Este documento resume tres temas principales: 1) las técnicas de investigación jurisprudencial como líneas jurisprudenciales, precedentes y jurisprudencia, 2) los mecanismos establecidos en la Ley 1437 de 2011 para unificar la jurisprudencia del Consejo de Estado como el recurso extraordinario de unificación y las sentencias de unificación, y 3) tres casos puntuales donde se han establecido precedentes en temas como impuestos de alumbrado público, deducción de expensas y prescripción de sanciones.

1. S
TENDENCIAS
JURISPRUDENCIALES EN LA
SECCIÓN CUARTA DEL CONSEJO
DE ESTADO
GRETY PATRICIA LÓPEZ ALBÁN
Magistrada Auxiliar
Sección Cuarta Consejo de Estado

2. TEMAS A TRATAR
I. (i) la técnica de investigación denominada: la línea
jurisprudencial, (ii) el precedente y (iii) la jurisprudencia.
II. los mecanismos que reguló la Ley 1437 de 2011, que
propenden por la unificación de la jurisprudencia del Consejo
de Estado.
III. Casos puntuales en los que se podría advertir la existencia de
subreglas de interpretación del derecho, aplicadas a casos
puntuales que, por lo mismo, han dado lugar a precedentes.

3. I. (i) La técnica de investigación
denominada: la línea jurisprudencial, (ii)
el precedente y (iii) la jurisprudencia.
Línea jurisprudencial: técnica de investigación que tiene
fundamentalmente, dos propósitos:
S Seleccionar un número determinado de sentencias afines
por los temas y subtemas que éstas desarrollan, pero,
fundamentalmente por los patrones fácticos analógicos que
analizaron.
S Identificar en el grupo de sentencias seleccionadas, la
sentencia arquimédica y la sentencia hito.

4. I. (i) La técnica de investigación
denominada: la línea jurisprudencial, (ii)
el precedente y (iii) la jurisprudencia.
Precedente:
La aplicación de la subregla por parte de los jueces, al resolver
los casos que suceden a la sentencia hito, da lugar al precedente.
Jurisprudencia:
“base de datos de sentencias” de que se vale el investigador
para hacer una línea jurisprudencial

5. Mecanismos que reguló la Ley 1437 de 2011, que
propenden por la unificación de la jurisprudencia
del Consejo de Estado.
S Recurso extraordinario de unificación de la jurisprudencia
S La extensión de los efectos de una sentencia de unificación
de jurisprudencia dictada por el Consejo de Estado.
S La extensión de los efectos de una sentencia de unificación
de jurisprudencia dictada por el Consejo de Estado, por
parte del mismo Consejo de Estado.

6. Mecanismos que reguló la Ley 1437 de 2011, que
propenden por la unificación de la jurisprudencia
del Consejo de Estado.
Jurisprudencia: providencias judiciales dictadas en única y segunda
instancia por los tribunales administrativos y por el propio Consejo
de Estado.
Sentencia de unificación. Artículo 270 del CPACA: Para efectos de
este Código se tendrán como sentencias de unificación
jurisprudencial las que profiera o haya proferido el Consejo de Estado
por importancia jurídica o trascendencia económica o social o por
necesidad de unificar o sentar jurisprudencia; las proferidas al decidir
los recursos extraordinarios y las relativas al mecanismo eventual de
revisión de las acciones populares y de grupo.

7. CASOS PUNTUALES
1. Impuesto de alumbrado Público
2. Impuesto de renta. Expensas deducibles. Artículo 107 del E.T
“Son deducibles las expensas realizadas durante el año o período gravable en el
desarrollo de cualquier actividad productora de renta, siempre que tengan
relación de causalidad con las actividades productoras de renta y que sean
necesarias y proporcionadas de acuerdo con cada actividad.
La necesidad y proporcionalidad de las expensas debe determinarse con criterio
comercial, teniendo en cuenta las normalmente acostumbradas en cada actividad
y las limitaciones establecidas en los artículos siguientes.”

8. CASOS PUNTUALES
Afiliaciones a Gremios-.
Asociación Nacional de Industriales “ANDI” $ 43.898.180
Asociación Colombiana de Marketing ….. $ 700.000
Afidro ………………………………………. $ 105.493.704
Cámara de Comercio Colombo-Suiza…… $ 2.830.000
Acrip …………………………………………. $ 875.000
Sub- Total …………………………………… $ 153.796.884

9. CASOS PUNTUALES
3. Régimen sancionatorio. Prescripción.
ARTICULO 638. PRESCRIPCIÓN DE LA
F A C U L T A D P A R A I M P O N E R
SANCIONES. …. Cuando las sanciones se
impongan en resolución independiente, deberá
formularse el pliego de cargos correspondiente,
dentro de los dos años siguientes a la fecha en que
se presentó la declaración de renta y
complementarios o de ingresos y patrimonio, del
período durante el cual ocurrió la irregularidad
sancionable o cesó la irregularidad, para el caso de
las infracciones continuadas. …

10. CASOS PUNTUALES
Problema jurídico:
En qué plazo se debe formular el pliego de cargos cuando las
sanciones se imponen en resolución independiente.
Tesis:
“Cuando las sanciones se imponen en resolución independiente, se debe
formular pliego de cargos dentro de los dos años siguientes a la fecha en
que se presentó la declaración de renta y complementarios o de ingresos
y patrimonio del período durante el cual ocurrió la irregularidad
sancionable, para el caso de infracciones de ejecución inmediata, o cesó
la irregularidad, para el caso de las infracciones continuadas.”

11. CASOS PUNTUALES
Impuesto de industria y Comercio. Hecho generador. Venta
de energía eléctrica a usuarios no finales por parte de
empresas generadoras. Artículo 181 de la Ley 1607 de 2012.
ARTÍCULO 181. IMPUESTO DE INDUSTRIA Y
COMERCIO EN LA COMERCIALIZACIÓN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA POR PARTE DE EMPRESAS
GENERADORAS. La comercialización de energía eléctrica
por parte de las empresas generadoras de energía continuará
gravada de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7o de la Ley
56 de 1981.