Este documento discute la desigualdad de género y la vulnerabilidad en Chile ante desastres naturales. Señala que las mujeres enfrentan mayores tasas de pobreza y desempleo, y que los desastres tienden a profundizar estas desigualdades. Propone integrar una perspectiva de género en la reducción de riesgos de desastres para construir sociedades más resilientes y equitativas.

1. Resiliencia y equidad de género : ¿Cómo actuar ? Itzá Castañeda Santiago de Chile, 4 Octubre 2011 México

2. Contenido Telón de fondo : Pobreza y desigualdad Marco internacional : Transversalidad de género en la reducción de riesgos de desastres Puntos de entrada: Enfoques y conceptos básicos Desafíos de la integración

3. 1. Telón de Fondo

4. Ante el desastre… ¿todas las personas son iguales ? ¿Cómo se construye la desigualdad de género? ¿Los desastres aumentan la desigualdad o la desigualdad aumenta los impactos de los desastres? Pobreza y desigualdad

5. Desarrollo Humano en Chile: Género y desafíos de la Igualdad Chile se ubica en un alto lugar de IDH: 44 entre 182 países Si se analiza el acceso de las mujeres a los cargos de poder (Índice de Potenciación de Género, IPG), el país ocupa el lugar 75 entre 109. Pierde 31 lugares

6. Expresiones de la desigualdad: CHILE Participación política 22% Empleo y pobreza: La pobreza femenina ha incrementado de 14,3% en 2006 a 15,7% en2009 (CASEN, 2009 ) Indigentes mujeres 54,6% , hombres 48,4% . En mujeres pobres la tasa de desocupación llega al 35,9% mientras que para los hombres es de 28,7%. Población: 50,5% M 49,5% H

7. Mayor desigualdad = mayor vulnerabilidad CHILE Uno de cada tres hogares con jefatura femenina: 30% Participación de mujeres en mercado laboral: ha crecido de 32% a 49% en las últimas dos décadas (1987-2006, CASEN). Las tareas domésticas y de cuidado siguen siendo casi exclusivamente responsabilidad de ellas. Perciben menores salarios CEPAL 2007 VULNERABILIDAD

8. CHILE : los desastres profundizan pobreza y desigualdad Dos ejemplos: Educación : 24,6% de los estudiantes las seis regiones afectadas por el desastre tuvieron un ingreso tardío a clases, a partir del primero de abril. Efectos psicosociales , a tres meses de ocurrida la tragedia, el 12% de la población de las regiones afectadas presentaba síntomas asociados al trastorno de estrés postraumático. Prevalencia de estrés postraumático: 14,8% en las mujeres que en y 6,4% en hombres. SERNAM ( http://estudios.sernam.cl/?m=e&i=63 )

9. El riesgo global esta guiado por la pobreza y débil gobernabilidad

10. ¿CHILE? Chile es un país de fenómenos naturales Desde 1960 hasta ahora, Chile se ha visto afectado por 10 ciclos de sequía, 14 inundaciones, 13 terremotos, 5 aluviones y 12 erupciones volcánicas. Chile es un país de vulnerabilidades Producidas por las inequidades sociales y territoriales Favorecidas por el centralismo administrativo Agravadas por la falta de preparación Desigual distribución de capacidades en los equipos regionales y locales. (Fuente PNUD, Chile, 2011) CHILE Maule Biobío

11. Proyecto Impacto del Terremoto sobre el Empleo (OIT) Objetivo: medir el impacto del terremoto de 2010 sobre el empleo en cuatro regiones del país: VI Región del Libertador Bernardo O’Higgins, VII Región del Maule, VIII Región del Bío Bío y IX Región de La Araucanía Encuestas : realizadas a empresas grandes, medianas, pequeñas, microempresas y empresas unipersonales. (pesca, agricultura, comercio) Entrevistas : 300 entrevistas a informantes clave: alcaldes y alcaldesas, jefes/as de servicios municipales, inspecciones del trabajo, organizaciones sociales y productivas y grupos empresariales.

12. Resultados Cuatro Regiones (41 comunas) Empleos perdidos Empleos creados H M H M 53,5% 46,5% 86% 14% Al agregar los empleos perdidos y creados, el neto, nos indica que entre los hombres la creación de empleo ayuda a mitigar de cierta forma el gran número de empleos perdidos (48 mil aproximadamente). Por lo tanto los efectos del terremoto sobre el empleo ha sido mayor sobre las mujeres, aspecto que deberá ser tomado en cuenta. La encuesta estima que se registró una pérdida neta de 67 mil empleos, concentrados en las regiones VII y VIII principalmente. El 60% de la pérdida neta de empleos corresponde a mujeres , con alta participación de las empresas de menor tamaño.

13. 2. Marco Internacional

14. Proceso internacional: integración reducción de riesgos y género 2008 Manila 2010 Terremoto y Tsunami CHILE Evidente falta de la integración género- RRD 3. Conferencia y Declaración de Beijing: Género y reducción de riesgos de desastres 2015 ODM 11 Años …….+ 4 2005 Hyogo 2009 Beijing 2. Conferencia y Declaración Internacional de Manila: Género, Cambio Climático y Reducción de Riesgos 2011-2015 ? CEDAW BEIJING 1. Marco de Acción de Acción Hyogo 2005-2015 Acciones específicas

15. Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres (Hyogo, 2005) Marco de Acción 2005-2015 “… Incorporar una perspectiva de género en todas las políticas, planes y procesos de decisión sobre la gestión de los riesgos de desastre, incluidos los relativos a la evaluación de los riesgos, la alerta temprana, la gestión de la información y la educación y la formación”. “… Crear sistemas de alerta temprana centrados en la población, en particular sistemas que permitan alertar a tiempo y en forma clara a las personas expuestas, teniendo en cuenta las características demográficas, el género , la cultura y el modo de vida de los destinatarios …” “… Garantizar la igualdad de acceso de las mujeres y los grupos vulnerables a oportunidades de formación y educación adecuadas ; promover la formación en los aspectos de género y cultura como parte integrante de la educación y la formación para la reducción del riesgo de desastre”.

16. Marco internacional: integración reducción de riesgos , género y cambio climático Conferencia y Declaración Internacional sobre Género, Cambio Climático y Reducción de Riesgos (Manila,2008) Constata de la ausencia del enfoque de género en el marco internacional y no cumplimiento de m,arco internacional destacando Hyogo Conferencia y Declaración de sobre Género y Reducción de Riesgos de Desastres ( Beijing, 2009) Propone transversalizar el enfoque de género, la RRD y la adaptación y mitigación del cambio climático en políticas publicas y proyectos de desarrollo.

17. 3. Puntos de entrada: enfoques y conceptos básicos

18. Riesgo de desastre con enfoque de género 1. Los desastres no son naturales, algunas amenazas lo son. 2. Las mujeres no son vulnerables por naturaleza , muchas viven en condiciones de mayor vulnerabilidad.

19. Factores que incrementan la exposición de las personas a las amenazas: Pobreza y desigualdad Prácticas de desarrollo inapropiadas Crecimiento desordenado de ciudades Distribución desigual de la población 87.5 %Urbano en Chile Mala utilización de los recursos naturales Mal uso del suelo Rápida y desordenada industrialización

20. ¿Qué es la reducción del riesgo de desastres (RRD)? Enfoque de amplio alcance que incluye toda acción dirigida a reducir los riesgos de desastres. Las acciones pueden ser de orden político, técnico, social , ambiental o económico. La RRD puede revestir formas tan variadas como la definición de políticas, legislación, planes de preparación ante catástrofes, proyectos agrícolas, planes de seguro o incluso una clase de natación. El enfoque hace posible que las personas reflexionen y se esfuercen en toda la sociedad, para asegurarse que todos – desde gobiernos hasta individuos – tomen las decisiones correctas para reducir vulnerabilidades y efectos de los desastres. Todos y todas tienen un papel que desempeñar

21. Entendiendo la vulnerabilidad ¿Qué es la vulnerabilidad? Vulnerabilidad se refiere a "el grado en que un sistema es susceptible, o no a poder hacer frente a los efectos adversos del cambio climático". Vulnerabilidad ante desastres incluye muchos factores: la pobreza, las instituciones débiles, acceso limitado a la tecnología de la información etc..

22. Resiliencia e igualdad de género son asuntos del desarrollo Trascender la visión de desastres “naturales” y emergencia a gestión integral del riesgo como concepto integrador No se trata de “ integrar a las mujeres ” , se busca construir sociedades resilientes y equitativas Desafíos

23. 4. El desafío de la integración

24. Gestión del riesgo Instrumento para toma de decisiones y planificación Análisis y acción Reducir y controlar Política pública y marco legal Análisis y acción Transformar relaciones entre hombres y mujeres Enfoque de género Ambos son transversales

25. Reducción de Riesgos de desastre Intergar agendas paralelas Igualdad de género Incrementar la resiliencia , disminuir la desigualdad: Congruencia con marco internacional del cual Chile es parte Armonización de leyes y programas Pasar de acciones aisladas a un esquema articulado que haga más efectivas y eficientes las intervenciones desde una perspectiva de género. SERNAM ONEMI

26. ¿Cómo se puede abordar?

27. Enfoque de derechos La London School of Economics analizó los efectos de desastres sucecidos en 141 países: Concluyó que existe una evidencia decisiva que las desigualdades de género en el número de muertes están directamente relacionadas a los derechos económicos y sociales. Que cuando los derechos de las mujeres no están protegidos, más mujeres mueren a causa de los desastres. El estudio también mostró lo contrario : cuando las mujeres están en mejores posiciones y condiciones mueren igual número de hombres que mujeres .

28. Enfoque de derechos Derecho a la seguridad personal y la privacidad: Fragmentación de las familias, separación de los huérfanos de sus comunidades y familias ampliadas Violencia contra las mujeres No reconocimiento de identidad cultural Curso de evaluación del impacto de los desastres - perspectiva de género CEPAL 2007 Derecho al agua a la alimentación Embarazo, lactancia y salud Derecho a la no discriminación contra la mujer: Marginación de la información y las decisiones respecto a la organización de la vida comunitaria y el hogar en la emergencia y la reconstrucción. Marginación respecto a la administración de los recursos alimentarios, la propiedad de la vivienda y la tierra

29. Derechos humanos afectados en desastres Derecho a medios de vida y trabajo . Marginación de los hombres y mujeres afectados de las tareas de emergencia y en la reconstrucción Derecho a la salud .Los servicios se interrumpen y retrasan a la espera de la reconstrucción de instalaciones permanentes. Derecho a la participación . En los asuntos públicos, la libertad de expresión y la información (marginación de los hombres y mujeres afectados de las decisiones sobre las labores de emergencia y reconstrucción) CEPAL 2007

30. Sociedad civil Gobiernos nacional y regionales Marco Internacional El reto es no perder la perspectiva local y desde allí fortalecer los demás niveles

31. Red de Institucionalización Recursos Esfera política Esfera Institucional Esfera programática Participación Ciudadana Compromiso Político Planeación de Políticas Incorporación de cuestiones de género Procedimientos Desarrollo del personal Monitoreo y evaluación Programas y proyectos Investigación, datos y cifras Participación incluyente Representación en estructuras políticas Experiencia de hombres y mujeres y sus reflexiones

32. Red de Institucionalización Las condiciones en las cuales el género puede ser institucionalizado, están representadas en al menos 12 elementos representados en alguna de las esferas. Estas están conectadas e interrelacionadas, reforzándose unas a otras. Esta red requiere una acción colectiva a través de la cooperación, consultas, negociación y solución de controversias entre actores en diferentes niveles (local, nacional e internacional) PRIORIZAR

33. E stablecimiento de una política de género y GRR Plan de Acción Asignación de recursos 1. Esfera Política:

34. Registros administrativos, Procedimientos institucionales, Fortalecimiento de capacidades 2. Esfera institucional

35. Incorporación de la igualdad de género en : 3. Esfera programática Formulación e implementación de programas y proyectos . Diseño de políticas y estrategias territoriales, Gestión de los presupuestos públicos y Formación y acumulación de capital humano.

36. 4. Esfera de participación ciudadana Participación activa y efectiva: En la identificación de riesgos y vulnerabilidades En la definición de prioridades y la planeación En la alerta temprana En la recuperación y En la rendición de cuentas

37. Ningún plan, proyecto, preparación o investigación científica puede prevenir por completo todas las catástrofes. Terremotos , tsunamis, inundaciones o huracanes seguirán ocurriendo en el mundo. Sin embargo, la prevención de catástrofes sociales sí se encuentra dentro de nuestra capacidad colectiva como humanidad. Por ello, las consideraciones de género son sin duda una de las herramientas más importantes que cualquier sociedad puede hacer frente a los desastres. ( Lorena Aguilar, UICN) Reflexión Final

38. Agua Desarrollo de marcos conceptuales y metodológicos Desastres Agenda Azul de las Mujeres “ Desastres Naturales” y vulnerabilidad de las mujeres en México Gestión del riesgo de desastres e igualdad de género Cambio climático Recursos de Género para el cambio climático www.undp.org