El documento habla sobre la importancia de la efectividad del derecho ambiental. Señala que actualmente el mayor problema es la falta de cumplimiento de las leyes ambientales. Argumenta que para que el derecho ambiental sea eficaz, es necesario implementar medidas que aseguren el cumplimiento de las normas y políticas ambientales, y desincentiven las violaciones a la ley.

1. DERECHO
AMBIENTAL EFICAZ
MSc. Mario Peña Chacón
mariopena@racsa.co.cr

2. PRINCIPIO 11 DECLARACION DE
RIO
 Los Estados deberán promulgar leyes
eficaces sobre el medio ambiente. Las
normas, los objetivos de ordenación y las
prioridades ambientales deberían reflejar el
contexto ambiental y de desarrollo al que se
aplican. Las normas aplicadas por algunos
países pueden resultar inadecuadas y
representar un costo social y económico
injustificado para otros países, en particular
los países en desarrollo.

3. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 El mayor problema actual del Derecho Ambiental es la falta
de efectividad.
 Se sabe que existen leyes, pero no se sabe cómo lograr que
esas leyes se cumplan
 BENJAMÏN, señala que si los años 70 y 80, los esfuerzos del
Derecho Ambiental se concentraron en la creación de una
malla adecuada de normas y padrones (o derecho de fondo),
en los días actuales el gran desafío es una implementación
de esa estructura sustantiva.
 Hoy, más que nunca, la implementación se transforma en un
elemento esencial –asimismo imprescindible- de la tutela
jurídica del medio ambiente.

4. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 Estamos ante un derecho fundamental donde la
efectividad es esencial a la tutela y a su ejecución que
exige una “connotación de realidad, no de vacua
promesa”.
 Derecho Ambiental es el “verdadero patito feo del
fenómeno jurídico”, Antonio Herman V. BENJAMÍN
 Hay que dejar de lado el “complejo de avestruz
jurídico”, que se manifiesta en disimular, de manera
patética, como un velo que tapa u oculta, la deficiente
efectividad del derecho ambiental.

5. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 Ramón OJEDA MESTRE, señala que el Derecho
Ambiental “ha sido, sobre todo en países no
desarrollados, un Derecho que padece de
raquitismo de eficiencia, aunque es importante
destacar que la tensión entre facticidad y validez
no es privativa de esta rama emergente”
 María Eugenia DI PAOLA, apunta que nuestra
realidad latinoamericana ofrece claras falencias
en materia de aplicación y cumplimiento de la
normativa ambiental

6. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 Augusto M. MORELLO, enseña que “El derecho a
contar o disponer con acciones o vías útiles porque
siempre la atribución o el reconocimiento de derechos
fundamentales (como lo es el derecho ambiental), se
traduce en el nivel constitucional, en un reconocimiento
garantido, lo que a fortiori demanda, valga la
redundancia, la asistencia de un eficaz sistema de
garantías, no tanto de carácter formal, sino
representativo de una protección real”
 Luggi Paolo COMOGLIO, afirma que la exigencia de
efectividad, representa el común denominador de
cualquier sistema de garantías

7. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 Raúl BRAÑES, reflexionaba sobre esta
cuestión que: “Como ha dicho Norberto
BOBBIO alguna vez, el problema de los
derechos fundamentales ya no consiste en su
reconocimiento, sino en la posibilidad de
hacerlo efectivo”.

8. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 Michel Prieur “Sin embargo, dicho derecho
finalista todavía se topa actualmente con
actitudes de resistencia y oposición por razones
económicas o políticas. Asimismo, es frecuente el
incumplimiento de sus objetivos debido a una
vulneración directa del derecho existente o de
una pasividad de las autoridades administrativas
que no ejercen correctamente su obligación de
control. La ausencia de eficacia del derecho
aplicable ya constituye por sí misma una
regresión”.

9. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 Michel Prieur “A partir del momento en que se
confiere al derecho ambiental el
reconocimiento de derecho fundamental, de
forma inherente dicho derecho solo podrá ser
eficaz cuando las modificaciones que le
afecten impliquen un medio ambiente mejor y
no peor que antes”

10. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 Antonio Herman V. BENJAMÍN se ha encargado de enunciar con
enorme claridad las razones que recomiendan un análisis más
profundo de la implementación tanto en el campo ambiental,
adonde asume una importancia fundamental. En resumen refiere:
 1) la necesidad de asegurar la efectividad de los programas y
políticas públicas destinadas a la protección del medio ambiente;
 2) la cuestión de la credibilidad de la ley, que exige una regulación
encarada con seriedad;
 3) un componente de equidad y justicia, ya que los requisitos
legales deben ser respetados por todos y no apenas por algunos;
 4) un fundamento de eficiencia económica (de desarrollo
sostenible);
 5) el desestímulo o disuasión de nuevas violaciones de
reglamentaciones

11. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 Guillermo J. CANO : debe crearse “conciencia
ambiental” en los organismos públicos, para
recordar que como Pinocho estos nacen sin
conciencia, pero que la ley puede
imprimírselas.

12. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 Benjamin distingue entre
 a) regulación o normatización jurídica
ambiental “regulation”;
 b) implementación jurídica “enforcement”;
 c) respeto, obediencia o cumplimiento legal,
ambiental “compliance”;
 d) y por último, disuasión o desestímulo al
incumplimiento de la norma “deterrence”.

13. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 UICN (Estrategia mundial para la
conservación)
 “especial atención debería otorgarse al
cumplimiento de la legislación ambiental”.
 “debería ejercerse vigilancia sobre los
resultados y la eficacia de la legislación, con el
fin de introducir mejoras, bien sea en el propio
texto o en las medidas de control, según el
caso”.

14. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 BENJAMÍN.:
 Debemos evitar caer en el censurable “Estado
Teatral – ley simbólica”, que es aquél que, al
regular la protección del medio ambiente,
mantiene una situación vacua entre la ley y la
implementación.
 “La teatralidad estatal es una marca de esa
separación entre la ley y su implementación, entre
la norma escrita y la norma practicada. El
resultado es un ORDEN PÚBLICO AMBIENTAL
incompleto”.

15. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 Implementación es para Antonio Herman V.
BENJAMÍN, en sentido amplio,
 “un acto o un proceso que a través de un conjunto
variado de mecanismos, lleva a los individuos al
cumplimiento de las exigencias establecidas por
el ordenamiento jurídico”. Y en último análisis
todas las actividades de implementación tienen
por objeto crear una atmósfera de desestímulo o
desaliento para el incumplimiento de las normas.
Eso es disuasión.

16. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 Legislación ambiental ha usado diversas
técnicas que van desde:
 normas de comando y control,
 Normas blandas de autorregulación,
 Instrumentos económicos (derecho tributario
ambiental, incentivos, o estímulos,
 Régimen de responsabilidad civil por daños
(mecanismos preventivos, reparatorios, y
represivos)

17. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 Responsabilidad civil por daño ambiental reviste
dimensión múltiple, y singular
 responsabilidad precautoria (el ejercicio activo de
la duda, opera en el terreno de la incertidumbre
científica);
 2) responsabilidad preventiva;
 3) responsabilidad por recomposición,
restablecimiento, reparación en especie o in
natura;
 4) compensación ambiental;
 5) indemnizatoria.

18. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 La efectividad del Derecho Ambiental, pasa por la aplicación
real, y eficaz, a toda actividad que incida de manera
significativa el medio ambiente, de los principios y la
normativa ambiental; operación que exige o demanda del
operador jurídico introducir la variable ambiental, en todo
proceso de decisión en situaciones de este tipo. No se debe
ignorar la importancia del Orden Público Ambiental.
 Si la conducta humana, la obra, la actividad, el trabajo o la
industria en cuestión, influye o altera de modo relevante
sobre el medio ambiente, se debe hacer ejecutorio el
régimen jurídico ambiental.
 Y para el caso de inobservancia, poner en funcionamiento
concreto el sistema de sanciones contenidas en la ley.

19. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 No se predica la adopción de medidas draconianas ni mucho
menos.
 Pero resulta indispensable establecer una enérgica defensa
del medio ambiente a través de todos los procedimientos, e
instituciones que ofrece el Estado de Derecho, priorizando la
ejecutividad o efectividad del Derecho Ambiental.
 Operador Jurídico deberá flexibilizar las normas que en su
aplicación, no sirvan para dar respuesta rápida, real, y
efectiva a las diversas situaciones que se presentan frente a
la cuestión ecológico / ambiental.
 O sea los Abogados estamos frente a un reto o desafío de
inteligencia, creatividad, y decisión para adoptar el camino
más adecuado para lograr este fin.

20. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 La palabra clave de nuestro tiempo es la de
la efectividad de los derechos. Si a través
de su ejercicio no se materializan de nada
valen. De allí la importancia de las garantías y
de su operatividad real. Por eso también el
excelso rol instrumental del Derecho Procesal
 Es hora de lograr la eficacia de la tutela
ambiental. (LORENZETTI)

21. DERECHO AMBIENTAL EFICAZ
 “ Sería inaceptable que una sentencia quede en letra muerta y
nunca sea llevada a la realidad, aniquilando sus efectos. Por eso, el
juez cumple una función de garante, y se encuentra obligado a
velar por la plena y efectiva ejecución, tanto de forma
ágil como real”
 “impera el principio de que quien tiene la facultad para dictar la
resolución, también la tiene para hacerla efectiva, siempre en
resguardo de los principios de economía, celeridad y eficacia. El
control y fiscalización de lo estatuido en una sentencia judicial, se
convierte entonces, en uno de los presupuestos necesarios para
que un Estado de Derecho se garantice sus pilares fundamentales,
entre ellos, la justicia pronta y cumplida, que a su vez contempla el
deber de ejecutar plenamente lo decidido por el juzgador.”
 Sentencia: 00675 Expediente: 02-000682-0163-
CA Fecha: 21/09/2007, Sala Primera de la Corte, CASO
DOS PINOS RIO SIQUIARES