Procedimiento Administrativo

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante
1
DERECHO ADMINISTRATIVO IDERECHO ADMINISTRATIVO I
http:webdelprofesor.ula.vehttp:webdelprofesor.ula.ve//economiaeconomia//fremobafremoba

2
Procedimiento Administrativo: DelimitaciProcedimiento Administrativo: Delimitacióón de conceptosn de conceptos
Proceso Judicial Procedimiento Administrativo
1) Sede Judicial Sede Administrativa
2) La finalidad es la resolución de
conflicto
Conjunto de pasos para manifestar la
voluntad de la Administración
3) El Juez participa como parte
neutral
La Administración actúa en dos
vertientes: a) Parte y b) Arbitro
4) Se aplica el derecho y la justicia
recayendo en sentencia definitiva
Se produce un acto que en definitiva
puede ser revisado en sede
administrativa y en sede judicial
5) Existe otra instancia que conoce
la apelación
La misma instancia conoce del
recurso de impugnación

3
a)a) Proceso. Concepto amplio:Proceso. Concepto amplio:
Según Gordillo.
(…) una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el
objeto de llegar a un acto estatal determinado, destacando entonces en el
concepto la unidad de los actos que constituyen el proceso y su carácter
teleológico, es decir que estos se caracterizan por estar encaminados en su
conjunto a un determinado fin. En este sentido amplio habría proceso en
cualquier función estatal y podríamos hablar entonces de: (...)

4
a)a) Proceso. Concepto restringido:Proceso. Concepto restringido:
Según Gordillo.
(…) secuencia de actos que tienen por fin decidir una controversia entre partes
(litigio) por parte de una autoridad imparcial e independiente (juez), con fuerza
de verdad legal (autoridad de cosa juzgada). (...)

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Procedimiento Administrativo === Procesal Administrativo
Procedimiento Administrativo === Función Administrativa

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En el proceso judicial se determina la aplicación del
derecho y la justicia a un caso concreto.
En el procedimiento administrativo (los que tienen
potestades públicas) actúan con la finalidad de producir un
actividad que tiene un interés general. (Acto
Administrativo).

7
Que estudia el procedimiento administrativo?Que estudia el procedimiento administrativo?
i)i) Reglas relacionadas con la participación del administrado en la
formación de la voluntad administrativa.
iiii) Las pautas que deben ser cumplidas por el Estado en ejercicio) Las pautas que deben ser cumplidas por el Estado en ejercicio de lade la
funcifuncióón administrativan administrativa..
iii) Los mecanismos de revisiLos mecanismos de revisióón e impugnacin e impugnacióón de los actosn de los actos
administrativosadministrativos

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Procedimiento Administrativo: ObjetoProcedimiento Administrativo: Objeto
Aristas de actuaciAristas de actuacióón:n:
i) Permite encauzar la actividad administrativa.i) Permite encauzar la actividad administrativa.
iiii) Garantiza el derecho de los interesados / usuarios.) Garantiza el derecho de los interesados / usuarios.
iii) Puede ser controlado en sede administrativa y en sede judicial.Puede ser controlado en sede administrativa y en sede judicial.
iv) Permite el cumplimiento de principios constitucionales.Permite el cumplimiento de principios constitucionales.
El procedimiento no es una simple formalidad, sino que permite eEl procedimiento no es una simple formalidad, sino que permite el desarrollol desarrollo
de la actividad administrativa.de la actividad administrativa.
Legalidad
Requisitos de fondo y de forma de los actos administrativos

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Extensibilidad del procedimiento:Extensibilidad del procedimiento:
i) Actividades de particulares en eli) Actividades de particulares en el áámbito del derecho publico (autos dembito del derecho publico (autos de
autoridad). Sentencia 9.05. 2002, caso Federaciautoridad). Sentencia 9.05. 2002, caso Federacióón Venezolanan Venezolana
de Deportes Ecuestres.de Deportes Ecuestres.
iiii) Entes con formas de Derecho Privado. (Sentencia 9.12.2003, Sal) Entes con formas de Derecho Privado. (Sentencia 9.12.2003, Salaa
PolPolíítico Administrativa).tico Administrativa).
iii) Personas jurPersonas juríídicas de derecho privado (Sentencia 02dicas de derecho privado (Sentencia 02 –– 1760.1760.
02.06.2003. Sala Constitucional)02.06.2003. Sala Constitucional)

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Procedimiento Administrativo: CaracterProcedimiento Administrativo: Caracteríísticassticas
a)a) Pluralidad:Pluralidad: En el procedimiento confluyen múltiples actos jurídicos que, si bien
se dirigen a un mismo fin, cada uno cumple su función específica.
b)b) Individualidad:Individualidad: Cada acto administrativo conserva su singularidad.
c)c) Temporalidad:Temporalidad: Los actos se proyectan en un concreto marco temporal a través
de una determinada estructura o disposición.
d)d) CoordinaciCoordinacióón:n: Existe un desarrollo secuencial porque el acto posterior viene
legitimado por el acto anterior.
e)e) ProgresividadProgresividad:: Es necesaria la ordenación de los actos del procedimiento en
distintas etapas o fases procedimentales.
f)f) InstrumentalidadInstrumentalidad:: Todos los actos se avocan a la consecución de un
determinado fin, que es el que le corresponde a cada procedimiento administrativo.

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Controla la actuación de personas que tienen potestades para desplegar actividades
administrativas.
Permite materializar la función administrativa de los órganos del Poder Publico
Objeto El autorizado dirige y coordina el procedimiento
La Administración puede corregir los vicios (Autotutela)
Existe un control administrativo y judicial
LOPA regula los principios generales / Ley especial se aplica con preferencia.

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Titulo I (Acto Administrativo)
Titulo II (Actividad Administrativa)
LOPA
Titulo III (Procedimiento Administrativo)
Titulo IV (Revisión de los actos en sede administrativa)

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Tipos de Procedimiento AdministrativoTipos de Procedimiento Administrativo
1. No existe por parte de la doctrina uniformidad al momento
de elaborar una clasificación de los procedimientos
administrativos.
2. Según Moles Caubet: Procedimiento de formación del
acto y procedimiento de impugnación del acto.
3. Según Brewer: Existe dos tipos de procedimiento
ordinario y un procedimiento sumario. Se agrupan en dos
categorías: Inician de oficio (Ordinario y Sumario) y los
que se inician a instancia de parte (Simples).
4. En la actualidad existen un compendio de procedimientos
especiales.

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Procedimiento Administrativo en la LOPAProcedimiento Administrativo en la LOPA
Existen algunas disposiciones que son aplicadas de
manera uniforme a todos los procedimientos.
a. El primer grupo son las referidas a los interesados,
capacidad y representación.
b. El segundo grupo son las referidas a los términos y
plazos.
c. El tercer grupo son las relacionadas con la publicación y
notificación de los actos.
d. El cuarto grupo son las relacionadas con la revisión de
los actos.

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Procedimiento Administrativo en la LOPAProcedimiento Administrativo en la LOPA
INTERESADOS - CAPACIDAD.
22 al 24 LOPA
REPRESENTACION.
25 aL 29 LOPA.
TERMINOS Y PLAZOS.
41 al 43 LOPA.
DISCRECIONALIDAD PARA UTILIZACION DEL
PROCEDIMIENTO.
67 LOPA.
PROCEDIMIENTO PARA NOTIFICACION Y
PUBLICACION.
72 AL 77 LOPA.

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El procedimiento administrativo en la LOPA.
PROCEDIMIENTO ORDINARIO:
INICIO. 67
De oficio:
1. Auto de apertura. 48
2. Notificación. 73 – 60 – 61 – 22
3. Audiencia del interesado. 48 – 23 – 58 – 60
A instancia de parte:
1. Escrito. 49 – 44 – 46
2. Notificación. 73 – 60 – 61 – 22
3. Audiencia del interesado. 48 – 23 – 58 – 60

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SUSTANCIACION DEL EXPEDIENTE
1. Duración: No puede exceder de 6 meses. 60
2. Deber de impulsar el procedimiento. 53
3. Solicitud y evacuación de documentos, informes y
dictámenes. 54 - 57
4. Evacuación. 55
5. Unidad expediente. 31 - 52

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TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO
1. Contenido de la decisión. 62
2. Desistimiento y perención. 66

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PROCEDIMIENTO SUMARIO:
Rasgos particulares
1. Regulación jurídica. 67 al 69 - 48
2. Tiene un termino de 30 días para el inicio y la
terminación.
3. Existe poder discrecional para la aplicación del
procedimiento.
4. La intención del legislador es para aplicar un
procedimiento sancionatorio.

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PROCEDIMIENTO SIMPLE:
Rasgos particulares
1. Regulación jurídica. 5
2. Se requiere una solicitud (petición) del interesado.
3. Se establece un lapso de 20 días para dar respuesta.
4. Se debe informar dentro de los 5 días a la solicitud la
omisión o incumplimiento de algún requisito.

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Revisión de los actos administrativos.
Rasgos particulares:
1. Existe una revisión de oficio. 81 a 84
2. Recursos Administrativos. 85 a 99
3. Son conocidos por la propia Administración. (Quien dicto
el acto o el superior inmediato)
4. Son remedios o medios de protección del individuo para
impugnar los actos y hechos administrativos que lo
afectan y defender sus derechos frente a la
administración.

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Diferencias entre el Recurso Administrativo y JudicialDiferencias entre el Recurso Administrativo y Judicial
Recurso judicial Recurso Administrativo
1) La autoridad que lo resuelve
es el Juez
La autoridad competente es el
funcionario que lo dicto o el superior
2) El Juez ejerce una función
jurisdiccional
El funcionario ejerce una función
administrativa
3) El órgano judicial actúa con
independencia
El órgano administrativo no tiene
plena autonomía
4) El órgano judicial dicta una
sentencia
El órgano administrativo dicta un acto
administrativo
5) La sentencia en ocasiones no
puede ser modificada
La decision puede ser recurrida en
sede judicial y modificada

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Diferencia entre recurso, reclamación y denuncia.
1. Con el recurso se atacan actos administrativos, mientras
con la reclamación y denuncia se atacan hechos y
omisiones.
2. Con el recurso y la reclamación puede defenderse
derechos subjetivos e intereses legítimos, mientras con la
denuncia pueden defenderse intereses simples.

24
Diferencia entre recurso, reclamación y denuncia.
3. Los recursos y reclamaciones tienen plazo de
interposición, mientras que las denuncias no lo tienen.
4. Entre los recursos se encuentra (Reconsideración,
Jerárquico, Revisión). Entre las reclamaciones: (cualquier
queja por la omisión de un funcionario público que tenga
que cumplir con una obligación legal, o cualquier queja
por el incumplimiento de una obligación legal que un
particular tenga que cumplir). Denuncia: (Cualquier
notificación a la autoridad administrativa competente
sobre algún delito o falta cometida).

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