El documento define el pleno empleo como una situación en la que todos los individuos que están dispuestos y capacitados para trabajar efectivamente tienen un empleo. Existen diferentes visiones sobre cómo lograr el pleno empleo, con los keynesianos favoreciendo la intervención estatal y los liberales favoreciendo la libre competencia. El documento también discute los factores que determinan la oferta y demanda de trabajo, así como los diferentes tipos de desempleo como el friccional y estructural.