El presente trabajo es motivado por el carácter casi místico de la antinomia Política y Gestión Pública, aún peligrosa por la camaleónica forma de confusión de modelos mentales en los altos mandos y no pocos operativos en el Gobierno, evidente por su uso indistinto consignado en la profusa normativa aprobada desde el 2000, y porque su conjuro, sea por quienes reclaman la ausencia del Estado o quienes la repudian, apunta solo a sus efectos exteriores, no a su naturaleza, y menos aún a su mejor característica: ser un punto de referencia respecto del cual podemos establecer que tan lejos o cerca estamos, y qué inversión de tiempo y recursos demanda, o cuan “sensata y viable” resulta tal meta. Pero la moraleja es que la herramienta no sustituye al hombre (político decisor), y que el orden y la práctica, hacen al maestro (Gestor, que aprende del error) pero si cada cierto tiempo se abandona la herramienta por una nueva, estaremos condenados a ser aprendices de todo, pero profesionales en nada.
Este documento presenta información sobre el Estado, el gobierno y la administración pública. Define al Estado como una organización política soberana con poder sobre un territorio y población, y que detenta el monopolio legítimo del uso de la fuerza. Explica que el Estado moderno surge de un pacto social donde los individuos ceden poder para formar una sociedad política. También describe las características de un gobierno democrático y el papel de la administración pública dentro de la estructura estatal.
El documento explica el concepto de estado desde diferentes enfoques históricos. En primer lugar, define al estado como la institución que ordena jurídicamente una sociedad y con la que los individuos se identifican como parte de una nacionalidad. Luego, resume dos enfoques principales sobre el estado: 1) su origen ligado a la separación entre lo espiritual y lo mundano, y 2) su surgimiento vinculado a las teorías políticas modernas que justifican o critican las relaciones políticas. Finalmente, analiza la evolución del estado intervencionista, privatizado
El documento discute el papel del Estado en Brasil y cómo ha politizado las relaciones económicas para beneficiar a los conglomerados oligopólicos. También analiza cómo los movimientos sociales han obligado a los gobiernos a modificar sus políticas y redistribuir más recursos a través de programas sociales. Finalmente, argumenta que los derechos sociales surgen tanto del mandato constitucional como de la lucha de los sectores excluidos por una mayor parte del excedente generado por el capitalismo.
El modelo de administración pública en cuestión visiones desde américa latinaManuel Bedoya D
1. El documento analiza los modelos de administración pública en pugna en América Latina entre los gobiernos de la Alianza del Pacífico y los gobiernos populistas.
2. Los gobiernos de la Alianza del Pacífico promueven la Nueva Gestión Pública y la Nueva Gobernanza, que buscan reducir el rol del Estado y favorecer el liderazgo del sector privado. Los gobiernos populistas son críticos de este enfoque y ven al Estado como actor principal del desarrollo
Este documento presenta un resumen del debate académico sobre la comprensión de los conceptos de sistema político y régimen político. Explica que aunque a menudo se usan como términos casi sinónimos, hay matices analíticos importantes entre ellos. Describe los diferentes niveles de aproximación al estudio del Estado, incluido el debate teórico, las configuraciones históricas e institucionales, y distingue entre Estado, régimen político y gobierno.
Como consecuencia del sismo de septiembre 19 de 2017, inició la discusión del financiamiento público a los partidos políticos. ¿Cómo es posible que se entreguen recursos a organismos que no benefician directamente a la población, cuando hay calles que reparar, casas que construir, deudos que compensar, al menos en lo económico?, fue el tono de los cuestionamientos.
Preguntas que nunca se hicieron a pesar de que son décadas de mantener burocracias partidistas cada vez más grandes y cada vez menos productivas pero que, ante la emergencia y la tragedia, la sociedad exigía, al menos, una reflexión.
Llegaron así las ofertas políticas: una colección de opciones para atender la reconstrucción material, fuese a través del gobierno federal, desde los mismos partidos políticos, o bien con métodos transparentes a la sociedad.
¿Y la reflexión? El financiamiento a los partidos políticos en las democracias consolidadas, pasa por una discusión básica: ¿qué implicaciones en términos de corrupción supone para el funcionamiento electoral? Con base en tal interrogante, diversas legislaciones se pusieron en marcha, en Estados Unidos: el Acta para Prácticas Corruptas de 1925, el Acta Hatch de 1940, el Acta Taft-Hartley de 1947, el Acta de Ética de 1978 y el Acta de Reforma de la Ética de Gobierno de 19891, entre las más importantes.
Este documento discute la relación entre la concentración económica y el Estado desde la perspectiva de la filosofía del derecho. Examina cómo el poder político del Estado se ha relacionado con la economía de diferentes maneras en cada sociedad, y analiza el papel de la normatividad estatal en la actividad económica. El autor propone examinar cómo se ha desarrollado históricamente el capitalismo en Colombia y cómo la legislación económica ha afectado la conducta de los individuos y la comunidad.
Módulo I Estado, Gobierno, Administración Pública y Gerencia PolíticaMayari0485
Este documento presenta una introducción al concepto de Estado, gobierno y administración pública desde una perspectiva teórica. Explica que el Estado se refiere a una comunidad humana organizada políticamente sobre un territorio, con población y gobierno. Define los elementos constitutivos del Estado como territorio, población y gobierno. Además, analiza las teorías del origen del Estado como asociación o esfera social y explica la división de poderes en los organismos ejecutivo, legislativo y judicial. Por último, caracteriza al Estado de
Este documento presenta información sobre el Estado, el gobierno y la administración pública. Define al Estado como una organización política soberana con poder sobre un territorio y población, y que detenta el monopolio legítimo del uso de la fuerza. Explica que el Estado moderno surge de un pacto social donde los individuos ceden poder para formar una sociedad política. También describe las características de un gobierno democrático y el papel de la administración pública dentro de la estructura estatal.
El documento explica el concepto de estado desde diferentes enfoques históricos. En primer lugar, define al estado como la institución que ordena jurídicamente una sociedad y con la que los individuos se identifican como parte de una nacionalidad. Luego, resume dos enfoques principales sobre el estado: 1) su origen ligado a la separación entre lo espiritual y lo mundano, y 2) su surgimiento vinculado a las teorías políticas modernas que justifican o critican las relaciones políticas. Finalmente, analiza la evolución del estado intervencionista, privatizado
El documento discute el papel del Estado en Brasil y cómo ha politizado las relaciones económicas para beneficiar a los conglomerados oligopólicos. También analiza cómo los movimientos sociales han obligado a los gobiernos a modificar sus políticas y redistribuir más recursos a través de programas sociales. Finalmente, argumenta que los derechos sociales surgen tanto del mandato constitucional como de la lucha de los sectores excluidos por una mayor parte del excedente generado por el capitalismo.
El modelo de administración pública en cuestión visiones desde américa latinaManuel Bedoya D
1. El documento analiza los modelos de administración pública en pugna en América Latina entre los gobiernos de la Alianza del Pacífico y los gobiernos populistas.
2. Los gobiernos de la Alianza del Pacífico promueven la Nueva Gestión Pública y la Nueva Gobernanza, que buscan reducir el rol del Estado y favorecer el liderazgo del sector privado. Los gobiernos populistas son críticos de este enfoque y ven al Estado como actor principal del desarrollo
Este documento presenta un resumen del debate académico sobre la comprensión de los conceptos de sistema político y régimen político. Explica que aunque a menudo se usan como términos casi sinónimos, hay matices analíticos importantes entre ellos. Describe los diferentes niveles de aproximación al estudio del Estado, incluido el debate teórico, las configuraciones históricas e institucionales, y distingue entre Estado, régimen político y gobierno.
Como consecuencia del sismo de septiembre 19 de 2017, inició la discusión del financiamiento público a los partidos políticos. ¿Cómo es posible que se entreguen recursos a organismos que no benefician directamente a la población, cuando hay calles que reparar, casas que construir, deudos que compensar, al menos en lo económico?, fue el tono de los cuestionamientos.
Preguntas que nunca se hicieron a pesar de que son décadas de mantener burocracias partidistas cada vez más grandes y cada vez menos productivas pero que, ante la emergencia y la tragedia, la sociedad exigía, al menos, una reflexión.
Llegaron así las ofertas políticas: una colección de opciones para atender la reconstrucción material, fuese a través del gobierno federal, desde los mismos partidos políticos, o bien con métodos transparentes a la sociedad.
¿Y la reflexión? El financiamiento a los partidos políticos en las democracias consolidadas, pasa por una discusión básica: ¿qué implicaciones en términos de corrupción supone para el funcionamiento electoral? Con base en tal interrogante, diversas legislaciones se pusieron en marcha, en Estados Unidos: el Acta para Prácticas Corruptas de 1925, el Acta Hatch de 1940, el Acta Taft-Hartley de 1947, el Acta de Ética de 1978 y el Acta de Reforma de la Ética de Gobierno de 19891, entre las más importantes.
Este documento discute la relación entre la concentración económica y el Estado desde la perspectiva de la filosofía del derecho. Examina cómo el poder político del Estado se ha relacionado con la economía de diferentes maneras en cada sociedad, y analiza el papel de la normatividad estatal en la actividad económica. El autor propone examinar cómo se ha desarrollado históricamente el capitalismo en Colombia y cómo la legislación económica ha afectado la conducta de los individuos y la comunidad.
Módulo I Estado, Gobierno, Administración Pública y Gerencia PolíticaMayari0485
Este documento presenta una introducción al concepto de Estado, gobierno y administración pública desde una perspectiva teórica. Explica que el Estado se refiere a una comunidad humana organizada políticamente sobre un territorio, con población y gobierno. Define los elementos constitutivos del Estado como territorio, población y gobierno. Además, analiza las teorías del origen del Estado como asociación o esfera social y explica la división de poderes en los organismos ejecutivo, legislativo y judicial. Por último, caracteriza al Estado de
Poder y Contrapoder en la era Global-Ulrich Beck-Sintesis-Juan Ocaña Oviedo
El documento analiza las estrategias de poder del capital en la era global y cómo estas buscan incrementar su meta poder político. Describe estrategias como la usurpación del estado, la innovación tecnológica, la glocalización y la soberanía económica para expandir el mercado más allá de fronteras nacionales y legitimar sus intereses particulares sin rendir cuentas a los estados. Finalmente, señala que a pesar del deseo de autonomía de los actores económicos, estos dependen del estado y la política para funcionar.
Gobiernos de coalición en sistemas presidencialesJosep Reniu
Este documento analiza cómo las coaliciones de gobierno han afectado a los sistemas presidencialistas latinoamericanos, centrándose en los casos del Cono Sur. Aunque los estudios sobre coaliciones se han centrado principalmente en sistemas parlamentarios, este trabajo argumenta que las coaliciones en sistemas presidencialistas han sido subestimadas y merecen un análisis actualizado. Los pocos estudios existentes se han limitado generalmente al reparto de poder o a la disolución de las coaliciones. Este documento demuestra que, lejos
Glosario descripcion de variables importantetemporales
El documento presenta una discusión sobre la noción de "acto de gobierno" en el derecho administrativo mexicano. Explica que un acto de gobierno es un acto discrecional del poder ejecutivo relacionado con otros poderes o estados que, debido a su naturaleza política, escapa del control jurisdiccional. Sin embargo, en México la noción no está regulada y la jurisprudencia no se ha pronunciado sobre actos específicos como inimpugnables. El acto de gobierno debe cumplir con requisitos form
Este documento presenta un marco teórico para analizar al Partido Revolucionario Institucional (PRI) como sujeto político. Explica conceptos clave como política, campo político y sujetos políticos. Define la política no como una noción unitaria sino como un campo de tensiones entre diversas posiciones. También destaca que los sujetos políticos como el PRI no son solo una institución actual sino que están definidos por su historia y capital político acumulado. Finalmente, introduce la idea de que la construcción de sujetos políticos es un proceso gradual.
El documento discute el rol de los partidos políticos en la democracia y su representación de los intereses ciudadanos en México y América Latina. Señala que los partidos políticos han constituido instituciones fundamentales pero ahora enfrentan una crisis de legitimidad. Exhorta a los actores políticos a visualizar nuevas formas de participación ciudadana y construir consensos para fortalecer la democracia.
El documento discute la reforma del estado en México. Señala que las administraciones han confundido la reforma del estado con reducir el tamaño del gobierno, cuando la reforma administrativa es solo parte de la reforma del estado. También menciona que la reforma del estado es un proceso largo con contribuciones de diferentes administraciones y que incluye reformas constitucionales, administrativas y políticas.
Este documento analiza los cambios en el orden internacional hacia un sistema multipolar en las últimas dos décadas, y sus efectos en América Latina y las relaciones entre la región y Estados Unidos. Examina conceptos teóricos como el equilibrio de poder y el orden multipolar, y cómo estos han beneficiado la posición estratégica de América Latina al dar más valor a los foros multilaterales. También discute cómo el debilitamiento económico de Estados Unidos ha disminuido su influencia sobre América Latina, haciendo que la reg
Este documento presenta un ensayo sobre la evolución del sistema político mexicano a través de la historia. Explica la elección del tema, la idea principal de analizar esta evolución según diferentes autores, y plantea la hipótesis de que el sistema político en sí no es defectuoso, sino más bien las personas a cargo. Resume algunos puntos clave del ensayo, incluyendo la transición del régimen no democrático al actual y la pérdida de credibilidad del sistema debido a intentos de ocultar disfunciones. Finalmente, lista
Inversión pública y gestión descentralizada.Gobernaphenom
Ray Bradbury (1920) escribe “Fahrenheit 451” aludiendo a la temperatura en que el papel de los libros se inflama y arde (233º C), en una sociedad donde los bomberos tienen la misión de quemar libros ya que, según el gobierno, su lectura les impide ser felices porque leer llena de angustia; al leer, los hombres empiezan a ser diferentes cuando deben ser iguales. El género de esta obra es distópica, “una utopía perversa donde la realidad transcurre en términos opuestos a los de una sociedad ideal”, abordando este artículo la inversión pública en su dimensión territorial, y la gestión estatal como factor variable, en sus acepciones de Gestión Pública como el arte de lograr el desarrollo, y como Gestión Descentralizada, como el colectivo de herramientas facilitadoras de la convergencia.
Este documento trata sobre el significado y orígenes de la política. Explica que la política surge desde las primeras sociedades humanas y su estudio formal se conoce como ciencia política. Describe los principales sistemas políticos como la monarquía y la democracia y las ideologías de izquierda y derecha. También define los tipos de política económica y social. Finalmente, señala que la política sirve para organizar la sociedad y luchar por los derechos.
Este documento presenta el segundo informe de una investigación realizada por Viviana Delgado Hernández sobre la historia de Colombia en el siglo XX. El informe analiza documentos oficiales del gobierno colombiano entre 1926 y 1932 para entender las políticas económicas del Estado y la sociedad durante ese período. El informe concluye que el Estado colombiano promovió proyectos de infraestructura y obras públicas para modernizar la economía y mejorar el nivel de vida de los ciudadanos, aunque los beneficios no se distribuyeron de manera equitativa
El documento presenta una lista de temas a ser cubiertos en un examen de introducción a la ciencia política. Entre los temas se incluyen la lógica de la acción colectiva según Mancur Olson, las características básicas del estado federal, los tipos de abstencionismo electoral, y los orígenes del estado moderno.
Este documento analiza críticamente algunos rasgos distintivos del nuevo constitucionalismo latinoamericano. Discuten temas como la organización de poderes y la estructura de frenos y contrapesos, la definición y alcance de los derechos incorporados, las relaciones entre las partes orgánica y dogmática de las constituciones, y las posibilidades y límites del reformismo constitucional. El autor argumenta que las nuevas constituciones deben responder a una pregunta o problema fundamental para la sociedad, pero que a menudo se han dictado por objetivos de
El documento describe el desarrollo del sistema político mexicano a través de las reformas electorales que han transformado su funcionamiento. Estas reformas han permitido una mayor participación ciudadana y competencia entre partidos políticos, llevando al fin del sistema de partido hegemónico del PRI que gobernó por más de 70 años. Aunque ahora hay un pluralismo moderado entre tres partidos principales, las elecciones presidenciales de 2006 mostraron deficiencias en el órgano electoral. El sistema sigue en transición hacia una democracia más consolidada.
Informe sobre españa_repensar_el_estado_o_destruirloGoyo Andión
¿Catarsis? ¿Reformas? ¿Leyes de armonización? ¿Federalismo? ¿independencia? .... estamos llenos de preguntas pero creo que plantean un desafío razonable. Por eso escogi el capitulo “Epílogo para inmovilistas, reformistas y separatistas” del libro Informe sobre España. No os lo perdías en La Sastrería de Goyo Andión.
El constitucionalismo latinoamericano y la codificación en el Siglo XIX.Carito Torres
Este documento describe el constitucionalismo latinoamericano y la codificación en el siglo XIX. Resalta que tras la independencia de América Latina, se pasó de un sistema monárquico bajo el Reino de las Indias a una multiplicidad de estados republicanos independientes. Aunque la república se adoptó ampliamente, hubo intentos de monarquías en México y Brasil. Las nuevas constituciones no establecieron democracias plenas, limitando el sufragio. La sociedad y las clases privilegiadas cambiaron poco tras
En formato de crónica este documento revisa los aportes de sucesivos Ministros de Defensa en la elaboración de la política de defensa y militar en el Chile de la transición
El proyecto patriota en Guatemala: neoliberalismo militaristaAndrés Cabanas Díaz
A partir del 14 de enero de 2012 se fortalece un modelo de organización política, económica y social, fundamentado en la remilitarización/poder del Ejército, la apuesta por las inversiones extractivas y la transnacionalización de la economía, la concentración de la toma de decisiones (autoritarismo), la ideologización conservadora y el uso institucional de la violencia.
Este documento explora el origen y evolución de la administración pública y su relación con el estado. Explica que la administración pública surgió junto con el estado moderno para administrar los asuntos públicos a medida que el estado concentraba el poder político. También analiza cómo la administración pública se ha expandido y adaptado para satisfacer las necesidades cambiantes del estado a lo largo de la historia, desde el estado absoluto hasta el estado de bienestar moderno.
Water flow from plastic bottles through pin hole t, engineering math 2 projectMubarek Kurt
1) The document describes an experiment measuring the speed of water flowing from a pinhole in a plastic bottle as the water level decreases over time.
2) A differential equation was constructed relating the speed of water flow to the height of water in the bottle based on conservation of energy and Torricelli's law.
3) The differential equation was solved and the theoretical relationship between water height and time was graphed, showing good agreement with experimental data collected.
Software de Gestão de Qualidade e Auditoria. Sistema para controle de não conformidades, auditoria internas e busca de certificação ISO 9001 entre outras..
Pronto para ser auditado?
Acesse:
http://www.taugor.com.br/produtos/qualiqa-gestao-de-auditoria-qualidade/default.aspx
Poder y Contrapoder en la era Global-Ulrich Beck-Sintesis-Juan Ocaña Oviedo
El documento analiza las estrategias de poder del capital en la era global y cómo estas buscan incrementar su meta poder político. Describe estrategias como la usurpación del estado, la innovación tecnológica, la glocalización y la soberanía económica para expandir el mercado más allá de fronteras nacionales y legitimar sus intereses particulares sin rendir cuentas a los estados. Finalmente, señala que a pesar del deseo de autonomía de los actores económicos, estos dependen del estado y la política para funcionar.
Gobiernos de coalición en sistemas presidencialesJosep Reniu
Este documento analiza cómo las coaliciones de gobierno han afectado a los sistemas presidencialistas latinoamericanos, centrándose en los casos del Cono Sur. Aunque los estudios sobre coaliciones se han centrado principalmente en sistemas parlamentarios, este trabajo argumenta que las coaliciones en sistemas presidencialistas han sido subestimadas y merecen un análisis actualizado. Los pocos estudios existentes se han limitado generalmente al reparto de poder o a la disolución de las coaliciones. Este documento demuestra que, lejos
Glosario descripcion de variables importantetemporales
El documento presenta una discusión sobre la noción de "acto de gobierno" en el derecho administrativo mexicano. Explica que un acto de gobierno es un acto discrecional del poder ejecutivo relacionado con otros poderes o estados que, debido a su naturaleza política, escapa del control jurisdiccional. Sin embargo, en México la noción no está regulada y la jurisprudencia no se ha pronunciado sobre actos específicos como inimpugnables. El acto de gobierno debe cumplir con requisitos form
Este documento presenta un marco teórico para analizar al Partido Revolucionario Institucional (PRI) como sujeto político. Explica conceptos clave como política, campo político y sujetos políticos. Define la política no como una noción unitaria sino como un campo de tensiones entre diversas posiciones. También destaca que los sujetos políticos como el PRI no son solo una institución actual sino que están definidos por su historia y capital político acumulado. Finalmente, introduce la idea de que la construcción de sujetos políticos es un proceso gradual.
El documento discute el rol de los partidos políticos en la democracia y su representación de los intereses ciudadanos en México y América Latina. Señala que los partidos políticos han constituido instituciones fundamentales pero ahora enfrentan una crisis de legitimidad. Exhorta a los actores políticos a visualizar nuevas formas de participación ciudadana y construir consensos para fortalecer la democracia.
El documento discute la reforma del estado en México. Señala que las administraciones han confundido la reforma del estado con reducir el tamaño del gobierno, cuando la reforma administrativa es solo parte de la reforma del estado. También menciona que la reforma del estado es un proceso largo con contribuciones de diferentes administraciones y que incluye reformas constitucionales, administrativas y políticas.
Este documento analiza los cambios en el orden internacional hacia un sistema multipolar en las últimas dos décadas, y sus efectos en América Latina y las relaciones entre la región y Estados Unidos. Examina conceptos teóricos como el equilibrio de poder y el orden multipolar, y cómo estos han beneficiado la posición estratégica de América Latina al dar más valor a los foros multilaterales. También discute cómo el debilitamiento económico de Estados Unidos ha disminuido su influencia sobre América Latina, haciendo que la reg
Este documento presenta un ensayo sobre la evolución del sistema político mexicano a través de la historia. Explica la elección del tema, la idea principal de analizar esta evolución según diferentes autores, y plantea la hipótesis de que el sistema político en sí no es defectuoso, sino más bien las personas a cargo. Resume algunos puntos clave del ensayo, incluyendo la transición del régimen no democrático al actual y la pérdida de credibilidad del sistema debido a intentos de ocultar disfunciones. Finalmente, lista
Inversión pública y gestión descentralizada.Gobernaphenom
Ray Bradbury (1920) escribe “Fahrenheit 451” aludiendo a la temperatura en que el papel de los libros se inflama y arde (233º C), en una sociedad donde los bomberos tienen la misión de quemar libros ya que, según el gobierno, su lectura les impide ser felices porque leer llena de angustia; al leer, los hombres empiezan a ser diferentes cuando deben ser iguales. El género de esta obra es distópica, “una utopía perversa donde la realidad transcurre en términos opuestos a los de una sociedad ideal”, abordando este artículo la inversión pública en su dimensión territorial, y la gestión estatal como factor variable, en sus acepciones de Gestión Pública como el arte de lograr el desarrollo, y como Gestión Descentralizada, como el colectivo de herramientas facilitadoras de la convergencia.
Este documento trata sobre el significado y orígenes de la política. Explica que la política surge desde las primeras sociedades humanas y su estudio formal se conoce como ciencia política. Describe los principales sistemas políticos como la monarquía y la democracia y las ideologías de izquierda y derecha. También define los tipos de política económica y social. Finalmente, señala que la política sirve para organizar la sociedad y luchar por los derechos.
Este documento presenta el segundo informe de una investigación realizada por Viviana Delgado Hernández sobre la historia de Colombia en el siglo XX. El informe analiza documentos oficiales del gobierno colombiano entre 1926 y 1932 para entender las políticas económicas del Estado y la sociedad durante ese período. El informe concluye que el Estado colombiano promovió proyectos de infraestructura y obras públicas para modernizar la economía y mejorar el nivel de vida de los ciudadanos, aunque los beneficios no se distribuyeron de manera equitativa
El documento presenta una lista de temas a ser cubiertos en un examen de introducción a la ciencia política. Entre los temas se incluyen la lógica de la acción colectiva según Mancur Olson, las características básicas del estado federal, los tipos de abstencionismo electoral, y los orígenes del estado moderno.
Este documento analiza críticamente algunos rasgos distintivos del nuevo constitucionalismo latinoamericano. Discuten temas como la organización de poderes y la estructura de frenos y contrapesos, la definición y alcance de los derechos incorporados, las relaciones entre las partes orgánica y dogmática de las constituciones, y las posibilidades y límites del reformismo constitucional. El autor argumenta que las nuevas constituciones deben responder a una pregunta o problema fundamental para la sociedad, pero que a menudo se han dictado por objetivos de
El documento describe el desarrollo del sistema político mexicano a través de las reformas electorales que han transformado su funcionamiento. Estas reformas han permitido una mayor participación ciudadana y competencia entre partidos políticos, llevando al fin del sistema de partido hegemónico del PRI que gobernó por más de 70 años. Aunque ahora hay un pluralismo moderado entre tres partidos principales, las elecciones presidenciales de 2006 mostraron deficiencias en el órgano electoral. El sistema sigue en transición hacia una democracia más consolidada.
Informe sobre españa_repensar_el_estado_o_destruirloGoyo Andión
¿Catarsis? ¿Reformas? ¿Leyes de armonización? ¿Federalismo? ¿independencia? .... estamos llenos de preguntas pero creo que plantean un desafío razonable. Por eso escogi el capitulo “Epílogo para inmovilistas, reformistas y separatistas” del libro Informe sobre España. No os lo perdías en La Sastrería de Goyo Andión.
El constitucionalismo latinoamericano y la codificación en el Siglo XIX.Carito Torres
Este documento describe el constitucionalismo latinoamericano y la codificación en el siglo XIX. Resalta que tras la independencia de América Latina, se pasó de un sistema monárquico bajo el Reino de las Indias a una multiplicidad de estados republicanos independientes. Aunque la república se adoptó ampliamente, hubo intentos de monarquías en México y Brasil. Las nuevas constituciones no establecieron democracias plenas, limitando el sufragio. La sociedad y las clases privilegiadas cambiaron poco tras
En formato de crónica este documento revisa los aportes de sucesivos Ministros de Defensa en la elaboración de la política de defensa y militar en el Chile de la transición
El proyecto patriota en Guatemala: neoliberalismo militaristaAndrés Cabanas Díaz
A partir del 14 de enero de 2012 se fortalece un modelo de organización política, económica y social, fundamentado en la remilitarización/poder del Ejército, la apuesta por las inversiones extractivas y la transnacionalización de la economía, la concentración de la toma de decisiones (autoritarismo), la ideologización conservadora y el uso institucional de la violencia.
Este documento explora el origen y evolución de la administración pública y su relación con el estado. Explica que la administración pública surgió junto con el estado moderno para administrar los asuntos públicos a medida que el estado concentraba el poder político. También analiza cómo la administración pública se ha expandido y adaptado para satisfacer las necesidades cambiantes del estado a lo largo de la historia, desde el estado absoluto hasta el estado de bienestar moderno.
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1) The document describes an experiment measuring the speed of water flowing from a pinhole in a plastic bottle as the water level decreases over time.
2) A differential equation was constructed relating the speed of water flow to the height of water in the bottle based on conservation of energy and Torricelli's law.
3) The differential equation was solved and the theoretical relationship between water height and time was graphed, showing good agreement with experimental data collected.
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Varios clientes de diferentes países recomiendan el uso de DuCommerce para abastecer sus negocios de forma eficiente y económica. Pueden encontrar todo lo que necesitan a bajos precios y recibir los pedidos de manera puntual en diferentes ubicaciones. DuCommerce les ha permitido ahorrar tiempo, dinero y esfuerzo al facilitar el proceso de pedidos y entregas.
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Η βιταμίνη C είναι η πιο γνωστή βασική θρεπτική ουσία στην κατηγορία των βιταμινών.
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The document discusses the cell cycle, which consists of interphase and mitosis. Interphase includes G1, S, and G2 phases where the cell grows and duplicates its DNA in preparation for division. Mitosis is then described in five phases - prophase, metaphase, anaphase, telophase, and cytokinesis - where the cell divides its nucleus and cytoplasm to produce two daughter cells each with their own full copy of DNA. The document provides an overview of the key stages in the cell cycle from growth and DNA replication to nuclear and cellular division.
1) A survey of 466 information professionals found that Google Search is the most widely used and important Google tool, while tools like Google Moderator are rarely used or unknown.
2) The survey showed that while respondents are aware of many Google tools, some tools are not being utilized and could provide value.
3) Most respondents use Google tools for ad-hoc research but could benefit from more systematic use of tools like Alerts, News, and RSS feeds to gather intelligence.
Sankar completed his B.E. in Aeronautical Engineering from Kumaraguru College of Technology with a CGPA of 8.08. His areas of interest include aerodynamics and structures. He has skills in CAD tools like AutoCAD, CATIA, and ANSYS. For his mini project, he studied wake drag reduction techniques for aircraft wings using CFD simulations. For his main project, he performed structural design and stress analysis of a constant chord wing. He has participated in workshops, organized karate championships, and secured a 'B' certificate from NCC. His hobbies include gardening, cycling, swimming and listening to music.
Acuerdo FINAL _ Dialogos de Paz Colombia 2016 - 24-08_2016 acuerdo final
Fuente: https://www.mesadeconversaciones.com.co/sites/default/files/24_08_2016acuerdofinalfinalfinal-1472094587.pdf
Considero que es nuestra responsabilidad contribuir al logro de una nación más justa y solidaria, creo que avanzar a ser un País en Paz hoy día si implica nuestra más profunda voluntad como individuos y como sociedad. Confio que podemos también construir desde lo avanzado por estos dos adversarios históricos (Gobierno - FARC) que nos han metido en un gran conflicto que ellos han decidido terminar, pero que solo será posible si nosotros apropiamos el deseo de vivir y construir la Paz.
Abrazo y me pongo a su servicio... Somos la generación de la Paz.
PTR♫
PedroBCarrillo.
CARTILLA Echando Raices En El Cairo _ Reubicación _ Construcción de Paz _ Reconciliación (Por: Pedro Barrera y Andrea Padilla).
Esta Cartilla es producto de un proceso de sistematización financiado por el Servicio Jesuita a Refugiados (SJR Colombia) y la Universidad Javeriana de Cali.
Espero les agrade y esta experiencia pueda contribuir a los nuevos escenarios que tenemos en el País.
Pedro Barrera,
Administrador Público.
Servidor, ser VIVO soñador.
Systemco is a leading distributor of electronic components, computers, and technology products in Lebanon, established in 2000. It provides a range of services including supply chain management, logistics, product assembly, and computer configuration. Systemco works with strategic partners to offer competitive prices, fast delivery, and expert customer service. It aims to monitor market trends, expand its product lines, and ensure customer satisfaction.
IT Service Point was established in 2005 as a computer hardware and maintenance company known for meeting commitments and exceeding customer expectations. Their vision is to provide total computer support and IT solutions for desktops, laptops, and printers serving community customers. Their mission is to listen to customers, develop long-term trusting relationships, provide innovative solutions and peace of mind through pride, service and workmanship. They serve governments, businesses, and individual home computer owners by repairing, installing, and configuring a wide range of computer systems and peripherals.
Case Study: Six Principles for Social Success in Financial Services
Presented by: Joanna Belbey, Social Media and Compliance Specialist, Actiance, Inc
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Dubai Computer Services provides secure and reliable computing solutions, information technology architecture, training, and support with over 30 years of experience. They offer 24/7 support, business-focused architectures, and service level agreements. Customers can contact Khawar Nehal at 971-55-639-8386 or khawar@dubai-computer-services.com for more information.
121010_Mobile Banking & Payments for Emerging Asia Summit 2012_Next Generatio...spirecorporate
This document discusses the transformation of banking in emerging markets over the past 10 years. Banking channels have evolved from primarily physical branches, ATMs, and call centers to also include internet and mobile banking. This has allowed banking to become more convenient and accessible for customers anytime, anywhere. Mobile banking capability especially has grown significantly as smartphone ownership increases. Looking ahead, banks will continue integrating channels to accommodate changing customer needs and behaviors driven by technology and demographics.
El objetivo:
Crear una estrategia de fidelización de clientes de la cabecera o medio as.com.
Se requiere el desarrollo de un plan de fidelización que cumpla tres objetivos:
1. Reducir el churn rate
2. Cross-selling
3. MGM - Referencias
Se requiere que se trabaje con los segmentos (registrados, potenciales y clientes) para desarrollar los siguientes puntos:
1. Planificación estrategica de gestión de la relación de los segmentos en los procesos de preventa, venta y postventa en el entorno digital del AS
2. Que objetivos de Fidelización de los planteados por segmentos son más adecuados en clave satisfacción y rentabilidad
3. Qué tipo de modelos de análisis de clientes son necesario para el desarrollo de acciones que permitan alcanzar los objetivos (valor de cliente, ciclo de vida, nuevos modelos de satisfacción, etc.)
4. Plan de acciones comerciales
5. Planificación de medios on-line.
6. Planificación temporal y viabilidad del proyecto
Estado y poder ejecutivo: Ecualización del cambio.Gobernaphenom
Aprobadas las normas de modernización del Estado y Orgánica del Poder Ejecutivo, ¿Cómo articula al Estado Peruano el Nuevo Poder Ejecutivo? No hay respuesta única ni propósito único en la ley de la materia, y no se señala el tipo de Estado que se espera lograr, ya que éste depende del grado de influencia que para dicho bienestar general se requiera. Modernización y Poder Ejecutivo apuntan a una idea de dimensión o tamaño, y la referencia al tema más cercana la da la LOPE, que señala los ministerios y entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas.
Módulo I Estado, Gobierno, Administración Pública y Gestión PolíticaMayari0485
Este documento presenta una introducción a los conceptos fundamentales de Estado, gobierno y administración pública. Explica que el objetivo es estudiar la conducción de los asuntos públicos en Guatemala desde una perspectiva teórica. Incluye secciones sobre los fundamentos teóricos del Estado, el gobierno, la administración pública y la alta dirección política y administrativa del Estado. También presenta una calendarización de actividades y bibliografía.
Módulo I Concepciones sobre Estado, Gobierno y Liderazgo TransformadorVenancy Ramos
Este documento presenta conceptos teóricos sobre el Estado, gobierno y liderazgo. Define al Estado como una organización humana constituida sobre un territorio con un poder soberano que garantiza el bienestar de sus miembros. Explica las diferentes concepciones del Estado a lo largo de la historia y los elementos que lo constituyen (territorio, población y gobierno). También introduce conceptos sobre gobierno y diversas teorías de liderazgo que se explorarán más adelante en el módulo.
Este documento presenta 10 tesis para discutir sobre el estado en América Latina contemporánea. Primero, define el estado como un conjunto de instituciones y relaciones sociales que controlan un territorio y sus habitantes a través de la coerción física. Luego define conceptos como régimen, régimen democrático y gobierno. Finalmente, plantea que los gobiernos democráticos en América Latina tienen poco poder para democratizar sus países, lo que amenaza el funcionamiento y supervivencia del régimen democrático a mediano y largo plaz
Una institución es cualquier tipo de organización humanaDulceMaldonado12
Este documento describe la institucionalidad del Estado de Guatemala. Explica que la soberanía radica en el pueblo guatemalteco y se delega en los organismos del Estado como el Ejecutivo, Legislativo, Judicial y otros órganos. También describe las características y funciones de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, la institución responsable de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Integral.
Después de usar marihuana por un tiempo, es posible volverse adicto a ella. Es más probable que se vuelva adicto si consume marihuana todos los días o si comenzó a usarla cuando era un adolescente. Si es adicto, tendrá una fuerte necesidad de consumir la droga. También es posible que necesite fumar más y más para obtener el mismo efecto. Cuando intente dejar de fumarla, puede tener síntomas leves de abstinencia, como:
Este documento define varios términos relacionados con la organización política como instituciones políticas, movimientos políticos, partidos políticos, coaliciones electorales y formas de estado y gobierno. También explica que un estado moderno está compuesto por una población, un territorio y un poder político que se manifiesta a través de normas. Los partidos políticos buscan alcanzar el control del gobierno para implementar sus objetivos mediante la movilización del apoyo electoral.
Este documento presenta una introducción al estudio de la administración pública. Define la administración pública y discute las diferencias entre la administración pública capitalista y socialista. También cubre los principios constitucionales, la estructura de la administración pública incluyendo los niveles central y descentralizado, y la jerarquía administrativa.
Guillermo o'donnel notas sobre el estado y la democraciaMaría Ibáñez
Este documento presenta notas sobre el estado y la democracia escritas por Guillermo O'Donnell. O'Donnell argumenta que aunque se ha escrito mucho sobre la relación entre el estado y la economía, se ha descuidado el tema de la relación entre el estado y la democracia. Define al estado como un conjunto de instituciones y relaciones sociales que controla un territorio y sus habitantes a través del monopolio del uso legítimo de la fuerza. Sostiene que el estado es fundamental para garantizar los derechos de ciudadanía implicados en la dem
Burocracia estatal política y políticas públicasManuel Bedoya D
Este documento analiza el rol de la burocracia pública en la política y la implementación de políticas públicas desde la perspectiva de las relaciones de poder. Discute cómo la burocracia emerge como resultado de las políticas estatales y se expande para implementar una agenda gubernamental de "orden y progreso". También examina cómo la división del trabajo entre el estado, el mercado, las organizaciones no gubernamentales y las redes sociales ha cambiado a lo largo del tiempo.
A administración pública en república dominicanaKarina Garcia
El documento describe la evolución de la administración pública en la República Dominicana desde su origen histórico hasta la actualidad. Explica que la administración pública dominicana se originó a través de las raíces históricas y culturales del país y que se han realizado esfuerzos desde la década de 1960 para modernizarla. También describe que la administración está constitucionalmente encomendada al poder ejecutivo, liderado por el Presidente de la República como jefe de la administración pública y máxima autoridad administrativa
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Oszlak y o'donnell estado y polticas estatalesArminda36
El documento propone estudiar las políticas estatales en América Latina para comprender mejor la naturaleza de los Estados contemporáneos y cómo expresan y actúan sobre la distribución de recursos. Los Estados latinoamericanos tienden a ser más "modernos" pero autoritarios, controlando amplios sectores de la sociedad. Esto se relaciona con la necesidad de estabilizar las economías dependientes e impulsar la industrialización. Las políticas estatales reflejan la emergencia de nuevas alianzas dominantes y mecanismos de control sobre los sectores
"Para casi cada principio de la administración, uno puede encontrar un principio contradictorio igualmente plausible y aceptable. Aunque los dos principios del par llevarían a recomendaciones organizacionales exactamente opuestas, no hay nada en la teoría que nos indique cuál es apropiado aplicar".
En este trabajo repasamos las ideas y las políticas sobre el ámbito político-institucional-organizacional del Estado argentino que se desarrollaron en el periodo 1958-2015.
La administración pública consiste en las funciones desempeñadas por los órganos gubernamentales para satisfacer las necesidades de la población mediante servicios públicos. Existen tres niveles: federal, estatal y municipal. La administración pública se puede organizar de forma centralizada, descentralizada o desconcentrada. A lo largo de la historia mexicana, el papel del Estado en la economía y la provisión de servicios sociales ha ido cambiando, abandonando progresivamente el modelo de "Estado Benefactor".
Este documento discute la relación entre la concentración económica y el Estado desde la perspectiva de la filosofía del derecho. Examina cómo el poder político del Estado se ha relacionado con la economía de diferentes maneras en distintas sociedades, y analiza el papel de la normatividad estatal en la actividad económica. Finalmente, propone examinar cómo se ha manifestado históricamente esta relación en Colombia y sus implicaciones para la libertad individual.
Este documento presenta 10 tesis para discutir sobre el estado en América Latina contemporánea. Primero, define conceptos clave como estado, régimen y gobierno. Luego, establece consideraciones analíticas e históricas sobre el estado. Finalmente, introduce las 10 tesis principales sobre las características del estado latinoamericano y su fundamentación, aunque no las detalla.
El documento describe la administración pública y su evolución histórica. Explica que la administración pública es fundamental para el funcionamiento del Estado y ha existido desde la antigüedad en civilizaciones como Roma, China, Grecia y Egipto. También analiza cómo la administración romana influyó en la administración moderna a través de conceptos y estructuras organizativas.
Como en el mundo, en Perú ha irrumpido el Covid 19 y desde el gobierno -gestión pública-, el modo de enfrentarla implica una escogencia al caracterizar el “problema” y actuar para su eliminación o su reducción a nivel aceptable. Pero la “solución” implica una preferencia, asociada a incertidumbres y sus posibilidades: Contención viral en función a la oferta de los recursos sanitarios (por ejemplo, Corea del sur); Aumento oportuno de los mecanismos de sanidad de prevención según fases virales (por ejemplo, Reino Unido); o, Asumir riesgos socialmente compartidos basados en el principio de equidad. En Perú se decidió por la última opción (desde el 16/03), pero, aunque afecta de modo derivado a la generación de ingresos-empleos, no puede ser abordada de la misma forma que las crisis económico financieras siendo una oportunidad para repensar el modelo de mercado y adoptar acciones para fortalecer el mercado interno ante la debilidad del sector externo como motor inmediato de la recuperación económica generada por la pandemia.
El gobierno del Perú por Decreto de Urgencia N° 004-2019 aprueba medidas extraordinarias que contribuyan a estimular la economía a través del gasto público, a dos meses de concluir el año 2019, buscando generar impulsos en la demanda interna, sustancialmente a través de dos mecanismos de aplicación concurrente: Generación del Espacio fiscal; y, Demanda inducida. Dados los aspectos instrumentales de tales medidas, se considera su propósito real es: generar señales positivas de actuación de la autoridad económica y afirmación de expectativas de corto plazo; resolver aspectos específicos para una gestión pública focalizada; y, dotar a la inversión pública de facilidades de reprogramación para proyectos “tipificados” de filiación territorial.
Gestión pública, informalidad y empleo en Perú: propuestas para un Plan de Go...Gobernaphenom
Para la economía, establecer cursos de acción que ex ante reconozcan un espacio sombra de importancia, ergo, en el dominio de agentes económicos que actúan aprovechándose (free raiders en la literatura sajona) de la dinámica y la apuesta de la institucionalidad orientada a la competencia, visibilización de los derechos de propiedad y alícuotas de aporte fiscal en forma de tributos y tasas, es además de un problema técnico, un juicio de valor en las cuestiones referidas a los factores de producción y sus vínculos con otras disciplinas y áreas de las políticas públicas, como las políticas sociales y el ejercicio de la política como expresión de poder (de hacer, no hacer –no decisión–, impulsar el cambio); y a su vez, para la gestión pública (entendida como la aplicación integral de los procesos e instrumentos de la infraestructura gubernamental para lograr los objetivos de desarrollo nacional) admitir la existencia de un espacio que se sustrae de los mecanismos orientados a hacer viable el generar la adecuada prestación de servicios y bienes públicos, el cual además configura una anomalía respecto al normal desarrollo de las actividades privadas, implicara una deliberada decisión para actuar sobre ese espacio, en función del costo y esfuerzo que involucra, nivel mínimo que se considera “natural”, o no intervenir en función de una solución “autónoma” dada la complejidad de las nuevas condiciones asociadas al ciclo económico. Pero tal espacio, reconocido por la academia como informalidad, tiene no solo implicancias de carácter económico e implicancias ideológicas en la gestión pública (ideario de gobierno y base programática, exteriorizada en el plan de gobierno), sino sustancialmente de impacto social (el factor de producción más sensible es el trabajo) y derivado de tal, gestión del riesgo e incertidumbre, que afecta los niveles de confianza en instituciones, credibilidad, predicción del consumo futuro y márgenes mininos para que los agentes económicos y sociales desarrollen una base social y el mercado electoral consiguiente.
Recursos hídricos y gestión pública: Analizando una política nacional (I).Gobernaphenom
Los conflictos en derredor del agua -en los últimos años- no han sido pocos ni deplorablemente solo “emocionales”, en términos de manifestaciones sociales, ni beligerantes tipo “Occupy Wall Street”, habiendo cobrado víctimas cuya desaparición no ha cambiado el raciocinio de las protestas ni la respuesta del Gobierno (sin respuesta del Estado), lográndose en los mejores escenario, diferir las posturas oficiales (o no decisión, que en términos de administración es “decidir” por lo vigente, lo que cambiaría ante una decisión explicita), y la lectura de los hechos, que si bien se han agudizado en la actual Administración también fueron signo de crisis en la Administración anterior, sin evidencia de una política pública rectora, o al menos una estrategia clara vinculada al interés general, o un esquema de juegos del tipo segundo mejor. Tal preocupación y la ausencia del tema en las prioridades políticas, o Agenda de Gobierno, motiva este breve análisis, que en lo sustancial trata de abordar un escenario de concurrencia múltiple de políticas y del modelo social de desarrollo bajo el cual se ha desarrollado esta problemática en los últimos años.La complejidad del tema comprenderá más de una entrega comenzando por la presente.
Calidad del gasto y gestión pública: Fijando el curso.Gobernaphenom
Los organismos, que exteriorizan la construcción institucional, desarrollan un conjunto de diseños y acciones que se hacen evidentes sustancialmente mediante ejecución de recursos fiscales (los que hacen patente la institucionalidad asignativa o presupuestaria), y objetivos establecidos en políticas públicas (que guían esa asignación), configurando así un sistema de gastos, donde el análisis cuantitativo debe enfrentar exitosamente las pruebas de resistencia que demuestren no solo capacidad de gerencia en el consumo de tales recursos, sino de gestión en su calidad. Pero tal calidad admite más de una conceptualización, reside en más de un proceso y puede mostrar más de un efecto. Y de otro lado, desde la rectoría o desde el ejecutor, el sustento de los resultados mostrados admite defensa diferenciada en términos de calidad según resultados, calidad según procesos, calidad desde la transparencia, calidad desde la eficiencia técnica o calidad según impactos, dentro de las acepciones más comunes en documentos oficiales, claves del análisis académico o la siempre presente discusión política. De esa preocupación común, aunque asociada a un concepto no tan común, trata esta aportación al debate.
Innovación en la gestión pública: Más allá de la Reforma y Modernización.Gobernaphenom
En el artículo anterior (Innovación en la gestión pública: Entre la reforma y modernización) tocamos los aspectos básicos referidos a la transformación de las responsabilidades y los roles del Estado, y concurrentemente de sus gobiernos en el esfuerzo por adecuar sus modelos de gestión a las cada vez mayores, y exigentes, demandas de la sociedad, bajo un entorno de, igualmente, dinámicos cambios y presiones del mundo global, tal y como señala Nicolás Arditto ““Existe un criterio bastante generalizado que la reforma del Estado debería orientarse a lograr que sus objetivos fuesen: desarrollar las capacidades del Estado para formular correctas políticas públicas (…)” lo cual demanda una acción de gobierno que tenga en cuenta no solamente la institucionalización sino los “reflejos” para enfrentar efectos y anticiparse, no solo hacer frente a la evidencia de su ocurrencia. Ello implica encontrar una respuesta (como sistema, ergo, estructura y procesos) que no aliente la autarquía administrativa pero que tampoco elimine la creación de soluciones fuera de “libreto”. Por ello, corresponde ahora examinar los limitantes y factores en juego del proceso de innovación en el sector público, como opción estratégica, más que como posibilidad, y sobre todo como modelo político antes que “carga” de la gerencia profesional y gestión pública, responsables
Innovación en la gestión pública: Entre la Reforma y la Modernización.Gobernaphenom
Bajo las reglas generales de los procesos de producción, aunque con la obvia diferencia del resultado final esperado (el margen de utilidad económico será incentivo privado, y la creación de valor público, será incentivo social del Estado), el factor Trabajo es uno de los actores sustanciales de la producción, también para el Estado, pero a su vez este tiene diferencias con el sistema normativo que regula las relaciones laborales en el Sector Privado: El tamaño del empleo de una empresa se relaciona con los niveles de eficiencia, vinculación al nivel de tecnología o expertise de la actividad y a la tasa de beneficios que la actividad genera, en competencia con su rubro en el mercado local de productores y con productos importados; en el caso del Estado, está relacionado con la asignación del Gasto Público que se financia con nuestros impuestos (personas naturales y jurídicas), y los indicadores de equilibrio fiscal y estabilidad económica macro. Cuando el Estado decidió ser Gerencia y ya no Burocracia, asumió el D. Leg, Nº 728, régimen laboral privado, para sí mismo (por nivel remunerativo?) conviviendo con los regímenes laborales “del pasado”; rigidizó el acceso laboral y por ende, igualmente creo salidas marginales (CAS, FAG y similares). En enero 2013, el Poder Ejecutivo envía al Congreso un proyecto de Ley para “Promover un Servicio Civil Meritocrático”, y en el camino el mismo Poder Ejecutivo no aclara, o no percata, que tiene el mandato de proponer una nueva Ley de la Carrera Publica, Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza, etc., derogando, en cómodos plazos en cambio, la vigente Ley Marco del Empleo Público.
Gestión pública y enfoque territorial: Génesis.Gobernaphenom
El territorio ha sido, desde que el hombre “descubrió” la necesidad del espacio personal y comunitario, el argumento de la más feroz actividad para su expansión, o de la mayor y extrema defensa, identificándose con el “lar” de los primeros tiempos hasta el país de los tiempos actuales. Pero alrededor de tal concepto, territorio, se han derivado otras formas de relación y de vínculos, íntimamente ligados a las formas de convivencia y representación, esencialmente de Gobierno y por ende, del Poder que el primero facilita al segundo. Las formas de “pertenencia” evolucionaron del Clan ancestral a la moderna “nacionalidad” que denota pertenencia a un territorio, identificado y usualmente bien delimitado. La motivación del modelo de Tiebout parte de un problema de free rider en el que los bienes públicos ofrecidos localmente por un gobierno no son disfrutados por todos los habitantes de la comunidad, sino por una porción de ella. Originalmente, Richard Musgrave y Paul Samuelson concluyeron que la solución a este problema era política, puesto que en economías con bienes públicos la solución de mercado no podría ofrecer un mecanismo para revelar las preferencias de los votantes (o votantes-consumidores) y obtener asignaciones eficientes. Para Musgrave y Samuelson, la ventaja que tiene el gobierno es que su objetivo es precisamente descubrir las preferencias de los consumidores-votantes por bienes públicos y cobrar los impuestos que correspondan”. Bajo un proceso de regionalización en el Perú, es oportuno revisar las bases conceptuales y profesionales de donde se alimenta el proceso legislado el año 2002, para su mejor comprensión y entendimiento de sus problemas.
Políticas públicas y tecnociencias: ¿El fin de la pobreza?.Gobernaphenom
La evolución del hombre ha generado conjuntamente, diversos procesos del descubrimiento del ambiente que lo rodea y explicaciones a base de observaciones, floreciendo la estructuración teórica, que aplicando ese primer raciocinio a dotar de soluciones a problemas prácticos, crea los procesos tecnológicos, los que al evolucionar crean nuevos problemas y soluciones conjuntas, generando la tecnociencia, una forma de practicar la ciencia y la tecnología que surge en los años 80 en EUA y que se extiende a otros países. Esta nueva simbiosis convive con la ciencia y tecnología convencionales, y entre otras características, evidencia que la investigación se organiza y el conocimiento se gestiona en forma industrial o empresarial, generando valor, como proceso productivo de cara a la eficiencia y la rentabilidad, con financiación privada principalmente y políticas públicas de estímulo. El conocimiento tecnocientífico tiene una función instrumental, resulta un medio para la acción, la realización de intereses y objetivos, y adquiere valor intelectual de propiedad. Pero, innovando e incorporando más sofisticación en el uso de tecnologías y más complejidad en las relaciones humanas adscritas a redes, y además reduciendo fallas humanas asociadas a procesos de producción de mayor elaboración y rapidez, su mayor presencia generara mayor bienestar y por ende, resultaría un medio para la reducción de la pobreza?.
Políticas Públicas, Minería y Gestión Pública: Problemas de Senescencia.Gobernaphenom
El documento resume la novela El retrato de Dorian Gray de Oscar Wilde y analiza problemas de sostenibilidad en la industria minera global y su efecto en las políticas y gestión pública. Indica que la rentabilidad de la minería ha disminuido en los últimos años debido a la caída de precios y el aumento de costos. También señala que varios proyectos mineros importantes en Perú y Chile están detenidos o retrasados por conflictos sociales, lo que suma más de $25 mil millones en inversiones paralizadas.
Gestión Pública y Teoría del Comportamiento.Gobernaphenom
El Homo Oeconomicus (Hombre económico en latín) es concepto de la escuela neoclásica de economía para modelizar la conducta humana, representación teórica del comportamiento racional ante estímulos económicos, siendo capaz de procesar adecuadamente información que conoce y actuar en consecuencia. El Homo Politicus, en la teoría democrática clásica opera bajo supuestos fundamentales: ciudadanos que se asume cada uno tiene un conjunto de preferencias políticas coherentes, cada uno está interesado en los asuntos de Estado y tiene información suficiente sobre tales, y por último, cada uno va a actuar racionalmente para promover sus intereses. En Perú, y bajo la Administración Gubernamental en funciones (2011-2016), la opinión pública (o, aparentemente, mejor informada) oscila entre la pasión política (Homo Politicus) que exacerba al animal político dentro del ciudadano, y temas de economía (Homo Oeconomicus y problemas de precios, abastecimiento, desempleo, costos de formalidad, tipo de cambio, cobertura social, etc.), mientras para el resto (numéricamente mayor a los “informados”) la maximización del bienestar económico y el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos en forma corporativa , es inexistente, ¿Por qué la teoría falla en esta realidad? La respuesta está en el manejo de la Incertidumbre. De eso trata este trabajo.
Territorialidad y Gestión Pública: Perú contemporáneo.Gobernaphenom
Así como la traducción del inglés al castellano de los términos politics, policy, policies y otros, que hasta hoy persiste en inacabada controversia, lo relativo a Territorio, o espacio o territorialidad, entre otras acepciones, sigue tal saga. El potencial de desarrollo de un territorio no sólo se establece con base en su localización o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la capacidad de su población para construir y movilizar recursos. Ello significa que el potencial de desarrollo no es una situación predeterminada sino un proceso dinámico donde el concurso de los actores y las políticas públicas juegan papel fundamental. En resumen, y sin pretender agotar la discusión, podría afirmarse que el Enfoque Territorial constituye una visión sistémica, holística e integral de un ámbito dado en el corto, mediano y largo plazo. Este horizonte de tiempo puede significar cinco, quince y veinticinco años respectivamente. El plazo de tiempo fundamental, sin embargo, es el del largo, mientras que el corto y mediano, se desarrollan a partir de ese. Abordamos la cuestión territorial a partir del proceso de Descentralización en el Perú, formalmente iniciado por la Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, que dota del marco formal a los cambios orientados a la conversión del Estado centralizado en Regionalizado, pero unitario.
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (II): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
El documento analiza las reformas de salud en América Latina y cómo países como Brasil, Colombia, Chile y Cuba han abordado este tema. Explica que en Brasil, la Constitución de 1988 descentralizó los servicios de salud a los estados y municipios, mientras que el gobierno federal preserva los principios del Sistema Único de Salud y define prioridades nacionales. En Colombia, el sistema de salud se basa en un esquema mixto de aseguramiento público y privado. En Chile, el modelo se basa principalmente en
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (I): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
Desde el ámbito de la gestión privada y sus problemas de complejización de decisiones en organizaciones abiertas de control societario difuso y de alta concentración del capital económico bajo la representación de acciones individuales, y que conlleva al conflicto entre propiedad y control, surge la Teoría de la Agencia, como la más dominante desde los trabajos de Berle y Means (1932), sobre la separación entre la propiedad de accionistas y control de los administradores, que de acuerdo con Jensen y Meckling, se puede definir como aquella relación por la que una persona a la que se denomina Principal contrata para que ejecute ciertas prestaciones en su beneficio, a otra llamada Agente, delegándole autoridad y capacidad de decisión dentro de ciertos rangos contra resultados establecidos bajo tales parámetros. Los costos de la Agencia surgen cuando los administradores prefieren sus propios intereses a los de los accionistas o Principal. Pero, en el proceso evolutivo de la Gestión Pública, y su adopción de modelos privados en las prestaciones de bienes públicos, se encontró que este problema de desvío de los interés (el sector privado encontró que las soluciones que tiene la Teoría de Agencia a tal problema demanda igualar las oportunidades de acceso a la información aplicando sistemas de evaluación del desempeño, rendimiento financiero y determinación clara de objetivos y definición de contratos en el mercado) requería de la creación de un quasi-mercado que migre la infraestructura burocrática gubernamental a un conjunto de relaciones contractuales entre agencias públicas y privadas con el fin declarado y transparente de maximizar beneficios a pesar de ser establecido ex ante que el interés de los agentes no siempre es coincidente con el interés del Principal, en este caso el Estado, y que este como agente social no siempre representa a los intereses de la ciudadanía o Principal. La governance surge entonces como un mecanismo integrado y vinculante, bajo redes intra e interorganizacionales, lo que demanda establecer relaciones formales y pragmáticas de co-dirección y co-gestión bajo responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas mediante mecanismos operacionales supervisados por el gobierno, en todos sus niveles.
Gestión Pública sin Modelos: “Free Raiders”.Gobernaphenom
El Free Rider, en una estructura de interacción colectiva, es el que se beneficia de un bien público, sin estar dispuesto al pago por él y al ser aquellos bienes donde nadie es excluido de su consumo, genera “oportunidades” (oportunismo) y es origen de agravios, donde ciertos evasores (Free Raiders -expresión inglesa aplicada por la economía para señalar al consumidor de bienes o servicios públicos indivisibles, donde al no poder aplicarse el principio de exclusión no puede confiarse su provisión al mercado, que no revela sus preferencias por el bien, que evita tener que pagar el precio o tasa correspondiente, sabiendo que si otros lo obtienen ellos también lo tendrán, gratuitamente- o Polizones) se aprovechan de los servicios financiados por los que cumplen con sus obligaciones tributarias. Vinculado a ello se presenta el Dilema del Prisionero, un modelo de conflicto muy frecuente en la sociedad estudiado por la teoría de juegos. El economista norteamericano John Forbes Nash, recibió el Nobel de Economía en 1994, por sus pioneros análisis del equilibrio en la teoría de juegos no cooperativos, explicando por primera vez su solución, lo que desde entonces se llama “el equilibrio de Nash”. El juego del dilema del prisionero es fundamental para entender ciertas teorías de cooperación y la confianza humana, donde lograr el beneficio individual requiere respetar el bien común. Bajo tal entorno, el presente análisis aborda la trayectoria de decisiones, o preludio de tales, que en materia de Gestión se viene observando en los últimos meses del año en curso, gestadas desde el 2011 o perfilando nuevas, respecto a lo que la Administración Gubernamental en funciones considera responsabilidad de “intervención” del Estado, “Dimensión” del Gobierno o “Entropías ” de Gestión, en especial las referidas al: Uso de los recursos de fondos previsionales para inversión en viviendas, Modificaciones tributarias como incentivo a inversión privada, Regulación laboral y remuneración mínima vital, Mantenimiento del gasto público y frondosidad institucional, y Descentralización, entre otras.
Política Social y Gestión Pública: Sincretismo bajo Estrés.Gobernaphenom
Como indica WikiPedia; “Un sincretismo, en antropología cultural y religión, es un intento de conciliar doctrinas distintas. Comúnmente se entiende que estas uniones no guardan una coherencia sustancial. También se utiliza en alusión a la cultura o la religión para resaltar su carácter de fusión y asimilación de elementos diferentes”. Utilizamos esta expresión a efectos de referirnos en tono analítico a las recientes disposiciones de la Administración Humala (Perú: 2011-2016) en materia de Política Social y el diferendo en materia de Previsión Social que, a propósito de los aportes obligatorios, o de su carácter voluntario, respecto de los Fondos Privados de Pensiones, incordio que no es privativo del Perú (Junio 2014, la Presidenta de Chile anuncia la creación de una AFP pública como solución para mejor servicio y cobertura a quienes quedan fuera del sistema y reducir la brecha de genero), ha generado un mosaico de diversas medidas en materia de salud universal, empleo juvenil, pensión solidaria y otros mecanismos de protección social.Para hacer aún más interesante esa coyuntura, Perú ha tenido dos distinguidos y laureados visitantes, como cita RPP “Dos premios Nobel de economía visitarán el Perú para reflexionar sobre el empleo y las perspectivas de la economía global: Eric Maskin, Premio Nobel de Economía 2007, inaugurará el XXV Seminario Anual CIES 2014 con la conferencia magistral: ¿Por qué la globalización no ha reducido la desigualdad en las economía emergentes?, en tanto Peter Diamond, Premio Nobel de Economía 2010, clausurará el seminario con: “Perspectiva económica mundial y desafíos para el empleo”.
La Descentralización y Universos paralelos.Gobernaphenom
El gato de Schrödinger es la paradoja más popular de la Física Quántica propuesta en 1935 por el nobel austríaco Erwin Schrödinger como prueba mental para evidenciar lo desconcertante de las paradojas quánticas. Propuso el experimento de un gato encerrado en una caja sellada que contiene, además, un átomo radiactivo, un contador Geiger y una ampolla de cianuro cuyo contenido cae en un cubo con ácido si el contador Geiger detecta la emisión de partículas radiactivas. Si se emite la partícula, el detector romperá la ampolla y el gato morirá. Si no se emite, la ampolla seguirá intacta, y el gato vivo. La probabilidad que el gato permanezca con vida es 50%. Solo abriendo la caja averiguaríamos qué le ha ocurrido al gato, pero mientras tanto este estaría "vivo y muerto a la vez". Como indica AstroMia “(…) Pero la Quántica desafía nuestro sentido común. El electrón es al mismo tiempo onda y partícula. Para entenderlo, sale disparado como una bala, pero también, y al mismo tiempo, como una ola o como las ondas que se forman en un charco cuando tiramos una piedra. Es decir, toma distintos caminos a la vez. Y además no se excluyen sino que se superponen, como se superpondrían las ondas de agua en el charco. De modo que toma el camino del detector y, al mismo tiempo, el contrario. El electrón será detectado y el gato morirá. Y, al mismo tiempo, no será detectado y el gato seguirá vivo”. Tal alusión bastante dramática por cierto al gato de Schrödinger, la motiva el reciente anuncio de la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet (08/10/2014), respecto a un cambio constitucional para Descentralización como parte del proceso de Reformas ofrecido en su plataforma electoral de “un Estado unitario, pero descentralizado”, mediante elección directa de intendentes en 2016 e indicaciones al proyecto de fortalecimiento de la regionalización, lo cual sería el equivalente a la Caja y el proceso que involucra al cubo, la ampolla de ácido y contador geiger; y el gato, a la Regionalización de dicha metáfora citada.
Lecciones de Gestión Pública para Dummies.Gobernaphenom
De acuerdo a WikiPedia, “Para Dummies es una serie de libros de aprendizaje que tienen como objetivo presentar guías sencillas para lectores nuevos en diversos temas. A pesar del título, el editor enfatiza que los libros no son literalmente para "tontos", sino para inexpertos o principiantes en una materia. A la fecha han sido publicados más de 1,500 libros Para Dummies. La serie ha sido un éxito mundial con ediciones en numerosos idiomas. (…) Casi todos los libros para Dummies están organizados en secciones llamadas "partes", que son grupos de capítulos relacionados entre sí. Casi todas las partes están precedidas por dibujos del caricaturista Rich Tennant relacionados con alguna parte del tema que se va a discutir. Algunas veces el mismo dibujo de Tenant vuelve a aparecer en otro libro con otra resolución”. Nuestro interés en el uso del título (prestado por cierto) no es peyorativo sino solo ilustrativo del propósito central que nos anima: Presentar la argumentación central de las medidas económicas diseñadas por la Administración Económica Peruana, Julio 2014, para contrarrestar la desaceleración económica percibida (detectada también en otras economías latinoamericanas) en la perspectiva del Gestor Publico, esto es, del que implanta las medidas. El término no es insulto ni lisonja, sino solo una forma académica de entender aquello que se nos anuncia, qué es meritorio y qué es sofismo, y en este caso se aplica al análisis del Tercer Conjunto de medidas para la Reactivación Económica aprobadas por la actual Administración Económica del Gobierno del Perú en funciones, 2011-2016.
Gestión Pública y Gobierno Abierto: Transparentando el Debate.Gobernaphenom
Hiroshi Tasaka es filósofo, ingeniero y profesor de la Universidad de Arte de Tama, ubicada enTokio, Japón, y fundador de Sophia Bank, además de autor de varios libros sobre gestión del trabajo, estrategias de negocios, los modelos del cambio social y la revolución Web 2.0. La paradoja del conocimiento no es otra que el escaso valor del conocimiento, precisamente, en una época que se habla de la “sociedad del conocimiento” y que define como aquella en la que el conocimiento deja de tener valor, y debe procurarse Sabiduría. Señala y resalta el valor del conocimiento, el valor de la inteligencia colectiva frente al talento individual, la imposibilidad de gestionar la cultura en la empresa por la dificultad de gestionar el “ego”, y plantea asimismo la conveniencia de crear ecosistemas empresariales, estructuras horizontales, flexibles, abiertas, etc. El término Web 2.0 como aclara WikiPedia: “(…) comprende sites web que facilitan el compartir información, la interoperabilidad, el diseño centrado en el usuario y la colaboración en la World Wide Web. Un sitio Web 2.0 permite a los usuarios interactuar y colaborar entre sí como creadores de contenidos generados por usuarios en una comunidad virtual, a diferencia de los sitios web estáticos donde los usuarios se limitan a la observación pasiva de contenidos que se han creado para ellos. El hecho que Web 2.0 es cualitativamente diferente de tecnologías web anteriores ha sido cuestionado por el creador de la World Wide Web, Tim Berners-Lee, quien calificó al término como "tan sólo una jerga"- precisamente porque tenía la intención de que la Web incorporase estos valores en el primer lugar”. En Septiembre 2011, LXVI Asamblea General de Naciones Unidas, Nueva York, USA, la República del Perú hace oficial su adscripción a la iniciativa mundial “Open Government Partnership (OGP)” o la Sociedad de Gobierno Abierto, cuya evolución al momento actual, desde una perspectiva legislativa, resulta avanzada. Ello no es una visión compartida, de allí el debate.
Gestión Pública y Abastecimiento: ¿Nueva Generación?.Gobernaphenom
El documento discute un nuevo marco legal para el sistema de abastecimiento del Estado peruano, introducido por una reciente ley. La ley busca hacer el sistema más flexible y menos reglamentado, casi una nueva generación del modelo, similar a la evolución de las generaciones humanas desde la Generación X hasta la Generación Z. El nuevo marco legal se basa en argumentos como la necesidad de reducir la rigidez, promover más competencia, y adaptarse mejor a las condiciones de mercado cambiantes.
Milei baja su imagen en catorce provinciasEconomis
El último estudio de la consultora CB revela que el presidente Javier Milei comenzó a mostrar flancos en su imagen positiva. Su aceptación bajó en catorce de las 24 provincias comparado al mes de Mayo. La mayor imagen positiva la encuentra éste mes en Córdoba (64.8%), mientras que la imagen más baja la obtiene en Santiago del Estero (41.5%). El distrito donde más cayó comparado a la medición anterior fue Buenos Aires (-3.5%) y donde más creció fue Córdoba (+2.9%).
1. La Política
de las
Políticas y
la Gestión
Pública:
Sumario
sobre el
caso
peruano.
17 de junio
2010
El presente trabajo es motivado por el carácter casi místico de la
antinomia Política y Gestión Pública, aún peligrosa por la camaleónica
forma de confusión de modelos mentales en los altos mandos y no pocos
operativos en el Gobierno, evidente por su uso indistinto consignado en la
profusa normativa aprobada desde el 2000, y porque su conjuro, sea por
quienes reclaman la ausencia del Estado o quienes la repudian, apunta
solo a sus efectos exteriores, no a su naturaleza, y menos aún a su mejor
característica: ser un punto de referencia respecto del cual podemos
establecer que tan lejos o cerca estamos, y qué inversión de tiempo y
recursos demanda, o cuan “sensata y viable” resulta tal meta. Pero la
moraleja es que la herramienta no sustituye al hombre (político decisor), y
que el orden y la práctica, hacen al maestro (Gestor, que aprende del
error) pero si cada cierto tiempo se abandona la herramienta por una
nueva, estaremos condenados a ser aprendices de todo, pero
profesionales en nada.
Artículo 8
2. La Política de las Políticas y la Gestión Pública: Sumario sobre el caso peruano.
Por Econ. Alfredo Espinal
Lecciones de la historia: Troya.
Las tragedias, y esta epónima leyenda griega relatada en parte por Homero en La Ilíada (más actual que nunca por la crisis
financiera y fiscal de esta isla, irradiada al mundo) nos ilustra sobre como el desliz de Helena con Paris, hijo de Príamo, asume
un carácter de razón de “Estado” siendo excusa perfecta y convergente al afán hegemónico de Agamenón, Rey de Esparta por
matrimonio, en su política de expansión territorial y dominio de los puntos de control. Troya era uno importante en el Asia Menor.
En esta historia, una debilidad humana es convertida en “el factor de éxito” por el Líder, para construir un conjunto de condiciones
favorables a su objetivo, que es según el historiador Tucídides, la ejecución de una política donde este conflicto simboliza la
primera tentativa de unión de los griegos para lanzarse a una conquista: la primera forma de imperialismo helénico.
En la historia reciente del Perú contemporáneo, a diferencia de la tragedia griega citada, desde la crisis fiscal de hace doce años
(1988), no se reveló la existencia de una “real” política de Estado, ni la crisis la generó como medio para revertir la situación de
deterioro; pero la fuerza del destino (mano invisible?), en forma de alza de precios de metales (demanda sostenida de metales de
la Mega-Presa China “Las Tres Gargantas”), aleatoriedad del crudo de petróleo, etc., fue la que tomó decisiones y forzó a una
política global de demanda sostenida y expectativas consolidadas, retroalimentándola, aprovechada en el Perú para ejecutar una
dura reforma estructural (Administración Fujimori) y cosechar cierta estabilidad política posterior (Administración Toledo), recién a
partir del 2001. Pese a la carga emocional de quienes atribuyen al Estado terribles maleficios (sobre todo los que ya dejaron de
ser “cuarentones”), éste constituye el único eje “estable y predecible” de convivencia y de equilibrio en lo interno, y de seguridad,
reconocimiento e identidad en lo externo; pero incluso este es también escenario “1
a. El criterio del bien político mayor, expresado en que toda denominación, alcance y atributo se refiere en primera persona
al Estado, luego al Gobierno, y como componente de éste a su Poder Ejecutivo, al Poder Legislativo, Poder Judicial,
Gobiernos Sub Nacionales, los diez Organismos Constitucionalmente Autónomos, y demás Entidades autónomas;
”, donde los Estados desempeñan roles en
función de cuotas de poder locales, de la mano de las cuotas globales de fortunas que no tienen nacionalidad. En este contexto,
el presente trabajo es motivado por el carácter casi místico de la antinomia Política y Gestión Pública, aún peligrosa por la
camaleónica forma de confusión de modelos mentales en los altos mandos y no pocos operativos en el Gobierno, evidente por su
uso indistinto consignado en la profusa normativa aprobada desde el 2000, y porque su conjuro, sea por quienes reclaman la
ausencia del Estado o quienes la repudian, apunta solo a sus efectos exteriores, no a su naturaleza, y menos aún a su mejor
característica: ser un punto de referencia respecto del cual podemos establecer que tan lejos o cerca estamos, y qué inversión de
tiempo y recursos demanda, o cuan “sensata y viable” resulta tal meta. Pero la moraleja es que la herramienta no sustituye al
hombre (político decisor), y que el orden y la práctica, hacen al maestro (Gestor, que aprende del error) pero si cada cierto tiempo
se abandona la herramienta por una nueva, estaremos condenados a ser aprendices de todo, pero profesionales en nada.
Episodio I: El talón de Aquiles.
A este héroe mitológico se le atribuye las capacidades de un campeón invulnerable, excepto por el talón del cual fue
sostenido por su madre durante su baño de consagración. También la campeona de las Leyes, la Constitución, tiene
en el tema de las Políticas, cierta debilidad heredada a sus hijas, las Leyes, que iremos desentrañando, pero aquí y
ahora revisaremos y estableceremos un esquema crítico (no criticón) sobre las categorías y la unidad de análisis
relevante para establecer cuál es el mecanismo productor de políticas, modelo a la peruana, y los significantes de la
antinomia anotada en la parte introductoria.
Antes de iniciar el análisis mismo, es preciso señalar los dos criterios que serán orientadores a lo largo de todo este
trabajo, y que en opinión del Autor reflejan el carácter de principio de autoridad y conducción, necesarios del Estado:
b. El criterio de inmanencia, por el cual las jerarquías que ordenan los mandatos y las herramientas normativas, son parte de
un todo cuyo fin último desemboca en el Estado y parten a la vez de él, cuyo ascendiente es notorio en las estructuras del
Poder y sus ámbitos territoriales, como escenario espacial donde tal Poder adquiere múltiples y rivales representaciones.
Veamos ahora las evidencias: La Constitución establece un conjunto de Políticas de Estado a las que se denomina
Políticas Nacionales, y a las que no prefija como tales, las releva con igual nivel de importancia, que llamaremos
Políticas de Estado
1
Metamorfo es un Héroe de
. Al Poder Ejecutivo le señala el diseñar y el ejecutar, asegurando su cumplimiento, las Políticas
Nacionales, y a su vez, le reconoce y establece como un mandato decisorio que proponga, sustente y por supuesto,
cumpla, la Política General de Gobierno. Demás esta señalar que por el Principio de Inmanencia, no hay (no debería
haber) Política de Gobierno a espaldas de tales Políticas. En forma complementaria, y alineada a la Política
permanente del Estado en materia de Descentralización, y bajo el principio de subsidiaridad explicito en tal Política,
los Gobiernos Sub Nacionales diseñan sus políticas, en orden a las nacionales y a las regionales, respectivamente.
El siguiente diagrama establece las relaciones y jerarquías de las Políticas citadas y sus fines, a nivel constitucional:
DC Comics (antes de adquirir sus poderes era Rex Mason), miembro fundador de los Marginales y de la rama
europea de la Liga de la Justicia Internacional; sus poderes lo han vuelto a la vida dos veces y es un hábil manejador de entornos, formas y
mimetizaciones. Como la “Globalización”, vuelve a renacer de las crisis, adoptando nuevos rostros, alimentado de las expectativas.
3. Diagrama I: Mapeo de Políticas a nivel Constitucional.
Estado
PolíticasNacionales
Modernización de la Administración Pública
y Estructura y Organización delEstado LOPE – Artículo 19º, 4
De Población, paternidad y maternidad
responsable e igualdad de hijos Artículo 6º
De Salud Artículo 9º
Políticasde Estado
De Descentralización Artículo 188º
Educativa Artículo 16º
Fomento delempleo productivo y de
educación para el trabajo Artículo 23º
Fronteras y Exterior Artículo 44º
Ambiental Artículo 67º
Poder Ejecutivo Políticasde Gobierno Artículo 130º
LOPE: Política Fiscal
LOPE: Política Gasto Social
Gobierno Regional PolíticasRegionales Artículo 192º
Gobierno Local PolíticasLocales Artículo 195º
Elaboración: Del Autor, en base a la Constitución vigente, y Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
El diagrama indica los artículos constitucionales que hacen explicitas las Políticas citadas para mejor referencia, resaltándose
especialmente el diseño lógico constitucional bajo el criterio descentralizador, de la articulación de los Gobiernos Sub Nacionales
con las Políticas Nacionales orientadoras (Territorio en función de Nación2), como establece el artículo 192º, que señala “Los
gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos
de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo”, asignándoles un rol
coordinador; y lo establecido en el artículo 195º: “Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la
prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo”, revelador del rol ejecutor. Tal carácter de tracto sucesivo es notorio, por ejemplo, en el tema de la descentralización
educativa local, señalando el artículo constitucional 16º que: “Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la política educativa”. ¿Ha habido alguna Política respecto a las Políticas Constitucionales? Hubo Políticas pro
Constitucionales antes que Políticas a secas?. Veamos: El 16 de diciembre del 2001, se publica la Ley Nº 27600, Ley de
supresión de firma y que establece el proceso de Reforma Constitucional, retirando el Congreso la firma del Ex Presidente
Alberto Fujimori Fujimori, de la Constitución, y a partir de este gesto político, se constituye adscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros, el Acuerdo Nacional (AN), entelequia social integrada por el conjunto de políticas de Estado elaboradas y
aprobadas sobre la base del diálogo y consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el loable fin de
definir un rumbo para el desarrollo sostenible y afirmar su gobernabilidad democrática. ¿Fue la razón o la emoción, el quid de
sus políticas? Una posible explicación es la de un diseño conceptual que a despecho de las teorías políticas y de gerencia
pública, genere un resultado no solo desde los Partidos Políticos, depositarios institucionales del derecho de elegibilidad civil y
“productores típicos” de políticas, sino también desde la Sociedad Civil, representativa pero inelegible, y típica “sugerente” de
políticas.
Siguiendo la cronología, se señala que la República del Perú suscribió y adoptó la iniciativa mundial de las Naciones
Unidas, denominada Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) en el año 2001. Los ODMs sintetizan las metas
cuantitativas y los objetivos del monitoreo del desarrollo humano que deben ser alcanzados entre 1990 y 2015. Hay
ocho ODMs, los cuales están asociados a 18 metas y 48 indicadores de tipo cuantitativo:
1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre 5: Mejorar la salud materna
2: Lograr la educación primaria universal 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
3: Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
4: Reducir la mortalidad en la infancia 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
Los objetivos adoptados son de naturaleza y justicia social tal que no requieren debate para adoptarlos y asegurar
su cumplimiento, y estos generaron sensibilización política y herramientas ad hoc, como la municipalización de tales
objetivos, microfinanzas (en el sentido de Amartya Sen), y otras formulas. Es especialmente relevante la revisión de
los avances que en el año 2008, formulara la Presidencia del Consejo de Ministros, bajo la actual Administración
García Pérez, integrando diferentes y nuevas herramientas y puntos de vista, útiles para una visión prospectiva, y
que por su interés para este análisis, compartimos3
2
El concepto incluye a la sociedad y sus finalidades; vale decir, el desarrollo de una cultura común y la realización personal de los habitantes
dentro de una sociedad residente en un territorio al cual sus habitantes adhieren.
3
“Resumen ejecutivo, Informe del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Perú – 2008”, 15 de octubre, 2009 – PCM, página 7.
: “En el período 2004 a 2008, el país ratificó y fortaleció los espacios
constituidos entre los años 2001 y 2004 para la construcción de acuerdos entre el Gobierno, la sociedad civil y las fuerzas
políticas, tales como la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y el Acuerdo Nacional. Los compromisos suscritos
4. en la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, fueron incorporados plenamente como orientación general de la política
social del Estado a todos sus niveles. Se elaboraron de manera concertada, estrategias y planes tales como la Estrategia y el
Plan Nacional de Superación de la Pobreza, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, la Estrategia de Desarrollo Rural, el
Plan Nacional de Acción para la Infancia y la Adolescencia, el Plan Nacional de Derechos Humanos, por mencionar aquellos más
vinculados al Objetivo de Desarrollo del Milenio N° 1. Varios de estos documentos incluyen metas e indicadores en concordancia
con los ODM. Otros documentos concertados en el espacio del Acuerdo Nacional y que también han sido un referente importante
en esta etapa son: el Pacto Social por la Inversión y el Empleo Digno y el Compromiso por la Mejora de la Calidad del Gasto a
favor de la Infancia (ambos del año 2005). Este último incidió en que, a partir del 2006, se incluyera anualmente en la Ley de
Equilibrio Financiero, la protección de los recursos para acciones claves vinculadas a la infancia y se estableciera su prioridad
para la asignación presupuestal. El reconocimiento de la importancia de la participación de la sociedad en la elaboración de las
políticas públicas ha sido otro de los consensos alcanzados en estos años. Se abrió también el espacio a la participación en la
gestión de los programas sociales, ya sea en la etapa de priorización de proyectos como fue el caso por ejemplo del Programa A
Trabajar Urbano o excepcionalmente en la propia conducción de los mismos como sucede en el Programa Juntos en que el
Consejo Directivo es un órgano mixto conformado por representantes de Estado y sociedad civil. Un paso importante en el actual
periodo, es la aprobación de 12 políticas nacionales de obligatorio cumplimiento (D. S. Nº 027-2007-PCM), en particular, las
referidas a inclusión, aumento de capacidades sociales y empleo, y MyPE, así como metas explícitas para la actual gestión de
gobierno al 2011, en cuanto a reducción de la pobreza y la desnutrición, y en relación a generación de empleo (por referirnos
solamente a las que están orientadas al cumplimiento del ODM 1). Estas metas han sido luego incorporadas a un instrumento
clave de gestión pública como el Marco Macroeconómico Multianual desde el año 2008 (MMM 2009-2011) y a otro nuevo
instrumento, el Marco Social Multianual (MSM 2009-2011), formulado por primera vez ese mismo año, en cumplimiento a lo
dispuesto en el Plan de Reforma de Programas Sociales (D. S. Nº 029-2007-PCM). En el MSM se incluye incluso una meta no
considerada en el MMM referida a la disminución de la desigualdad. Finalmente, en la ley de Presupuesto para el Año 2009, se
han ratificado las metas al 2011 referidas a desnutrición crónica y otros temas sociales priorizados (salud materna y neonatal,
logros de aprendizaje, acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas, tiempo de acceso a centros de salud y
educativos, entre otras). Con ello se ha elevado de manera importante el nivel de compromiso del Estado con el cumplimiento de
metas orientadas a superar las brechas sociales y ya no sólo a mantener los equilibrios macroeconómicos”.
La suscripción del Acuerdo Nacional (AN) se llevó a cabo en un acto solemne en Palacio de Gobierno, el 22 de julio
de 2002, con la participación del entonces Presidente de la República, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo
de Ministros y los principales representantes de las organizaciones políticas y de la sociedad civil, integrantes. En su
colectivo social se definieron y aprobaron cuatro Objetivos Nacionales y las siguientes Políticas:
I: Fortalecimiento de la
Democracia y Estado de
Derecho
II: Desarrollo con Equidad y
Justicia Social
III: Promoción de la
Competitividad del País
IV: Afirmación de un Estado
Eficiente, Transparente y
Descentralizado
Fortalecimiento del Régimen
Democrático y Estado de
Derecho
Reducción de la Pobreza
Afirmación de la Economía
Social de Mercado
Afirmación de un Estado
Eficiente y Transparente
Democratización de la Vida
Política y Fortalecimiento del
Sistema de Partidos
Promoción de la Igualdad de
Oportunidades sin
Discriminación
Búsqueda de la Competitividad,
Productividad y Formalización de
la Actividad Económica
Cautela de la Institucionalidad de
las Fuerzas Armadas y su
Servicio a la Democracia
Afirmación de la Identidad
Nacional
Acceso Universal a una
Educación Pública Gratuita y de
Calidad y Promoción y Defensa
de la Cultura y del Deporte
Desarrollo Sostenible y Gestión
Ambiental
Promoción de la Ética y
Transparencia y Erradicación de
la Corrupción, Lavado de Dinero,
Evasión Tributaria y
Contrabando en todas sus
Formas
Institucionalización del Diálogo y
la Concertación
Acceso Universal a los Servicios
de Salud y a la Seguridad Social
Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología
Erradicación de la Producción,
Tráfico y Consumo Ilegal de
Drogas
Gobierno en Función de
Objetivos con Planeamiento
Estratégico, Prospectiva
Nacional y Procedimientos
Transparentes
Acceso al Empleo Pleno, Digno y
Productivo
Desarrollo en Infraestructura y
Vivienda
Plena Vigencia de la
Constitución y de los Derechos
Humanos y Acceso a la Justicia
e Independencia Judicial
Política Exterior para la Paz, la
Democracia, Desarrollo e
Integración
Promoción de la Seguridad
Alimentaria y Nutrición
Política de Comercio Exterior
para la Ampliación de Mercados
con Reciprocidad
Acceso a la Información,
Libertad de Expresión y Libertad
de Prensa
Erradicación de la Violencia y
Fortalecimiento del Civismo y de
la Seguridad Ciudadana
Fortalecimiento de la Familia,
Protección y Promoción de la
Niñez, Adolescencia y Juventud
Política de Desarrollo Agrario y
Rural
Eliminación del Terrorismo y
Afirmación de la Identidad
Nacional
Descentralización Política,
Económica y Administrativa para
Propiciar el Desarrollo Integral,
Armónico y Sostenido del Perú
Sostenibilidad fiscal y reducción
del peso de la deuda
Política de Seguridad Nacional
Fuente: www.an.gob.pe
Se resalta que el AN surge en un momento en el cual el País “necesitaba un Evangelio”, una causa nacional a la
cual abrazar para salir del caos y el desconcierto social y político, generado por la “debilidad” de los políticos y la
5. sensualidad del Poder, por lo que en un afán de “construir un edificio de principios y refugio para reencontrar la fe”
se apilaron Políticas de Estado con Políticas de Gobierno y con Principios Políticos, y curiosamente, no se le dio un
espacio “vital” al proceso de desarrollo local y su sinergia con el desarrollo regional, notándose tal atonía por
ejemplo, al verificarse la denominación del IV Objetivo Nacional, que no contiene Política alguna que sustente tal
afán, y donde la alusión a Descentralización, en el I Objetivo Nacional, tiene un contenido mucho mas doctrinal y
disciplinario (no en alusión al rigor sino al academicismo), que funcional o ejecutivo, propio de una Política.
El Decreto Supremo N° 027-2007-PCM (25/03/2007), publicado cinco años después de la entrada en vigencia del
Acuerdo Nacional, es la norma que define qué es Política Nacional, y lo hace en los siguientes términos: “Se
entiende por política nacional, toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente
rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de política pública así
como los estándares nacionales de cumplimiento y de provisión que deben ser alcanzados para asegurar una
adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas”. Y aprueba las siguientes:
Descentralización Personas con discapacidad Empleo y MyPE
Igualdad de Hombres y Mujeres Inclusión Simplificación administrativa
Juventud
Extensión tecnológica, medioambiente y
competitividad
Política anticorrupción
Pueblos andinos, amazónicos,
afroperuanos y asiático peruanos
Aumento de capacidades sociales Defensa Nacional
Esta norma es suplementada por el Decreto Supremo Nº 025-2010-PCM, que modifica el numeral 10 del artículo 2º,
de la norma comentada, fortaleciendo la simplificación administrativa, señalando que esta es de alcance “para todas
las entidades que conforman la Administración Pública, señaladas en el artículo I del Título Preliminar de la Ley de
Procedimientos Administrativos, Ley N° 27444”. Esta es una modificación inteligente que articula el diseño de
Políticas con herramientas de gerencia, y resulta en medio eficaz de acercar el Estado al Ciudadano. De la revisión
comparada de Políticas Constitucionales, Nacionales y de Estado, Políticas del Acuerdo Nacional y Políticas
Nacionales oficiales, mostradas, el único elemento común en ese conjunto, es la Descentralización, y con
las reservas del caso, en ausencia de mejor definición especifica.
Ahora, completamos el análisis con las propuestas del CEPLAN contenidas en su documento para discusión pública
“Plan Perú 2021–Plan Estratégico de Desarrollo Nacional”, Marzo 2010, cuya presentación señala “Los criterios
empleados en el Plan Perú 2021 se sustentan en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el
desarrollo concebido como libertad y en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional”, sin citar al Decreto Supremo
Nº 027-2007-PCM, prefiriéndose al AN, quizá porque su Quinta Política es la génesis del CEPLAN4?. La propuesta
del CEPLAN establece Objetivos, Lineamientos de Políticas, Metas y Acciones, resumidos como sigue:
Objetivo Nacional I:
Plena vigencia de los
derechos
fundamentales y de la
dignidad de las
personas
Objetivo Nacional II:
Igualdad de
oportunidades y
acceso universal a los
servicios básicos
Objetivo Nacional III:
Estado democrático y
descentralizado que
funciona con
eficiencia al servicio
de la ciudadanía y del
desarrollo, y garantiza
la seguridad nacional
Objetivo Nacional IV:
Economía competitiva
con alto nivel de
empleo y
productividad
Objetivo Nacional V:
Desarrollo regional
equilibrado e
infraestructura
adecuada
Objetivo Nacional VI:
Conservación y
aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales y
biodiversidad, con un
ambiente que permita
una buena calidad de
vida para las
personas y existencia
de ecosistemas
saludables, viables y
funcionales a largo
plazo
Lineamiento:
Derechos
fundamentales y
dignidad de personas
Lineamiento:
Oportunidades y
acceso a los servicios
Lineamiento: Estado y
gobernabilidad
Lineamiento:
Economía,
competitividad y
empleo
Lineamiento:
Desarrollo regional e
infraestructura
Lineamiento:
Recursos naturales y
ambiente
Democratización de la
sociedad
Educación Reforma del Estado Crecimiento económico Concentración espacial Recursos hídricos
Población Salud Gobernabilidad
Competitividad y
estructura económica
Descentralización del
Estado
Energía
Estructura social Seguridad alimentaria Ciencia y tecnología Infraestructura Bosques
Desarrollo humano y
pobreza
Servicios públicos Empleo
Dispersión de la
población nacional
Vivienda
Crisis económica
internacional
Seguridad ciudadana
4
A propósito, el D. Leg. Nº 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, en
el artículo 3º, numeral 3.1, señala que el Sistema de Planeamiento Estratégico está integrado, entre otros, por el “Foro del Acuerdo Nacional, que
actúa como instancia de concertación de la planificación estratégica nacional cuando su intervención es solicitada, en su orden, por el Presidente
del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN”.
6. Es interesante resaltar que la página 15 del documento citado, afirma que “El Plan Perú 2021 es un plan de largo
plazo que contiene las políticas nacionales
Explorada la lógica de Estado en la Constitución y en el Poder Ejecutivo, en forma de aprobación de Políticas y de la prospectiva
de éstas para el desarrollo, es necesario desarrollar tal proceso para dotar de sentido a las Políticas de Gobierno, mediante la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, LOPE, Ley Nº 29158 (20/12/2007). El elemento doctrinario explicativo se encuentra en el
artículo 4º de esta norma, que en relación a las Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo, señala: “1. Diseñar y supervisar
políticas
de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos doce años”, lo
que implica subrogación explicita de las Políticas Nacionales vigentes por las allí propuestas, que son Lineamientos
de Políticas, o deberían adoptar el formato de las Políticas Nacionales. Al margen, las prioridades y las líneas de
acción propuestas en ese documento, si bien declarativamente se nutren de las establecidas en el AN, reflejan un
nuevo temperamento político social, con una nueva “escritura actual” de las Políticas del AN.
nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los
niveles de Gobierno. Las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de
las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y
supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas. Las políticas nacionales conforman la
política general de Gobierno. Política sectorial es el subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y
social específica pública o privada. Las políticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del Estado y la
diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la
República. Para su formulación el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinación con los gobiernos regionales,
gobiernos locales y otras entidades, según requiera o corresponda a la naturaleza de cada política. El cumplimiento de las
políticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad5
Aplicamos ahora el
de las autoridades del Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales. Las políticas nacionales y sectoriales se aprueban por Decreto Supremo, con el voto del
Consejo de Ministros”. La definición de Política Nacional del Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM y de la LOPE, son parecidos.
Hasta este punto, hemos establecido el marco de referencia lo más completo posible, y podemos ya abordar el uso
“oficial” de cuatro términos cuya laudable propuesta en la normatividad y herramientas revisadas, podría no generar
los mismos benéficos efectos al ser utilizados en herramientas formales, como por ejemplo, las identidades lógicas
para el diseño de Planes de Gobierno: Política Nacional, Política de Estado, Política Pública y Política Sectorial.
criterio del bien político mayor, para analizar tales términos, en su dimensión conceptual y en su
dimensión funcional. Conceptualmente, y apelando a la definición más aceptada de Estado6, la Constitución define
las Políticas de Estado (o señala, al menos los principios permanentes, y compromete su actualización), respecto de
las cuales el Gobierno y demás Entes Instituciones del país, orientan sus propósitos principales, entendiendo que a
través de estas se mantiene una meta común, para lograr el desarrollo social, económico, institucional y de la
convivencia con seguridad. Por ello, y al involucrar tales Políticas al Gobierno, a las instituciones sociales y a los
ciudadanos, resulta necesario distinguirlas nítidamente como las Políticas Nacionales7
5
Este aserto de la LOPE es excepcional desde el punto de vista del diseño conceptual, al acotar que la organización del Estado comprende al
Gobierno Nacional (que incluye al Poder Ejecutivo y a otras entidades) y a los Gobiernos Sub Nacionales. En otro artículo, “Estado y Poder
Ejecutivo: Ecualización del cambio”, publicado en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 - Nº 25/Agosto 2009 y Año 3 - Nº 26/Septiembre
2009, Ediciones Caballero Bustamante – Perú, se señala que en síntesis de la normativa y diseño de Estado, actual se debe considerar el
concepto Gobierno General, como la suma del Gobierno nacional, del Gobierno Regional y del Gobierno Local, como la administración pública
del Estado. Ello con la respectiva independencia y autonomía institucional que la norma les reconoce pero articuladas con eje en el Ejecutivo.
6
Por ejemplo, el colectivo organizado y jerárquico de instituciones investidas con la autoridad y potestad para regular el funcionamiento social
dentro de un ámbito territorial establecido (limites). Se cita al efecto la Convención de Montevideo (1933) de la Séptima Conferencia Internacional
de los Estados Americanos, que define al Estado, sus derechos y obligaciones, conceptualizado en el artículo 1, que establece cuatro criterios,
reconocidos como afirmación certera en el Derecho internacional consuetudinario, y que señala al Estado como persona de Derecho
Internacional: I. Población permanente; II. Territorio determinado; III. Gobierno, y IV. Capacidad de entrar en relaciones con los demás Estados.
7
Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización; artículo 26º: Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional el diseño de políticas
nacionales y sectoriales.
Constitucionales dentro del
colectivo de Políticas Públicas que diseña y ejecuta el Gobierno como gestor del Estado, en el sentido dispuesto por
la propia Constitución. Al efecto se señala un ejemplo: El artículo 6° de la Constitución, referida a la Educación
señala que “…. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicación. Es responsable de diseñarla y conducirla en
forma plural y descentralizadora…. “, y conforme al artículo 4° de la LOPE, cuyos rasgos genéticos ha heredado el
Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, debiera interpretarse como que esas Políticas Nacionales conforman
“además” la Política de Gobierno. Siendo la Constitución referencia “estable”, sus Políticas también debieran serlo.
Resulta conveniente también analizar las Políticas Públicas en el ámbito del Poder Ejecutivo (Los Gobiernos Sub
Nacionales son primos interpares) como invoca la LOPE, siendo el Poder Ejecutivo el que las diseña y aplica pero el
potencial de su legalidad en mucho depende del Poder Legislativo, independiente de la LOPE, y de las demás
instancias constitucionales, lo que no resulta a veces (demasiadas) lo suficientemente claro en los operadores
políticos y diseñadores de la gestión pública en el aparato estatal.
Por ello se propone la siguiente articulación lógico jerárquica e interpretativa:
7. Diagrama II: Mecanismo Lógico conceptual generador de Políticas en el Perú.
Políticas de Estado
Políticas
quinquenales
Políticas
permanentes
Políticas Públicas o
de Gobierno
Poder Ejecutivo Políticas Nacionales
Gobierno Local
Gobierno Regional
Gobierno Nacional
Política Local
Política Regional
Procesos Esenciales de
Rectoría
Procesos Esenciales de
Servicios
Elaboración: Del Autor, en base a la normatividad vigente.
El Diagrama anterior racionaliza la coexistencia de dos plazos: el primero del Estado, que engendra Políticas de
Estado Permanentes; y el segundo, del Gobierno, que alumbra las Políticas de Gobierno de plazo quinquenal. Al no
definir la propia LOPE la jerarquía y orden de las Políticas, tal atonía entre el orden lógico constitucional, el marco
estructural del Poder Ejecutivo y las necesarias identidades de relación subsidiaria a nivel sub nacional, ilustra la
“cierta debilidad heredada a sus hijas, las Leyes”, a la que nos referíamos en las primeras líneas de este apartado,
aludiendo a la Constitución. Un detalle final antes de concluir: De las políticas de Estado, constitucionales, se
derivan tanto las acciones de las políticas permanentes, como aquellas que corresponden a la oferta electoral del
Gobierno ganador, en la línea de las políticas permanentes (al menos, ello sería lo deseable), pero las políticas
nacionales que abordan temas de dimensión compleja8 demanda del Gobierno fijar Políticas Sectoriales, las que
particularizan a las nacionales. Y, a todo ello, ¿Qué son los Sectores cuyas Políticas aprueba el Gobierno?. La
LOPE señala9 que “Los Ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores
8
Al referir a resultados que demanda la concurrencia de diversos operadores, por ejemplo, en la educación, política que demanda a su vez
políticas para genera un entorno de seguridad, igualdad y oportunidades, paternidad responsable, trabajo decente, etc.
9
Ley Nº 29158, LOPE, artículo 22º, numeral 22.1.
,
considerando su homogeneidad y finalidad”, y también que deben “Aprobar la propuesta de presupuesto de las
entidades de su sector, respetando lo dispuesto en el artículo 32º, y supervisar su ejecución”. No hay definición
explicita o enumeración de Sectores; las funciones públicas asociadas son 25 según el Clasificador Funcional de la
Dirección Nacional del Presupuesto Público, los Ministerios son 17 conforme a la LOPE y hay 40 entidades en el
Clasificador Institucional del MEF. Este es un concepto sobre el que vale preocuparse y establecer las correlaciones
con los clasificadores presupuestarios, de las Cuentas Nacionales, del Clasificador Industrial Internacional Uniforme,
principalmente. Lo comentado hasta ahora es la manifestación externa de las Políticas para la Gestión Pública.
Pero, ¿Cómo se generan las Políticas en el Estado Peruano? Señalamos que la LOPE establece que para su formulación el
Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinación con Gobiernos Regionales, Locales y otras entidades, según se requiera
o corresponda a la naturaleza de cada política y que estas se aprueban por Decreto Supremo (políticas nacionales y sectoriales),
con el voto (aprobatorio) del Consejo de Ministros. Este Ministerio es responsable de la coordinación de las Políticas Nacionales
y Sectoriales del Poder Ejecutivo, y al efecto propone los objetivos del Gobierno en el marco de la Política General de Gobierno.
El mecanismo técnico del diseño, ejecución y seguimiento de las Políticas Nacionales y Sectoriales, descansa para las primeras
en el análisis técnico y propuesta de la Comisión Interministerial de Asuntos Económicos y Financieros (CIAEF), encargada de
articular, coordinar y establecer los lineamientos de la política fiscal y supervisar su cumplimiento; y de la Comisión
Interministerial de Asuntos Sociales (CIAES) encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la política y
del gasto social, y supervisar su cumplimiento. Tiene como función principal reducir la pobreza y la extrema pobreza. La Política
Nacional de Descentralización, responsabilidad exclusiva de la PCM, se desarrolla a través del Consejo de Coordinación
Intergubernamental (CCI), donde participan Presidentes Regionales y una representación de Alcaldes, con objeto de fortalecer
el proceso de descentralización y darle seguimiento, siendo Política de Estado. Las Políticas Sectoriales pasan por el análisis de
las Comisiones Interministeriales citadas, a propuesta de cada Sector, dentro del cual los Vice Ministros respectivos formulan,
coordinan, ejecutan y supervisan la política de desarrollo sectorial de su competencia, con arreglo a la respectiva política
nacional. Para la coordinación de temas multisectoriales, los Viceministros, convocados y bajo la dirección del Secretario General
de la Presidencia del Consejo de Ministros, forman la Comisión de Coordinación Viceministerial (CCV). Toda Política Nacional
requiere refrendo de la PCM.
Los aspectos revisados en conjunto, que comprenden desde el análisis de las categorías normativas, procesos de
aprobación y denominaciones, hasta el alcance de las Políticas por nivel de Gobierno, revela poco interés y cierta
comodidad en un manejo difuso de Políticas de Estado y Políticas Nacionales, delimitado en el Diagrama II; también
el análisis desarrollado ha evidenciado el uso indiferente de Políticas, y Programas Estratégicos y Estrategias. Como
sabemos, la planificación, sea esta indicativa o prospectiva, incorpora a las estrategias, y se inicia con la situación
existente analizada, evoluciona en lineamientos con los que se diseña Políticas, en cuya formulación se incorpora
Objetivos y a estos les dota de Programas, Actividades y Proyectos, parte ejecutiva para resultados concretos. Se
supone la existencia de un proyecto político nacional de consenso, que no tenernos, y es tarea nacional pendiente.
8. Episodio II: Los Evangelios.
No resulta evidente que el actual proceso de modernización del aparato estatal establecido a partir de la nueva
configuración del Poder Ejecutivo, e influido irreversiblemente por la Política permanente de Descentralización, sea
un “Peruvian trade mark”. De allí que exploraremos ahora el pensamiento vigente entre Políticas y Gestión Pública.
La primera gran referencia la ofrece el Dr. Luis Aguilar Villanueva10
Pero, hablando de Políticas, y habiendo una definición oficial peruana acerca de la Política Nacional y cuáles son,
¿hay algún consenso sobre Políticas Públicas? No. ¿Y lo hay disciplinariamente (léase académicamente)?. Al efecto
citamos al politólogo canadiense David Easton
, de la Universidad Autónoma Metropolitana
Xochimilco, México, que en relación a la inevitable mutación que la Administración Pública ha tenido que adoptar
para sobrevivir, distingue dos (grandes) tendencias en materia de la Administración Pública moderna:
La primera es la reactivación de lo público, consecuencia de la lucha por la democratización de los regímenes autoritarios que
han despertado la conciencia social y exigencias de transparencia en los asuntos públicos, y que luchan por determinar o influir
en las Agendas del Gobierno y la Política Pública.
La segunda es la reconstrucción de la capacidad administrativa, para asegurar la viabilidad del mismo Estado, bajo nuevas
formas “modernas” organizativas y nuevos métodos gerenciales para que los Gobiernos le den sentido de dirección a sus
sociedades, con un claro sentido del costo y de la racionalidad.
Ambas, en una proporción que socialmente cada Estado decide, es lo que denomina Gobernanza (Gobierno del
Gobierno) señalando el autor citado que “El concepto describe particularmente que el poder gubernamental en las
áreas del crecimiento económico y del desarrollo social ha perdido habitual preponderancia y que opera en unión
con poderes privados y sociales, que acreditan razonable capacidad de autogobierno y solución de problemas de
interés social en tanto que sus recursos, actividades y proyectos responden a expectativas vitales de personas y
sectores, y les resuelve problemas acuciantes”.
11, cuyo trabajo intelectual lo ha conducido a elaborar modelos
abstractos para describir las regularidades y ciclos de comportamientos y procesos de los eventos políticos de una
sociedad “X” caracterizada, utilizando una formulación de la teoría de sistemas, creando así el enfoque de estudio
de la política como ente biopolítico, tipificando un conjunto de patrones basados en respuestas sociales, resultando
de este nuevo enfoque la primera definición del concepto de sistema político como el conjunto de interacciones
políticas, distinguiendo estas de otras de formas exteriores similares, y del resto de interacciones sociales, por su
orientación hacia la asignación autoritaria de valores a una sociedad determinada (por sus elementos constitutivos y
patrones): La “producción” de las políticas tiene un cierto grado de “tolerancia” que superado, demanda del Estado
imponerse, sea por la negociación, fuerza o segregación, para que estas sean significativas, movilizadoras y
concretas (en oposición a las declarativas). Bajo el enfoque Easton, las políticas públicas responden a un diseño de
actividades, integradas, del Gobierno y sus Instituciones, que se ejecutan directamente en el nivel correspondiente o
a través de organismos del Sector, con determinada capacidad de influencia sobre la vida de los ciudadanos, y
premunidas de capacidades decisionales
Joan Subirats, Vicerrector y Profesor Principal de la Universidad de Barcelona, desarrolla el enfoque de políticas
(policy approach), continuada y ampliada por analistas y académicos posteriores, que confirman que el escenario de
la “producción” de políticas era una Caja de Pandora, con elementos más bien emocionales antes que racionales, y
predio de la clase política. El Profesor Subirats efectúa un análisis sistemático, y señala en una de sus obras
, esto es, acciones de hacer o no en un espacio definido ex ante o
determinado por calendarios de elecciones generales; pudiendo ser también, en oposición, capacidades de
inacción, donde no adoptar una actitud ejecutiva frente a un tema de relevancia es también una decisión. Para que
una política pueda ser considerada como pública tiene que haber sido “generada, o al menos procesada hasta cierto
punto, en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales”, los que requieren de la
concurrencia de la generación de normas de cumplimiento obligatorio, capacidad de prestación de los servicios
públicos que dependen de esas Políticas, el control y asignación de recursos fiscales, y el mantenimiento de la
representación.
12
10
“Gobernanza y Gestión Pública”, Fondo de Cultura Económica, México, Segunda reimpresión 2008; páginas 40 y siguientes.
11
“Esquema para el Análisis Político”, Amorrortu Editores, S.A., Argentina, traducido al español, edición 2006. El autor señala la construcción de
una teoría sustantiva de la vida política, el molde dentro del cual podría vaciarse esa teoría, el andamiaje conceptual que debería sustentarla. Su
propósito es exponer los procesos por cuyo intermedio un sistema político, prescindiendo de su carácter genérico o específico, puede persistir
como sistema de conducta en un mundo de estabilidad o de cambio.
12
“Análisis y gestión de políticas públicas”, Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue,Ffrederic Varone, Ariel, Barcelona, 2008.
más
emblemáticas sobre el cambio de la Administración Pública (AP) tradicional a la Gestión Pública (GP) actual, que “El
9. enfoque de la AP desarrollado por Lane13 (1993), Lynn, L. E.14 (1996), y otros, ha evolucionado en dos enfoques
potentes, Políticas Públicas y Gestión Pública. El enfoque final es el de la necesaria convivencia entre ambas. Los
peligros del enfoque radica en que si se focaliza solamente el proceso de la política, se cae en resultado descriptivo
y explicativo; si el acento solo está en la elaboración e implementación, se cae en la prescripción y se llena de
recomendaciones al decisor o gestor. Los estudios precursores indican que los aportes de los analistas debieran
usarse para tomar decisiones más racionales sobre las políticas”. La incógnita sobre si era posible identificar una
manera óptima de estructurar el proceso de formulación e implementación de las Políticas, tuvo un primer gran
aporte con Dror15
Al analizar las herramientas necesarias, Episodio IV, volveremos a este tópico. En opinión del Profesor Subirats, “La
promesa de las ciencias del Management a las AP sería algo como mejores políticas y mejores administración de
las mismas. La Gestión Pública (como paradigma emergente que acepta la politización del marco en el que se
desarrolla) y el análisis de políticas (entendido desde su versión más laica, y más orientada a facilitar la consecución
de resultados que a ofrecer las respuestas racionales ante cada problema social) son socios naturales. Sobre todo
si distinguimos como propone Metcalfe
, que identifica cinco componentes para la búsqueda de la optimalidad del proceso de las políticas:
1. Uso de conocimiento cualitativo
2. Inclusión de componentes racionales y extra racionales
3. Búsqueda de racionalidad económica
4. Inclusión de los elementos de entorno conformadores de la política
5. mecanismos de retroalimentación
16
Lo que sigue es la motivación del título de este trabajo, del cual nos prestamos
, entre niveles micro y macro en la Gestión Pública, El nivel micro se
acercaría a la gestión de una organización o servicio concreto, con lo que la capacidad de imitación del sector
privado podría ser mayor, aunque persistieran ciertas limitaciones generales y continuara existiendo la necesidad de
articular política y gestión en ese contexto especifico. Pero sería en el nivel macro donde la innovación, y por tanto
los elementos distintivos con la lógica del Management en general, sería más clara. No se trata tanto en este nivel
de hacer cosas a través de las personas que componen la organización como de lograr articular y conseguir la
cooperación entre organizaciones, en pos de uno o varios objetivos estratégicos definidos como comunes”. Agrega
“Entendiendo una política pública como una forma específica de gestión estratégica (Mintzberg 1977) el analista de
políticas sirve en este contexto como colaborador natural del gestor, al crear los puentes entre el sistema de valores
subyacentes en toda política, con el proceso de implementación de la misma, y la valoración sobre los resultados
conseguidos, desde las distintas lógicas presentes en la actuación de cualquier AP. La indefinición de objetivos
resultante del proceso decisional publico, puede quedar compensada por este dialogo entre políticos, gestores y
analistas, que ira recomponiendo equilibrios y reorientando el proceso implementador”. Este aserto refleja el nivel de
madurez y confianza necesarias, que nos recuerda a la teoría del agenciamiento, o de la delegación de Poderes.
17
13
“The Public Sector. Concepts, Models and Approaches”, Lane, J-E (1992), London, SAGE publications Inc. (www.uk.sagepub.com/home.nav).
14
“The new public management as an international phenomenon: a skeptical view”, Laurence E. Lynn, Jr., Prepared for Presentation at the
Conference on The New Public Management in International Perspective, St. Gallen, Switzerland, 11-13 July 1996.
15
“Public Policy Making Reexamined”, Dror, Yehezel, (1974), Leonard Hill Books, New York.
16
“Public Management: From imitation to innovation”, Metcalfe, L, 1993, en Koolman, J, Editors, Issue “Modern Governance: New Government-
Society Interactions”, Sage, London, pp 173-160.
17
“La política de las políticas públicas”, Ernesto Stein y Mariano Tommasi, BID, Revista Política y Gobierno, Volumen XIII, número 2, II semestre
2006, páginas 393 a 416, elaborado a partir del “Informe de Progreso Económico y Social 2006” del Banco Interamericano de Desarrollo, titulado
La política de las políticas públicas (BID, 2006).
su sentido irónico y recogemos las siguientes
reflexiones sustanciales: “Los enfoques estrictamente tecnócratas del diseño de políticas suelen ignorar los pasos críticos del
proceso de diseño, negociación, aprobación y aplicación de las políticas, proceso que alberga en su seno el turbulento mundo de
la política. El proceso político es inseparable del proceso de formulación de políticas. Ignorar este vínculo entre ambos puede
conducir, como en efecto lo ha hecho, a reformas inadecuadas y decepciones. Si se fija la atención en el proceso más que en la
política, entonces hay que modificar también los criterios por cuantificar, analizar y evaluar. El contenido específico de las
políticas (por ejemplo, si los impuestos son elevados o bajos, o cuáles sectores reciben mayor o menor protección) pasa a un
segundo plano, lo que importa son algunas características clave que inciden en su calidad. Esas características son las que
determina si una política “sirve” o “no sirve”.
“Una lista preliminar y necesariamente incompleta de las características clave de las políticas públicas debería incluir lo siguiente:
Estabilidad, Adaptabilidad, Coherencia y coordinación, Calidad de ejecución e implementación, Orientación hacia el
interés colectivo, y Eficiencia”. La interpretación de esta reflexión es la del juego de guerra y los mensajes, de ida y de vuelta,
en los que se debe llegar a un punto de encuentro entre los que tienen poder para “hacer las políticas” y los que tienen el poder
del anonimato y de promover medidas sociales de oposición y movilización, que alteran la Gobernabilidad.
Lo expuesto nos conduce a la siguiente pregunta ¿La formulación de Políticas y la Gestión Pública, siguen la misma
Hoja de Ruta?
10. En Latinoamérica, con alternancia de esquemas políticos y de crisis de distinta naturaleza y ciclo, y con cambios de
modelos económicos, y políticas respectivas, aun coexisten las prácticas tradicionales de la Administración Pública
con cambios sustantivos de sus Sociedades, entornos y herramientas, que han conducido a la Reforma del Estado,
como salida a tal anacronismo, entendiéndose esta Reforma como la erradicación (en mayor o menor medida) de la
política de ajustes estructurales y la irrupción de innovación y eficiencia del aparato Gubernamental, expresada en el
adoptar nuevos “sistemas” basados en las capacidades provistas por el mundo académico y gerencial, en forma de
disciplinas de Políticas Públicas, entendida como la mejora de la calidad de las decisiones de Estado-Gobierno
mediante su mejor formulación, y del ejercicio efectivo de competencias gerenciales, en forma de Gestión Pública,
para instrumentar a las primeras, mediante procesos de reorganización institucional y de gestión orientada para
resultados. No hay elementos políticos ni de presión social con igual orientación, consciente (con excepción de
algunos países) para mantener, ni las Políticas ni la Gestión Pública, hacia una visión de futuro del país, común.
Finalmente, señalaremos que el campo de las Políticas Públicas, es actualmente uno de los más sensibles, estando
aún en desarrollo, debatiéndose (según los Gobiernos simpatizantes) entre el Modelo de la Heurística Procesal,
postulada por Laswell18, caracterizado por la comprensión del proceso a través de diversas fases en un “Ciclo de
políticas”: Agenda del Gobierno, diseño de la política, adopción, implantación y evaluación, y estudios de
terminación de políticas, con foco en “el problema”; y, el Modelo Post positivista, en especial la llamada Teoría “Q”
(para distinguirse de la teoría “R” estocástica) postulada por Stephenson19, que focaliza la subjetividad humana para
el diseño de políticas: creando una clase Q bajo un conjunto declarativo representativas, las conciliación de opinión
orientadas a temas prácticos o deseables, y la obtención de las preferencias individuales para valorizar el discurso
sobre una política particular. Lo claro del asunto es que la razón sola no alcanza a blindar del desacierto al diseño
de las Políticas, y que la participación social en su formulación, tampoco provee una base amplia de aceptación.
Episodio III: Los Suyos.
Forma parte de nuestra historia ancestral y de la palabra Tahuantinsuyo, compuesto por dos vocablos quechuas: Tawa, que
significa cuatro, y Suyo, Estado. Los cuatro suyos o naciones tenían como centro geográfico y político al Cusco, y estaban
repartidos al noroeste por el Chinchaysuyo, que va hasta el río Ancashmayo en Pasto (Colombia); al noreste se ubicaba el
Antisuyo, en los valles subtropicales, ocupando parte de la selva baja amazónica; al sudoeste el Contisuyo ocupaba parte de la
costa peruana hasta el río Maule (Chile); y al sudeste el Collasuyo, que hoy ocupa gran parte de territorio boliviano hasta
Tucumán (Argentina). Todas las tierras pertenecían al Sol, al Inca y al Estado. Estas eran distribuidas de tal forma que cada
habitante tenía una parcela de tierra fecunda que trabajar. Los varones recibían al nacer un topo o tupu (2.700 m; 0,27 Ha, 0,67
acres), mientras que las mujeres medio topo. No podían venderlas ni heredarlas, ya que no eran otorgadas en propiedad, sino
que pertenecían al Estado; por ello, cuando una persona moría sus tierras eran destinadas a un nuevo habitante. Esa conducta,
Política de Estado, es
En el Episodio anterior, hemos pasado revista al estado del pensamiento sobre Políticas Públicas y Gestión Pública,
y ahora exploramos al Estado Peruano contemporáneo para descifrar que es lo visible, lo “subte
referente y motivo de la actuación de una Sociedad organizada, como las Políticas de Estado debieran
serlo para los Gobiernos que se alternan en la conducción del país, cambiando las estrategias y tácticas pero con el mismo
objetivo y con Políticas estables, conducentes a la visión de país, y en cuyo recorrido, nos consolidemos como Nación.
20
Bajo igual orientación, antes citamos al Doctor Aguilar Villanueva y de el interpretamos
”, y el “detonador”
que “dispara” a ambas, ante una decisión traducida en norma que dispone su cumplimiento, donde la Sociedad
comprende y acepta el reto que mantener la Política aprobada implica y que coopera con su Gobierno, para su
cumplimiento, lo que implica diseño y gerencia, asegurar un diseño razonable e inteligente y su adecuada ejecución,
y lo que encontramos frecuentemente es que el diseño de Políticas tiene un fuerte componente emocional y grado
de generalización tal que las convierte en no mensurables o declarativas, y poco concretas en la mayoría de casos.
Del otro lado, el Gestor Público (Ejecutante) reclama se le señale un objetivo que justifique tal Política, pero se le
pide a él establecerlo, con lo que la gestión (pública) se encargará de “traducir” la política en acciones sujetas a una
lógica que contrasta con la del formulador, pero con un análisis racional que le da ventaja, aunque no le asegura un
mismo objetivo y menos, el resultado esperado, aunque si producirá un resultado concreto, esperado o no.
21
18
“La orientación hacia las Políticas”, 1951, en “El estudio de las Políticas Públicas”, de Aguilar V., Luis, segunda edición, México, 1996.
19
“Gobierno y Políticas Públicas”, Stephenson, G. (1988), IPPAL, Buenos Aires.
20
Música underground, de estilo metalero y letras cripticas de situaciones reales sublimadas, con mensajes para descifrar.
21
“El estudio de las políticas públicas”, comentado y analizado en “El Estudio de las Políticas Públicas”, ya citado.
diversos pensamientos
sobre lo público de las políticas, y lo gerencial de las políticas, que irreverentemente propondremos como síntesis:
“El Estado al servicio del ciudadano demanda contar con políticas públicas, considerando que el ciudadano lo que
requiere es un nivel de prestaciones que le procuren el bienestar, y el gestor público saber qué son y deben ser,
para “aplicar” una fórmula que genere las prestaciones demandadas, y administrar el proceso”. Dado que los
“Hacedores” de Políticas y los “Gestores” Públicos, son la cabeza y los miembros del “organismo” estatal, es claro
11. que las políticas públicas son entelequias y actividades derivadas de estas o que en su nombre se crean, que el
Estado diseña, dota de legalidad y administra a través de un gobierno, al efecto de proveer las prestaciones que son
su responsabilidad. Al respecto, en una inteligente visión de ergonomía estatal (una herramienta, una solución
especifica, manejada según capacidad del operador), Graglia, Kunz y Merlo indican22
MATRIZDE COMPETENCIAS Y FUNCIONES- PROCESO ESENCIAL:
ATRIBUCIÓN
Gobierno
GN GR GL
Normatividad Regulacióny Políticas
Planeamiento
Ejecucióny Administración
Supervisióny Evaluación
Políticas de Estado
Políticas Públicas
Política Nacional
Constitución
LOPE
Política Sectorial
Diseño de la
Política Sectorial
Presidencia de la
República
Consejo de Ministros
CIAS CIAEF
LeydeOrganizacióny
FuncionesMinisterio
Consejo Vice Ministros
Política Regional
Diseño de la
Política Regional
Consejo Regional
Rectoría Servicios
Política Local
Diseño de la
Política Local
Consejo Municipal
Consejo de Coordinación
Intergubernamental
Marco Macroeconómico
Multianual (MMM)
Marco Social Multianual
(MSM)
Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional (PED)
(a)
(b)
(c)
(d)
que “Las políticas son públicas
por dos razones principalmente: Una, porque su sujeto (o responsable) principal es un Estado; y, Otra, porque su
objeto (o finalidad) principal debe ser una Sociedad. Así, lo público de las políticas públicas es una noción en
tránsito de lo estatal a lo social y de lo social a lo estatal. Una zona de encuentro, más grande o más pequeña,
según los casos. Por tanto, no todo lo estatal es público ni todo lo social es público. Dicho en otros términos: lo
público de las políticas públicas, es la intersección de lo estatal y lo social”.
Veamos ahora cómo opera el sistema de producción de políticas, en la República del Perú, para lo que nos valemos
del siguiente Diagrama sinóptico:
Diagrama III: Flujos del Proceso de “Producción de Políticas Públicas” en el Estado Peruano.
Elaboración: Del Autor, en base a la normatividad vigente.
El circuito de “producción” de Políticas Nacionales se organiza en cuatro niveles, considerando tanto las Políticas
Permanentes como las de Gobierno (temporales), y el proceso de subsidiaridad de la Descentralización:
(a) La integración de los aspectos sociales, económicos y fiscales en un ambiente de coordinación dentro del ámbito del
Gobierno Nacional (que es más que el Poder Ejecutivo) donde el motor de inferencia23
(b) Cada Sector a través de los Vice Ministros formula las políticas sectoriales, distinguiendo las de Rectoría (Funciones
sustantivas reservados al Estado) y las de servicios, las que definen los cursos de acción y aportes a la Política Nacional, y
cuenta con un Foro
es el Consejo de Ministros y sus
decisiones reflejadas en Políticas Nacionales, según Competencias del Poder Ejecutivo, delimitadas en la Matriz de
Competencias y funciones, en las que conforme a su Ley de Organización y Funciones, por cada competencia-función se definen
procesos de “éxito” o esenciales, con responsabilidades en cada nivel de Gobierno;
24
(d) El proceso regional se repite en el Gobierno Local, con el agregado que los niveles distritales son orientados por los niveles
provinciales, bajo sus propias competencias, y considerando el artículo VIII de la Ley Nº 27972, Orgánica de Municipalidades,
que indica “Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las políticas y planes
nacionales, regionales y locales de desarrollo”. Se destaca que el artículo IX de esta Ley es clara en cuanto a la articulación
de discusión y consensos de Políticas con los niveles sub nacionales, que es el Consejo de Coordinación
Intergubernamental;
(c) La integración de roles y competencias en Políticas, que en su doble dimensión Nacional-Sectorial, se diseña y ejecuta bajo
una cobertura territorial especifica y adecuada a sus problemas, y debe recordarse que la Ley Nº 27867, Orgánica de Gobiernos
Regionales, dispone en el artículo 8º, numeral 11 que “Las políticas de los gobiernos regionales guardan concordancia con las
políticas nacionales de Estado”;
22
“Modelo relacional de diseño de políticas públicas”, Sociedad Argentina de Análisis Político, SAAP, Ponencia al Congreso Nacional 2009.
23
Concepto de Ingeniería de Inteligencia Artificial, caracterizada por el uso de símbolos no matemáticos y el modo en que se ejecutan las reglas.
24
Decreto Supremo N° 079-2009-PCM: aprueba el reglamento de funcionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI); para
un mayor detalle consultar “Coordinación Intergubernamental: Del Número Áureo a la Proporción Paretiana”, en la Revista Gestión Pública y
Desarrollo, Año 3 – Nº 31/Febrero 2010 y Nº 32/Marzo 2010, Ediciones Caballero Bustamante, Perú (www.gestionpublica.org.pe).
12. derivada de tal Política: “El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades
con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y
funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales”.
Se utiliza términos de Políticas sin un principio definido (ver en el nivel regional y local, las negritas) usándose como
sinónimos lo nacional y lo público. Lo antes señalado debe conducir a una Gestión Pública, en un contexto de
Gobernanza, donde los planes y objetivos se ejecuten según las competencias y funciones, considerando las
herramientas del caso (MMM, MSM y PED) pero según la orientación y “norte” de las Políticas de Estado. Este es el
criterio de inmanencia a tener siempre presente.
De lo expuesto hasta aquí, no debemos perder de vista que el Estado Peruano está en proceso de cambio hacia su
modernización (de diseño institucional y de gestión), y de empoderamiento del nivel nacional al regional y local, por
lo que si bien las Políticas son públicas, no se aplican al mismo público; y en una perspectiva internacional, mientras
en un sentido político no vemos como Estados-Estanco, el comercio y la globalización nos ven como zonas, donde
las fronteras y banderas han perdido vigencia, e igualmente, no representamos el mismo público, lo cual requiere de
manejar simultáneamente la integración y la descentralización de competencias y recursos, hacia fuera y hacia
adentro. El factor de influencia (y tamaño) del Estado, es elemento decisor de la naturaleza de las Políticas y de la
Gestión Pública, en una orientación de especialización y dejar al Sector Privado “hacer lo suyo”. Este rasgo es uno
de los que mantiene un manto de misterio y de carencia de certezas: ¿Hasta dónde llega lo público de la Políticas
Públicas, y hasta donde éstas son inducidas por el Sector Privado, sea como Lobby o como vagones tirados por la
Locomotora de la iniciativa y construcción económica de la Sociedad de Mercado? Y, ¿Cuál debiera ser el tamaño
del Estado frente a la dimensión de sus Políticas Públicas?.
Siendo las Políticas responsabilidad del Estado, que las diseña, al ser el sujeto dotado25
Graglia, Kunz y Merlo señalan
del poder para hacerla
valer en su territorio, para que sean calificadas como tales deben tener mandatos concretos en forma de Programas,
Proyectos de Inversión Pública y de Actividades, sin las cuales no llega al nivel de ser políticas públicas, dado que
hay acciones estatales de sostenimiento, mantenimiento, inversión u otra naturaleza similar, no sujetos ni previstos
como parte de las políticas públicas, ya que se requiere necesariamente de la articulación decisión-acción; por el
contrario, el objeto requiere diferenciar necesidades sociales de problemas públicos (lo que explica el populismo de
Gobierno, que hace razón de Estado los síntomas de la enfermedad sin curarla –ni diagnosticar cuál es- actuando
mesiánicamente).
26
25
Esta es la teoría del Estado “Leviathan”; Para mayor explicación puede consultarse “Coordinación Intergubernamental: Del Número Áureo a la
Proporción Paretiana”, en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 – Nº 31/Febrero 2010 y Nº 32/Marzo 2010, Ediciones Caballero
Bustamante, Perú (www.gestionpublica.org.pe).
26
Op, cit., página 4.
que “Los problemas son impedimentos que un Estado, su gobierno o una
administración (nacional, provincial o municipal) debe resolver para que una sociedad pueda satisfacer sus
necesidades. Por ejemplo, la atención de salud o de educación pueden ser necesidades mientras que las
deficiencias o insuficiencias de hospitales o de escuelas pueden ser problemas. La seguridad puede ser una
necesidad insatisfecha mientras que las deficiencias o insuficiencias de la legislación penal, la policía preventiva, la
justicia penal o el servicio penitenciario pueden ser sendos problemas irresueltos. De esa manera, un Estado debe
resolver los problemas públicos como medio para una sociedad pueda satisfacer sus necesidades. Si el déficit fiscal
o la deuda pública impiden satisfacer las necesidades de la sociedad (salud y educación, seguridad, etc.), el Estado
debe resolverlos pero no como fin”.
Se señala finalmente que las Políticas Públicas son inmortales en tanto el coordinar y debatir sea condición humana,
y estas mutarán, fusionarán o renovarán según se adapten a nuevos contextos. De allí la importancia de estudiarlas.
Episodio IV: Alguien tiene una Caja de herramientas?
Esta última parte presenta y desarrolla los aspectos funcionales y operativos a tener en cuenta para poner en
marcha un proceso mental y un mecanismo de Gestión Pública que articule Estado con Políticas y a ambos, con la
Gobernanza, bajo el criterio de transparencia y atributo de predictibilidad del proceso de “hacer” Políticas. Habíamos
visto un adelanto en el Episodio II, al citar a Dror, que identifica cinco componentes para la búsqueda de la
optimalidad del proceso de políticas, que ahora desarrollaremos, desde dos puntos de vista: De las experiencias y la
naturaleza “latina” del proceso, y de la “Nueva Gerencia Publica” estilizada del Reino Unido, para contar con los
elementos de comparación y de complejidad que cada posición de análisis representa.
Comencemos por casa.
13. La base conceptual se halla en el trabajo de Frances Pallares27
I. Formulación de las políticas: Comprende el ciclo desde la justificación, prioridad social, a la “mejor solución”:
, el cual sintetiza la idea del ciclo y su vinculación
con la idea del sistema político, estructurado en etapas por las cuales a traviesa una política pública, según los
análisis de Hogwood y Gunn (1984), en base al esquema de Lasswell, como los tres grandes momentos del
proceso: “La formulación de las políticas, la implementación o su proceso de aplicación práctica, y la evaluación de
su rendimiento”; estas siguen los siguientes derroteros:
a. El establecimiento de la Agenda política: Su partida puede ser una negociación o una concesión (dependiendo del modelo de
“mercado” político) del Gobierno frente a la Sociedad, y se inicia recepcionando las demandas, captando la mejor
información, institucional o informal, y priorizando las demandas que pasan a ser políticas públicas, y que requieren construir
una solución por ser problemáticas ahora o potencialmente, y se plantea la necesidad de actuar sobre ellas, de realizar,
crear una política frente a ellas.
b. La definición de los problemas: Implica su plena caracterización y establecer sus componentes, así como sus probables
causas y consecuencias que se derivan de ellos, ello definirá el grado de éxito de diseño y de ejecución, ya los fracasos
derivan de problemas incorrectamente definidos.
c. La previsión: Un elemento central es la Política es la predictibilidad para el ciudadano, por lo que en la definición se tiene en
cuenta los factores de expectativas o de escenario posibles que afecten el diseño central y el efecto buscado.
d. Determinación de Objetivos: Se trata de establecer características genéricas del futuro deseado en un ámbito determinado,
considerando los factores colaterales que podrían generar dependencia a lo largo del desarrollo de la política en cuestión.
e. Selección de la opción o mejor solución: Se sostiene al ser determinados los objetivos, que son los medios fundamentales de
solución al problema, y representa una opción concreta, con un costo específico y dotación precisa de medios y recursos,
viables. De esta forma, como señala Pallares, “una opción es seleccionada mediante los procedimientos de decisión y, a
través de su desarrollo gubernamental, entra en la fase de aplicación práctica: la implementación”.
II. La Implementación: Como señalan Barret y Fudge (1981), que consideran la implementación “como un contínuum de
elaboración y acción en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la política a la práctica y
aquellos de los que depende la acción”. Como es el Gobierno el responsable del diseño y de ejecutar las Políticas, deberá
establecer también la forma en las que cada una general Actividades, Programas y Proyectos, tanto de equilibrio de recursos
demandados como de aplicación, en términos de procesos y con miras en resultados.
III. La evaluación de su rendimiento: Contrasta los objetivos establecidos, sobre la base de los resultados alcanzados, por
tanto requiere de un soporte técnico de las herramientas de análisis suficientes, de los medios de información y de los
procedimientos de opinión para evaluar los aspectos previstos como los no previstos. Consiste en medir el grado en el que
están alcanzando las finalidades deseadas y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la política más en la
línea de espera, y que se viera en el Diagrama III, en la matriz se establece una fase final de “Supervisión y Evaluación” a
través de la cual establece el resultado alcanzado y los efectos generados, para ver si hay problemas de diseño, de
planeamiento, de ejecución o defectos de análisis, y establecer los mecanismos de corrección necesarios en la fase que sea
apropiada.
Veamos ahora el punto de vista sajón. Para ello echamos mano del documento formulado por el Programa de
Investigación y Políticas Públicas en Desarrollo, del Consejo de la Asociación de Estudios para el Desarrollo del
Reino Unido: “Herramientas para diseñadores de políticas públicas en países en desarrollo”, autoría de Sophie
Sutcliffe y Julius Court, publicado en Enero 2006, traducido por la Red del Programa de Alianzas de la Sociedad
Civil de ODI en América Latina, en el cual se explica que en la última década, el Gobierno del Reino Unido ha
estado promocionando el concepto de “políticas basadas en la evidencia” (PBE). El objetivo de estas herramientas
es identificar las lecciones y los enfoques de las PBE en el Reino Unido, lo que puede resultar de gran valor para los
países en desarrollo. El enfoque de las PBE28
I. Evaluación y valoración del impacto: Lista de control para políticos
es uno que “ayuda a las personas a tomar decisiones informadas
sobre políticas, programas y proyectos, al colocar la mejor evidencia posible de las investigaciones en el centro del
desarrollo e implementación de las políticas”. Las PBE son un discurso o conjunto de métodos que aportan
información al proceso de políticas, más que uno que intenta directamente tener un efecto en los objetivos finales de
la política. Apoya un enfoque más racional, riguroso y sistemático. El objetivo de las PBE se basa en la premisa de
que las decisiones políticas deben estar mejor informadas a partir de la evidencia disponible, y debería incluirse un
análisis racional. Esto es porque se considera que las políticas y prácticas basadas en la evidencia sistemática han
producido mejores resultados. Aquí un breve itinerario de las herramientas:
¿Qué es?: Las decisiones sobre políticas necesitan estar informadas, teniendo en cuenta los temas principales y las necesidades
de los distintos grupos, para poder generar una sociedad más competitiva, justa e inclusiva.
¿Cuando se utiliza?: Este listado guía se utilizará cuando se piensa primero en una propuesta sobre una política, como parte de
su trabajo continuo, y al final del proceso político.
¿Cómo funciona?: El listado lo ayudará a ‘monitorear’ el potencial impacto de su propuesta, al proporcionar acceso a la guía más
actualizada de consejos.
27
“Las políticas públicas: El sistema político en acción”, 1988, Pallares, Frances; México, Revista de Estudios Políticos. Nº 62.
28
“Is Evidence-based Government Possible?”, Davies P. (2004), Presentación de Jerry Lee, Fourth Annual Meeting of Campbell`s Cooperation,
Washington DC.
14. II. Evaluación de la estrategia y la política
1. Guía de estrategia de supervivencia
¿Qué es?: La Guía de Estrategia de Supervivencia apunta a respaldar la estrategia de desarrollo y promover el pensamiento
estratégico en el gobierno. Alienta al enfoque basado en el proyecto de desarrollar una estrategia y describir cuatro fases típicas
de un proyecto. También se discute una gama de habilidades, herramientas y enfoques útiles que pueden ayudar a fomentar el
pensamiento estratégico.
¿Cómo funciona?: Esta guía está estructurada a partir de dos secciones:
(i) La sección de Desarrollo de la Estrategia Discute el proceso de llevar adelante un proyecto de estrategia. Esto acentúa las
diferentes etapas en el proceso de desarrollo de la estrategia; justificación y configuración; investigación y análisis; formulación
de la estrategia; y diseño de la política y su provisión.
(ii) La sección de Habilidades para la Estrategia: Aborda las habilidades requeridas para un trabajo exitoso con la estrategia.
2.Libro Magenta: Notas guía sobre la evaluación de políticas
¿Qué es?: El Libro Magenta es una serie de notas de consejo sobre la evaluación de las políticas y el análisis que intenta ayudar
a los “clientes inteligentes” y “proveedores inteligentes” a determinar lo que constituye un trabajo de alta calidad en el campo. Las
notas complementan la Guía del Tesoro de la Corona para la Evaluación Económica, más conocido como El Libro Verde, y otras
fuentes guías del Gobierno.
¿De dónde proviene?: El Libro Magenta fue desarrollado en el contexto de la demanda de formulación de políticas basadas en la
evidencia que surgió a partir de 1997 y de las cambiantes necesidades de análisis de y para el gobierno. Esto generó una
demanda de lineamientos sobre cómo llevar a cabo una evaluación, valoración y análisis de alta calidad para la formulación de
políticas.
¿Cuándo se utiliza?: Es para utilizar en todo el proceso de formulación de políticas; desde la puesta en marcha hasta una
eventual evaluación.
3. Libro Verde: Evaluación y apreciación en el gobierno central
¿Qué es?: El Libro Verde brinda consejos sobre la evaluación económica del costo y los beneficios de las opciones de políticas.
Establece el enfoque general para llevar a cabo las opciones de valoración (combinadas con el análisis de costo-beneficio) de
todas las intervenciones del gobierno. Es un requerimiento para todos los gastos y para todas las nuevas acciones para políticas
que pueden tener un impacto en los negocios, las obras de caridad, los voluntarios y el resto del sector público. El Libro Verde
discute el riesgo e incertidumbre en términos generales.
¿De dónde proviene?: Por muchos años, el Tesoro ha provisto una guía para los otros organismos del sector público sobre las
propuestas que deben ser evaluadas antes de comprometer fondos significativos –y cómo evaluar también las actividades
presentes y pasadas. Esta nueva edición del Libro Verde incorpora una guía revisada para fomentar un enfoque más completo, a
largo plazo y analíticamente robusto hacia la apreciación y evaluación.
4. Evaluación del impacto regulatorio (EIR)
¿Qué es?: La evaluación del impacto regulatorio es un herramienta desarrollada por la Oficina del Gabinete, que intenta mejorar
la cadena de causalidad entre evidencia y asesoramiento. Es una metodología para diseñar regulaciones precisas con
destinatarios establecidos para lograr la legitimación de los objetivos de la política con una carga mínima sobre los afectados.
¿Cuándo se utiliza?: La EIR debe ser completada para todos los cambios de políticas, ya sean europeos o domésticos, que
puedan afectar a los sectores públicos o privados, organizaciones benéficas, el sector de voluntarios o las pequeñas empresas.
Se utiliza en todo el proceso de formulación de políticas, a pesar de ser particularmente importante su uso al comienzo, ya que
ayudará a desarrollar una mejor política.
III. Asegurarse de que las perspectivas clave estén incluidas
1. Incorporar las perspectivas regionales al conjunto de herramientas de formulación de políticas (sub-nacional)
¿Cuál es su propósito?: Estas herramientas intentan asegurar que la formulación de políticas esté informada y cuente con un
entendimiento adecuado de los temas y las prioridades regionales. Buscan convertirse en un recurso práctico para apoyar el
nuevo pensamiento y un conjunto de ideas y técnicas que pueden ser utilizadas para diseñar un mejor proceso de formulación de
políticas. El conjunto de herramientas contiene ejercicios para promover el aprendizaje, alentar el trabajo exitoso y promover el
desarrollo integrado de la política.
¿Qué dice?: El proyecto y el informe resaltan siete pilares de una sólida política de desarrollo, que llevan a un éxito en conjunto y
a largo plazo. Estos son: cultura; necesidad de mapeo; adecuación estratégica; redes y comunicaciones; planeamiento del
proyecto y responsabilidad; capacidad organizacional; evaluación e información.
¿Cuándo debe utilizarse?: El conjunto de herramientas puede ser utilizado en tres etapas diferentes del proceso de formulación
de políticas: en el desarrollo de las nuevas iniciativas de las políticas; cuando una política establecida es revisada y actualizada; y
cuando las iniciativas se desarrollan rápidamente en respuesta a una crisis o a una preocupación pública.
2. Comparaciones internacionales en el conjunto de herramientas de formulación de políticas
¿Qué es?: Este conjunto de herramientas es una respuesta al Documento Blanco de Modernización del Gobierno, que establecía
que el Gobierno necesitaba convertirse en “más progresista y abierto”. Esto significa aprender lecciones de otros países e
integrar a la UE y la dimensión internacional a la formulación de políticas: “expandir sus horizontes”. El conjunto de herramientas
intenta proporcionar ayuda práctica y guías a los políticos en el uso de las comparaciones internacionales para la formulación de
políticas (benchmark institucional gubernamental).
¿Por qué es importante?: El uso de las comparaciones internacionales puede proporcionar evidencia invalorable sobre lo que
funciona y lo que no en la práctica, y revela nuevos mecanismos para implementar la política y brindar servicios públicos. Los
políticos también pueden aprender del modo en que los otros gobiernos atraviesan el proceso de formulación de políticas en sí.
¿Qué dice?: Resalta que en la búsqueda de comparaciones internacionales no sólo debemos buscar lo que hacen los gobiernos
nacionales. También podrían resultar fuentes valiosas de ideas y conocimiento las administraciones a nivel sub-nacional,
departamental, regional, o los Gobiernos locales, las empresas y las organizaciones sin fines de lucro que trabajan con los
Gobiernos. Los políticos deben identificar las fuentes existentes de información, experiencia y memoria institucional, incluyendo
las ciencias sociales y los investigadores operativos, los economistas, los estadistas, los científicos y los bibliotecarios en su
15. organización. También fomenta la creación y mantenimiento de redes de contactos en otras administraciones y organizaciones
internacionales, y en la comunidad de investigación internacional.
3. Evaluación de impacto de género: Marco de la corriente general de género
¿Qué es?: La Evaluación de Impacto sobre el Género proporciona ayuda a los políticos a incorporar una perspectiva de género
en las políticas para tener en cuenta las distintas necesidades, características y conductas de los usuarios a los que se apunta.
¿Cuándo y dónde se utiliza?: Las Evaluaciones de Impacto sobre la Igualdad pueden aplicarse a la legislación, los planes de
políticas, los programas, los presupuestos, los informes, las políticas existentes y los servicios. Idealmente, deberían realizarse
en una etapa temprana del proceso de toma de decisiones, de manera que las políticas puedan ser modificadas –o abandonadas
–si fuera necesario.
¿Por qué es importante?: Aunque hay algunas políticas en las que está claro que el género juega un rol central, hay otras
políticas en las que la relevancia de género es menos obvia. Éstas a veces son llamadas neutrales en cuanto al género por
ejemplo, la salud y la seguridad o el planeamiento de la ciudad o el pueblo.
4. Valoración y Evaluación
¿Qué es?: Esta es una guía complementaria al Libro Verde, para la Valoración y Evaluación del Gobierno Central. Proporciona
los lineamientos para el desarrollo y evaluación de propuestas que afectan el riesgo de fatalidades, heridas y otros daños al
público junto con los Principios del Gobierno de Gestión de Riesgos para el Público.
¿Por qué es importante?: El Gobierno tiene el rol de proteger y cuidar al público, que incluye llevar a cabo acciones costo-
efectivas para reducir los riesgos, así como también proporcionar información oportuna y precisa sobre los riesgos. Esta guía ha
sido diseñada para ayudar a los políticos a abordar ciertos riesgos que el público enfrenta, y también la percepción de riesgo por
parte del público.
IV. Probando las ideas de políticas
1. Políticas experimentales
Las pruebas piloto de políticas son una herramienta importante en el desarrollo y la ejecución de la política, y en la identificación
de lo que funciona. Esta es una innovación reciente que permite la introducción de políticas y programas importantes del
gobierno por partes. Esto significa que las políticas pueden ser evaluadas, chequeadas, y ajustadas -si es necesario- antes de
ser difundidas a nivel nacional. Una reciente revisión de los pilotos por la Unidad Estratégica del Reino Unido (2003) identificó la
existencia de un número de diferentes tipos de pilotos incluyendo pruebas sobre impacto, sobre procesos y la implementación de
proyectos en partes.
V. Herramientas orientadas al Sector Público
1. Herramientas de evaluación de la preocupación
¿Qué es?: La herramienta ofrece un marco para entender las preocupaciones de las personas de manera que puedan ser
consideradas en el desarrollo de las políticas, los arreglos de consultoría relacionados y estrategias de comunicación. El marco
de la evaluación se basa en seis características de riesgo que la investigación sugiere que son indicadores de preocupación
pública. Dos de las características se relacionan con la naturaleza del peligro (familiaridad y experiencia; y entendimiento), dos se
relacionan con las consecuencias del riesgo (temor o terror; y equidad y beneficios) y dos se relacionan con la gestión del riesgo
(control y confianza).
¿Cómo funciona?: Cada característica debe obtener un puntaje en una escala de 1 a 5 puntos, revisando la evidencia obtenida
de las entrevistas, los grupos focales, la revisión del material de los medios, etc.
2. Participación de la comunidad, cómo guiarla
¿Qué es?: El planeamiento de la comunidad apunta a mejorar la calidad y provisión de los servicios públicos. Resulta esencial
que todos los grupos y comunidades estén igualmente involucrados en el planeamiento y gestión de los servicios locales. Hay
evidencias considerables de que tal participación a menudo lleva a mejores resultados de las políticas. El objetivo es brindarles a
los socios y representantes de la comunidad la ayuda necesaria en el planeamiento de la comunidad.
¿Cómo se hace?: El conjunto de herramientas incluye una que proporciona una introducción a las técnicas prácticas que pueden
ser utilizadas para apoyar el proceso de participación de la comunidad en asociaciones.
3. Conexión con los usuarios y los ciudadanos
¿Qué es y para quién?: Tiene como objetivo informar y alentar a los proveedores de servicios del sector público a desarrollar
nuevas y efectivas formas de hacer participar a las personas del lugar en la mejora de los servicios que utilizan. La guía se centra
en ejemplos de buenas prácticas de diversas fuentes, que establecen cómo se abordaron temas específicos relacionados con la
consultoría, la comunicación con los usuarios de servicios. Fomenta el intercambio de las ideas del Gobierno local, la salud y la
justicia penal.
¿Por qué se persigue?: Mejorar el nivel de participación de los ciudadanos es parte esencial de la agenda del Gobierno para
modernizar los servicios públicos. Se basa en el hecho de que las personas se benefician más de los servicios públicos que
reflejan un entendimiento real de sus necesidades.
¿Cómo funciona?: El informe presenta evidencia que muestra que el éxito puede ser logrado, en una gama de escenarios y
circunstancias. Considera concentrarse en unas pocas áreas clave: el origen y el objetivo del proyecto, cómo se realizó; qué se
aprendió; qué lo hizo funcionar; y mejoras para más adelante. Luego establece los siguientes principios de una buena consulta.
Mucho depende del grado de compromiso que organizaciones y sus miembros muestran hacia la participación de la comunidad.
Necesitan estructuras inter-organizacionales para apoyar su trabajo en esta área, y ayudar con la financiación, planeamiento y
capacitación. También incluir consultas a corto plazo como técnicas más a largo plazo para involucrar a los usuarios de servicio y
las comunidades en el desarrollo de los servicios y las políticas. Finalmente, las organizaciones necesitan evaluar los proyectos y
aprender de los resultados, y asegurarse de que los resultados tengan una influencia real en las decisiones, las políticas y el
desarrollo de los servicios.
VI. Obtener mejor asesoramiento y mejor evidencia
1. Agencias de asesoramiento experto para los políticos
¿Qué son?: Los órganos de Asesoramiento Permanentes son designados por los Gobiernos para obtener asesoramiento
independiente respecto de temas de políticas.
16. ¿Cuál es su rol?: Varían en mandato, agenda y designación. Por ejemplo, el Consejo Alemán de Expertos Económicos es el
encargado de un mandato inclusivo, mientras que otros órganos asesores sólo limitan su acción a temas en particular, tales
como las artes o las ciencias políticas. Algunas veces, los órganos asesores pueden ser muy flexibles en cuanto a su agenda;
otras veces se realizan estudios sólo por pedido del gobierno. En algunos casos, los miembros de estos órganos son sólo
designados por el Gobierno, mientras que en otros hay grupos de interés que también aportan su información.
2. Mejorar los estándares de la investigación cualitativa
i) Evaluación de la Calidad de la Investigación Cualitativa.
Las mejores prácticas en el uso de la evidencia en la generación de políticas reconocen que no todas las investigaciones –
publicadas o no publicadas-, alcanzan los estándares de validez, confiabilidad y relevancia necesarios para la formulación de
políticas. La Unidad Estratégica de la Oficina de Gabinete junto con el Centro Nacional de Investigaciones Sociales ha
desarrollado un marco para la evaluación de la calidad de la evidencia, fruto de la investigación. El marco provee una guía útil y
utilizable para evaluar la credibilidad, el rigor y la relevancia de los estudios de investigación individuales.
ii) Investigaciones de las Políticas Sociales: los empleos de los métodos cualitativos.
Examina el rol social y político de la investigación cualitativa, basada principalmente en técnicas de discusión de grupos, que se
está convirtiendo en una herramienta valiosa para ayudar a las autoridades locales y a los organismos públicos a realizar
consultas públicas y desarrollar sus políticas.
iii) Consejo de Investigaciones Sociales y Económicas (ESRC) Programa de Métodos de Investigación.
Forma parte de la estrategia del ESRC para mejorar los estándares de los métodos de investigación en la comunidad científica
social del Reino Unido. La financiación busca:
• Apoyar sustancialmente la investigación que presenta temas metodológicos interesantes y novedosos.
• Fomentar el trabajo que mejore directamente el conocimiento metodológico o mejore y promueva métodos cualitativos y
cuantitativos.
• Alentar y apoyar la difusión de las buenas prácticas, incluyendo la mejora de los programas de capacitación y el material de
capacitación para la comunidad investigadora.
• Establecer conexiones relacionadas con la investigación financiadas a través del programa o vinculadas a centros existentes de
excelencia metodológica.
• Promover iniciativas transnacionales que incluyen investigaciones innovadoras en sus métodos y sustantivas en su foco.
En ambos casos, un elemento sobre el cual no se ha arrojado luz es lo referente a la longitud de tiempo necesario
para implementar una Política, y tampoco respecto a la importante influencia que sobre su diseño tiene la reacción
social generada por esta misma. Si el efecto de la Política, ejecutada, resulta completo y el cambio es rápidamente
visible, la reacción social será más fuerte, a favor o en contra. Caso contrario, será requerido su reformulación y
ajuste de objetivos y recursos, o su abandono, si es socialmente insostenible; a su vez, el Estado debe responder a
constantes cambios generados en el contexto internacional y en el plano interno y en este, al regional y Local.
Nuestra reflexión final sobre las herramientas mostradas: Si no considerásemos como parte del análisis, y de los
efectos esperados en consecuencia, al entorno y contexto, así como los rasgos diferenciales (y de capacidades de
negociación) de los actores (stockholders) involucrados, la Caja de Herramientas Sajona debiera ser el modelo de la
excelencia, pero en el Reino Unido el diseño de Políticas y su ejecución nacen de un proceso centralizado y de una
confección jerárquica, con esquemas de Gobierno tradicional y vertical, de allí el que abandonar Políticas en forma
explícita no constituya problema en caso de fallas o evidente controversia; el caso “latino” pasa por ideologización y
por “conjuro” a Dioses del pasado (Imperialismo, Estado Benefactor, etc) siendo más flexible en cuanto a Políticas y
a los debates en torno a ellas, especialmente por la separación de Poderes, aunque de muchos lugares comunes y
de declaraciones con las que no se puede estar en desacuerdo, pero con limitadas herramientas para ser
consideradas Políticas Públicas, dejando a la Gestión Pública a sus propios afanes. Este es un típico rasgo latino, y
se manifiesta con roles inconexos entre los actores Políticos, los actores a cargo de la producción de políticas y de
los actores a cargo de implementar tales políticas, siendo estos últimos los que “llenan” los vacíos y ausencias de
las políticas, terminando en algo que ya no es lo inicial. Las Políticas Públicas tienen genes de Metamorfo.
Lecciones aprendidas
Pasando, al mejor estilo de la lectura japonesa, de la última página a la primera, podemos establecer dos niveles de
pensamiento para extraer enseñanzas, y sistematizar lo visto, en lecciones aprendidas:
a. Bajo la orientación tutelar de los criterios del “bien político mayor” y de “inmanencia”, enunciados al inicio de este
trabajo, los pensamientos que resultan de comparar el modelo de abordaje de construcción de Políticas Sajón,
respecto al Modelo latino, influido por el “New Deal” epistemológico de la Nueva Gerencia Pública, sobre todo en
la versión Mexicana y Argentina, evidencia para el caso peruano, la ausencia de una Política para las Políticas
Públicas. ¿Cómo traducirlo? En la preferencia por lo emocional y la normativa de efectos declarativos, derivada
de una sucesión política sin política de Gobierno. Si bien no tenemos, como en otros países, normativa para
precisar la elección de Programas antes que Personas, desde el año 2007 se han tendido los puentes y dado
los primeros pasos para establecer y habituar a los actores sociales a la coordinación, exorcizando las antípodas
de trabajadores, profesionistas e intelectuales, y de las “aceras” de dialogo Estado-Sociedad; el modelo sajón
17. resumido nos señala la preocupación permanente del Primer Ministro por el ciclo retroalimentado de resultados
esperados, percepción social de resultados y políticas útiles-inútiles, bajo un filtro de viabilidad económica. A
este nivel son dos las principales lecciones aprendidas: (i) El diseño de Políticas demanda la misma preparación
para su seguimiento y adopción de medidas correctivas o abandono de la Política, siempre que estás tengan un
contenido real expresado en Programas, Proyectos y Actividades, insumos para el logro del objetivo perseguido;
y, (ii) La Gobernanza (Gobierno del Gobierno) demanda el ejercicio de una Gestión Pública de “valor añadido” y
no de “mantenimiento”, tejiendo decisiones y gestionando un proceso de supervisión y evaluación que permita
adoptar medidas correctivas y la efectividad de los contenidos asociados a las políticas, dotando a estas de
contenidos prácticos con relación a los objetivos y resultados esperados.
b. Considerando el proceso de empoderamiento y de observancia de la subsidiaridad, de los espacios territoriales
locales a los regionales y de estos al nacional, el análisis de configuraciones socio espaciales conducen a que
se sostenga el pensamiento de Políticas Agregadas e Inter temporales. Ello implica lograr alinear lo estratégico
con las Políticas Nacionales-Sectoriales-Territoriales, para no solo tenerse Programas, Proyectos y Actividades,
solo de mantenimiento de la situación vigente al momento de la toma de Poder en cada periodo de Gobierno
(nacional, regional o local), sin valor añadido adictivo para configurar una Política de base Territorial que aporte
resultados a las Políticas Nacionales.
Muchos de los rasgos de la Política y de las Políticas Públicas son prestados por la Economía, desde el
racionalismo bajo los enunciados de Timbergen del Comportamiento racional, analizando el comportamiento del
rebaño, hasta la economía de la información asimétrica, especialmente formalizada por Shapiro y Stiglitz, este
último Premio Nobel 2002 por este trabajo, pasando por la Economía del Bienestar sostenida por la Universidad de
Berkeley, que por lo sofisticado del análisis no se ha desarrollado en este trabajo y será abordado en otra entrega.
Si bien el mecanismo de generar Políticas es claro en el Poder Ejecutivo (Diagrama III) no lo es el proceso requerido
para su diseño interior y funcionamiento, y solo es indicativo en el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, cuya
propuesta de gasto no parece ni “estratégica” ni articulada a las “Políticas Sectoriales”, sino solo política. Curiosa la
coincidencia del contenido del columnista Oliver Stark, Diario Perú 21, del 03/06/2010, que sentencia “Cuando
Bolívar termina su trabajo en el Perú y comenta después del debate con San Martín sobre sistemas de gobierno
aplicables al Perú que “...en el Perú va a haber una mano para obrar y veinte para deliberar...” no sabía que casi
200 años después esto seguiría siendo el caso y, premonitoriamente, dio en el clavo de uno de los grandes males
que nos afectan y que debe ser solucionado antes de que siquiera se inicie un debate sobre la creación de otra
cámara. Lo que el Perú quiere primero es más manos para obrar y menos para deliberar”.
Parafraseando, señalaremos que desde la abolición del imperialismo hispánico en la Guerra de Independencia,
necesitamos una Política de Políticas Públicas.
Biografía:
Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economía Pública y Planificación Regional. Diplomado de Diseño y Evaluación de
Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Católica, Perú; Maestría en Economía Empresarial y Regional, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Perú.
Email: alfrespinal@hotmail.com
Artículo publicado en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 - Nº 35/Junio 2010, Parte I y Nº 36/Julio 2010, Parte II
Ediciones Caballero Bustamante, Perú (www.gestionpublica.org.pe)