta, esto se
ha traducido en aumentos sostenibles de la productividad
laboral; por ejemplo, en Costa Rica fue 1.8% para el periodo
2001-2019 y el ranking de competitividad fue 62 en 2019;
Panamá 3.5% (66), República Dominicana 2.5% (78), Vietnam
4.7% (67). En cambio, países con una baja competitividad
registran un limitado aumento de la productividad laboral,
por ejemplo: Nicaragua 0.3% (2001-2019), Honduras 0.7% y
Guatemala 0.4% (gráfica 5).
La relación entre la productividad laboral y el salario real
incide en las decisiones de contratación de personal, si la
productividad es mayor que el salario real esto provocará
una mayor contratación de empleados. En El Salvador,
por un largo tiempo se observó un bajo crecimiento de la
Gráfica 5
La productividad laboral es más alta en países más competitivos
0.3 0.3
0.7 0.8
1.8
2.5
3.5
4.7
0.6
0.2 0.1
1.3
2.1 2.3
3.7
5.0
-
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
Nicaragua Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Rep.
Dominicana
Panamá Vietnam
2001-2019 2001-2009 2010-2019
Competitividad 109 98 101 103 62 78 66 67
Fuente: Elaboración propia con base en OIT y WEF 2019
25. Estudios
Económicos
DEC
17
productividad laboral promedio anual de 0.8% entre 2001
a 2019, mientras que el salario mínimo real promedio
aumentó 6.7% en iguales fechas; también en un periodo
más reciente, la productividad laboral aumentó en 1.3%
entre 2010-2019, y el salario mínimo real fue mayor en 6.4%.
Esto ha provocado un desincentivo para contratar más
personal que gane un salario mínimo, traduciéndose en un
incremento del empleo informal.
Desde 2006 hasta 2017 se registraron nueve
incrementos de salario mínimo que acumularon 68.9%,
y descontada la inflación en términos reales fue 41.9%;
esto fue superior al incremento de la productividad
laboral, 12.7%. Una baja productividad no permite
pagar altos incrementos de salarios mínimos, y lo que
se genera es informalidad. En el periodo 2004 al 2006, el
cambio del salario mínimo real fue negativo debido a la alta
inflación, por lo cual se ubicó por debajo del aumento de
la productividad laboral, 5.2%; similar situación se observó
en el periodo de 2009 a 2011 en el cual el salario real fue
menor que la productividad; el fenómeno que incidió
fue la crisis financiera internacional. En los otros ajustes
de salario mínimo estos superaron la productividad, y la
brecha se amplió en los dos últimos aumentos de 2017
(19.7%) y 2021 (17.1%) (gráfica 6). La agenda de políticas
públicas para aumentar la productividad ha sido muy baja,
e incluso el impacto altamente negativo de la pandemia
y la larga cuarentena provocarán una fuerte caída en la
productividad laboral, el FMI estimó que el PIB per cápita
real, ajustado por Paridad del Poder de Compra de 2020
fue -9.0%, esto incidirá en registrar, probablemente, la
mayor caída de productividad de las últimas décadas.
Acorde con Gindling (2010) empleando la metodología
de datos panel, se encontró evidencia que el aumento
del SM permitió detectar transiciones dentro del
mercado laboral. Con información panel, se tiene
registro de cada empleado o trabajador, tanto antes
como después del cambio. Este tipo de cambios no son
percibidos en la comparación de los porcentajes de un
año con otro. Mediante la generación de este tipo de
información se encontró que el incremento del salario
mínimo provoca que, ciertos ocupados, pasen de un
empleo formal al desempleo, o al sector informal. La
Gráfica 6
El salario mínimo real ha superado el aumento de la productividad
(ejemplo: comercio y servicios)
5.2
-0.5
0.9 1.2
-0.3
2.9 2.3 2.3
-4.5
0.1
7.9
0.6
2.4
3.5 2.8
19.7
17.1
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
2004-2006 2007 2008 2009-2011 2012-2013 2014 2015 2016-2017 2018-2021
jun
Productividad Salario real %
Fuente: elaboración propia con base en información del Organismo Internacional del Trabajo (OIT) y del Banco Central de Reserva (BCR).
26. 18
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
investigación encontró que cuando se incrementa el SM,
se reduce la probabilidad de mantener el empleo en el
sector privado cubierto para trabajadores permanentes,
y aumenta la probabilidad de transitar hacia un empleo
temporal donde no se realizan las cotizaciones a la
seguridad social. Si el SM aumenta 10%, se reduce la
probabilidad que un empleado permanente a tiempo
completo conserve su trabajo, en 30.2%, en la muestra
total y hasta en un 16.2%, para aquellos empleados que
perciben salarios cercanos al SM.
b. El salario mínimo de US$365.00 llega a
US$474.80 con las prestaciones de ley
Las empresas que operan formalmente, es decir, que
llevan sus registros contables y tienen a sus trabajadores
cotizando en la seguridad social (Instituto Salvadoreño
del Seguro Social, ISSS); representan la menor proporción
del total. De acuerdo con la encuesta nacional de la micro
y pequeña empresa (MYPE), realizada en 2017 por la
Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
(CONAMYPE, 2018), el 74.8% de las empresas no
lleva registro del impuesto al valor agregado (IVA), y
aproximadamente el 11.7% de las empresas está en el
ISSS4
(una de cada diez empresas). En abril de 2021, el
número de patronos registrados en el ISSS fue 32,640 el
cual se mantiene muy bajo, afectado por la pandemia
y la larga cuarentena, incluso fue menor que los 33,608
patronos existentes en diciembre de 2016, previo al
incremento del salario mínimo de enero de 2017.
Una baja proporción de empresas son formales y pagan
todas las prestaciones al salario que establece la ley, las
cuales ascienden a un 30% adicional del costo salarial. El
salario mínimo que entró en vigencia en agosto de 2021,
por ejemplo, para el sector comercio y servicios será de
US$365.00; pero al incluir las prestaciones sociales el
monto a desembolsar por mes por parte de las empresas
ascenderá a US$474.80; mientras, los trabajadores recibirán
4 La Encuesta Nacional MYPE reportó que había 317,795 empresas
MYPE en 2017, y de acuerdo con el ISSS, el número de patronos para
dicho año fue 37,243, equivalente a 11.7%
un salario al cual se le aplicarán deducciones, por tanto,
recibirán US$327.60, equivalente a un 10.25% menos. Los
costos de ley para ser formales, presentan descuentos
para los trabajadores y aportes para los empleadores. En
la gráfica 7 se presentan los ingresos mensualizados que
recibirá el trabajador y lo que pagará el empleador para
formalizarse.
• El empleado formal recibirá al mes US$327.60, debido a
que se le descontará ISSS (3%) y para las Administradoras
de Fondos de Pensiones, AFP (7.25%). Si trabaja durante
un año recibirá un equivalente al mes de US$377.80,
debido a prestaciones que recibe al año de parte
del empleador; estos recursos se han mensualizado
correspondientes a aguinaldo (4.17%), vacaciones
(1.25%) e indemnización (8.3%).
• La empresa formal empezará a pagar al mes US$420.66,
ya que contribuirá con ISSS (7.5%), Administradoras
de Fondos de Pensiones, AFP (6.75%) y al Instituto
Salvadoreño de Formación Profesional, INSAFORP (1%).
Si la actividad dura un año, deberá pagar un equivalente
al mes de US$474.80, que incluye adicionalmente la
cancelación de aguinaldo (4.17%), vacación (1.25%) e
indemnización (8.3%). Por tanto, el empleador debe
cancelar en prestaciones de ley –mensualizadas– un
cargo de 30%, por lo que la productividad del trabajador
debe ser de US$474.80, para que sea sostenible
contratarlo formalmente.
c. A mayor escolaridad, mayor productividad
y mejores salarios
La productividad laboral bajo condiciones competitivas
guarda una relación estable con la disposición a pagar
por sus habilidades y conocimiento. En las Encuestas de
Hogares de Propósitos Múltiples de 2010 y 2019, se
observa que, al clasificar la fuerza laboral por grado de
escolaridad recibida, se encuentra que los salarios medios
más altos están consistentemente relacionados con mayor
educación; por ejemplo, los trabajadores que no cuentan
27. Estudios
Económicos
DEC
19
con educación recibieron una remuneración mensual
de US$201.80 en 2019, y los que contaron con estudios
universitarios o técnicos ganaron US$620.00 por mes, es
decir, tres veces más. El salario mínimo mensual para el
sector comercio, servicios e industria fue US$304.20
en 2019, ubicándose arriba de la remuneración que
perciben los trabajadores que han cursado noveno
grado, US$284.90 (gráfica 8). Esta evidencia ilustra que
Gráfica 7
Salario mínimo comercio, servicio e industria con prestaciones de ley mensualizadas:
¿cuánto recibe el trabajador y cuánto paga el empresario?
$327.59 $327.59 $327.59
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Salario mínimo de comercio y
servicios
Empleado recibe mes Empleado recibe por año Empresario paga
Base ISSS empleado 3% AFP empleado 7.25% ISSS empresario 7.5% AFP empresario 7.75%
Aguinaldo 4.17% Indemnización 8.3% Vacaciones 1.25% INSAFORP 1%
US$365 US$377.8
US$474.8
Fuente: cálculos propios con base en prestaciones de ley
Gráfica 8
A mayor escolaridad más productividad y mejores salarios
(salarios mensuales en US$ por grado de escolaridad)
150.7
183.4
202.1
231.3
207.6
292.8
554.3
201.8
242.9
262.8
284.9
304.2
350.4
620.0
0.0
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
Ninguno Hasta 3er grado (1-
3)
Hasta 6° grado (4-6) Hasta 9° grado (7-9) Salario mínimo Hasta Bachiller (10-
12)
Universitario,
técnico (13 a más)
2010 2019
Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) 2010 y 2019.
Un 56% de los ocupados tienen
una escolaridadhasta 9° grado
(1.7 millonesen 2019)
28. 20
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
aumentar los salarios mínimos por decreto, por muy
buena intención que exista, si no están sustentados
en condiciones de formación y productividad, el
mercado no los reconocerá y lo que provocará es una
mayor informalidad. Salarios más altos, demandan más
habilidades; por tanto, la política pública debe contemplar
una mayor formación de la fuerza laboral.
Los trabajadores que reciben un salario mínimo
son aquellos que en promedio cuentan con una
escolaridad superior al noveno grado. Se destaca que
la fuerza laboral que había cursado bachillerato y estudios
universitarios o técnicos acumulaban 1.3 millones, que es
equivalente al 43.3% del total en 2019, y estos segmentos
tienen una remuneración, en promedio, superior al salario
mínimo (gráficas 8 y 9).
No obstante, los trabajadores con escolaridad inferior
al noveno grado fueron 1.6 millones, es decir, un 56.7%
del total, la mayor parte de la fuerza laboral. El reto es
aumentar la escolaridad para incrementar la probabilidad
de alcanzar un ingreso más alto. Al respecto, el segmento de
personas que han cursado bachillerato alcanzaron 823,763
ciudadanos en 2019, siendo el grupo con más participación
(28.3%) el cual experimentó un fuerte incremento al
compararlo con el 21.8% de 2010 (gráfica 9).
Por su parte, la fuerza laboral con estudios universitarios o
técnicos alcanzó 436,857 personas en 2019, representando
el 15% de la PEA, y mostrando un incremento en
comparación con el 12.8% de 2010. Es importante destacar
que la fuerza laboral, en promedio, está incrementando su
escolaridad y, por ende, es más productiva y recibe más
ingresos. Un reto para el país será fomentar la formación
continua y el desarrollo de habilidades ante el veloz cambio
tecnológico.
Gráfica 9
Una proporción baja (43.3%) de la fuerza laboral cuenta con escolaridad
para ganar un salario igual o arriba del salario mínimo
(bachillerato hacia arriba)
298,815
351,651
459,711 456,611
523,918
307,772
252,338
336,252
484,540
574,369
823,763
436,857
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
Ninguno Hasta 3er grado (1-
3)
Hasta 6° grado (4-6) Hasta 9° grado (7-9) Hasta Bachiller (10-
12)
Universitario,
técnico (13 a más)
2010 2019
Fuente: DIGESTYC-EHPM
29. Estudios
Económicos
DEC
21
d. El mercado reconoce la productividad, los
salarios formales sectoriales superan los salarios
mínimos
Los salarios medios formales por sectores cotizados
en el ISSS, superan los salarios mínimos respectivos,
esto se debe a que la mayor productividad en
actividades formales es reconocida por el mecanismo
de mercado. En el sector industria manufacturera, el salario
promedio cotizado en el ISSS fue de US$560.00 en 2019,
muy superior al salario mínimo de US$304.20, e incluso al
nuevo incremento que llegaría a US$365.00; esto explica
que muchas actividades demandan de conocimientos y
habilidades elevadas y diferentes, que generan un alto valor
y las empresas reconocen pagando remuneraciones más
altas. Al analizar la serie amplia desde 2010, se observa que
siempre el salario mensual promedio formal cotizado en la
industria es superior que el salario mínimo; por ejemplo, en
2010, el promedio mensual fue US$463.00, y el mínimo era
de US$203.00. También, de acuerdo con la EHPM disponible
de 2019, se registra una remuneración promedio nacional
para los trabajadores de la industria de US$321.00
(incluye el promedio de los empleados informales y
formales), mientras que el promedio del ISSS fue de
US$565.00 (gráfica 10).
Al observar las diferentes remuneraciones, las registradas
por el ISSS, el promedio nacional, y el salario mínimo,
resalta que los trabajadores formales reciben un salario
más alto que el mínimo y que el promedio nacional;
pero, desafortunadamente son las oportunidades
laborales que menos crecen, ya que en enero de 2016 se
reportaban 183,300 trabajadores en el sector industrial,
su punto más alto llegó en enero de 2019 con 193,154
empleados, y a abril de 2021 alcanzó 184,056 (gráfica 11).
El reto del país es lograr generar un clima de negocios
competitivo y de predictibilidad para la inversión, para
ampliar así las cadenas de producción existentes y que
se instalen nuevas cadenas de valor. Estas condiciones
deben ser resultado de una cooperación pública,
académica y empresarial, en la cual se establezca una
agenda de medidas que fortalezcan la productividad
sectorial y laboral.
Gráfica 10
Sector industrial: comparación de salarios formales (ISSS), mínimos y medios en el ámbito nacional
(US$ por mes)
203
219 219 228 237
247 247
304 304 304 304
365
463
483 492 506 524
559 556
580
601
565
528
560
254
285
321
0
100
200
300
400
500
600
700
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Salario mínimo Salario ISSS Salario medio nacional
INDUSTRIA
Salario ISSS promedio a abril de 2021
Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS), ISSS, DIGESTYC-EHPM
30. 22
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
En el sector comercio, hoteles, restaurantes, transporte,
los salarios medios formales (ISSS) alcanzaron US$672.00
durante 2020, muy superiores al salario mínimo de
US$304.20; nuevamente, la diferencia se explica por la
mayor productividad y las habilidades del recurso humano
para realizar las tareas que son reconocidas en el mercado
laboral. También es importante destacar que, al comparar
con las remuneraciones mensuales promedio de la industria,
siempre se encuentran por debajo de las de comercio y
servicios (ver serie desde 2010, gráficas 10 y 12). Por ejemplo,
en 2019 la remuneración promedio nacional de la industria
fue US$321.00, y la de comercio y servicios fue de US$325.00;
Gráfica 11
Empleo formal estancado ISSS: industria, comercio y otros, y agropecuario
183,300
192,663
165,563
184,065
185,000
205,663 194,569
13,880 12,710
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
E
16
M
M
J
S
N
E
17
M
M
J
S
N
E
18
M
M
J
S
N
E
19
M
M
J
S
N
E
20
M
M
J
S
N
E
21
M
Industria
Comercio, restaurantes, hoteles, transporte
Agropecuario
Fuente: Con información del ISSS a abril de 2021
Gráfica 12
Sector comercio y servicios: comparación de salarios formales (ISSS),
mínimos y medios en el ámbito nacional (US$ por mes)
208 224 224 233 242 252 252
304 304 304 304
365
491 487 504
545 558
584 601
635
687 673 672
266 282
325
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Salario mínimo Salario ISSS Salarios medios nacionales
Fuente: MTPS, ISSS, DIGESTYC-EHPM. Salario ISSS promedioa abril de 2021
31. Estudios
Económicos
DEC
23
por ello, es importante que el equipo técnico del Consejo
Nacional de Salario Mínimo tome en cuenta las diferencias
que existen entre actividades productivas, y en sus estudios
presenten los análisis pertinentes, para evitar un criterio
simple de colocar a todos la misma remuneración, ya que
al no estar sustentadas con base estadística, se puede
provocar un aumento de la informalidad en el sector.
6. El incumplimiento del salario mínimo en
el mercado laboral y la informalidad
Dentro de la fuerza laboral de un país, llamada población
económicamente activa (PEA), existen varios grupos. Para
los trabajadores que reciben salarios, el SM es vinculante.
La política del SM le atañe únicamente a este grupo, por lo
cual se le denomina“sector cubierto”por la medida. Otros
ocupados, reciben ingresos por sus labores, pero no son
asalariados, como en el caso de las actividades por cuenta
propia, por concepción, las leyes de salario mínimo no
logran cubrir a este segmento de la PEA.
Como se aprecia en el panel“A”de la gráfica 13, la
conformación de la PEA de acuerdo si aplica o no la Ley de
Salario Mínimo, muestra una estabilidad estructural, por
ejemplo, en 2020, el 40.3% de la PEA estaba empleada en el
sector no cubierto y 6.9% estaba desempleada, por lo que el
52.9% es remunerado bajo la categoría de salarios, y de este
porcentaje, el 7.4% trabajaba en el sector público.
Por tamaño de empresa, el sector cubierto“privado”, es
decir, no gubernamental, según la cantidad de trabajador
puede desagregarse, en micro, pequeña, mediana y grande.
Los datos muestran que en 2019 el 20.6% de la PEA se
encontraba laborando en microempresas y dicha cifra
subió a 31.5% en 2020; alza que puede ser temporal por
la pandemia. Por otra parte, en 2020 el 15.1% de la PEA
laboraba en empresas grandes, mientras que en 2021 bajó a
8.7% (ver panel“B”de la gráfica 13).
Por otro lado, está el sector formal, que es aquel segmento
donde los trabajadores reciben prestaciones laborales, y se
les aplican los descuentos de la seguridad social asociados
con seguros de salud y pensiones, y los empresarios realizan
aportaciones patronales; como las destinadas al ISSS, a las
administradoras de fondos de pensiones y a INSAFORP.
En específico, son los que laboran en este sector los que tienen
la posibilidad de recibir el aumento de salario mínimo, pero
son un grupo reducido en relación con la PEA; acorde con la
EHPM, cerca de 884,757 mil trabajadores, el 30%, pertenece al
sector formal, mientras que dos millones de ocupados laboran
informalmente (anexo 3). Es en el sector formal, donde se
materializan las posibilidades de cumplir con la norma del SM,
por el mayor nivel de capacidad productiva por trabajador.
Las empresas que se desempeñan en este sector formal, al
realizar una contratación adicional, efectivamente tienen la
capacidad de producir el valor añadido que posibilita pagar el
SM sumando los aportes fijos a la seguridad social.
Es en el sector formal y cubierto, el subgrupo del mercado
laboral o de la PEA donde el SM es vinculante y acatado,
pero es un espacio limitado en el contexto salvadoreño, por
tanto, el SM es una política que no impacta en la mayoría
de la población. Del total de ocupados entre 2017 y 2020 el
13.8% de la PEA, representan efectivamente el grupo que
recibe el SM (ver panel“C”de la gráfica 13). Como cantidad de
trabajadores, acorde con las EHPM 2019 y 2020, la población
en este estrato de ingreso se aproxima a 375,000 trabajadores,
de una PEA que suma tres millones; es decir, que el SM tiene
una influencia sobre 1 de cada 10 miembros de la fuerza
laboral (anexo 3).
Es destacable cómo, en la práctica, la efectividad de la medida
del incremento súbito del salario mínimo se está erosionando;
a pesar del incremento en el SM, existe la tendencia a que más
trabajadores estén ganando menos que el SM. Efectivamente,
ciertos trabajadores reciben el incremento, pero hay un
segmento mayoritario recibe ingresos por debajo del SM
y otro segmento que experimenta una precarización en la
inserción al mercado laboral, al transitar al sector informal, o al
desempleo.
33. Estudios
Económicos
DEC
25
El cumplimiento del salario mínimo en el mercado laboral
de El Salvador, ha disminuido; tanto en la cantidad de
personas, como en el porcentaje en relación con todos los
ocupados. Los trabajadores ganando menos que el SM, se
han incrementado; este aspecto indica, que de continuar
aumentándose el SM sin un crecimiento económico
pujante que impacte en el trabajo que realiza la mayoría,
la medida tiene un efecto limitado.
Acorde con la información proveniente de la EHPM, después
de los aumentos en los salarios mínimos, amplios sectores
no alcanzan a cumplir la medida5
debido a su baja
productividad. Tal como lo demuestra el panel“A”de la
gráfica 14, en 2007 cerca de 34.5% del total de ocupados
en el sector privado (formales e informales), reportaron
un salario inferior al SM, lo cual aumentó a 51.1% en
2017, cuando se dio el incremento abrupto (gráfica 14,
panel A). Para 2019 aunque este porcentaje disminuyó a
45.2%, indicando que las empresas se fueron adaptando
al nuevo incremento, pero no lograron bajar los niveles de
incumplimiento a lo que se tenía en 2007. Para 2020, más
de un millón de los ocupados en el sector privado, entre
formales e informales, reportaban un salario menor que el
mínimo (anexo 3).
El incumplimiento es mayor en el sector informal donde
laboran la mayor cantidad de salvadoreños. En 2017, cuando
hubo un aumento abrupto del salario mínimo se llegó a un
máximo de incumplimiento en el sector informal, 69.8% de
los empleados en el sector informal llegó a ganar menos que
el SM; en contraste, únicamente el 4% de los ocupados en el
sector formal recibieron un salario menor que el SM (gráfica
14, panel B).
Como se indicó, el amplio grupo de ocupados se puede
separar en dos categorías: los que son“asalariados”o
“cubiertos”y los que no son“asalariados”o son“no cubiertos”.
El impacto del aumento del SM puede reflejarse en el
5 Debido a los márgenes de error de las encuestas a hogares, en este trabajo
se considera que el salario reportado por el trabajador es igual al salario
mínimo, si se encuentra en un rango de +/- 10% del salario mínimo, si el
salario reportado es superior en 10% al salario mínimo se considera que
es mayor que el salario mínimo, y si es menor en al menos un 10%, se
considera que está por debajo del salario mínimo.
incremento del incumplimiento, en particular dentro del
sector cubierto (privado y público). Dentro de los cubiertos
el porcentaje de incumplimiento pasó de 19.9% en 2016 a
30.9% en 2017, justamente cuando aumentó el SM, muchos
trabajadores quedaron por debajo del salario mínimo.
Por otro lado, alrededor del 73.9% entre los no cubiertos,
reportaba ingresos laborales menores que el SM (gráfica 14,
panel C).
Al observar la influencia del SM por sector económico,
destaca un incremento abrupto del incumplimiento dentro
del sector agrícola. Mientras que en 2016 el 18.8% de los
ocupados cubiertos en el sector agrícola ganaba menos
que el SM, en 2017 el porcentaje se incrementó hasta 57.6%
(gráfica 15, panel A). Ese año, el SM del sector agrícola se
incrementó en 71.6%, pero las capacidades productivas
no permitieron llevar la disposición a la práctica. Incluso
en 2020 –51.1%–, el porcentaje es más alto que en 2016
–18.8%–, lo cual implica que, durante esos cuatro años,
el sector aún no ha logrado asimilar el incremento de
2017. Dentro del sector comercio el incumplimiento
subió hasta 41.24%, en 2017, anteriormente el porcentaje
se ubicaba en 31.9%. Finalmente, en maquila y servicios el
incumplimiento es menor, con un porcentaje de 15%.
Por tamaño de empresa en el sector privado cubierto, el
incumplimiento mayor se da en las microempresas, las
que presentan mayor dificultad para honrar y cumplir con
el nivel del SM exigido por ley, la pequeña empresa se
encuentra en un nivel intermedio de incumplimiento, y
la mediana y grande son las que menor incumplimiento
tienen. En grandes empresas el incumplimiento se ubicó en
3.8% en 2019 –en 2017 aumentó hasta 6%–; durante 2020
el porcentaje se elevó hasta 5.2% (gráfica 15, panel C). En
la microempresa, el incumplimiento era de 42.5% en 2016,
pero subió a 61.8% en 2017, lo que significó que el número
de trabajadores en esas unidades productivas, ganando
menos que el SM, aumentara desde 239,000 a 358,000; con
la pandemia, el incumplimiento se redujo a 34.6%, pero con
enormes pérdidas en el número de ocupados, lo que implica
que los trabajadores con menores ingresos son los que más
han perdido empleo.
34. 26
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
Gráfica 14
Evolución del incumplimiento del SM, o proporción de trabajadores ganando abajo del SM (1998- 2020)
34.5
52.1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Porcentaje Panel A. Incumplimiento entre los ocupados del sector privado
Cubierto total
4.0 3.80
45.2
69.8
59.80
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Porcentaje
Panel B. Incumplimiento del salario mínimo entre los ocupados informales y formales
formal Informal
19.9
31.0
24.32
73.9
67.4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Porcentaje
Cubierto No cubierto
Fuente: Elaboraciónpropia con datos de la EHPM.
Panel C. Incumplimientos en sectores cubierto (público y privado) y no cubierto
35. Estudios
Económicos
DEC
27
Gráfica 15
Evolución del incumplimiento del SM, o proporción de trabajadores ganando abajo del SM (2006- 2019)
57.7
41.24
18
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Porcentaje
Incumplimiento entre los ocupados del sector privado cubierto
Agro Comercio Servicios Industria Maquila
Panel “A”. En los sectores de agricultura y comercio es donde
se concentra el incumplimiento
61.8
50.2
17.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Porcentaje Incumplimiento entre los ocupados del sector privado cubierto
Microempresa <=9 Pequeña >10 y <50
Mediana >51 y <99 Grande >100
Panel “B”. Antes de la pandemia durante 2019, más de la mitad de los ocupados
laborando en microempresas recibían ingresos por debajo del SM
Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM.
La observación que el salario mínimo se cumple más en las
grandes empresas, también se registra en la publicación del
Banco Mundial (2020), indicando que“la aplicación de los
salarios mínimos también parece mayor entre las empresas
más grandes. Más específicamente, mientras que alrededor
del 28% de los trabajadores en empresas formales con 1–4
empleados ganan salarios por debajo del salario mínimo,
dicha cifra fue solo del 11% entre las empresas con 100
empleados o más”.
Sin contar la recarga que el nuevo incremento significará,
con los aumentos consecutivos, es necesario acotar que
el cumplimento del SM para las microempresas se está
volviendo más difícil. A pesar de que algunas microempresas
36. 28
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
aumentan sus remuneraciones lo hacen a un paso más
lento.
La Ley del Salario Mínimo no influye sobre los ingresos
de los sectores en la informalidad donde hay una fuerte
heterogeneidad entre labores y productividad.
Los trabajadores que perciben el incremento del SM,
son aquellos cubiertos que se encuentran en el sector
formal, y reciben un salario como remuneración, pero esa
posibilidad es limitada, por las condiciones ya estrechas
del tamaño del sector formal para toda la población
que necesita un empleo, la cual aumenta año con año
con los nuevos integrantes al mercado laboral. De no
materializarse nuevas opciones de empleo en el sector
formal, las personas pasan a aumentar la oferta laboral en
el sector no cubierto e informal.
Una manera de visualizar este fenómeno es graficando
la densidad de distribución estadística de los salarios
reportados en los diversos segmentos del mercado laboral.
En el panel A de la gráfica 16 se distingue, por un lado, el
segmento del mercado laboral identificado específicamente
como asalariado, es decir, aquellos que son“cubiertos”por
el SM, en el sector“formal”; y, por otro lado, el segmento no
asalariado o“no cubierto”en el sector“informal”, ubicado en
el panel“B”. En ambos paneles se ha colocado el valor del
SM en 2006, en 2015 y el nuevo nivel pertinente para 2017,
en tres líneas verticales.
Por simple inspección, resulta verificable cómo, en
el sector formal que está cubierto (lo cual comprende a
los“asalariados”) el SM resulta vinculante en 2006, 2015 y
2017. La gráfica presenta una concentración o“pico”que se
elevada en torno al SM. Después del cambio, se aprecia un
desplazamiento a la derecha de la distribución, de las líneas
verticales que representan el SM. Asimismo, el“pico”resulta
más concentrado y más elevado. Esto da cuenta cómo el SM
es vinculante en el sector formal, donde labora el 30.1% de
la PEA.
Gráfica 16
Distribución de ingreso laboral por grupos de la PEA, y el salario mínimo en 2006, 2015 y 2017
Los salarios mínimos son pertinentes en
el sector formal, no en el sector informal.
Los aumentos del salario mínimo no han
incrementado los ingresos de los
informales, donde hay una fuerte
heterogeneidad.
30.1%
69.9%
0
1
2
3
4
Densidad
A. cubierto y formal
0
1
2
3
4
Densidad
2006 2015
2017
B. no cubierto y no formal
Fuente: Diagrama de la estimación de la función de densidad kernel, elaborado con información de la base de
datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, 2006, 2015 y 2017.
Fuente: Diagrama de la estimación de la función de densidad kernel, elaborado con información de la base de
datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, 2006, 2015 y 2017.
37. Estudios
Económicos
DEC
29
En la parte no formal de la economía, no hay concentración
alrededor de un punto, y, por tanto, el SM no es vinculante;
tampoco la distribución se desplaza con el incremento
del SM, con lo cual no se estaría observando el llamado
“efecto faro”6
; además, se comprueba una gran dispersión
entre todos los niveles de remuneración, presente en este
subsector. La distribución es mucho más dispersa haciendo
alusión a la gran heterogeneidad entre la informalidad.
Como se lee en la publicación del Banco Mundial (2020)“el
gran tamaño del sector informal significa que los salarios
mínimos en general no se aplican y pueden contribuir a la
naturaleza segmentada del mercado laboral salvadoreño”.
6 Efecto faro se refiere a que el SM es utilizado como parámetro, en el
sector informal para sus contrataciones.
7. Insuficiente creación de empleo formal
a. El drama de la falta de empleo: desde 2017
solo un 10.4% del aumento de la fuerza laboral
encontró un trabajo formal
Desde el incremento del salario mínimo entre enero
de 2017 y abril de 2021, se estimó que la fuerza laboral
se expandió en 242,414 personas, pero el empleo
formal reportado por el ISSS creció en apenas de
25,162 cotizantes en el mismo periodo, cubriendo un
10.4% de los nuevos trabajadores (gráfica 17); y si se
considera solamente el sector productivo, el aumento
fue de 8,611 plazas, con una limitada cobertura de
3.6%. El drama que ha vivido la mayoría de jóvenes,
Gráfica 17
La fuerza laboral aumentó en 242,414 personas, y los cotizantes al ISSS en 25,162 cubre 10.4%
e ISSS privado 3.6%
29,135
44,202
99,877
55,360
…
8,734 11,748
16,093
-24,474
13,061
4,711
12,898
9,217
-30,575
12,360
-40,000
-20,000
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
2017 2018 2019 2020 2021 abr
PEA
ISSS total
ISSS sector privado
Brecha
20,401
Brecha
32,454
Brecha
83,784
De 2017 a 2021 la PEA aumentó
242,414; ISSS total aumentó 25,162
(brecha 217,252), cubre 10.4%
ISSS privado aumentó 8,611, cubre 3.6%
Brecha
79,834
Fuente: Elaboración propia con información del ISSS y de la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC).
38. 30
Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 4 - 2021
Seriede
investigación
es que el 89.6% que ingresan a la fuerza laboral,
desafortunadamente no encontraron una oportunidad
formal y, por tanto, a ellos no les aplica el salario
mínimo, ya que forman parte de la informalidad o de los
desempleados.
Los trabajadores cotizantes al ISSS fueron 842,720 a
abril de 2021, observando un incremento de 25,162
puestos laborales, desde el último aumento del salario
mínimo decretado en diciembre de 2016, cuando
cotizaban 817,558 salvadoreños. Durante ese periodo, se
observa un serio problema, que el mayor aumento
del empleo fue en el sector público con 16,551 plazas,
mientras que en el sector privado apenas se incrementaron
en 8,611 trabajadores; esto es crítico, porque
los empleados privados pagan impuestos, con los que
se les paga a los empleados públicos; pero si estos últimos
crecen más que los primeros, su sostenibilidad laboral es
débil.
Los anteriores resultados también ilustran el fuerte
impacto que la pandemia, combinada con la larga
cuarentena, provocó en el empleo formal, que en lo
más riguroso del encierro se perdieron 67,705 plazas al
comparar junio de 2020 con febrero de 2020. Es importante
señalar que antes de la pandemia, el problema de la creación
del empleo formal era igual de crítico, ya que se habían
creado 36,575 plazas formales entre diciembre de 2016 y
diciembre de 2019, pero que solo cubría el 21.1% del aumento
de la fuerza laboral, es decir, que el 78.9% se quedó en la
informalidad o desempleo. Esta situación incrementa la tasa de
informalidad que antes, en promedio, era de 70%.
El grave problema de la falta de empleos formales,
no ha contado con una agenda de políticas públicas
estratégicas y con acciones de corto y mediano plazo.
Al observar el incremento de la PEA de 2009 a 2019, esta
pasó de 2,551,667 personas a 3,104,867 en 2019 (de acuerdo
con el dato oficial disponible más reciente) (cuadro 1);
Cuadro 1
Insuficiente creación de empleo formal frente al incremento de la fuerza laboral (PEA) (trabajadores)
Total Variación Total Variación Privado Variación Público Variación
2008 2,495,908 681,722 572,734 108,988
2009 2,551,667 55,759 663,242 -18,480 545,301 -27,433 117,941 8,953
2010 2,580,284 28,617 698,590 35,348 555,723 10,422 142,867 24,926
2011 2,641,133 60,849 727,219 28,629 566,699 10,976 160,520 17,653
2012 2,724,754 83,621 740,539 13,320 583,215 16,516 157,324 -3,196
2013 2,795,156 70,402 788,068 47,529 615,345 32,130 172,723 15,399
2014 2,842,997 47,841 793,052 4,984 631,108 15,763 161,944 -10,779
2015 2,867,966 24,969 804,543 11,491 640,345 9,237 164,198 2,254
2016 2,931,653 63,687 817,558 13,015 653,815 13,470 163,743 -455
2017 2,960,788 29,135 826,292 8,734 658,526 4,711 167,766 4,023
2018 3,004,990 44,202 838,040 11,748 671,424 12,898 166,616 -1,150
2019 3,104,867 99,877 854,133 16,093 680,641 9,217 173,492 6,876
2020 3,160,227 55,360 829,659 -24,474 650,066 -30,575 179,593 6,101
2021 abr 3,174,067 13,840 842,720 13,061 662,426 12,360 180,294 701
2017 a abr
2021
57,144 3,025 -937
3,963
2009-2019 55,360 15,674 9,810 5,864
2010-2020 55,324 15,129 9,524 5,605
Fuente: Estimaciones propias, utilizando datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) e ISSS.
PEA ISSS
Promedio
39. Estudios
Económicos
DEC
31
es decir, que, en promedio, por año ingresaron 55,360
trabajadores a la fuerza laboral, siendo principalmente
jóvenes debido al bono demográfico que goza el país.
El problema es la falta de empleo formal, ya que, en
ese mismo periodo, en promedio anual, los cotizantes
al ISSS aumentaron en 15,674 plazas, es decir, apenas
cubrió el 28.3% de las necesidades de la nueva PEA. La
insuficiente capacidad de crear oportunidades laborales
formales, no tiene la misma importancia o preponderancia
que las autoridades de gobierno le dan al aumento del
salario mínimo, y los dos temas deben ser parte de la
misma preocupación, para proponer medidas específicas.
El cuadro 1, muestra por año y para una serie larga, el
aumento natural de la fuerza laboral, para lo cual se
realizaron estimaciones de la PEA7
que registraron 3,174,067
personas a abril de 2021, y al no contar con el dato oficial
de 2020, utilizaron para dicho año el dato estimado del
promedio del aumento en la última década (55,360). Un
primer aspecto a considerar se observa en la estabilidad
entre la proporción de los cotizantes al ISSS sobre la PEA
que se mantiene en 27.6%, salvo en la crisis financiera
internacional que cayó a 26% en 2009 y en el COVID-19
fue 26.3% en 2020. Se destaca que el aumento del salario
mínimo en la crisis financiera internacional se realizó luego
de recuperar el empleo formal en 2011, y el marco legal
lo permitía (tres años como máximo para hacer ajuste), el
último fue hecho en mayo de 2008. En cambio, el ajuste
actual del salario mínimo se realizó todavía sin recuperar
el empleo formal en el ISSS a niveles previo la pandemia,
lo cual puede desacelerar la velocidad con la que se
venía recuperando, pero con el problema que ya se había
vencido el plazo de los tres años para su revisión. Desde
2009, la creación de empleo formal fue bajo, 15,674 plazas
en promedio, caracterizada por un aumento de empleos
públicos 5,864 versus el sector privado 9,810 (cuadro 1).
Esta situación histórica debe cambiar, creando más empleo
privado formal que sostenga más empleos públicos.
7 La estimación se realizó para la PEA 2020, de acuerdo con DIGESTYC
el dato más reciente publicado fue 3,104,867 personas en la PEA
de 2019. La estimación consistió en utilizar como dato proxi, el
promedio de incremento de la PEA en los últimos diez años que fue
de 55,360 trabajadores por año. Este dato fue el que se ocupó para
estimar el 2020. Para el periodo enero a abril de 2021, se utilizó la
parte proporcional (33.3%) de la PEA de 55,360 personas, el monto de
aumento fue de 13,840 trabajadores.
b. Comparación del empleo formal durante la crisis
financiera internacional de 2009 y la del COVID-19
de 2020
La pandemia y la larga cuarentena (10° lugar en el
mundo) provocaron una fuerte y acelerada caída de
67,800 empleados formales a junio de 2020, lo cual
se ha recuperado, incluyendo 5,720 cotizantes al ISSS
adicionales a febrero de 2020. En la gráfica 18 se muestra
la evolución de los cotizantes al ISSS y pensiones,
comparada con febrero de 2020, periodo previo al
inicio de la cuarentena; lo mismo se realizó para la crisis
financiera internacional en la cual se compara la evolución
del empleo contra octubre de 2008, fecha antes de la
crisis. Los datos de los cotizantes de pensiones mostraron
una mayor caída de 80,500 trabajadores en junio de
2020, una recuperación completa en abril de 2021 y un
saldo positivo desde mayo de 2021. Las cifras publicadas
sobre los cotizantes al sistema de pensiones (Sistema
de Ahorro para Pensiones, SAP, más el Sistema de
Pensiones Público, SPP) revela una creación adicional de
empleos de 24,300 a agosto de 2021, comparado con
febrero de 2020; este resultado es alentador, en términos
de la rápida velocidad de recuperación del empleo formal,
la cual será replicada por los cotizantes al ISSS8
. Los
factores que han permitido esta veloz expansión, están
relacionados con el fuerte impacto positivo de la política
fiscal expansiva de Estados Unidos, que favoreció los
ingresos de los salvadoreños en el exterior, quienes
enviaron remesas que alcanzaron US$1,140 millones
adicionales a junio de 2021, lo cual favoreció el consumo.
También las exportaciones de bienes se expandieron arriba
de 30%, explicada por la mayor capacidad de compra
de los consumidores en Estados Unidos, que impactan
doblemente al país, de manera directa e indirecta, ya que
es proveedor de insumos a industrias de Centroamérica
que están exportando más.
8 Estrictamente el número de cotizantes no necesariamente es igual al
número de empleos. También es posible que el número de cotizantes
aumenten a partir de empleos ya existentes, pero que previamente no
estaban cotizando. El aumento de cotizantes podría estar vinculado
también a una auditoría más estricta de parte del Ministerio de
Trabajo.