Elementos esenciales de un sgsst

DOCUMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE GESTIÓN
DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO

SISTEMADE GESTIÓNDESEGURIDAD YSALUDENELTRABAJO
ElementosesencialesdeunSGSST
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_protect/@protrav/@safework/documents/p
ublication/wcms_154127.pdf
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LA OIT Y EL SG-SST
El enfoque del SG-SST obtuvo más apoyo tras la amplia aprobación y éxito de las normas ISO
para sistemas de gestión de la calidad (serie de normas ISO 9000) y más tarde para la gestión
medioambiental (serie de normas ISO 14000). Este modelo se basa en teorías de sistemas
elaboradas principalmente en las ciencias naturales y sociales, pero también es similar a los
mecanismos de gestión empresarial. Las teorías de los sistemas generales tienen cuatro
elementos en común: aportación, proceso, resultados e impresiones.
Tras la adopción de las normas técnicas ISO 9000 sobre la gestión de
lacalidade ISO14000 sobre lagestiónmedioambiental aprincipiosdel
decenio de 1990, se contempló la posibilidad de elaborar una norma
ISO sobre los sistemas de gestiónde la SST en un Taller Internacional
sobre las ISO celebrado en 1996. No tardó en hacerse evidente que,
dado que laseguridady lasaludera una cuestiónde protegerlasalud
y la vida de los seres humanos, en la legislación nacional ya se había
establecidoque estaresponsabilidadincumbíaal empleador.También
había cuestionesrelacionadasconlaética,losderechosydeberes,yla
participación de los interlocutores sociales, que también debían
tomarse enconsideracióneneste contexto.Porlotanto,todanormade gestióneneste ámbito
debía basarse en los principios de las normas de SST de la OIT, tales como el Convenio sobre
seguridadysaludde lostrabajadores,1981(núm.155), ynopodía tratarse del mismomodoque
cualquier otra cuestión medioambiental o de calidad. Esto se convirtió en una importante
cuestiónde debate yacabóacordándose que,graciasasuestructuratripartitaya sufunciónde
elaborar normas, la OIT era el organismo más apropiado para elaborar unas directrices
internacionalesrelativasal SG-SST.En1999, el InstitutoBritánicode Normas(BSI,porsussiglas
eninglés) tratóde elaborarunanormade gestiónbajolaprotecciónde laISO,perose enfrentó
a una firme oposición internacional, por lo que se abandonó la propuesta. Más tarde, el BSI
elaboróunasdirectricesrelativasal SG-SSTque adoptaronlaformade normastécnicasprivadas
(OHSAS), pero éste no fue el caso de la ISO. Tras dos años de desarrollo y de examen
internacional inter pares,las Directrices relativas a los sistemasde gestión de la seguridady la
saludenel trabajo(ILO-OSH2001) acabaron adoptándose enunareunióntripartitade expertos
celebrada en abril de 2001, y se publicaron en diciembre de 2001 tras su aprobación por el
Consejode Administraciónde laOIT.En2007,el ConsejodeAdministraciónreafirmóel mandato
de la OIT en materia de SST, y pidió a la ISO que se abstuviera de elaborar una norma
internacional sobre el SG-SST. Las Directrices ILO-OSH 2001 ofrecen un modelo internacional
excepcional, compatible con otras normas y pautas sobre el sistema de gestión. Reflejan el
enfoque tripartito de la OIT y los principios definidos en sus instrumentos internacionales en
materia de SST, en particular el Convenio núm. 155. Prevén la gestión sistemática de la SST en
los planos nacional y de la organización. En el gráfico que figura a continuación se resumen

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efectivamente los pasos de la
gestión definidos en las
directrices. Las Directrices de
la OIT relativasa los SG-SST:el
ciclo de mejora continua,
Política, Organización,
Planificación y aplicación
Evaluación Medidas para la
realización de mejoras Política
de SST Participación de los
trabajadores Organización
Responsabilidadyrendiciónde
cuentas Competencia y
formación Documentación
sobre SST Comunicación
Planificación y aplicación
Examen inicial Planificación,
elaboración y aplicación del
sistema Objetivos de la SST
Prevención de los peligros
EvaluaciónSupervisiónyevaluaciónde losresultadosInvestigaciónAuditoríaExamenrealizado
por el personal directivo.

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NORMAS LEGALES INTERNACIONALES EN SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO
La Ley N° 29783 está basada en las siguientes normas internacionales:
1º DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
“ArtículoN° 03: Todoindividuotiene derechoala vida,a lalibertadya la seguridadde
su persona”.
“ArtículoN° 23: Toda personatiene derechoal trabajo,ala libre elecciónde sutrabajo,
a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo (…)”.
2º CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
“Artículo N° 04.- Derecho a la Vida: Toda persona tiene derecho a que se respete su
vida.Este derechoestará protegidoporla leyy en general,a partir del momentode la
concepción. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente”.
“ArtículoN°04.- Derechoala integridadPersonal:Todapersonatienederechoaque se
respete su integridad física, psíquica y moral”.
3º ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
 Es la agencia tripartita de la ONU Y convoca a gobiernos, empleadores y
trabajadoresde susestadosmiembrosconel finde emprenderaccionesconjuntas
destinadas a promover el trabajo decente en el mundo.
 Su sede se encuentra en ginebra.
 La finalidadprimordial de laOITespromoveroportunidadesparaque loshombres
y lasmujerespuedanconseguiruntrabajodecente yproductivoencondicionesde
libertad, equidad,seguridad y dignidad humana. Esta finalidadse ha resumido en
el concepto «trabajo decente». Trabajo decente significa trabajo seguro. Y el
trabajo seguro es también un factor positivo para la productividad y el desarrollo
económico.
 Directricesrelativasalossistemasde gestiónde laseguridadylasaludenel trabajo
- ILO-OSH 2001.
 La Ley 29783 está basada en estas Directrices.

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NORMAS LEGALES NACIONALES EN SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO
› Ley N° 29783 – Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
› D.S. N° 005-2013-TR – Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
› NormaG.050 – ReglamentoNacional de Edificaciones /De laSeguridadenlaConstrucción
› R.M. N° 148-2012-TR – Guía para la instalación de un comité de Seguridad y Salud en el
Trabajo
› D.S. N° 258-75-SA – Normas Técnicas Valores Límites de los Agentes Químicos
› D.S. N° 015-2005-SA – Reglamento Valores Límites de los Agentes Químicos
› Ley N° 28551 – Ley de Elaboración de Plan de Contingencias
› R.M. N° 050-2013-TR – Registros Obligatorios
› R.M. N° 085-2013-TR – Registros Simplificados para pequeñas empresas y MYPES
› D.S. N° 042F – Reglamento de Seguridad Industrial
› Manual de Salud Ocupacional – DIGESA
› Ley N° 27314 – Ley de Residuos Sólidos
› D.S. N° 057-2004-PCM – Reglamento Ley de Residuos Sólidos
› Ley N° 28806 – Ley de Inspección en el Trabajo
› D.S. N° 019-2006-TR – Reglamento Ley de Inspección en el Trabajo
› R.M. N° 375-2008-TR – Norma Básica de Riesgos Disergonómicos MTPE
› R.M. N° 312-2011-MINSA – Obligatoriedad de los Exámenes Médicos
› Protocolos de Exámenes Médicos Ocupacionales

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ELEMENTOS ESENCIALES DE UN SISTEMA DE GESTIÓN
DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
1º Política de SST
El empleador,previacelebraciónde consultasconlostrabajadoresysusrepresentantes,
debería establecer por escrito una política de SST.
2º Participación de los trabajadores
La participación de los trabajadores es un elemento esencial del sistema de gestión de
la SST en el lugar de trabajo.
3º Organización Responsabilidad y rendición de cuentas
El empleadordeberíatenerlaresponsabilidadgeneral deprotegerlaseguridadylasalud
de los trabajadores, dirigir las actividades de SST y asegurar que la SST sea una
responsabilidadde la estructura jerárquica de gestión conocida y aceptada a todos los
niveles.
4º Competencia y formación
El empleador debería definir los requisitos de competencia necesarios en materia de
SST, y se deberían establecer y mantener disposiciones para asegurar que todas las
personas sean competentes para llevar a cabo los aspectos de sus deberes y
responsabilices relacionados con la seguridad y la salud.
5º Documentación
De conformidad con el tamaño del lugar de trabajo y con la naturaleza de sus
actividades, se debería establecer, mantener, examinar y revisar,según sea necesario,
la documentaciónrelativaala SST, y todos lostrabajadoresapropiadoso afectadosen
el lugar de trabajodeberíanpoder accedera la misma.La documentaciónpuede hacer
referencia a:
a. La política de SST
b. Las responsabilidades asignadas
c. Los riesgos y peligros apreciables en el lugar de trabajo y las medidas para su
prevención y control
d. Los registros de actividades relativas a la SST, las lesiones, enfermedades,
dolencias e incidentes relacionados con el trabajo
e. La legislación nacional sobre la SST
f. Los registrosde exposiciones;lavigilanciadel medioambiente de trabajo,datos
sobre la vigilancia de la salud; los resultados de la vigilancia
g. Los procedimientos técnicos y administrativos, las instrucciones y otros
documentos de orientación internos pertinentes.

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6º Comunicación
Se deberían establecer y mantener disposiciones para recibir y documentar las
comunicaciones internas y externas relacionadas con la SST y responder de manera
apropiada a las mismas; asegurar la comunicación interna de información sobre la SST
entre losnivelesyfunciones pertinentesenellugarde trabajo,yasegurarquese reciban
y tengan en cuenta las preocupaciones, ideas y aportaciones de los trabajadores y sus
representantes, y que se responda a las mismas.
7º Planificación y aplicación Examen inicial
El sistema de gestión de la SST existente y las disposiciones pertinentes deberían ser
evaluadosenunarevisióninicial,segúnproceda,conmirasaproporcionarun puntode
referencia en relación con el cual pueda evaluarse la mejora continua del sistema de
gestiónde laSST.En el casode que no existaunsistemade gestiónde laSST,el examen
inicial deberíaservirde base paraestablecerunsistemade gestiónde laSST.El examen
inicial deberíaserrealizadoporpersonascompetentes,enconsultaconlostrabajadores
y/o sus representantes, según proceda.
8º Planificación, elaboración y aplicación del sistema
El propósito de la planificación debería ser crear un sistema de gestión de la SST que
apoye:
a) como mínimo, el cumplimiento de la legislación nacional;
b) los elementos del sistema de gestión de la SST, y
c) lamejoracontinuade losresultadosenmateriade SST.Deberíantomarse medidas
para unaplanificaciónadecuadayapropiadade laSST,basadaenlosresultadosdel
examen inicial, los exámenes posteriores u otros datos disponibles.
Estas medidas de planificación deberían contribuir a la protección de la seguridad y la
saludenel trabajo,ydeberíanabarcarlaelaboraciónyaplicaciónde todosloselementos
del sistema de gestión de la SST.
9º Objetivos en materia de SST
De conformidad con la política de SST y sobre la base de los exámenes iniciales y
posteriores, se deberían establecer objetivos y requisitos mensurables en materia de
SST específicosparael lugarde trabajo;éstosdeberíansercoherentesconlalegislación
nacional,centrarse enmejorarcontinuamente laprotecciónde laSSTconel finde lograr
los mejores resultados en este ámbito; ser realistas y factibles; estar documentados,y
comunicarse atodaslasfuncionesynivelespertinentesenel lugarde trabajo;evaluarse
periódicamente y actualizarse en caso de necesidad.
10º Prevención de los peligros Medidas de prevención y
control
Se deberíanidentificaryevaluarlospeligrosyriesgosparalaseguridadylasaludde los
trabajadores, y se debería establecer un orden de prioridad de los mismos. Por orden
de prioridad, las medidas de prevención y protección deberían:

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a) eliminar el peligro/riesgo;
b) controlar el peligro/riesgo de raíz a través de medidas apropiadas;
c) reduciral mínimoel peligro/riesgomediante el diseñode unossistemasde trabajo
seguros, y
d) encasode no podercontrolarse lospeligros/riesgosresidualesatravésde medidas
colectivas, el empleador debería proporcionar equipo de protección personal
apropiado,inclusiveprendasde vestir,sincostoalguno,ydeberíaadoptarmedidas
para asegurar su utilización y mantenimiento.
Se deberían establecer procedimientos de prevención y control de los peligros y éstos
deberían:
a) adaptarse a los peligros y riesgos identificados por la organización;
b) examinarse y modificarse, si es necesario, periódicamente;
c) cumplir la legislación nacional y reflejar las buenas prácticas, y
d) considerar el estado actual de conocimiento, inclusive información o informes
provenientesde lasorganizaciones,comolasinspeccionesdel trabajo,losservicios
de seguridadysaludenel trabajo,y otros servicios,segúnse considere oportuno.
11º Gestión del cambio
Se deberíanevaluarlosefectosenlaSSTde loscambiosinternos(comoaquéllosdebidos
a la dotación de personal, los nuevos procedimientos de trabajo, las estructuras de
organización o las adquisiciones) y de los cambios externos (por ejemplo, como
consecuencia de las enmiendas introducidas en la legislación nacional, las fusiones de
organizaciones,yloscambiosoperadosenlosconocimientosylatecnologíade la SST),
yse deberíantomarmedidaspreventivasapropiadasantesdeintroducirningúncambio.
Se deberíanidentificarlospeligrosyevaluarlos riesgosenel lugar de trabajoantes de
modificarointroducirnuevosmétodosde trabajo,materiales,procesosomecanismos.
Dichaevaluacióndeberíarealizarse previacelebraciónde consultas conlostrabajadores
y sus representantes, y contando con su participación activa, y con la del comité de
seguridad y salud en el trabajo, según proceda. La aplicación de una “decisión de
cambiar” deberíaasegurar que se informe e impartaformaciónde manera adecuadaa
todos los miembros afectados de la organización.
12º Preparación y respuesta con respecto a situaciones de
emergencia
Se deberíanestablecerymantenerdisposicionesenmateriade prevención,preparación
y respuesta con respecto a situaciones de emergencia, facilitando formación e
informaciónanivel internode maneracontinua,yestableciendounacomunicacióncon
servicios de emergencia externos. Estas disposiciones deberían permitir identificar el
potencial de accidentesyde situacionesde emergencia,yabordarla prevenciónde los
riesgos para la SST asociados con los mismos. Se deberían establecer en cooperación
con servicios de emergencias exteriores y otros organismos, según proceda.

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13º Adquisiciones
Se deberían establecer y mantener procedimientos para asegurar que:
a) el cumplimiento de los requisitos en materia de seguridad y salud en el lugar de
trabajo se identifique, evalúe e incorpore en las especificaciones de compra y
arrendamiento;
b) se identifiquenlalegislaciónnacional ylospropiosrequisitosenmateriade SSTdel
lugar de trabajo antes de la adquisición de bienes y servicios, y
c) se tomen medidas para lograr el cumplimiento de los requisitos antes de su
utilización.
14º Contratación
Se deberían establecer y mantener disposiciones para asegurar que los requisitos en
materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo se apliquen a los contratistas y sus
trabajadores.
15º Evaluación Supervisión y evaluación de los resultados
Se deberíanelaborar,estableceryexaminarperiódicamente unosprocedimientospara
supervisar, evaluar y registrar con regularidad los resultados en materia de SST. Estos
procedimientos deberían definirse en los diferentes niveles de la gestión la
responsabilidad, la rendición de cuentas y la autoridad en materia de supervisión.
Investigaciónde laslesiones,enfermedades,dolenciase incidentesrelacionadosconel
trabajo y sus efectos en los resultados en materia de SST. La investigación del origeny
de las causas subyacentes de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes
relacionadosconel trabajodeberíapermitiridentificartodadeficienciaenel sistemade
gestión de la SST y estar documentada. Dichas investigaciones deberían ser llevadas a
cabo por personas competentes, con la participación apropiada de los trabajadores y
susrepresentantes.Losresultadosdeberíancomunicarse al comitéde seguridadysalud,
cuandoéste exista,el cual deberíaformularlasrecomendacionesapropiadas.Losdatos
de la investigación y las recomendaciones deberían comunicarse a las personas
apropiadasconel finde tomarmedidascorrectivas,inclusiveenelexamenrealizadopor
el personal directivo, y deberían considerarse para las actividades encaminadas a la
mejoracontinua.Deberíareaccionarse ante losinformeselaboradospororganismosde
investigación externos, como inspecciones e instituciones del segurosocial,del mismo
modo que ante las investigaciones internas, teniendo en cuenta la confidencialidad.
16º Auditoría
Se debenestablecerdisposicionespararealizarauditoríasperiódicasde cadaunode los
elementos del sistema de gestión de la SST, con miras a determinar los resultados
generales del sistema y su eficacia a la hora de proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores y de prevenir accidentes.
Se deberíaelaborarunapolíticayunprogramade auditoría,queincluyaunadesignación
de la competenciadel auditor,el alcance de laauditoría,lafrecuenciade lasauditorías,
la metodología de la auditoría y la presentación de informes.

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17º Examen realizado por el personal directivo
El personal directivo debería realizar exámenes periódicamente para evaluar la
estrategia general del sistema de gestión de la SST, a fin de determinar si cumple los
objetivosprevistosenmateriade resultadosysi atiende lasnecesidadesenel lugarde
trabajo. Los exámenes deberían basarse en los datos recopilados y en las medidas
adoptadas durante el período objeto de examen, así como en la identificación de los
aspectosyprioridadesquedeberíanmodificarseparamejorarlosresultadosylograrlos
objetivos.
18º Medidas para la realización de mejoras Medidas
preventivas y correctivas
Se deberían establecer y mantener disposiciones para las medidas preventivas y
correctivas derivadas de la supervisióny evaluación de los resultados del sistema de
gestiónde la SST, de las auditorías del sistemade gestiónde la SST, y de losexámenes
realizados por el personal directivo. En los casos en que la evaluación del sistema de
gestión de la SST u otras fuentes muestre que las medidas de prevencióny protección
contra los peligros y los riesgos son inadecuadas o probablemente acaben siéndolo,
deberíanabordarse lasmedidascorrectivasde conformidadconlajerarquíareconocida
de medidas de prevención y control, y dichas medidas deberían completarse y
documentarse de una manera apropiada y oportuna.
19º Mejora continua
Se deberían establecer y mantener disposiciones para la mejora continua de los
elementos pertinentes del sistema de gestión de la SST y del sistema en su conjunto.
Estas disposiciones deberían tener en cuenta los objetivos,y toda la información y los
datos adquiridos en cada elemento del sistema, inclusive los resultados de las
evaluaciones, las evaluaciones de los resultados, las investigaciones, las
recomendaciones de auditorías, los resultados de los exámenes realizados por el
personal directivo, las recomendaciones para la introducción de mejoras, los cambios
introducidos en la legislación nacional y los convenios colectivos, nueva información
pertinente, y toda modificación técnica o administrativa apreciable introducida en las
actividades del lugar de trabajo, y los resultados de los programas de protección y
promociónde lasalud.Losprocesosylosresultadosenmateriade seguridadysaluddel
lugarde trabajodeberíancompararse con otrospara mejorarlosresultadosenmateria
de seguridad y salud.

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DOCUMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN SST
De conformidad con el tamaño del lugar de trabajo y con la naturaleza de sus actividades, se
debería establecer, mantener, examinar y revisar, según sea necesario, la documentación
relativaalaSST,y todoslostrabajadoresapropiadosoafectadosenel lugarde trabajodeberían
poder acceder a la misma. La documentación puede hacer referencia a:
a. La legislación nacional sobre la SST
b. Los procedimientos técnicos y administrativos, las instrucciones y otros documentos
de orientación internos pertinentes.
a. Política del SG-SST
Establece losprincipiosasumidosporlaAltaDirecciónpara la mejoracontinuade la SST,
revisadaperiódicamente ycomunicadaatodalaorganización.Acorde aotraspolíticasde
la organización(calidad,medio ambiente,otras) (LSST:Artículo 22°.- Políticadel Sistema
de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo).
b. Línea de base o revisión inicial
En el artículo 37 de la Ley y los artículos 76, 77 y 78 del Reglamento de la Ley, dice: “La
evaluación inicial de riesgos debe realizarse en cada puesto de trabajo, por personal
competente,enconsultaconlostrabajadoresysusrepresentantesanteel Comitéde SST.
Esta evaluación debe considerar las condiciones de trabajo existentes o previstas, así
como la posibilidadde que el trabajadorque loocupe,por sus características personales
o estado de salud conocido”.
Adicionalmente, la evaluación inicial debe:
 Identificar la legislación vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo, las
guías nacionales,lasdirectricesespecíficas,losprogramasvoluntariosde SSTyotras
disposiciones que haya adoptado la organización.
 Identificar los peligros y evaluar los riesgos existenteso posibles en materia de SST
que guarden relación con el medio ambiente del trabajo o con la organización del
trabajo.
 Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los
peligros o controlar los riesgos.
 Analizar los datos recopilados en relación con la vigencia de la salud de los
trabajadores.
El resultado de la evaluación inicial o línea de base, debe:
 Estar documentado.
 Servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicación del SGSST

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¿Qué es una líneabase?
La línea base esel análisisde lasituaciónde laorganizaciónentodolorelacionadoconla
seguridadysaludenel trabajo.Este diagnósticoolíneabase tiene porobjetivocomparar
lo que se está haciendo con respecto a los requisitos establecidos en la legislación
aplicables en la legislación general y específica de la empresa, así como con normas,
métodos, etc. de reconocida solvencia, de tal forma que una vez realizada podremos
definir y planificar las actuaciones de adaptación a la legislación y de punto de partida
para lamejoracontinua.Tambiénnospermitirádisponerde laprimeramediciónde todos
losindicadoresqueposteriormentevamosautilizarloquenospermitirávalorarlamejora
continua.
Dentrodel procesode implantaciónomejoradel sistema,lalíneade base deberealizarse
cuando éste se inicia; de lo contrario, no se contará con datos que permitan establecer
comparacionesposteriorese indagarpor los cambiosocurridosconforme el proyectose
vaya implementando. Asimismo, de no realizarse se hacen menos confiables las
posteriores evaluaciones de resultados y/o de impacto del proyecto de implantación.
El resultado de la línea base se expresa en un informe que describe la situación de la
empresaenmateriade seguridadysalud.La informaciónelaboradase conoce comoaño
base, punto de referencia o año cero.
La línea de base permite:
 Establecerlasituacióninicial del escenarioenque se vaa implementarlagestiónde
la seguridad y salud.
 Servir como un punto de comparación para que en futuras evaluaciones se pueda
determinar qué tanto se ha logrado alcanzar los objetivos.
 Caracterizar en forma más precisa a los trabajadores y sus puestos de trabajo.
Realizar un sistema de gestión, objetivos y planificación bien concebida.
Aunque lalíneade base tiene uncarácter eminentemente cuantitativo,ensurealización
se recurre a métodos cuantitativos y cualitativos con la finalidad de optimizar la calidad
de los hallazgos.
Definiendo como guía que el alcance de la evaluación inicial o línea base debe incluir:
 Identificar las prescripciones legales vigentes en materia de SST, las directrices
nacionales, las directrices específicas, los programas voluntarios de protección y
otras disposiciones que haya suscrito la organización;
 Identificar,preveryevaluarlospeligrosylosriesgosexistentesoposiblesenmateria
de seguridad y salud que guarden relación con el medio ambiente de trabajo o la
organización del trabajo;
 Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los
peligros o controlar riesgos, y
 Analizar los datos recopilados en relación con la vigilancia de la salud de los
trabajadores.

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Indicando que el resultado del examen inicial debería:
 Estar documentado.
 Servirde base para adoptar decisionessobre laaplicacióndel sistemade gestiónde
laSST. Servirde referenciaparaevaluarlamejoracontinuadel sistemade gestiónde
la SST.
Cómo desarrollarla líneabase
Para desarrollar la línea base debemos partir de las siguientes premisas:
 Debe serrealizadacontécnicosconformaciónenSeguridadySaludenel Trabajoya
que deben disponer de conocimientos en relación con la legislación aplicable, con
métodos de evaluación de riesgos y conocimientos en sistemas de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo.
 Debe dar participación a los trabajadores, su información está basada en el
funcionamiento real de la empresa.
 Debe implicar a los niveles directivos de la empresa.
Teniendo en cuenta esto, el técnicodebe pasar a la recopilaciónde datos e información
de la empresa. Esta información nacerá tanto de las entrevistas con el empleador y los
trabajadores, el análisis de la documentación existente y el trabajo de campo en las
instalaciones de la empresa.
Los pasos a dar son:
a. Análisis de lo que hasta el momento ha realizado en materia de seguridad y salud
la empresa y compararlacon los requisitoslegales.
b. Analizar los daños a la salud de los trabajadores (siniestralidad y enfermedades
profesionales).
c. Realizarla evaluaciónde riesgos.
d. Elaborarel informe de LíneaBase.
e. Vamos a analizar pormenorizadamente estos puntos, salvo el de evaluación de
riesgos que, por su complejidad e importancia requiere que le dediquemos un
artículo específico.
c. Definir los objetivos del SG-SST
La Organizaciónestablece,implementaymantiene losObjetivosyProgramasdel SST en
todos los niveles y funciones pertinentes dentro de la organización mediante el
procedimiento:“Gestiónde losObjetivos yProgramasde SST”.La Direcciónanualmente,
o cuando proceda, define y revisa los Objetivos que deben de:
 Ser medibles, cuando sea factible;
 Ser coherentes con la Política de SST;
 Incluir los compromisos de prevención de los daños y deterioro de la salud;
 Incluir el cumplimiento con los requisitos legales aplicables y los que nos
suscribimos;
 Incluir el compromiso de mejora continua;

14
 Considerar los riesgos de la SST;
 Considerar opciones tecnológicas, requisitos financieros, operacionales
y comerciales; y
 Tener en cuenta a las partes interesadas.
La Organización establece uno o varios Programas de SST que le permita lograr los
Objetivos, aprobando la Dirección la asignación de la responsabilidad y autoridad y
los medios y plazos para la consecución de estos. El Responsable de SST decidirá
la necesidad de modificar el Programa de Gestión de la SST, como consecuencia de
cambios en los Objetivos y Programas producidos por:
 La aparición de nuevos riesgos, investigaciones de accidentes y/o
auditorías internas.
 Cambios en los requisitos legales y reglamentarios.
 Opiniones de las partes interesadas.
 Cambios en la Política de la SST.
 Nuevas actividades.
d. Definir las responsabilidades del SG-SST
La estructura organizativa queda reflejada en el organigrama funcional que aparece a
continuación ﴾Se deben incluir los departamentos de la organización﴿ diseñada para el
cumplimiento de todas las actividades y desempeño del Sistema de Gestión de la SST.
Las funciones,responsabilidadesyautoridaddefinidasacontinuaciónse complementan
con la identificada en el resto de la documentación del Sistema de Gestión de la SST.
Todo el personal de la Organización conoce y asume las funciones, responsabilidadesy
autoridadque le compete, enrelaciónconel desempeñodel Sistemade Gestión SST.Las
funciones, responsabilidades y autoridad de la Alta Dirección:
 encargada de fijar las directrices del Sistema de Gestión de la SST y de definir una
Política de la SST acorde al punto 4.2. De la norma OHSAS 18001:2007;
 nombrar a un Responsable de la SST con responsabilidades específicas;
 revisar periódicamente el Sistema de la SST, sirviendo esta para la mejora
continua del Sistema y estableciendo y aprobando los Objetivos y Programas de
la SST;

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 facilitarlosrecursossuficientesparamantenerydesarrollarel Sistemade laSST.Por
recursos se entiende el personal necesario ﴾con las cualidades y/o calificaciones
adecuadas y/o habilidades especializadas﴿, las tecnologías necesarias y un
presupuesto suficiente;
 definir las funciones, asignando responsabilidades y delegando autoridad para
facilitar una gestión de la SST eficaz;
 garantizarel cumplimientode losrequisitoslegales y otros requisitos aplicables; y
 realizar otras funciones y responsabilidades definidas en el resto del Manual
y procedimientos.
Funciones, responsabilidades y autoridad del Responsable de la SST, independiente de
otras asignadas
 asegurar el cumplimiento y la observación constante de todas las exigencias
derivadas de la norma
 OHSAS 18001, de los requisitos legales y de otros requisitos aplicables;
 responsable de asegurar que los requisitos del Sistema de Gestión de la SST están
establecidos,implantadosymantenidosal día y de informardel funcionamientode
este a la Alta Dirección para su revisión y como base para la mejora del Sistema de
Gestión de la SST;
 elaborar los documentos que componen el Sistema de Gestión de la SST
conjuntamente con;
 controlar, distribuir y revisar el Manual de Gestión y los demás documentos que
componen el sistema;
 almacenar los registros e informacionesauxiliares generadas en el seguimientodel
Sistema;
 dar apoyo a los responsables de los demás departamentos para planificar y
desarrollar el Sistema de
 Gestión de la SST en sus respectivas áreas;
 controlar que se implanten las acciones correctivas y las acciones de mejora del
sistema que se decidan;
 efectuar las actividades de comunicación de la SST, interna y externa;
 elaborar el(los) Programa(s) de Gestión de la SST, y efectuar su seguimiento; y
 revisar el contenido de los programas de formación internos.
Funciones, responsabilidades y autoridad de los Responsables de Departamento:
 control de las tareas propias correspondientes a su actividad;
 conocer e informar de los riesgos que supone la realización del trabajo que se
desarrollaenel área de su competenciayresponsabilidad,asícomo de lasmedidas
de prevención y protección que se deben adoptar;
 asegurarse de que los trabajadores bajo su responsabilidad disponen de todos los
medios y equipos necesarios, y de que las condiciones de trabajo son seguras;
 detectar las posibles necesidades de formación de su personal en esta materia,
proponiendo y planificando acciones concretas;

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 velary exigirque todoslostrabajosse realicensiguiendolasmedidasde prevención
y protección
 establecidas y de acuerdo con el buen criterio profesional;
 participarentodaslas actividadespreventivasque se llevanacaborelacionadascon
su ámbito de actuación;
 Suspender cualquier actividad que suponga un riesgo grave e inminente que él
mismo no pueda subsanar, e informar de ello a la persona responsable para que
tome las medidas más adecuadas para la prevención y protección de los
trabajadores;
 control de las tareas propias de los requisitos del Sistema de la SST; y
 comprometerse con la mejora continua del desempeño de la SST.
Funciones, responsabilidades y autoridad de todo el personal:
 cumplir las normas establecidas en la empresa, las instrucciones recibidas de
los superioresjerárquicosylasseñalesexistentes.Preguntaral personal responsable
en caso de dudas acerca del contenido o forma de aplicación de las normas e
instrucciones, o sobre cualquier duda relativa al modo de desempeñar su trabajo;
 adoptar todas las medidas de prevención propias de la profesión u oficio
desempeñado;
 informarinmediatamente al superiorjerárquicodirectoyal personal con funciones
específicas en prevención sobre cualquier condición o práctica que pueda suponer
un peligro para la seguridad y salud de los empleados;
 utilizarlosequiposadecuadosal trabajoque se realizateniendoencuentael riesgo
existente,usarlosde formasegura,ymantenerlosenbuenestadode conservación;
 mantener las áreas de trabajo limpias y ordenadas;
 notificar al superior jerárquico directo y al personal con funciones específicas en
prevención sobre la ocurrencia de accidentes e incidentes potencialmente
peligrosos;
 utilizar y ajustar, alterar o reparar el equipo sólo si está autorizado;
 no anular, utilizar correctamente y conservar en buen estado los equipos y
dispositivos de seguridad, en particular los de protección individual;
 cooperar activamente con la empresa en todas aquellas actividades destinadas a la
prevención de riesgos laborales; y
 cooperarenlaslaboresde extincióndeincendios,evacuaciónencasode emergencia
y salvamento de las víctimas en caso de accidente.
La asignaciónde tareasespecialmenterelevantesparalaprotecciónlaboral se incluyeen
una descripción de funciones de cada departamento.

17
e. La identificación de peligros, evaluación de riesgos y
sus medidas de control – IPERC
La identificación de riesgos, es la acción de
observar, identificar, analizar los peligros o
factores de riesgo relacionados con los aspectos
del trabajo, ambiente de trabajo, estructura e
instalaciones, equipos de trabajo como la
maquinaria y herramientas, así como los riesgos
químicos, físicos, biológico y disergonómicos
presentes en la organización respectivamente.
La evaluación deberá realizarse considerando la
información sobre la organización, las
características y complejidaddel trabajo,losmaterialesutilizados,losequiposexistentes
y el estado de salud de los trabajadores, valorando los riesgos existentes en función de
criterios objetivos que brinden confianza sobre los resultados a alcanzar.
Algunas consideraciones a tener en cuenta:
 Que el estudioseacompleto:que nose pasenporaltoorígenes,causaso efectosde
incidentes/accidentes significativos.
 Que el estudio sea consistente con el método elegido.
 El contacto con la realidad de las instalaciones: una visita detallada a las
instalaciones, así como pruebas facilitan este objetivo de realismo.
 Tenerencuentaque los métodosparaanálisisyevaluaciónde riesgossontodos,en
el fondo, escrutinios en los que se formulan preguntas al proceso, al equipo, a los
sistemas de control, a los medios de protección (pasiva y activa), a la actuación de
los operadores(factorhumano) y a losentornosinteriory exteriorde la instalación
(existente o en proyecto).
a. Identificaciónde trabajadoresexpuestos
b. Comoidentificarlos:
c. Identificarlospeligros relacionadoscontodoslosaspectosdel trabajo:
d. ¿CómoclasificamoslosPeligros?
 Físicos
 Químicos
 Biológicos
 Ergonómicos
 Mecánicos
 Eléctricos
 Fuego y Explosión
 Psicosocial
 Otros
e. Consecuenciasde unPeligroNOcontrolado
 Accidentes
 Enfermedades ocupacionales
f. Matriz de peligros,riesgosasociadosyconsecuenciasposibles.
PROBABILIDAD
1
6
3
2
4
8
6
4
1
2
2
4
3
6
4
8
1
6
2
4
3
2
4 1
2
1
6
1
6
1
2
8
4
1 2 3 4
SEVERIDAD

18
g. Tabulaciónde peligrosconriesgosasociadosylasposiblesconsecuencias.
Evaluación de Riesgos
 Procedimiento de evaluación delos riesgos para laseguridad y la salud derivadosdepeligros
existentes en el lugar de trabajo.
Directivas Relativas a los SG-SST / OIT
 Proceso global deestimar la magnitud de los riesgos y decidir si un riesgo es o no es tolerable
OHSAS 18001
 Proceso que permite valorar el nivel, grado y gravedad de los peligros proporcionando la
información necesaria para que el empleador se encuentre en condiciones de tomar una
decisión apropiada sobrela oportunidad,prioridad y tipo de acciones preventivas que debe
adoptar.
DS 005-2012-TR
El equipo debe:
 Evaluar toda la información registrada
 Decidir en la clasificación de los puntos para priorizar los ítems
identificados
 Justificar tasas de probabilidad (TP)
 Justificar tasas de severidad (TS)
 Determinar el potencial de crecimiento (PC)
 Evaluar la efectividad de las medidas de control existentes
 Determinar el rango de la evaluación final del riesgo

19
 Ubicar las tasas en la matriz de prioridad del riesgo
Resumen
9 factoresclave para una Identificaciónde Peligros,Evaluaciónde Riesgosy
Controles Exitosos
1 Sea práctico
Asegúrese de que la
metodología sea práctica.
Evite lo complicado
2 Compromiso Comprometa al Personal
Clave
3 Prioridad Priorice los riesgos
mayores o principales
4 Información Junte y recopile toda la
información
5 Primero Empiece identificando
peligros
6 Valorar Evalúe los Riesgos
7 Diagnosticar Determine cuál es la
situación actual
8 Asegúrese
Incluya a todos los
trabajadores, contratistas
y visitantes
9 Control Registre, Controle,
Documente
f. Elaborar el Reglamento Interno de SST (LSST: Artículo
34°)
Las empresasconveinte omástrabajadoreselaboransureglamentointernode seguridad
y saludenel trabajo,de conformidadcon lasdisposicionesque establezcael reglamento.
 Se aplica a empleadores con 20 o más trabajadores.
 Estructuramínima:Objetivosyalcances;Liderazgo,compromisosylapolíticade SST;
Atribuciones y obligaciones del empleador, del supervisor, del Comité SST y de
quienes brindan servicios a la institución; Estándares de seguridad y salud en las
operaciones y en los servicios y actividades conexas; Preparación y respuesta a
emergencias.
Contenido del reglamento
 Objetivos
 Alcances
 Liderazgo y compromisos
 Política de SST

20
 Atribucionesy Obligacionesdel empleador,de los supervisores,del Comité de SST,
de los trabajadores y de los empleadores que les brindan servicios de terceros.
 Estándares de Seguridad y Salud en las Operaciones.
 Estándares de Seguridad y Salud en las Servicios y Actividades Conexas.
 Preparación y Respuesta a emergencia.
g. Elaborar un Mapa de Riesgos
El Mapa de Riesgosesunplanode lascondicionesde trabajo,quepuedeempleardiversas
técnicasparaidentificarylocalizarlosproblemasy lasaccionesdepromociónyprotección
de lasaludde lostrabajadoresenlaorganizacióndelempleadorylosserviciosquepresta.
Es unaherramientaparticipativaynecesariaparallevaracabolasactividadesde localizar,
controlar, dar seguimiento y representar en forma gráfica, los agentes generadores de
riesgosque ocasionanaccidentes,incidentespeligrosos,otrosincidentesyenfermedades
ocupacionales en el trabajo.
¿Para qué sirve?
 Facilitar el análisis colectivo de las condiciones de trabajo.
 Como apoyo a las acciones recomendadas para el seguimiento, control y vigilancia
de los factores de riesgo.
¿Cómo elaboramos un mapa de riesgos?
 Elaborar un plano sencillo de las instalaciones de la empresa, entidad pública o
privada ubicando los puestos de trabajo, maquinarias o equipos existentes que
generan riesgo alto.
 Asignarle un símbolo que represente el tipo de riesgo.
 Asignar un símbolo para adoptar las medidas de protección a utilizarse.
Recopilación de Información:
 Identificación
 Percepción de los riesgos
 Encuestas: sobre los riesgos laborales y las condiciones de trabajo.
 Lista de Verificación que pueden encontrarse en determinado ámbito de trabajo.
Simbología a utilizar:
 Norma Técnica Peruana NTP 399.010 - 1 Señales de Seguridad.
h. Plan y Programa de Seguridad o de Actividades
Un plan de seguridad y salud en el trabajo es aquel documento de gestión, mediante el
cual el empleador desarrolla la implementación del sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo en base a los resultados de la evaluación inicial o de evaluaciones

21
posteriores o de otros datos disponibles, con la participación de los trabajadores, sus
representantes y la organización sindical.
La planificación,desarrolloyaplicacióndelSistemade Gestiónde laSeguridadySaluden
el Trabajo permite a la empresa, entidad pública o privada:
 Cumplir, como mínimo, las disposicionesde las leyes y reglamentos nacionales, los
acuerdos convencionales y otras derivadas de la práctica preventiva.
 Mejorar el desempeño laboral en forma segura.
 Mantener los procesos productivos o de servicios de manera que sean seguros y
saludables.
El plan de anual de seguridad y salud en el trabajo está constituido por un conjunto de
programas como:
 Programa de seguridad y salud en el trabajo.
 Programa de capacitación y entrenamiento.
 Programación Anual del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, otros.
Implementación del Plan
Presupuesto
Se considerael presupuestode laimplementaciónde la seguridad y salud en el trabajo.
Programa de seguridad y salud en el trabajo
Conjunto de actividades de prevenciónen seguridad y salud en el trabajo que establece
la empresa, entidad pública o privada para ejecutar a lo largo de un año.
Se realizará un control para verificar el cumplimiento de las actividades
Respecto a las actividades a realizar se tomará en cuenta la prevención de los riesgos
críticos o que son importantes o intolerables.
El programacontendráactividades,detalle,responsables,recursosyplazosde ejecución.
Mediante el Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo se establecen las
actividades y responsabilidades con la finalidad de prevenir accidentes de trabajo,
enfermedades ocupacionales y proteger la salud de los trabajadores, incluyendo
regímenesde intermediaciónytercerización, modalidadformativade laempresa,entidad

22
públicaoprivadadurante eldesarrollodelasoperaciones.Debeserrevisadaporlomenos
una vez al año.
i. Registros Obligatorios - RM.050.2013.TR
a. Registrode Accidentesde trabajo: Cuandoocurraunaccidentede trabajo,espreciso
que se adopten las medidas necesarias que eviten su repetición. La recopilación
detallada de los datos que ofrece un accidente de trabajo es una valiosa fuente de
información que es conveniente aprovechar al máximo. Para elloes primordial que
los datos del accidente de trabajo sean debidamente registrados, ordenados y
dispuestos para su posterior análisis y registro estadístico.
b. Registro de Incidentes de trabajo:
c. Registro de Investigación de Accidentes de trabajo.
d. Registro de Acciones Correctivas.
e. Registro de Auditorías: Es unprocedimientosistemáticoindependientey
documentadoparaevaluarunSistemade Gestiónde SeguridadySaludenel
Trabajo.
f. Registro de EnfermedadesOcupacionales:Los empleadorestienenlaobligaciónde
practicar exámenes médicos a sus trabajadores (art. 2 del Reglamento de la Ley N°
29783) y deben realizarse en tres momentos determinados: antes del ingreso del
trabajador (exámenes pre-ocupacionales), durante el transcurso de la relación
laboral (exámenes ocupacionales) y a la finalización de esta (exámenes post-
ocupacionales).
g. Registro de Equipos de Seguridado Emergencia: Este registropermite evidenciarla
entrega de los equipos de seguridad o emergencia a los trabajadores. Antes de la
adquisiciónde dichosequipos,se debe verificarque cumplancon los estándaresde
fabricación establecidos por normas técnicas, según sea el caso.
h. Registro de Estadísticas: Se utilizan los indicadores de la gestión de la seguridad y
saluden el trabajo,éstosayudan a la organizacióna tomar decisionesenbase a sus
resultadosobtenidos,que soncomparadosconlosobjetivosymetasestablecidasal
inicio.Losresultadosdel análisispermitiránal empleadorutilizarestainformacióny
las tendencias en forma proactiva y focalizada. Entre los indicadores, a título
referencial.
i. Registro de ExámenesMédicosOcupacionales.
j. Registro de Inducción, Capacitación, Entrenamiento y Simulacros: Registra las
actividades de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de emergencia.
Permite teneruncontrol de las actividadesdesarrolladasparamejorarcapacidades
en los trabajadores sobre seguridad y salud en el trabajo (art. 42 inc. F) del
Reglamento de la Ley 29783.
En cumplimientodel deberde prevenciónydel art.27 de laLey29783, garantizaque
los trabajadores sean capacitados en materia de prevención.
k. Registro de Monitoreo de Agentes Químicos, Físicos, Biológicos, Psicosocial y
Disergonómicos:El monitoreopermite alaempresa,vigilarlosnivelesde emisióny
exposiciónde losagentespresentesenel entornoparalaprotecciónde laseguridad
y salud de los trabajadores.

23
l. Registro de InspeccionesInternas:Las inspeccionesinternaspermitendescubrirlos
problemas existentes y evaluar sus riesgos antes que ocurran los accidentes de
trabajo, incidentes y enfermedades ocupacionales.
m. Plan de Contingencia
 Los planes de contingencia son instrumentos de gestión que definen los objetivos,
estrategias y programas que orientan las actividades institucionales para la
prevención,lareducciónde riesgos,laatencióndeemergenciasylarehabilitaciónen
casos de desastrespermitiendodisminuirominimizarlosdaños,víctimasypérdidas
que podrían ocurrir a consecuencia de fenómenos naturales,tecnológicos o de la
producción industrial, potencialmente dañinos.
 Establecenlosprocedimientosde emergenciaasí como preventivosconla finalidad
de controlary/o disminuirlosriesgospotencialesque incurrenenaccidentes,tanto
de tipo operativo como los causados por la naturaleza.
 Tomar presente actitudes de responsabilidad frente a un problema, manteniendo
una organización interna, que permita afrontar de manera rápida, eficiente y
planificada,cualquiersituaciónde emergenciaque puedaefectuarse antes,durante
y después de las operaciones.
 Desarrollarmétodosfactiblesque permitansolucionarlasituacionescríticas,con la
mayor prontitud posible y el menor riesgo para el personal, las operaciones e
incluyendoa terceros que puedanestar implicados. Con lo que se busca establecer
procedimientos que prevean esfuerzos bien coordinados ante respuesta de
emergencia.
 Implementar el Comité Operativo de Emergencia, el cual tiene como objetivo
fundamental administrarenformaorganizada,oportunayadecuadalacontingencia
y/o emergencia presentada.
Descripción de riesgos naturales presentes en la obra
a. Sismos
Un sismoconsiste enla manifestaciónfortuitade lasuperficie osuelo,poracciones
conocidasde liberaciónde laenergíainternaennuestroplaneta,estamanifestación
de descargaestransmitidaenformade ondassísmicas.Loscualesse transformanen
Movimientos o sacudidas bruscas de corta duración en la corteza terrestre.
Los sismosse puedenmedirde dos maneras: por su Intensidad o por su Magnitud.
b. Efectos de los sismos
Cabe mencionarque el daño ocasionadono solose debe a la violentasacudidasino
tambiénaloseventosnodeseadosque puede ocasionar,como:derrumbamientode
taludes en la excavación de hoyos y atrapamiento de personas en la excavación,
caídas al mismo y a diferente nivel, accidentes vehiculares. Daños de
infraestructuras, edificios, entre otros.
c. Riesgo de Incendio
Los Incendioseseldañosurgidode lacombustiónde sustanciasinflamables,que por
acciones inesperadas de operación pasan a causar daños severos. En el caso de

24
emergencia por incendio, generalmente se cuenta con un pequeño margen de
tiempoparaorganizar laextinciónydisponerlaevacuacióncasofuere necesario.Se
debe tener presente que Muchas conflagraciones comienzanpor fuegos pequeños,
por cuyo motivo una rápida intervención de un pequeño grupo adecuadamente
preparado suele ser suficiente para controlar la situación. Es necesario mantener
bajo vigilancia cualquier fuego que pueda suscitarse. Por ser muy peligrosos en su
naturaleza si estos alcanzan grandes volúmenes de llama.
d. Desordenes (Asaltos y Robos por Terceros)
En este tipo de emergencias se suele tomar medidas que van a la custodia del
personal ylosbienesimplicados,existiendolaintervencióndepersonal deseguridad.
Trayendo como primer plano la cuestión del derecho a defender la propiedad
privada, y la seguridad del personal.
Algunos aspectos implicados en esta situación son los siguientes:
● Interrupción de las actividades laborales en caso se presentara prestación de
servicios a terceros.
● Protección contra cualquier intento por parte de una turba de destruir la
propiedad privada.
● Solicitudeventual de ayudaalas personasyautoridadescircundantesalazona
de trabajo.
● Protección contra cualquier intento de robo o asalto por parte de una turba.
e. Accidentes
Suceso no deseado, no planificado que da por resultado un daño (lesión o
enfermedad ocupacional) a una persona, un daño a la propiedad (equipos,
materiales y al ambiente), que se traduce en pérdidas en los procesos, y en
consecuente pérdidas económicas.
f. Descargas Eléctricas
En este puntonosreferimosaaquellosfenómenosclimáticosquese caracterizanpor
la descarga súbita o repentina de corriente eléctrica (rayos, truenos) que al hacer
contacto con cuerpos conductores producen daños tales como calcinación,
electrocución, quemaduras, entre otros.

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