La seguridad social enfrenta enormes retos en todos los países. Desde la academia se abre un espacio para la discusión y reflexión sobre la actualidad y las perspectivas del sistema pensional en Colombia. "Esquema del sistema general de la seguridad social" fue la ponencia presentada por Jaime Gañán Echavarría, profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la UdeA. Más info.: Facultad de Ciencias Económicas Universidad de Antioquia http://economicas.udea.edu.co/ comunicacioneseconomicas@udea.edu.co Fijo: (57 4 ) 219 88 05-219 58 00 Medellín

1. JAIME GAÑAN.

2. JAIME GAÑAN.
SEMANA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
(Ley 1502 de 2011)
ACTUALIDAD Y PERPECTIVAS DEL
SISTEMA GENERAL DE PENSIONES
COLOMBIANO
(SGP)

3. JAIME GAÑAN.
ESQUEMA
DEL
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
INTEGRAL
(SSSI)
Características del SGP

4. JAIME GAÑAN.

5. Facilitador
JAIME GAÑÁN
Tecnólogo Deportivo. Politécnico Jaime Isaza Cadavid
Abogado. UDEA
Especialista en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. UPB
Doctor en Derecho
Universidad Externado de Colombia
Posdoctor . CEA. UNC
Conjuez del Tribunal Administrativo de Antioquia
Coordinador Académico de Cátedra Abierta en Seguridad Social y Salud, de
Relaciones Institucionales y Movilidad Internacional y del Semillero en
Salud de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de
Antioquia
Docente investigador: Grupo Derecho y Sociedad
Representante de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de
Antioquia en el la Comisión Nacional de Seguimiento de la ST- 760 de 2008 y de
Reforma Estructural del Sistema de Salud y Seguridad Social –CSR y en el
Observatorio por el Derecho Fundamental a la Salud. Personería de Medellín
Telefax. 2281550 - 2198863
Celular. (314) 8649572
Oficina. 14-426
Correo Electrónico. jaime.ganan@udea.edu.co – gananr@une.net.co

6. JAIME GAÑAN.

7. JAIME GAÑAN.
PROPÓSITO GENERAL
Realizar una presentación general del actual SSSI

8. JAIME GAÑAN.
PROPÓSITOS ESPECÍFICOS
• Detallar la actual estructura del SSSI
• Identificar las principales características del
SGP

9. JAIME GAÑAN.

10. JAIME GAÑAN.

11. JAIME GAÑAN.
SIGLAS
DEL SSSI

12. JAIME GAÑAN.
SIGLAS DEL SSSI
El SSSI esta compuesto por
tres sistemas. El SGP, El SGSSS
y el SGRL
El SGP cubre las contingencias
de IVM, el SGSSS las de EGM y
el SGRL las de ATEL

13. JAIME GAÑAN.
El SSSI esta compuesto por
tres sistemas. Uno de ellos
es el SGP
A su vez el SGP presenta dos
regímenes:
El RSPMPD y el RAIS. Este
último es administrado por
las AFP

14. JAIME GAÑAN.

15. JAIME GAÑAN.
CONCEPTO DERECHO
SERIAMENTE FUNDAMENTAL
A LA SEGURIDAD SOCIAL
T-016 de 2007, SU 062 de 2010, T-581 A. de 2011, C-613 de 2013

16. JAIME GAÑAN.
- Sistema de Seguridad Social
Integral
- Concepto
- Características
- Vigencia del Concepto
- Algunas normas relacionadas (Ley 100/93;
Leyes 797 y 860/03, Ley 1328/09, Ley 1748 de 2014; Ley 776/02,
Ley 1562/12; Leyes 1122/07 y 1438/11…LEY ESTATUTARIA 1751
de 2015)
-Solidaridad y Responsabilidad
-Diferencia con Seguridad Social y
Salud

17. JAIME GAÑAN.

18. JAIME GAÑAN.
ESQUEMA ACTUAL
DEL SSSI

19. ESQUEMA DEL SSSI (2016) JAIME GAÑAN. jaime.ganan@udea.edu.co - gananr@une.net.co
SISTEMA
CONTIN REG ADM PRESTA
SERV
AFILIADOS
% COT
PRESTACIONES
SGP
SSC
(SS..PS)
IVM.
ISS...COLP. ISS...COLP.. OBLIGATORIOS.
16.%
PV.
PINV.
PS.
AF.
IS-DS- INC.B.AFPRAIS.
SGSSS
EGM.
RC.
RS.
* PPNA.
EPS.
EPSS.
IPS.
IPS.
ESE...
E.T.
ESE.
HOSPIT...
SGRL ATEL. NO. ARL.
EPS- ARL-
IPS.
CAPACIDAD
DE PAGO.
12.5%
(12%P)
POBLACIÓ
N POBRE Y
VULNERAB.
SISBEN...
PARTICIPANT
E VINCULADO.
OBLIGATORIOS.
% DEPENDE.
PNSP-
PSPIC. (PAB).
POS-POSS.
ECAT.
PVS. (PAS).
URGENCIAS
.
PREVENCIÓN-
ASISTENCIALES.
ECONÓMICAS: IT-
IPP- PINV-
PS- AF-IS- DS.
IDA. NO.
MUNICIPIO.
CAJAS.
NO. AUX. ECON. ANCIANOS
INDIGENTES- SUBSIDIO AL
DESEMPLEO-PROGRAMAS
TERCERA EDAD….
E.T.
RSPM.

20. JAIME GAÑAN.
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
(DESDE LA JURISPRUDENCIA Y EL BC)
SPE----------------------------------------DF
DF----------------------------------------DSPE

21. JAIME GAÑAN.
En la actualidad, la Pensión ha
transmutado desde la concepción de
seguro social hacia una naturaleza de
derecho fundamental de las personas
beneficiarias toda vez que normalmente
representan su mínimo vital, y
lógicamente, está ligado en forma
inescindible a su dignidad humana y a su
calidad de vida

22. JAIME GAÑAN.

23. JAIME GAÑAN.
Introducción
• Derecho Fundamental a las Pensiones diferente al SGP, por
tanto su lectura socio-jurídica debe ser diferente
• Tanto la Pensión como el DFP son nociones integrales e
integradoras
• Derecho Fundamental a la Pensión tiene dos dimensiones:
como derecho humano fundamental y como servicio
público esencial
• El Estado tiene que garantizar el goce efectivo del DFP

24. JAIME GAÑAN.
Introducción
El Derecho a la Pensión es Fundamental y eso es lo
Fundamental
El DFP está regido por un Sistema de Fuentes de
Derecho leído en clave de Estado social, con
primacía de los Derechos Inalienables….
Y no en clave central de derechos de propiedad y
libertad económica…
…Una reforma en pensiones en Colombia debe tener
en cuenta las lecturas realizadas por la Corte
Constitucional y las normas del llamado Bloque de
Constitucionalidad

25. JAIME GAÑAN.

26. JAIME GAÑAN.
Conceptos
BASE CONSTITUCIONAL DEL DFP

27. JAIME GAÑAN.
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD.
(CP+TTDOS INT…+A.L)
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
LEYES:…
ESTATUTARIA…Función,
Una sola legislatura, Mayoría
absoluta miembros del
Congreso, control previo,
automático e integral…
ORDINARIA….
DECRETOS - Autonómicos
OTRAS FUENTES
JURISPRUDENCIA
SISTEMA DE
FUENTES DE
DERECHO

28. JAIME GAÑAN.
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD (Art. 9, 44, 53, 93, 94, 214.2)
(Entre otros)
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
(Adoptada en 1948 por la Asamblea General de las naciones Unidas)
Artículo 1 y 7: Igualdad en dignidad y derechos
Artículo 2: No discriminación
Artículo 8: Recursos legales efectivos a nivel nacional
Artículo 22: Seguridad Social

29. JAIME GAÑAN.
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES (PIDESC) (1966)
Consagra en sus artículos Artículo 9 y 12, respectivamente que :
“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la seguridad social, incluso al seguro social”,
y que “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental”

30. Asistencia
médica
Prestaciones
monetarias
por
enfermedad
Prestaciones
de
desempleo Prestaciones
de
vejez
Accidentes de
trabajo y
enfermedad
profesional
Prestaciones
familiares
Prestaciones
de
maternidad
Prestaciones
de
invalidez
Prestaciones
a sobrevivientes
Convenio
102
Fuente: Presentación del Dr.
Carlos E. Molina. CASS-
Inaugural-2012.
Principios
Internacionales de la
Seguridad y la Salud

31. JAIME GAÑAN.
CÓDIGO IBEROAMERICANO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
(Ratificado por la ley 516 de 1999)

32. JAIME GAÑAN.
LOS POSTULADOS UNIVERSALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1. Garantía de cada ser humano cuente con medios suficientes para
satisfacer sus necesidades en nivel adecuado a su dignidad
2. Garantía para el goce de los bienes materiales, morales,
culturales y sociales de la civilización
3. Establecimiento de condiciones para que cada pueblo o persona
pueda vivir sin temor, amenaza o recelos

33. JAIME GAÑAN.
10. Promover el constante ascenso de los niveles de vida y la
consolidación del patrimonio económico y cultural de cada pueblo.
11. Asegurar a cada persona la oportunidad de un sitio en la
producción, con retribución adecuada para sus necesidades
individuales y familiares, con el objeto de auspiciar y promover el
conocimiento y goce de los valores culturales y una recreación sana
*12. Constituir un amparo eficaz contra los riesgos, previniéndolos
en la medida posible, y luchar con los mejores recursos contra la
enfermedad, la invalidez, el desempleo y subempleo, para proteger
la maternidad, la estabilidad familiar, el curso de la vejez y las
necesidades creadas por la muerte

34. JAIME GAÑAN.
Convenios Sobre Seguridad Social
Invalidez, Vejez y Muerte (o supervivencia)
•Convenio 102: Convenio sobre la seguridad social
(norma mínima),1952: partes V, IX y X.
•Convenio 128: Convenio sobre las prestaciones de
invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967.
• Recomendación 131: Recomendación sobre las
prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967.

35. JAIME GAÑAN.

36. No puede haber verdadera libertad allí
donde los individuos se encuentran en
estado de necesidad.
Fuente: Presentación del Dr. Carlos E. Molina. CASS-Inaugural-2012. Principios
Internacionales de la Seguridad y la Salud

37. JAIME GAÑAN.
BASE CONSTITUCIONAL
- Como concepto amplio: Es toda la
Constitución y el Bloque de
Constitucionalidad
- Como sistema: Artículos 48 y 49 de la
Constitución Política. (Entre otros)

38. JAIME GAÑAN.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 4
NORMAS DE NORMAS

39. JAIME GAÑAN.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 5
DERECHOS INALIENABLES

40. JAIME GAÑÁN.

41. JAIME GAÑAN.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 11
EL DERECHO A LA VIDA

42. JAIME GAÑAN.
“Lo que pretende la jurisprudencia es entonces
respetar un concepto de vida no limitado a la
restrictiva idea de peligro de muerte, ni a la
simple vida biológica, sino a consolidar un
sentido más amplio de la existencia que se ate a
las dimensiones de dignidad y decoro. Lo que se
busca con dicha noción es preservar la situación
existencial de la vida humana en condiciones de
plena dignidad, ya que, al hombre no se le debe
una vida cualquiera, sino una vida saludable, en
la medida de lo posible.”
T-395 de agosto 3 de 1998, M. P. Alejandro Martínez Caballero

43. JAIME GAÑÁN.

44. JAIME GAÑAN.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 13
DERECHO A LA IGUALDAD

45. JAIME GAÑAN.
“…nuestro ordenamiento jurídico
consagra que el Estado debe adoptar
las medidas necesarias para
promover las condiciones de igualdad
de grupos discriminados y
marginados y proteger de manera
especial a las personas que, por su
condición de vulnerabilidad, se
encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta. C. P. art. 13…”
T-864 de 2010

46. JAIME GAÑAN.
ADULTO MAYOR
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 46

47. JAIME GAÑAN.
PERSONAS EN ESTADO
DE
DISCAPACIDAD
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 47

48. JAIME GAÑAN.
"Voy a pasar por esta vida una sola vez.
Cualquier cosa buena que yo pueda hacer o
alguna amabilidad que pueda hacer a algún
humano, debo hacerla ahora, porque no
pasaré de nuevo por aquí".
Madre Teresa de Calcuta

49. JAIME GAÑAN.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 48
“ DERECHO INALIENABLE DEL SER
HUMANO CONCEBIDO COMO GARANTÍA
PARA LA OBTENCIÓN DEL BIENESTAR DE
LA POBLACIÓN, Y COMO FACTOR DE
INTEGRACIÓN PERMANENTE,
ESTABILIDAD Y DESARROLLO ARMÓNICO
DE LA SOCIEDAD”
(ARTÍCULO 1 DEL CÓDIGO IBEROAMERICANO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL)

50. JAIME GAÑAN.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 48
“ La Seguridad Social Integral es el conjunto de
instituciones, normas y procedimientos, de que disponen
la persona y la comunidad para gozar de una calidad
de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los
planes y programas que el Estado y la sociedad
desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las
contingencias, especialmente las que menoscaban la
salud y la capacidad económica, de los habitantes del
territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar
individual y la integración de la comunidad”
(PREÁMBULO DE LA LEY 100 DE 1993)

51. JAIME GAÑAN.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 48
A.L 01 DE 2005 – A.L 03 DE 2011
CARACTERÍSTICAS
DERECHO IRRENUNCIABLE
SERVICIO PÚBLICO
DE CARÁCTER OBLIGATORIO
PRESTADO BAJO LA DIRECCIÓN, COORDINACIÓN Y CONTROL DEL
ESTADO
GARANTIZADO POR EL ESTADO
PODRÁ SER PRESTADA POR ENTIDADES PÚBLICAS O PRIVADAS
RECURSOS DE DESTINACIÓN EXCLUSIVA Y ESPECÍFICA

52. JAIME GAÑAN.

53. JAIME GAÑAN.
Obligaciones de los Estados Partes
- Respetar
- Proteger
- Cumplir
Observación General 14, dentro del contenido normativo del artículo
12 del PIDESC
Sentencia 760 de 2008.

54. JAIME GAÑAN.
-Principio Pro Homine
-Dignidad Humana

55. JAIME GAÑAN.

56. JAIME GAÑAN.
BASE LEGAL. DECRETOS GENERALES
-SGP. Decretos 691 Y 692 de 1994.
Decreto 604 de 2013. Beps
Decreto 2616 de 2013.
Decreto 288 de 2014….Dec. 2071 de 2015

57. JAIME GAÑAN.

58. JAIME GAÑAN.
SISTEMA GENERAL DE
PENSIONES
SGP
¿Qué es?
¿Cuál su objeto?
¿Cuál su campo de aplicación?

59. JAIME GAÑAN.

60. JAIME GAÑAN.
SGP
CONTINGENCIAS
IVM

61. JAIME GAÑAN.
SGP
REGÍMENES
RÉGIMEN SOLIDARIO DE
PRIMA MEDIA CON
PRESTACIÓN DEFINIDA

62. JAIME GAÑAN.
SGP
REGÍMENES
RÉGIMEN DE AHORRO
INDIVIDUAL CON
SOLIDARIDAD

63. JAIME GAÑAN.
•
• El sistema es dual (Presenta dos regímenes
“solidarios” que coexisten pero que son excluyentes entre sí)
• La selección es libre y voluntaria
• Traslado de régimen
• Afiliación obligatoria
• La cotización es obligatoria durante toda la
relación laboral
• IBC y porcentaje de cotización
SGP
CARACTERÍSTICAS (entre otras)

64. JAIME GAÑAN.
– Acumulación de semanas
– Indemnización sustitutiva o devolución de saldos
– Garantía de pensión mínima
– Incompatibilidad de pensiones
– La pensión se reajusta anualmente
– La pensión es inembargable
– Fondo de solidaridad pensional (más
Cuenta de Subsistencia…)
- Los recursos del Sistema General de Pensiones están destinados exclusivamente a dicho sistema
y no pertenecen a la Nación, ni a las entidades que los administran.
- El Estado es responsable de la dirección, coordinación y control del Sistema General de
Pensiones y garante de los recursos pensiónales aportados por los afiliados, en los términos de
esta ley y controlará su destinación exclusiva, custodia y administración.

65. JAIME GAÑAN.
Posibilidad de acceder a la pensión de
vejez bajo los requisitos de edad, tiempo
y monto que tenían vigencia antes de la
ley 100 de 1993
(VER ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2005)
SGP
RÉGIMEN DE TRANSICIÓN

66. JAIME GAÑAN.

67. JAIME GAÑAN.
•
• Pensión de Vejez
• Pensión de Invalidez
• Pensión de Sobrevivientes
• Auxilio Funerario
• Indemnización
Sustitutiva/Devolución de
Saldos
SGP
PRESTACIONES ECONÓMICAS

68. PENSIÓN DE VEJEZ EN EL
RAIS

69. MULTIFONDOS EN EL RAIS
- Conservador
- Moderado
- Alto Riesgo

70. TIPOS DE PENSIÓN DE
VEJEZ EN EL RAIS
- Retiro programado.
- Renta Vitalicia.
- Retiro Programado con
Renta Vitalicia…

71. JAIME GAÑAN.

72. JAIME GAÑAN.
SGP
OTRAS PRESTACIONES
-Incrementos por Beneficiario
(Art. 21. Acuerdo 049 de 1990. Decreto. 758 de 1990. SCSJ-29531 del
5-dic-07)

73. JAIME GAÑAN.
SGP
PENSIONES ESPECIALES
-PENSIÓN SANCIÓN (art. 133, Ley 100/93)
El trabajador no afiliado al Sistema General de
Pensiones por omisión del empleador, que sin justa
causa sea despedido después de haber laborado para
el mismo empleador durante diez (10) años o más y
menos de quince (15) años, continuos o discontinuos,
anteriores o posteriores a la vigencia de la presente
Ley, tendrá derecho a que dicho empleador lo
pensione desde la fecha de su despido, si para
entonces tiene cumplidos sesenta (60) años de edad si
es hombre, o cincuenta y cinco (55) años de edad si es
mujer, o desde la fecha en que cumpla esa edad con
posterioridad al despido

74. JAIME GAÑAN.
SGP
PENSIONES ESPECIALES
-PENSIÓN PARA PERSONAS CON
DEFICIENCIA (Parágrafo 4, art. 33, Ley 100/93, Art. 9; ley
797/03)
Personas que padezcan una deficiencia física,
síquica o sensorial del 50% o más, que
cumplan 55 años de edad y que hayan
cotizado en forma continua o discontinua
1000 o más semanas al régimen de seguridad
social

75. JAIME GAÑAN.
SGP
PENSIONES ESPECIALES
-PENSIÓN PARA MADRE O PADRE
TRABAJADOR CON HIJO O HIJA CON
INVALIDEZ (Parágrafo 4, art. 33, Ley 100/93, Art. 9; ley
797/03)
La madre trabajadora cuyo hijo menor de 18 años padezca invalidez
física o mental, debidamente calificada y hasta tanto permanezca en
este estado y continúe como dependiente de la madre, tendrá
derecho a recibir la pensión especial de vejez a cualquier edad,
siempre que haya cotizado al Sistema General de Pensiones cuando
menos el mínimo de semanas exigido en el régimen de prima media
para acceder a la pensión de vejez (SC-989/06 y SC-227/04)
Este beneficio se suspenderá si la trabajadora se reincorpora a la
fuerza laboral
Si la madre ha fallecido y el padre tiene la patria potestad del menor
inválido, podrá pensionarse con los requisitos y en las condiciones
establecidas en este

76. JAIME GAÑAN.
SGP
PENSIÓN FAMILIAR
Ley 1580 de 2012 (Decreto 288 de 2014)
-Definición
-Requisitos Generales
- RAIS
-PRIMA MEDIA

77. JAIME GAÑAN.

78. JAIME GAÑAN.
¿Es necesaria una
reforma al SGP?

79. JAIME GAÑAN.
ESTADO ACTUAL DE COSAS EN PENSIONES
Problemáticas (entre otras)
Cantidad exagerada de normativa
Arbitraje regulatorio confuso (interpretación, asuntos no pacíficos, carga de las decisiones)
Inequidad del SGP (subsidios injustificables)
Falta de cobertura (baja)
Exclusión
Evasión y elusión
Información
Desfinanciamiento (Sostenibilidad financiera de PM)
Informalidad y temporalidad Laboral
No fidelidad
Reformas coyunturales
Reforma estructural del sector laboral
Y de otros sectores

80. JAIME GAÑAN.

81. JAIME GAÑAN.
¿ES NECESARIA UN REFORMA?
-SÍ
- Integral e integradora
- Amplia y pluralista
-Respetuosa de los VALORES, principios, elementos, condiciones y
obligaciones que hacen parte del sistema de fuentes de derecho del
DFP
- Que capitalice las lecturas sociales que la jurisprudencia de la
Corte Constitucional ha realizado en torno de la noción del DFP
- En clave de Estado social (Dignidad humana, igualdad material)

82. JAIME GAÑAN.
PACTO SOCIAL (VALORES Y
PRINCIPIOS) POR UN MODELO
CONCERTADO DE PENSIONES EN
COLOMBIA

83. JAIME GAÑAN.

84. JAIME GAÑAN.

85. JAIME GAÑAN.

86. MUCHAS GRACIAS!
JAIME GAÑÁN