Posibilidades y limitaciones de la fiscalidad ecológica desde las Comunidades Autónomas. José Luis Ordoñez. Director General de Movilidad Sostenible de la Junta de Andalucía http://www.ecologistasenaccion.org/article28571.html

1. 09-10-14 EcoFiscalidad 1

2. 09-10-14 EcoFiscalidad 2

3. 09-10-14 EcoFiscalidad 3
“Posibilidades y limitaciones
de la fiscalidad ecológica
desde las
Comunidades Autónomas”
José Luis Ordóñez
Director General de Movilidad Sostenible
Junta de Andalucía
2 y 3 de octubre de 2014
Jornadas sobre
Fiscalidad ecológica en el transporte
Madrid

4. 09-10-14 EcoFiscalidad 4
Aprobado por el
Consejo de Gobierno de la
Junta de Andalucía
el 16 de septiembre de 2014
Anteproyecto de Ley
Andaluza de
Movilidad Sostenible

5. 09-10-14 EcoFiscalidad 5
Audiencia: 8oct
Información Pública: 16oct
Informes, dictámenes, consultas: 20oct
Primera modificación del texto: 7nov
Séptima modificación del texto: 7abr2015
A Consejo de Gobierno: 8abr2015
Aprobación del Proyecto de Ley: 21abr2015
Al Parlamento de Andalucía: 22abr2015
Procedimiento
administrativo

6. 09-10-14 EcoFiscalidad 6
Plan Andaluz de Movilidad Sostenible
Planes de Movilidad Sostenible de las
Aglomeraciones Urbanas
Planes de Movilidad Urbana Sostenible
Planes de Movilidad Sostenible de los
Centros Generadores de Movilidad
Medidas para el fomento del modo peatonal,
del modo ciclista, del transporte público
colectivo y del transporte ferroviario de
mercancías
Instrumentos

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Indicadores referidos a los efectos
ambientales de la movilidad (cambio
climático, consumo energético,
contaminación atmosférica y acústica)
Indicadores referidos al sistema
multimodal de transporte
Indicadores referidos al modelo urbano
en relación con el sistema de movilidad
Indicadores de movilidad

8. 09-10-14 EcoFiscalidad 8
Instrumento para incentivar cambios de
comportamiento
Opción impositiva como mecanismo de corrección
del “fallo del mercado”, según unas personas, o
“éxito de las empresas contaminadoras” que logran
transferir costes al resto de la sociedad, según otras.
Fallo o éxito que se representa en los llamados
“costes externos”
Reforma profunda del sistema tributario
respondiendo a los principios de capacidad
económica (de sufragar los gastos públicos con
arreglo a la cantidad de riqueza) y progresividad,
con una eficaz redistribución equitativa de la renta
Fiscalidad para proteger y
preservar los recursos naturales

9. 09-10-14 EcoFiscalidad 9
Los instrumentos de la fiscalidad
ecológica para ser efectivos deben ir
acompañados de normas, planes y
contabilidad ecológica, en estrecha
interrelación, y deben regular y propiciar
la reducción de los elementos contrarios al
modo productivo sostenible
Efectividad de la
fiscalidad ecológica

10. 09-10-14 EcoFiscalidad 10
La UE dice que: “el desplazamiento
de la presión fiscal existente, ejercida
sobre el trabajo y el capital, hacia el
consumo, cuando éste es nefasto para
el medio ambiente, permitiría
disminuir los impuestos que influyen
negativamente sobre la calidad de vida
y reforzar aquellos que la mejoran”
Unión Europea

11. 09-10-14 EcoFiscalidad 11
Ámbito estatal: Impuestos especiales como
el aplicado a los hidrocarburos
Ámbito autonómico: Impuesto sobre
emisiones de gases con efecto invernadero,
vertidos a las aguas litorales, depósitos de
residuos radiactivos,…
Ámbito municipal: Tasas para el tratamiento
de basuras o la depuración aguas residuales
En el sistema fiscal
español

12. 09-10-14 EcoFiscalidad 12
Supuesta pérdida relativa de capacidad de
concurrencia de algunos sectores de la
actividad productiva (unida a pérdida de
puestos de trabajo en el sector o en el
territorio)
Mayor impacto sobre la parte pobre de la
sociedad, pues tributa relativamente más en
los impuestos indirectos que la parte rica
Oposición al posible cambio de
comportamiento social
Barreras a la fiscalidad
ambiental

13. 09-10-14 EcoFiscalidad 13
Implica la centralización contable (o
la centralización física) de todos los
ingresos y gastos públicos
Aducido para negar la afectación de la
recaudación de los tributos ecológicos
a fines medioambientales
Principio de
“unidad de caja”

14. 09-10-14 EcoFiscalidad 14
Art 29. Fuentes de financiación
Art 30. Ingresos tributarios
Art 31. Fondo Andaluz para
Municipios con áreas libres de
automóviles
Financiación de la
movilidad sostenible

15. 09-10-14 EcoFiscalidad 15
Las aportaciones de las distintas Administraciones
Públicas
El Fondo Andaluz para Municipios con áreas libres de
automóviles
La financiación proveniente de los estudios de impacto
de la movilidad generada
Los procedentes de cualquier otra fuente con arreglo a lo
previsto en el ordenamiento jurídico
La aprobación de la financiación de las actuaciones
contempladas en los planes de movilidad sostenible
Fuentes de financiación

16. 09-10-14 EcoFiscalidad 16
La Comunidad Autónoma de Andalucía, con la finalidad de
conseguir que las necesidades de desplazamiento de personas
y mercancías se realicen con el menor impacto ambiental
posible, contribuyendo a la lucha contra el cambio climático,
al ahorro y a la eficiencia energética y a la reducción de la
contaminación acústica y atmosférica, adoptará las medidas
tributarias que considere necesarias, en ejercicio de la potestad
tributaria contemplada en el artículo 176 del Estatuto de
Autonomía para Andalucía
Las Administraciones Públicas andaluzas podrán establecer
los recargos que contemplen las leyes para la financiación de
las actuaciones de movilidad sostenible
Ingresos tributarios

17. 09-10-14 EcoFiscalidad 17
Se crea el Fondo Andaluz para Municipios con áreas
libres de automóviles, para fomentar la liberación de
espacio público en los municipios andaluces, con el
objetivo de que dicho espacio se convierta en lugar de
paseo, ocio y esparcimiento de la ciudadanía. El objeto
de la financiación será la realización de obras y
actuaciones para configurar espacios urbanos accesibles
para todas las personas, así como, en su caso, para el
acondicionamiento de espacios alternativos para el
estacionamiento de vehículos motorizados.
Fondo Área Libres de
Automóviles